10.2. Национально-государственное строительство

10.2. Национально-государственное строительство

Образование СССР

В дореволюционной России 57 процентов населения составляли представители нерусских наций и народностей, поэтому национальный вопрос для партии, боровшейся за власть, составлял важнейшую часть ее программы. Основные требования по национально-государственному вопросу большевиками были сформулированы еще в первой программе РСДРП, принятой на II съезде в 1903 г. В ней содержались положения о равноправии всех наций и народностей, о праве наций на самоопределение. Впоследствии эти программные требования были усилены положением о праве наций на отделение и образование самостоятельных государств. Однако это право ставилось в прямую зависимость от революционной целесообразности и задач классовой борьбы пролетариата.

Накануне Октябрьской революции 1917 г. в условиях роста национального движения на территории России с целью завоевать его в качестве союзника на свою сторону В. И. Ленин сформулировал новый принцип национально-государственного строительства – образование «союза свободных республик», т. е. федерации (федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства республики юридически обладают определенной самостоятельностью, имеют собственные конституции, законодательные, судебные органы и т. п.). Однако федерация рассматривалась вождем большевиков как этап в построении единого демократического государства. Федеративный принцип и право свободно решать вопрос о вхождении в советскую федерацию был законодательно закреплен в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918 г.) и в Конституции РСФСР 1918 г.

В течение 1917–1918 гг. правом на отделение воспользовались Финляндия, Польша, Тува и некоторые другие территории. В отношении других наций и народностей, населявших обширные пространства России, правительство большевиков проводило политику, направленную на сохранение их в составе сильной и единой страны, так как децентрализованная Россия не смогла бы выстоять в «капиталистическом окружении».

В своем стремлении воссоздать единое государство руководство партии большевиков опиралось на централизованные коммунистические и военные структуры, которые пронизывали все политически обособившиеся территории бывшей империи, учитывали исторически сложившуюся хозяйственную взаимозависимость территорий досоветской России.

В течение 1917–1922 гг. процесс национально-государственного строительства протекал в двух направлениях. На территории РСФСР были образованы республиканские и областные автономии (Башкирская, Татарская, Дагестанская автономные советские республики, Бурят-Монгольская, Калмыцкая, Марийская, Чувашская автономные области и др.). На территории Средней Азии была создана Туркестанская автономная республика в составе РСФСР.

На окраинах бывшей Российской империи образовались суверенные советские республики, формально независимые от Москвы: Украинская ССР (декабрь 1917 г.), Белорусская ССР (январь 1919 г.), Азербайджанская ССР (апрель 1920 г.), Армянская ССР (ноябрь 1920 г.), Грузинская ССР (февраль 1921 г.).

С возникновением суверенных республик появились предпосылки к их объединению. Это – однотипная советская государственная система, сосредоточение власти в руках единой большевистской партии (республиканские компартии входили в РКП(б) на правах областных организаций).

В годы Гражданской войны сложился военно-политический союз советских республик. Летом 1919 г. ВЦИК при участии представителей советских республик издал декрет «Об объединении Советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с империализмом». Признавая независимость и право республик на самоопределение, было решено объединить их военные, хозяйственные, финансовые и железнодорожные организации. В сложных условиях войны удалось создать единую военную организацию республик.

Шесть советских социалистических республик – РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР и две народные советские республики – Бухарская и Хорезмская продолжали сближение уже в условиях мира. Укреплялись экономические и политические связи между ними. В 1920–1921 гг. между РСФСР и другими советскими республиками были заключены договоры о военно-хозяйственном союзе. В период подготовки к международной конференции по экономическим и финансовым вопросам в Генуе сложился дипломатический союз республик: делегация РСФСР на конференции в апреле-мае 1922 г. представляла интересы всех советские республик и ДВР.

В марте 1922 г. Грузия, Армения, Азербайджан заключили договор об образовании Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР).

Летом того же года процесс объединения вступил в завершающую стадию. В августе 1922 г. была создана комиссия для подготовки вопроса о взаимоотношениях РСФСР и независимых национальных советских республик во главе с И. В. Сталиным. Комиссия разработала проект, предусматривавший вхождение Украины, Белоруссии, Закавказских республик в РСФСР на правах автономий. Вопрос об остальных республиках оставался открытым. Сталинский план получил название проекта «автономизации». ВЦИК и СНК РСФСР становились высшими органами власти в новом государстве, а большинство наркоматов республик подчинялись соответствующим наркоматам РСФСР. Проект И. В. Сталина одобрили ЦК компартий Азербайджана и Армении. Против выступили Украина и Грузия. В. И. Ленин признал идею автономизации политически ошибочной и направил членам Политбюро письмо «Об образовании СССР», в котором подчеркивал, что РСФСР должна признать себя равноправной с другими республиками и «вместе и наравне с ними» войти в новый союз суверенных и равноправных республик.

В октябре 1922 г. был разработан проект Союзного договора, а 30 декабря 1922 г. съезд полномочных представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской федерации (I съезд Советов СССР) принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Создание Союза было законодательно оформлено. Делегаты избрали Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР в составе 371 члена и 138 кандидата. В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов одобрил Конституцию СССР.

