Реформирование управления органами суда, прокуратуры и государственной безопасности

Реформирование управления органами суда, прокуратуры и государственной безопасности

Основной закон СССР 1936 г. впервые на конституционном уровне определил принципы организации и деятельности советской судебной системы и органов прокуратуры. В соответствии с конституцией Верховный Совет СССР в августе 1938 г. принял Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Он провозгласил, что правосудие в СССР должно осуществляться только судебными органами, а сама судебная система страны состоит из судов СССР и судов союзных республик.

К судам СССР относились Верховный Суд СССР и специальные суды – военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта. Во вторую группу вошли судебные учреждения, построенные в соответствии с политико-административным делением страны, – верховные суды союзных республик, областные и им равные суды, народные и им равные суды.

Конституция СССР 1936 г. закрепила принцип строгой централизации прокуратуры и подчеркнула, что «органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР». Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет.

Республиканские, краевые, областные прокуроры назначались Прокурором СССР на пятилетний срок, а районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждением Прокурора СССР также на пять лет.

Прокуратура СССР состояла из следующих звеньев:

– территориальная прокуратура,

– военная прокуратура;

– военно-морская прокуратура;

– прокуратура железнодорожного транспорта;

– прокуратура водного транспорта;

– прокуратура по специальным делам.

В июле 1934 г. ОПТУ вошло в состав образованного Наркомата внутренних дел СССР и получило название Главного управления государственной безопасности (ГУГБ). ГУГБ являлось «ведущим» управлением НКВД СССР. Оно имело следующую структуру, которая позволяет судить об основных направлениях деятельности.

Особый отдел (ОО) обеспечивал интересы государственной безопасности в Вооруженных силах СССР. Кроме того, на него возлагалась контрразведывательная работа внутри страны и борьба с бандитизмом.

Секретно-политический отдел (СПО) пресекал враждебную деятельность членов бывших антисоветских политических партий и националистических организаций.

Экономический (ЭКО) и Транспортный (ТО) отделы боролись с контрреволюцией в народном хозяйстве и на транспорте.

Иностранный отдел руководил внешней разведкой и оперативными мероприятиями, проводимыми за рубежом.

Специальный отдел ведал шифрами и радиоразведкой.

Оперативный отдел занимался организацией наружного наблюдения и охраной партийно-государственного руководства страны.

Учетно-статистический отдел собирал и хранил информацию относительно «шпионов и контрреволюционеров».

В 1936–1937 гг. в составе ГУГБ появились новые отделы: Тюремный отдел, Отдел контрразведки (КРО), Отдел охраны, Водный отдел, Отдел оперативной техники.

10 июля 1934 г. ЦИК СССР принял постановление об образовании Народного комиссариата внутренних дел СССР.

На НКВД СССР были возложены следующие задачи:

– обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;

– охрана общественной (социалистической) собственности;

– запись актов гражданского состояния;

– пограничная охрана.

В автономных республиках, краях и областях создавались управления республиканских НКВД (УНКВД).

Со второй половины 30-х гг. началось энергичное организационное и функциональное развитие милиции. Так, в связи с ростом числа беспризорных детей, увеличением правонарушений несовершеннолетних, вызванных в том числе последствиями коллективизации, массовыми репрессиями и другими причинами, во исполнение постановления СНК СССР и ЦИК ВКП(б) от 31 июня 1935 г. были образованы детские комнаты милиции.

3 июля 1936 г. Совнарком СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции в составе Главного управления милиции НКВД СССР.

В 1937 г. были созданы специальные организационные структуры для борьбы с хищениями социалистической собственности (БХСС).

Широкое распространение в СССР получили общественные организации, призванные содействовать развитию авиации, морского флота, снайперского движения, парашютного спорта, в частности, 25 мая 1930 г. решением СНК были образованы добровольные общества содействия органам милиции и уголовного розыска (Осодмил).

В 1936–1939 гг. структура центрального аппарата НКВД СССР подверглась значительным изменениям в связи с расширением полномочий и усложнением функций.

В начале февраля 1941 г. из компетенции НКВД СССР был изъят комплекс вопросов, связанных с обеспечением государственной безопасности, который передавался вновь созданному НКГБ СССР.

Непосредственно перед войной была сделана попытка несколько ограничить компетенцию НКВД СССР и сместить акцент его деятельности в производственную сферу. Более десятка структурных подразделений НКВД занимались организацией труда заключенных в различных отраслях промышленности и строительстве.

