2. Реформы Петра I

2. Реформы Петра I

27 апреля 1682 г. в возрасте двадцати лет умер слабый здоровьем царь Федор Алексеевич. Престол могли наследовать два его брата – родной (Иван) и единокровный (Петр). Царь Алексей Михайлович был женат дважды. От первого брака, с Марией Милославской, у него было пять сыновей и шесть дочерей. Трое сыновей умерли, остались болезненные и хилые Федор и Иван. От второго брака, с Натальей Нарышкиной, родился крепкий, здоровый мальчик, названный Петром.

После смерти Федора всем было абсолютно ясно, что хилый и слабоумный Иван, пятнадцати лет от роду, неспособен к управлению государством. Единственной «надежей» и опорой мог быть только здоровый и бойкий умом десятилетний Петр. Такая ситуация еще более обострила борьбу придворных группировок за власть.

Одна группировка сложилась вокруг Милославских во главе с опытным интриганом князем Иваном Михайловичем Милославским. Вторая группа объединилась вокруг худородных Нарышкиных и сильна была Артамоном Сергеевичем Матвеевым, крупным государственным деятелем последних лет правления Алексея Михайловича.

Немалую роль среди Милославских играла царевна Софья, родная сестра Ивана, энергичная и властолюбивая особа, которая, бросив вышивание и вязание, которыми она занималась, как это было положено царевнам, ринулась осуществлять честолюбивый план утверждения самой себя на троне.

Бояре, дворяне, дьяки, гости, старосты черных слобод и сотен, съехавшиеся в Москву, выбрали царем Петра, хотя и раздавались голоса и в пользу Ивана. Выбор Петра возмутил Милославских, которые должны были уступить место у трона худородным Нарышкиным. Еще при жизни Федора Алексеевича Милославские весьма недружелюбно относились к вдовствующей царице Наталье и ее сыну Петру.

Милославские, стремясь отодвинуть Нарышкиных от власти, пустили слух о том, что те отравили Федора, а теперь добираются до Ивана. Поддержку в своей борьбе они нашли в стрельцах. После того как они жестоко подавили Медный бунт, Алексей Михайлович осыпал их многочисленными подачками и привилегиями. После его смерти стрельцы все это получать перестали. Положение московских стрельцов резко ухудшилось. Стрелецкие головы и полковники заставляли рядовых работать в своих хозяйствах, вымогали взятки, не выплачивали жалованье. Стрельцы были недовольны «обидами и налогами» и «немилосердным мучением» со стороны стоявших у власти родственников Натальи Кирилловны Нарышкиной. Милославские активно внушали стрельцам, что их главные «вороги» именно Нарышкины. Ропот стрельцов становился все сильнее. Они открыто грозились перебить всех своих «ворогов».

Князь Иван Хованский, неумный, спесивый болтун, активно настраивал стрельцов против Нарышкиных, и его влияние росло не по дням, а по часам. По ночам выборные стрельцы собирались на совет у Хованского и Ивана Милославского.

Поводом к стрелецкому бунту 1682 г. послужил пущенный Милославскими слух о том, что Нарышкины удавили Ивана. 15 мая в Москве ударил набат, и разъяренные стрельцы ворвались в Кремль. Наталья Кирилловна вывела на Красное крыльцо, перед которым бунтовали стрельцы, Ивана и Петра. Вместе с ними вышли патриарх и бояре. Но остановить разъяренных стрельцов уже ничто не могло. Они начали жестокую расправу, убив главу стрелецкого приказа Михаила Долгорукого, Артамона Матвеева, Григория Ромодановского, Афанасия Нарышкина. Бунт продолжался несколько дней. Стрельцы разгромили Стрелецкий и Холопий приказы, убили тех, кто был заранее занесен в список изменников, потребовали сделать их «надворной пехотой» (гвардией), заплатить жалованье (не плачено было с 1662 г.) по 25 рублей серебром, выдать неугодных бояр, поставить столп на Красной площади с упоминанием всех стрелецких заслуг 15–17 мая.

23 мая Иван и Петр были провозглашены царями. 26 мая «первым царем» объявили Ивана. 29 мая Софья была провозглашена правительницей при малолетних царях. Главой Стрелецкого приказа стал князь Иван Хованский.

Вскоре Софья поняла, что она уже не в силах совладать со стрельцами и становится орудием в их руках. Она прибегла к помощи дворян. Находясь в Троице-Сергиевой лавре с царевичами (дело было уже в конце лета), правительница созвала дворянское ополчение. Дворяне, недовольные разгулом и своеволием стрельцов, охотно явились к Софье. Возымев опору, она приказала казнить Ивана Хованского и его сына Андрея. Это произошло 17 сентября.

Стрельцы, видя, что перевес сил на стороне Софьи, явились к ней с повинной. Софья лишила стрельцов добытых ими привилегий, столп на Красной площади был уничтожен, начальником Стрелецкого приказа был назначен Федор Шакловитый.

Началось семилетнее правление царевны Софьи и ее фаворита (как тогда называли, «таланта») – незаурядного и образованного князя Василия Васильевича Голицына. Резиденцией Петра и Натальи Кирилловны стало село Преображенское, где будущий реформатор провел семь лет, занимаясь «книжным учением» и «воинской потехой».

Военные забавы стали страстью Петра. В них принимали активное участие дети служилых людей и простолюдинов, из которых Петр формировал свои «потешные полки» – Семеновский и Преображенский, ставшие потом гвардейскими, основой русской регулярной армии. Кроме военного дела Петр с увлечением занимался различными ремеслами, освоив навыки каменщика, печатное дело; увлеченно занимался он плотницким, кузнечным и столярным делом.