Конституция СССР 1924 г.

Идеологическое заявление, открывавшее Конституцию, определяло в качестве исторической цели Союза Советских Социалистических республик объединение международного пролетариата во всемирную советскую республику. Союзные республики в составе СССР свободно объединялись в единое федеративное государство; формально эти республики пользовались правом выхода из Союза. Сохранялось прежнее различие в избирательной системе для жителей города и деревни.

Главное внимание в Основном Законе уделялось факту конституционного закрепления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик; определялась система высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации и Договора об образовании СССР. В Декларации указывались причины объединения советских республик в союзное государство, провозглашались принципы объединения. Договор содержал статьи, определяющие предметы ведения высших органов власти СССР, суверенные права союзных республик, союзное гражданство и др.

Высшим органом власти СССР являлся съезд Советов СССР. В период между съездами – двухпалатный ЦИК СССР. Он состоял из равноправных Союзного Совета, который избирался из представителей республик пропорционально численности их населения, и Совета национальностей, который образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов от каждой) независимо от численности населения и по 1 представителю от автономной области. Двухпалатная структура ЦИК СССР обеспечивала как общие интересы союзного государства, так и специальные интересы республик и областей. ЦИК СССР принимал кодексы, декреты, постановления, распоряжения, объединял работу по законодательству и управлению Союзом ССР, определял круг деятельности Президиума ЦИК и Совета Народных Комиссаров. Законы вступали в силу лишь после одобрения их обеими палатами.

Между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся в количестве 21 члена на совместном заседании палат. ЦИК мог приостанавливать и отменять постановления СНК и наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Постановления съездов Советов союзных республик Президиум ЦИК был вправе только приостанавливать. Президиум ЦИК был ответственен перед ЦИК СССР.

В соответствии с Конституцией исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР, который образовывался в составе председателя СНК, его заместителей и 10 народных комиссаров. Наркоматы непосредственно руководили отдельными отраслями государственными управления.

Согласно Конституции 1924 г. народные комиссариаты СССР и союзных республик подразделялись на три категории. Первая включала пять общесоюзных комиссариатов, не имевших аналогов в республиках – иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Подведомственные им государственные дела состояли исключительно в компетенции СССР. Центральная власть полностью контролировала как принятие, так и выполнение решений по вопросам их ведения.

Ко второй категории – «объединенных комиссариатов» – были отнесены Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), комиссариаты труда, продовольствия, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Такие комиссариаты действовали как в центре, так и в республиках. Республиканский народный комиссариат был ответствен за выполнение решений, принимаемых центральной властью.

В эту же категорию было включено и образованное в 1923 г. Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) в целях, как указывалось в специальной главе Конституции, «объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом».

Наконец, шесть народных комиссариатов – внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и по делам национальностей – составляли третью категорию. Это были республиканские органы, каковых не было в составе союзного правительства.

Национальный вопрос в 20-е гг.

В основу образования субъектов федерации был положен национально-территориальный принцип, и преобладающая часть относительно многочисленных наций и народностей, компактно проживающих на определенной территории, получала атрибуты государственности разного уровня. На территории Средней Азии были образованы Узбекская и Туркменская ССР, вступившие в 1925 г. в СССР. В том же году в состав РСФСР была включена вновь созданная Киргизская АССР. В 1929 г. была образована Таджикская ССР, в 1936 – Казахская ССР и Киргизская ССР. Азербайджан, Армения и Грузия после упразднения в 1936 г. Закавказской федерации непосредственно вошли в состав СССР.

Совершенствовались автономные отношения. В первой половине 20-х гг. были образованы автономные республики – немцев Поволжья, Бурят-Монгольская и др. в составе РСФСР, Аджарская и Абхазская – в составе Грузии, Нахичеванская – в составе Азербайджана, Молдавская с центром в Тирасполе – в составе УССР. В середине 30-х гг. в состав СССР входило 11 союзных и 22 автономные республики, 9 автономных областей и 10 национальных округов.

Образование СССР и принятие Конституции еще не означало окончательного урегулирования всех национальных проблем. Решение национального вопроса в условиях Союза ССР предполагало экономическое и культурное развитие отсталых бывших окраин российской империи за счет, как правило, перекачки материальных средств из РСФСР, а внутри нее – из великорусских областей в автономные образования.

К началу 30-х гг. произошли значительные сдвиги в области национальных отношений. Большинство народов бывшей царской России обрели свою государственность. Были сделаны первые шаги по пути преодоления фактического неравенства – ликвидации разрыва в экономическом, культурном и т. д. отношении между нациями и народностями.

В 1932 г. ВЦИК отмечал, что достигнуты крупные успехи в увеличении удельного веса представителей коренных национальностей в аппарате управления автономных республик и областей. Хозяйственный и культурный подъем советских республик сопровождался дальнейшим ростом национального самосознания коренных народов, стремлением к реальному утверждению собственной национальной государственности и суверенитета, что, однако, нередко вступало в противоречие с унитаризмом центра.