Приказом НКВД СССР от 30 июля 1937 г. в связи с проведением массовых операций в отношении бывших кулаков, членов антисоветских партий, белогвардейцев, жандармов и чиновников царской России, бандитов, реэмигрантов, участников антисоветских организаций, служителей культа и уголовников-рецидивистов были созданы республиканские, краевые и областные «тройки», которые стали применять наказания по первой и второй категориям.

Первая – расстрел – применялась к «наиболее враждебным из перечисленных выше элементов».

Вторая относилась ко всем остальным, подлежавшим заключению в лагеря или тюрьмы на срок от 8 до 10 лет.

Этим же приказом был утвержден персональный состав «троек», в которые входили: в качестве председателя – наркомы внутренних дел, начальники краевых или областных управлений НКВД, а в качестве членов – первые секретари ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов ВКП(б), а также республиканские, краевые, областные прокуроры.

В соответствии с приказами НКВД от 11 августа 1937 г. и от 20 сентября 1937 г. (эти приказы были изданы по прямому указанию И. В. Сталина и санкционированы его подписью, а также подписями В. М. Молотова, Л. М. Кагановича, С. В. Косиора) списки лиц, подлежавших репрессиям, рассматривались «двойками» – наркомами внутренних дел республик (начальниками УНКВД) совместно с соответствующим прокурором республики (края, области). Существовала и «высшая двойка» в составе председателя Верховного Суда СССР и прокурора СССР.

Особое совещание НКВД СССР также стало применять меры наказания по этим категориям. К 1938 г. репрессивная волна поднялась настолько высоко, что тюрьмы, следственные изоляторы оказались переполненными, карательная машина не справлялась с огромным потоком дел, ей грозила полная остановка. 17 сентября 1938 г. нарком внутренних дел СССР, генеральный комиссар государственной безопасности Н. И. Ежов своим приказом «в целях быстрейшего рассмотрения следственных дел на лиц, арестованных в порядке приказов НКВД СССР за 1937–1938 гг.» создал при УНКВД краев и областей Особые тройки в составе первого секретаря обкома, крайкома ВКП(б) или ЦК нацкомпартий, начальника соответствующего УНКВД и прокурора.

Особые тройки должны были закончить свою работу в двухмесячный срок и могли выносить приговоры по первой и второй категориям. При этом решения Особых троек по первой категории приводились в исполнение немедленно.

Осознав необходимость как-то сбавить обороты массовых репрессий, И. В. Сталин и В. М. Молотов 17 ноября 1938 г. подписали постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия», в котором, в частности, отмечалось, что «за 1937–1938 гг. под руководством партии органы НКВД проделали большую работу по разгрому врагов народа и очистке СССР от многочисленных шпионских, террористических, диверсионных и вредительских кадров из троцкистов, бухаринцев, эсеров, меньшевиков, буржуазных националистов, белогвардейцев, беглых кулаков и уголовников, представлявших из себя серьезную пищу для иностранных разведок в СССР… Задача теперь заключается в том, чтобы, продолжая и впредь беспощадную борьбу со всеми врагами СССР, организовать эту борьбу при помощи совершенных и надежных методов».

С этой целью были ликвидированы все «тройки», созданные по приказам НКВД СССР, а также «тройки» при областных, краевых и республиканских управлениях милиции. Однако Особое совещание НКВД СССР было сохранено.

В годы Великой Отечественной войны постановлением Государственного комитета обороны от 17 ноября 1941 г. на Особое совещание НКВД СССР было возложено рассмотрение «всех без исключения законченных следствием дел» по статьям УК о контрреволюционных преступлениях и особо опасных преступлениях против порядка управления СССР. После окончания войны с преобразованием наркоматов в министерства в марте 1946 г. Особое совещание было создано и в Министерстве государственной безопасности (МГБ) СССР.

При слиянии в марте 1953 г. МГБ и МВД СССР в единое Министерство внутренних дел СССР Особое совещание продолжало действовать в составе объединенного министерства. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1953 г. Особое совещание МВД СССР было упразднено.

В 1930–1953 гг. по обвинению в контрреволюционных и особо опасных преступлениях против порядка управления СССР судебными и всякого рода несудебными органами вынесены приговоры и постановления в отношении 3 778 234 человек, из них 786 098 расстреляны.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 г. «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х гг.» все граждане (за исключением изменников Родины и карателей периода Великой Отечественной войны, фальсификаторов уголовных дел), привлекавшиеся к уголовной ответственности внесудебными органами, были реабилитированы, а названные выше внесудебные органы определены антиконституционными.