Годы отрочества, проведенные в Преображенском, фактически сформировали характер Петра. Умный и деятельный, но удаленный от дел царь (он появлялся в Кремле только для участия в официальных церемониях), не подверженный влиянию богословов, которые учили его старших братьев, имел возможность заниматься теми науками, которые были ему нужны в «нептуновых потехах» и в «марсовых делах». Он со всей страстью своей натуры изучал математику, навигацию, фортификацию, обучался работе с астролябией. Среди людей, окружавших Петра, было много учителей-иностранцев (преимущественно голландцев) из Немецкой слободы на Яузе, прекрасных специалистов, хорошо знавших свое дело. Петр с интересом и удовольствием посещал Немецкую слободу, где знакомился с европейской культурой, бытом, межчеловеческими отношениями.

Сначала удаленность от дел и нежелание ими заниматься, погруженность Петра в свои потехи устраивала Софью и Голицына. Большой заслугой последнего стало заключение «Вечного мира» с Польшей, признавшей за Россией вечные права на Киев. Однако позиции Софьи становились все более шаткими. Сторону Петра занял патриарх Иоаким и вся русская церковь, хотя и не одобрявшие западноевропейских увлечений Петра. Дворянство занимало по отношению к правительнице позицию недружелюбного нейтралитета. «Потешные полки», хотя Софья и насмехалась над ними, становились опорой Петра и представляли немалую военную силу. Софья все чаще вынуждена была оглядываться на Преображенское.

Петр все больше притязал на участие в делах, возмущался всевластием сестры, которую ненавидел со всей страстью своей души. Он становился все более опасным соперником для правительницы.

Чтобы укрепить свое положение, Софья организовала два похода на Крым, который выражал вместе с Турцией недовольство заключением Россией «Вечного мира» с Польшей. Оба похода, в 1687 и 1689 гг., возглавлял В. В. Голицын. Они закончились полным крахом и большими людскими потерями. Прекрасный дипломат, Голицын оказался совершенно никудышным военачальником. И хотя оба раза ему по возвращении из походов были устроены торжественные встречи, позиций Софьи и ее «галанта» крымские походы не укрепили, а еще больше пошатнули. Они обострили отношения брата и сестры.

В январе 1689 г. мать женила Петра на Евдокии Лопухиной. Женатый Петр перестал, по канонам тех времен, считаться малолетним. У Софьи уже не было оснований править за малолетнего брата. А брат начал все активнее предъявлять права на престол. Посещение им Посольского и Разрядного приказов Софья расценила как недобрый для себя знак.

Окончательный разрыв произошел в августе 1689 г., когда Петру сообщили, что Софья со стрельцами готовит поход на Преображенское, чтобы покончить с братом-соперником. Петр бежал в Троице-Сергиеву лавру, куда пришли его «потешные полки» и верный ему стрелецкий полк. К Троице потянулись патриарх, бояре, дворяне. Софья и стрельцы, на которых она хотела опереться, оказались в изоляции. Попытка помириться с братом оказалась неудачной.

Действиями малоопытного царя руководил поднаторевший в дворцовых интригах князь Борис Алексеевич Голицын. Ему удалось умножить силы Петра. Позиции Софьи, наоборот, ослабели. Стрелецкие полки один за другим переходили на сторону Петра. Софья еще раз попыталась примириться с братом, поехав для этого в лавру, но по приказу Петра вынуждена была вернуться в Москву. Ее покинули служилые иноземцы, а стрельцы под угрозой бунта потребовали у Софьи выдать Петру ее второго «таланта» – Федора Шакловитого. Тот был выдан и 12 сентября казнен в Троице. В. В. Голицына сослали в Архангельский край, а Софья оказалась в Новодевичьем монастыре. Так закончилось правление Софьи и началось правление Петра. Правда, формально, до своей смерти в 1796 г., его соправителем оставался царь Иван, но он не вмешивался в управление государством, полностью отойдя от всяких дел, и только присутствовал на торжественных церемониях и приемах послов.

До 1695 г. Петр не проявлял особого интереса к управлению, а продолжал вести привычную жизнь, заполненную военными, морскими и иными потехами. В 1693 г. он посетил Архангельск, где впервые увидел море и корабли. Первым актом его государственной службы, по признанию самого Петра, стал Азовский поход 1695 г. Взять тогда сильную турецкую крепость не удалось по ряду причин, но в первую очередь из-за отсутствия военно-морского флота и из-за отсталости армии. Неудачи никогда не повергали Петра в уныние. Наоборот, со всей энергией он начинал устранять причины, которые привели к неудаче. В 1696 г. недостатки в армии были устранены, но, главное, в Воронеже были построены военные корабли. В том же году Азов был взят.

В 1697–1698 гг. Петр I участвовал в Великом посольстве в Западную Европу. В 1698 г., вернувшись в Москву, он собственноручно стал обрезать у бояр бороды (символ ненавистной ему старины) и длиннополое платье. Он провел повторный розыск, чтобы раскрыть причины стрелецкого бунта 1698 г., подавленного в его отсутствие генералиссимусом А. С. Шейным. В Москве начались казни стрельцов, ненавистных Петру бородачей, ревнителей старомосковских порядков и виновников того ужаса, который пережил десятилетний мальчик в мае 1682 г. С сентября 1698 по февраль 1699 г. в Москве было казнено более тысячи стрельцов. Одновременно со стрелецким розыском Петр контролировал строительство флота в Воронеже, которое принесло населению России новые повинности, так как корабль стоил от 8 до 12 тыс. рублей, а построить и спустить на воду следовало как минимум 75 кораблей.

Азовские походы опустошили казну. На плечи народа легла тяжесть строительства воронежского флота, и платежеспособность населения в силу этого резко упала.

Бюджет государства испытывал недостаток в деньгах. Его попытались покрыть проведением в 1699 г. городской реформы. Правительство решило предоставить городам самоуправление, но за уплату двойного налога. Это предложение энтузиазма и поддержки у горожан не вызвало. Тогда реформу провели насильно. Горожанам было вменено самим собирать налог и отвечать за это своим имуществом.

Государство тем самым обеспечивало полноту сбора налогов и не несло трат на оплату и содержание их сборщиков. Сбором налогов ведала Ратуша (Бурмистерская палата) в Москве и земские избы на местах. Однако покрыть дефицит бюджета городской реформой не удалось. Тогда в 1699 г. была введена гербовая бумага. Отныне челобитные должны были подаваться только на этой бумаге, стоившей дороже обычной. Были также увеличены налоги с каждого тяглого двора. Собирались чрезвычайные сборы: корабельные, драгунские, уздечные, седельные.

«Прибыльщики», люди, изобретавшие новые налоги, буквально изощрялись в своей деятельности. Налоги брали буквально за все: за бороды, бани, топоры, погреба, дубовые гробы и т. д. Увеличились косвенные налоги. Некоторые товары, наиболее выгодные для торговли, были объявлены монополией государства. Торговля ими стала приносить государству огромные прибыли. Однако дефицит бюджета не был устранен, хотя доходы и возросли. Правительство провело денежную реформу: было уменьшено количество серебра в монетах, серебряные деньги заменялись медными. С одной стороны, казна с 1701 по 1709 г. получила более 4 млн. руб. дохода, с другой стороны, денежная реформа привела к инфляции, что ударило по населению страны. Но крестьяне не только платили налоги, но и несли тяжелые повинности. Их сгоняли для строительства крепостей, заводов, верфей, на прокладку дорог, рытье каналов и т. д.

В 1699 г. началось комплектование регулярной армии путем насильственного набора «даточных людей» (с 1705 г. – рекруты).

В конце XVII в. особенно остро стало ощущаться несоответствие вооруженных сил России современным методам ведения военных действий. Катастрофически упала боеспособность дворянского ополчения и стрелецкого войска. Создать наемную армию Россия не могла из-за отсутствия на это необходимых средств. Государство пошло по пути комплектования армии через рекрутскую повинность. Оно проводило рекрутские наборы в зависимости от своих потребностей. Рекрутов поставляли сельские и городские жители.

Служба в армии была пожизненной. Введение рекрутской повинности с 1705 г. позволило создать регулярную армию, отличавшуюся от постоянного стрелецкого войска единой системой комплектования и системой обучения, единой экипировкой, вооружением, снаряжением.

В 1699 г. Петр создал Северный союз (Россия, Саксония, Дания) для борьбы со Швецией. В 1700 г. было заключено перемирие с Турцией на 30 лет, а в августе 1700 г. Петр отправил свое войско к шведской крепости Нарва. Россия вступила в Северную войну.

Война со Швецией остро поставила вопрос о развитии мануфактур, в первую очередь металлургических и железоделательных, так как страна ввозила из-за границы железо, медь, ружья, сукно, серебро, олово. Основным поставщиком металла была Швеция. С началом войны ее поставки прекратились. Развитие металлургического производства стало потребностью страны. Правительство принимало меры по организации мануфактурного производства. Казна сама организовывала мануфактуры. 4 больших завода на Урале вступили в строй в период с 1702 по 1707 г. Полным ходом шло строительство металлургических заводов в Олонецком крае.

В первом десятилетии XVIII в. промышленная и торговая политика государства характеризовалась его активным вмешательством в экономику. Примерно с конца 10?х годов произошли изменения в торгово-промышленной политике. Суть их заключалась в принятии различных мер по поощрению частного предпринимательства. Казна практиковала передачу государственных предприятий (особенно убыточных) частным владельцам или специально созданным компаниям. Она помогала им поставкой оборудования, присылкой специалистов, обучением рабочих. Изменения в экономической политике означали не смену принципов, а лишь изменение аспектов. Если в начале века воздействие государства на экономику осуществлялось через систему запретов, монополий, пошлин, налогов, то с конца 10?х годов – через контрольную бюрократическую машину. К 1725 г. Россия занимала третье место в мире по объему производства металла, полностью удовлетворяла в нем свои нужды и даже начала его экспортировать. По качеству он был лучше шведского.

Легкая промышленность развивалась за счет строительства мануфактур, выпускавших в основном продукцию для армии и меньше для внутреннего рынка. Сначала они создавались в центральном районе и Москве. По размерам производства в столице выделялись парусно-полотняная мануфактура на Яузе, выпускавшая в год 200–250 тыс. аршин полотна, и Московский суконный двор, производивший в год 90 тыс. аршин сукна. Но постепенно Москва утрачивала значение единственного центра легкой промышленности. Суконное производство было налажено на Украине, в Казани; мануфактуры в Калуге и Боровске производили пеньку. Кроме полотняного и суконного производства, в России в XVIII в. развивались кожевенное, пороховое, стекольное, канатное, винокуренное производство, был налажен выпуск отечественной бумаги.

В первые годы XVIII в. мануфактуры пользовались наемным трудом гулящих, беглых людей, кто избежал закрепощения. Усиление крепостного права, розыск беглых крестьян и возвращение их владельцам, проведение первой ревизии сократили число людей, «шатающихся меж двор» и составлявших рынок рабочей силы. Невелико было и число крестьян, шедших на заработки в город. Они не могли обеспечить растущую промышленность наемной рабочей силой. В этих условиях правительство стало наделять мануфактуры принудительным трудом. К предприятиям приписывались государственные крестьяне. Они отрабатывали в осенне-зимний период подушную подать и использовались на неквалифицированных работах. В 1721 г. был издан указ, разрешавший мануфактуристам покупать к своим заводам крепостных крестьян и использовать их для работы на заводе. Такие крестьяне получили название посессионных. Квалифицированные работы на мануфактурах выполняли по большей части вольнонаемные. Указом 1736 г. они были закреплены за мануфактурами и назывались вечноотданными. После этих указов целые отрасли стали использовать исключительно труд крепостных.

Но далеко не все изделия, необходимые стране, ее населению, могли изготовлять на мануфактурах. Огромную роль продолжало играть ремесленное производство. Городские и сельские ремесленники производили железо (хотя по качеству оно и уступало заводскому), башмаки, полотна, сукна, кожи, седла и т. п. Важнейшими ремесленными центрами оставались Москва, города на Волге (Ярославль, Нижний Новгород, Казань) и другие города.

В XVIII в. возникли новые виды ремесел. В городах появились позументщики, табакерщики, каретники, шляпочники, парикмахеры. По указу 1722 г. мастера каждой специальности объединялись в цехи. В цехах избирали старшин, которые наблюдали за качеством изделий и приемом в мастера. Устанавливался срок в 7 лет для учеников, после чего они переводились на 2 года в подмастерья. В Москве, одном из самых крупных центров ремесленного производства, насчитывалось 146 цехов, в которые входили 6800 человек. Создание цехов, с одной стороны, отразило высокий уровень развития ремесла, а с другой, затрудняло его развитие, выделяло ремесленников в особое сословие феодального общества.

Активно развивалась внешняя и внутренняя торговля. Продолжался процесс развития внутреннего всероссийского рынка. Проводником торговой политики государства были государственные учреждения, в первую очередь Коммерц-коллегия. Она в основном занималась практическими вопросами торговли. Правительство проводило политику меркантилизма. Суть ее заключалась в поощрении внешней торговли, обеспечении активного внешнеторгового баланса как главного средства денежных накоплений.

Развитию торговли и внутреннего всероссийского рынка способствовало совершенствование путей сообщения, устройство каналов на водных магистралях (Вышневолоцкий, Ладожский и др.).

В сельском хозяйстве государство не осуществляло такой жесткой регламентации производства, как в промышленности, поэтому главной фигурой, определявшей его рост, оставался помещик, устанавливавший порядки в вотчине по своему произволу.

Война требовала не только создания регулярной армии, но и воспитания офицерского корпуса. В 1701 г. в Москве была открыта Навигацкая школа (500 человек) для подготовки офицеров и чиновников. Ее учащиеся осваивали арифметику, геометрию, тригонометрию, астрономию, навигацию. Они обучались светскому обхождению, танцам, фехтованию.

В 1701 г. начала действовать Пушкарская (артиллерийская) школа, а в 1707 г. были созданы медицинская школа и инженерное училище.

Начавшиеся реформы были вызваны к жизни возникавшими в ходе войны государственными потребностями, и государство играло в проведении реформ ведущую роль. Только оно могло обеспечить решение важных для страны задач.

В годы правления Петра I проводилась политика усиления дворянства, консолидации его рядов. В немалой степени этому способствовал указ 1714 г. о единонаследии. Государство обязало дворян учиться и запрещало дворянским недорослям жениться, не овладев грамотой и азами математики. Оно мобилизовывало дворян на службу, а потому законом было запрещено покупать имения тем дворянам, которые нигде не служили; запрещено производить в офицеры дворян, не прошедших службу рядовыми в гвардейских полках.

Особую роль в консолидации дворянства, в организации и регулировании государственной службы сыграла введенная в 1722 г. Табель о рангах. Она была государственным законом, определявшим порядок прохождения службы и устанавливавшим иерархию служебных чинов. Табель о рангах окончательно заменяла принцип породы принципом выслуги и служебной пригодности. Устанавливалась обязательность дворянской службы с самых низших рангов служебной иерархии, состоявшей из 14 классов.

Табель о рангах состояла из 6 обер-офицерских чинов – от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника на гражданской службе; 5 штаб-офицерских чинов от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника на гражданской службе; 3 генеральских – от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительного тайного советника и канцлера на гражданской службе. 14?й класс (первый по Табели) на военной службе предоставлял потомственное дворянство. На гражданской службе 14?й класс давал личное дворянство, а достигший чина коллежского асессора (8?й класс) чиновник имел право получить потомственное дворянство.

Табель о рангах давала возможность тем самым получить дворянство представителям других сословий. Это вело к притоку во дворянство талантливых и образованных людей, что объективно укрепляло это сословие. Однако следует отметить, что возможность проникновения во дворянство людей «подлых сословий» возмущала дворян, и они выступали против Табели, особенно это было характерно для представителей родовой аристократии.

Следует отметить, что получить дворянство представителям иных сословий было нелегко. Дворяне имели различные льготы для получения первого офицерского чина и производства в последующие чины. Представителям «подлых сословий» следовало беспорочно прослужить от 10 до 20 лет, и только после этого они могли получить первый офицерский чин, дававший дворянство. Поэтому недворяне, получившие в результате службы дворянство, занимали, как правило, низшие ступени служебной лестницы. Хотя принцип породы перестал быть основным при назначении на должность, аристократия имела большие возможности для продвижения по службе и занятия высших должностей в государственном аппарате, в армии и на флоте.

Северная война, создание военно-морского флота еще более усилили потребности государства в деньгах. Многочисленные налоги, которые вводились беспорядочно, лым бременем ложились на плечи крестьян, но нужда в деньгах у правительства не только не уменьшалась, а еще более увеличивалась. Крестьяне на рост налогов и повинностей отвечали бегством. Правительство усиливало борьбу с беглецами и их укрывателями, установив в 1721 г. штраф за укрывательство беглого в размере 100 руб. (в 1678 г. было 20 руб.).

Проведенная в 1710 г. перепись установила сокращение на 20 % числа дворов по сравнению с переписью 1678 г. С 1679 г. двор был единицей налогообложения. Но в начале XVIII в. новый принцип налогообложения не принес казне желаемого роста доходов. Крестьяне и посадские люди часто предпочитали жить одним двором, в котором хозяйствовало по несколько семей. Помещики, стремясь сохранить свои доходы и даже увеличить их, сселяли в один двор несколько крестьянских семей. Поэтому в 1718–1724 гг. в отношении крестьян была проведена перепись всего мужского населения без учета возраста и работоспособности, после чего подворное обложение было заменено подушной податью. Душа мужского пола стала единицей налогообложения. Все лица, внесенные в ревизские сказки, должны были платить подушную подать в размере 70 коп. в год. В случае нетрудоспособности или смерти крестьянина подать за него платила или семья, или община. При следующей ревизии умершие в новые сказки не вносились, а нетрудоспособные записывались вновь. Таким образом, душа мужского пола была счетной, а не плателыцицкой единицей. Государственные крестьяне платили в казну сверх подушной подати 40 коп. «оброка», что, по мысли реформаторов, соответствовало сумме, вносимой душой мужского пола помещичьих, монастырских и дворцовых крестьян. Если оброк в пользу помещика равнялся 40 коп., то подушная подать в 70 коп. показывала, что первейшей обязанностью всех подданных, положенных в подушный оклад, была служба государству.

На крестьян было возложено содержание армии, на посадских людей – флота. Подушная подать была возложена на 5,6 млн. душ мужского пола, из которых 183,4 тыс. были посадскими жителями.

Подушная подать была распространена на холопов и «гулящих» людей, которые были включены в число крепостных крестьян, хотя до этого «гулящие» были свободными, а холопы могли стать свободными после смерти своего господина. В ходе проведения податной реформы была образована категория государственных крестьян (черносошные крестьяне Севера, однодворцы Юга, пашенные люди Сибири, ясачные люди Поволжья). Таким образом, подушная подать в стране привела к тому, что все трудовое население находилось в крепостной зависимости либо от дворян-помещиков, либо от государства. Подушная подать усиливала власть помещиков над крестьянами, потому что им был поручен сбор подушной подати и подача ревизских сказок.

Для обеспечения борьбы с бегством крестьян была введена паспортная система, затруднившая их перемещение. Крестьянин, шедший на заработки дальше 30 верст от своего места проживания, должен был иметь паспорт с указанием времени возвращения домой. С беспаспортными разбирались в воеводских канцеляриях.

Подушная подать увеличила доходы государства, но она превышала платежеспособность населения, что вело к росту недоимок. Например, в 1732 г. они составили 15 млн. рублей.

Рост недовольства тяготами проводимых реформ выражался не только в бегстве крестьян и горожан, но и в активных насильственных формах. Одним из таких мощных антигосударственных восстаний было выступление верхов и низов посада, а также стрельцов Астрахани в 1705 г. Восставшие расправились с воеводой, приказными людьми, офицерами и иностранцами и создали земское управление. Только в марте 1706 г. войска Б. П. Шереметева, взяв штурмом город, подавили восстание.

Усиление сыска беглых крестьян на Дону нарушало существовавшую там традицию «с Дона выдачи нет». Правительство стремилось ограничить автономию Дона, лишить казаков ряда их вольностей. Поводом к восстанию послужили действия карательного отряда князя Ю. В. Долгорукого, вершившего на Дону сыск и возврат беглых. Сопротивление казачьей голытьбы в 1707 г. возглавил казак Кондратий Булавин. Но вскоре он был разбит домовитыми казаками атамана Максимова и бежал в Запорожье.

С новой силой восстание возобновилось весной 1708 г. Восставшие овладели Черкасском, столицей Дона, и, казнив Максимова, избрали атаманом К. Булавина. После неудачной осады Азова Булавин погиб, а остатки повстанцев во главе с атаманом И. Некрасовым ушли в турецкие владения, где поселились своей колонией. Волнения на Дону под водительством К. Булавина были чисто казацким движением и по составу участников, и по целям и требованиям, а не крестьянской войной, как утверждал ряд советских историков.

Астраханское восстание, движение К. Булавина, восстание башкир в 1705–1711 гг. против налогового, административного и национального гнета стали мощными ускорителями проведения областной реформы в 1708–1711 гг.

Областная реформа была первой в череде кардинальных административных реформ, проведенных в первой четверти XVIII в. Период до 1708 г. считается начальным этапом административных реформ, когда все силы и помыслы Петра I были заняты военными действиями. В это время предпринимались попытки преодолеть существовавшие недостатки приказной системы, в которую вносились частичные изменения. Это касалось прежде всего военных и территориальных приказов, которые реформировались путем слияния целого ряда приказов и изъятия, с созданием Ратуши, из ведения целого ряда приказов финансовых функций и передачу их в ее ведение. В этих преобразованиях руководствовались скорее практическими задачами, чем теоретическими разработками государственного реформирования. Но уже в это время в работе ряда учреждений появляются черты нового, которые проявились в реформировании административных учреждений после 1708 г.

Для абсолютизма характерен высокий уровень централизации в управлении, разветвленная, четко организованная система учреждений, обязанности и полномочия которых строго разграничены. При абсолютизме существует государственный аппарат со структурой однотипных учреждений с присущими им функциями и штатом. Огромную роль в управлении играет бюрократия. В иерархии чиновников каждому определено свое место, а его деятельность определяется инструкцией. В своей работе чиновники руководствовались законом. Руководство в решении дел обычаем, традицией, прецедентом, которое существовало в приказах, при Петре I безвозвратно ушло в прошлое.

В 1708–1710 гг. Россия была разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе каждой из них стоял губернатор. В его руках была сосредоточена военная и гражданская власть. Он имел заместителя – вице-губернатора. Военными делами ведал обер-комендант, денежные дела были в руках обер-комиссара. Обер-провиантмейстер занимался хлебными сборами. Вопросами суда ведал ландрихтер. После учреждения во время второй губернской реформы надворного суда должность ландрихтера была уничтожена.

При губернаторе существовал совет (консилия) ландратов из выборных местных дворян (8-12 человек). Совет усиливал власть губернатора, являясь его опорой. Губернатор имел в совете два голоса. Уезды возглавлялись комендантом, то есть воеводой, по старому наименованию. Во главе губерний стояли близкие Петру люди из числа «птенцов гнезда Петрова» – А. Д. Меншиков, Ф. М. Апраксин, Т. Н. Стрешнев, Б. А. Голицын и другие. Губернаторов Петр держал в строгости, наказывал за нерадивость, штрафовал за недосылку рекрутов (1 рубль за недосланного рекрута). При губернаторах находились гвардейцы, которые должны были контролировать их деятельность и особенно «понуждать их в сборе денег».

В условиях становления государственных учреждений абсолютной монархии, механизм действия которых был еще недостаточно отрегулирован, Петр возлагал на верных ему гвардейцев задачу усиления органов власти, контроля над их деятельностью. Выполнение этих функций гвардией, где концентрировалось значительное число представителей господствующего дворянства, и привилегированный характер службы в ней делали гвардию и военной опорой, и орудием проведения всей внутренней политики создававшегося абсолютистского государства. Выполняя поручения по гражданским учреждениям, всесильные гвардейцы играли важную роль в их становлении и развитии до тех пор, пока их деятельность не была до конца отлажена.

В результате проведения областной реформы 1708–1711 гг. увеличился штат чиновников, содержание которых ложилось на податные сословия. Прекратили существование областные приказы, Ратуша, земские избы, потому что сбор налогов перешел в ведение губернской администрации.

В 1713–1714 гг. появились Нижегородская, Астраханская и Рижская губернии. Управлять, а особенно собирать налоги в 11 огромных губерниях было тяжело. С 1715 г. в них стали создавать новые административно-территориальные единицы – провинции. К 1719 г. было создано 50 провинций. Во главе «незнатной» провинции стоял воевода со своей земской канцелярией. Во главе «знатных и важных» провинций стояли генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор или обер-комендант.

Губернаторы всех 11 губерний имели власть лишь в губернском городе и одноименной провинции. Полномочия воеводы в провинции были весьма широки: финансовые, военно-хозяйственные и полицейские.

Провинции делились уже не на уезды, а на «доли» во главе с ландратом («доля» – 5536 дворов). Ландрат был выборным от дворян и подчинялся высшим инстанциям. Позднее «доли» были заменены «дистриктами» (2000 дворов) во главе с земским комиссаром, выполнявшим полицейские функции и отвечавшим за сбор налогов.

Сбором налогов во всей провинции ведал камерир, а местное провинциальное казначейство возглавлял рентмейстер.

Боярская дума, бывшая аристократическим органом, постепенно умирала. Петр не особенно с ней считался, хотя и назвал ее «консилией», куда бояре съезжались, а не «сидели вверху о делах», как прежде. Указом 1707 г. царь предписал «консилии» вести протоколы заседаний, которые подписывали все ее члены, «ибо сим всякого дурость явлена будет».

22 сентября 1711 г. царь, отправляясь в Прутский поход, оставил вместо себя Правительствующий Сенат. Это означало конец «консилии» (Боярской думы). Сенаторами были назначены 9 человек. Это был постоянно действующий бюрократический орган. Он должен был ведать финансами, торговлей, добиваться увеличения доходов, контролировать действия учреждений и высших чиновников, наблюдать за судопроизводством, разрабатывать проекты новых законов. На заседаниях Сената было установлено дежурство оберофицеров гвардии, которые должны были арестовывать и отводить в крепость сенаторов, начавших ругаться или невежливо поступать.

В 1711 г. был учрежден институт фискалов, тайно осуществлявших надзор за теми, кто, по их мнению, нарушает закон, погряз во взяточничестве и казнокрадстве. Фискалы доносили на таких лиц. За донос они получали половину штрафов, бравшихся с обвиняемых, освобождались от податей и подсудности местной администрации.

Петр жестоко боролся с взяточничеством, с «кривдой» и волокитой. Он повесил сибирского губернатора Гагарина, колесовал обер-фискала Нестерова; был приговорен к смерти, но помилован (сослан в Сибирь) вице-канцлер Шафиров; асессор Коллегии иностранных дел Курбатов был отдан под суд. Но искоренить воровство среди чиновников царь так и не смог. Крали в России безбожно, но особенно много воровали «птенцы гнезда Петрова». Более всего в воровстве отличался друг Петра с детских лет, преданный Петру до самозабвения Алексашка Меншиков, ставший светлейшим князем. Полководец и государственный муж А. Д. Меншиков был фантастическим вором. Не раз Петр изобличал любимца, не раз бивал его знаменитой своей дубинкой, но остановить воровство «светлейшего» так и не смог до конца своей жизни.

Фискалы не могли прекратить воровство, взяточничество и казнокрадство, потому что лишь регистрировали уже совершенные преступления, а не обеспечивали их предупреждение.

В 1722 г. в процессе реформы Сената был введен пост генерал-прокурора Сената и прокурорский надзор в государственных учреждениях с целью предупреждения преступлений. Первым генерал-прокурором Сената – «оком государевым» – стал сын музыканта, пасший в детстве свиней, буйный, сварливый и властный Павел Ягужинский.

Генерал-прокурор Сената руководил его работой, назначал прокуроров в государственные учреждения. В 1722 г. при Сенате были учреждены еще две должности: герольдмейстера, который вел учет служилых людей и регистрировал их продвижение по службе, и генерал-рекетмейстера, принимавшего жалобы на чиновников. При Сенате действовали генерал-фискал и обер-фискал, которым были подчинены провинциальные и городские фискалы.

В 1718–1720 гг. вместо приказов и канцелярий были введены коллегии. Эта форма привлекла Петра тем, что в коллегиях все вопросы решались через совет и сообща. Подготовка к реформе началась в 1712 г. С этого времени активно изучался иностранный опыт государственного управления. За основу были взяты шведские коллегии. Однако следует отметить, что иностранный опыт переносился на российскую почву с учетом особенностей страны.

Указ о реформе был подписан в 1717 г. К 1718 г. были сформированы штаты коллегий. Они были таковы: президент коллегии, вице-президент, 4 советника, 4 коллежских асессора (заседателя), секретарь, актуариус (регистрировал поступающие документы и разносил их исполнителям), нотариус (вел протоколы заседаний), регистратор (оформлял исходящие документы), переводчики, подьячие (мелкие служащие).

Были созданы три важнейших: Коллегия иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия. Затем последовали три финансовые коллегии: Штате-контор-коллегия (ведала расходами); Камер-коллегия (ведала доходами) и Ревизион-коллегия (осуществляла надзор над двумя первыми). Промышленностью руководила Мануфактур-коллегия, горным делом – Берг-коллегия. Торговлей ведала Коммерц-коллегия, судом – Юстиц-коллегия, а поместными делами – Вотчинная коллегия. Власть коллегии распространялась на всю страну.

Деятельность каждой коллегии и любого государственного учреждения определялась регламентом. Регламенты всех учреждений и коллегий составлялись на основе Генерального регламента (1720 г.). В основу работы государственных учреждений России было положено учение о бюрократическом управлении, которое получило название камерализма. Основные его принципы сводились к следующему: четкое разделение отраслей управления на началах коллегиальности; жесткая регламентация обязанностей чиновников, специализация канцелярского труда; однообразие штатов и жалования.

Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, которые ведали четко определенными вопросами. Для системы созданных государственных учреждений было характерно четкое разграничение сфер управления, централизация и специализация деятельности.

В 1720 г. на правах коллегии был создан Главный магистрат. На местах создавались магистраты, в ведении которых были судебные функции, сбор налогов и городское благоустройство. Но создание магистратов как органов городского самоуправления не сделало город самоуправляющейся единицей. Реальной власти выборные органы самоуправления не получили, превратившись в часть государственного аппарата власти.

Для решения дел политического сыска в добавление к Преображенскому приказу в Петербурге была учреждена Тайная канцелярия.

В процессе реформ была создана система судебных органов. Вершиной ее являлись Сенат и Юстиц-коллегия. В провинциях действовали хофгерихты, или надворные апелляционные суды, в крупных городах. В них также действовали провинциальные коллегиальные нижние суды. В ведении провинциальных судов были гражданские и уголовные дела, кроме дел монастырских крестьян и горожан, не входящих в посад. В остальных случаях действовал городовой (земский) судья. Это был единоличный нижний суд. В 1722 г. нижние суды были уничтожены. Там, где не было надворных судов, под руководством воевод были созданы провинциальные суды. Воеводы получили право контроля над судом в провинции. Суд стал зависимым от администрации.

В 1699 г. умер престарелый патриарх Адриан. Нового патриарха выбирать не стали. Духовенство в целом враждебно относилось к преобразованиям Петра. Царь назначил Стефана Яворского местоблюстителем патриаршего престола. В 1721 г. была проведена церковная реформа, в ходе которой были затронуты и решены вопросы материальных ресурсов церкви и ее места в государстве, то есть те вопросы, которые корнями своими уходили в XVI в.

Материальные ресурсы церкви стали использоваться после Азовских походов. В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ для управления вотчинами, во главе с Мусиным-Пушкиным. Было создано в том же году две разновидности монастырских вотчин: «определенные», доход с которых шел монастырям, и «заопределенные», управлявшиеся людьми Монастырского приказа, и доходы от них шли в казну. В 1721 г. «заопределенные» вотчины возвращались в управление церкви.

В 1721 г. церковь стала частью государственного аппарата. Была создана Духовная коллегия – Синод. Блестящий оратор, публицист, писатель и законодатель Феофан Прокопович составил Духовный регламент – свод установлений церковной организации в абсолютистском государстве. Обер-прокурором Синода стал престарелый Стефан Яворский, а фактически всеми делами заправлял его заместитель Феофан Прокопович. Членов Синода назначал сам царь, и они получали государственное жалование, будучи приравнены к светским чиновникам. Члены Синода приносили присягу на верность государю, обязывались выполнять все его распоряжения и не вмешиваться в мирские дела. Высшим судьей в духовных делах был монарх. Впоследствии обер-прокурором назначалось светское лицо. Петр, не любивший монахов, которые идут в монастырь «от податей и от лености, дабы даром хлеб есть», называвший их тунеядцами, потребовал от них службы государству. Отныне они должны были не только замаливать грехи мирян, но и содержать школы, богадельни, заниматься ремеслами. Священнослужители были обязаны нарушать тайну исповеди, если видели в словах исповедовавшегося угрозу государству и его интересам.

В первой четверти XVIII в. была создана регулярная армия. Основу ее составляли пехотные и кавалерийские полки. К 1725 г. их было 73 (130832 чел.). На вооружении пехоты была фузея со штыком (гладкоствольное семилинейное ружье). Была создана прекрасная полевая артиллерия численностью 2620 человек. Кроме регулярной армии были иррегулярные части. Это ландмилицкие полки, формировавшиеся на Слободской Украине и в южной части Велико россии, формирования яицких, донских, гребенских казаков и части казанских пригородов и сибирских городов. Всего под ружьем было более 300 тыс. чел. К концу царствования Петра I Россия имела мощный военно-морской флот. На Балтике в конце Северной войны в его состав входили 29 линейных кораблей, 6 фрегатов, более 200 галер и других судов. В 1722–23 гг. в Каспийском море Россия имела 300 различных судов.

Жизнь и деятельность армии определялась воинским уставом 1716 г. Военно-морской флот руководствовался в своей жизни и деятельности Морским уставом 1720 г.

В 1721 г. после окончания Северной войны Сенат пожаловал Петру титул императора Всероссийского. Россия стала империей. В 1722 г., в связи с делом царевича Алексея, ставшего знаменем оппозиции петровским преобразованиям и приговоренного к смертной казни, Петр изменил принцип престолонаследия. Отныне наследовал престол тот человек, имя которого было указано в завещании императора.

В период правления Петра произошли колоссальные изменения в культуре и в быту. Развивалась светская культура. Без светского просвещения и развития науки невозможны были бы успехи, достигнутые Россией. В стране развивалось книгопечатание и книготорговля, в 1714 г. была создана первая государственная библиотека, Кунсткамера. Возникла периодическая печать, была создана Академия наук. В петровское время осуществлялся переход к системному градостроительству и регулярной планировке городов. На смену иконе пришел портрет, появилась скульптура, русский театр, торжественные праздники с иллюминацией, триумфальными арками.

Русское платье заменили европейским. Было введено брадобритие, вместо смотрин проводился обряд обручения. Брак по принуждению был запрещен. Много внимания уделялось воспитанию юношества. В России были учреждены ассамблеи, где надо было общаться, танцевать, устраивать игры. Обязательным на ассамблеях было присутствие женщин. В среде русского дворянства утверждались правила хорошего тона и благородного поведения в обществе.

Петр I модернизировал и европеизировал Русь. Как русский человек он был максималистом, стремился сделать сразу все и быстро. Он хотел видеть Россию процветающей, мощной и культурной державой европейского уровня. Петр вводил то, что было необходимо для ее дальнейшего развития, и то, что было чужеродно, бесполезно, вызывало недоумение и недовольство.

Форсированная модернизация и европеизация, заимствование западных технологий дали чудовищный социальный эффект – усиление грубых и жестоких форм эксплуатации трудового народа, оплатившего высокой ценой результаты преобразований.

Необходимость преобразований в культуре была очевидна. Страна нуждалась в новой светской культуре. Этого требовало ее развитие. Но варварский характер реализации преобразований в культуре, часто насильственное перенесение европейских культурных ценностей и стереотипов быта на русскую почву вело к резкому обособлению дворянства, воспринявшего ценности европейской культуры, от народа, оставшегося привязанным к традиционным институтам и культурным ценностям. В результате этого на протяжении всего XVIII в. углублялся разрыв между дворянской культурой и культурой основной массы населения (народной). Результатом этого стало углубление культурно-ментальных и социальных противоречий, определивших и силу социальных потрясений, проходивших в XVIII столетии.

Реформы Петра I толкнули Россию вперед по европейскому пути развития. Страна благодаря модернизации одержала блестящие военные победы, завоевала выход в Балтику, расширилась ее территория, были созданы мощная промышленность, армия, флот, светская культура. Но в то же время модернизация и европеизация институтов и структур государства и власти способствовали консервации существующего самодержавно-крепостнического режима и его основ: самодержавной формы правления, сословного строя и крепостного права.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.