Управление Соединенными Штатами Америки
Управление Соединенными Штатами Америки
Английские колонии в Северной Америке возникли в XVII веке. Через 100 лет восток континента был заселен выходцами из Англии и Шотландии, образовавших 13 штатов-губерний, независимых друг от друга. Важнейшие дела в штатах решались собраниями всех совершеннолетних граждан и в собраниях выборных представителей от округов – административных единиц штатов. Английские губернаторы не вмешивались в местное самоуправление. В колониях была установлена полная свобода вероисповедания – большая часть колонистов хотела жить более свободно, чем в английской метрополии. Плодородные почвы, естественные природные богатства, трудолюбие и мастерство переселенцев привели к процветанию колоний.
Англия не брала в колониях налоги. Колонии в изобилии снабжали Англию сельскохозяйственной продукцией в обмен на продукцию английских фабрик и заводов – по английским ценам. Сильно «потратившись» в Семилетней войне Англия попыталась ввести пошлины на чай, бумагу, краски, стекло, ввозимые в Северную Америку из-за границы. В колониях началось открытое восстание.
13 независимых штатов немедленно объединились и из представителей от всех штатов создали в Филадельфии конгресс, ставший высшим правительственным учреждением колоний. Конгресс провозгласил «Декларацию прав». Англия решила смирить колонистов силой оружия. Конгресс поручил создание и руководство армией колоний Джорджу Вашингтону – боевому полковнику и богатому плантатору.
Колонии начали войну против самой могущественной державы мира. После кровопролитных двухлетних боев, осложненных для армии Вашингтона повальным воровством военных поставщиков оружия, одежды и продовольствия, 4 июля 1776 года конгресс объявил о создании нового независимого государства – Соединенных Штатов Америки. Еще за полгода до этого объединенные колонии успешно выиграли информационно-психологическую войну против заносчивой Англии с ее деградирующими генералами. В памфлете, проданном в неслыханном количестве экземпляров среди трехмиллионного населения штатов, Томас Пейн писал об английских королях, потомках Вильгельма Завоевателя:
«Французский ублюдок, высадившийся во главе вооруженных разбойников и воцарившийся в Англии вопреки согласию ее жителей, является, скажем прямо, весьма мерзким и низким пращуром. В таком происхождении, конечно, нет ничего божественного». Памфлет «Здравый смысл» опрокинул сам институт монархии. Т. Пейн обосновал справедливость и необходимость отделения штатов от Англии, утверждая, что американцы сами смогут «создать рай на земле» – «О! Вы, которые любите человечество! Вы, кто отваживается противостоять не только тирании, но и тирану, выйдите вперед! Каждый клочок Старого Света подавлен угнетением. Свободу травят по свету. Азия и Африка давно изгнали ее. Европа считает ее чужестранкой. Англия же потребовала ее высылки. О, примите беглянку и заранее готовьте приют для всего человечества». Джордж Вашингтон писал об англичанах, флот которых сжигал прибрежные города колонистов:
«Еще несколько горячих аргументов типа продемонстрированных в Фалмуте и Норфолке (сожженные города – авт.) в дополнение к трезвой доктрине и неопровержимой аргументации «Здравого смысла» не оставят сомнения, что отделение уместно. Дух свободы бьется в наших сердцах, чтобы мы могли надеть ярмо рабства, и, если ничто другое не удовлетворит тирана и его дьявольское министерство, мы преисполнены решимости порвать все связи с таким несправедливым и неестественным государством».
Еще один американский гений Томас Джефферсон писал:
«Только декларация независимости в соответствии с европейскими порядками даст возможность европейским державам иметь дела с нами и даже принять нашего посла. До объявления о ней они не будут принимать наших судов в своих портах, не будут признавать законным захват нами английских судов. Хотя Франция и Испания могут ревниво отнестись к росту нашей мощи, они решат, что она будет еще больше, если к ней прибавится Великобритания, и поэтому в их интересах воспрепятствовать такой коалиции.
Ожидать исхода компании – значит терять время, ибо в течение лета Франция сможет эффективно помочь нам, отрезав доставку припасов из Англии и Ирландии, от которых зависят здесь вражеские армии, или введя в действие крупные силы, которыми она располагает в Вест-Индии, заставив врага защищать его владения там. Нельзя терять время с открытием торговли для нашего народа, которому нужны товары и потребуются деньги для уплаты налогов».
Конгресс поручил Т. Джефферсону написать Декларацию независимости. Необходимых материалов на месте не было, и Т. Джефферсон писал Декларацию по памяти, запершись в маленькой комнате.
2 июля 1776 года Декларация была передана на обсуждение Конгрессу и после двухдневных дебатов торжественно одобрена. Под залпы салютов Декларация читалась публично, вызывая необычайное воодушевление американского народа.
«Мы считаем очевидным следующие истины: все люди сотворены свободными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью.
Конечно, осторожность советует не менять правительств, существующих с давних пор, из-за маловажных или временных причин. И мы действительно видим на деле, что люди скорее готовы терпеть зло до последней возможности, чем восстановить свои права, отменив правительственные формы, к которым они привыкли. Но когда длинный ряд злоупотреблений и узурпаций, неизменно преследующих одну и ту же цель, обнаруживает намерение предать народ во власть неограниченного деспотизма, то он не только имеет право, но и обязан свергнуть такое правительство и на будущее вверить свою безопасность другой охране.
Эти колонии также долго и терпеливо переносили разные притеснения, и только необходимость заставляет их теперь изменить свою прежнюю форму правления. История нынешнего короля Великобритании полна беспрестанных несправедливостей и узурпаций, прямо клонившихся к тому, чтобы ввести неограниченную тиранию в этих штатах.
… В силу всего этого мы, представители Соединенных Штатов Америки, собравшись на общий конгресс, призывая Верховного Судью мира в свидетели правоты наших намерений, объявляем от имени и по уполномочию народа, что эти соединенные колонии суть и по праву должны быть свободные и независимые Штаты. С этого времени они освобождаются от всякого подданства британской короне и всякая политическая связь между ними и Великобританией совершенно прерывается. В качестве свободных и независимых Штатов они приобретают полное право объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать все то, на что имеет право всякое независимое государство.
Твердо уповая на помощь божественного Провидения, мы взаимно обязываемся друг к другу поддерживать эту Декларацию жизнью, имуществом и честью».
55 подписавших Декларацию независимости стали национальными героями. Через пятьдесят лет после 4 июля 1776 года Томас Джефферсон вспоминал:
«Заимствовал ли я мои идеи из книг или пришел к ним путем размышлений – не знаю. Я знаю только то, что при написании ее не обращался ни к книгам, ни к брошюрам. Я не считал, что в мои обязанности входило изобретать новые идеи, и я не выразил никаких взглядов, которые уже не были известны».
В 1781 году в решающей битве при Йорктауне англичане были разбиты армией Вашингтона. Соединенным Штатам оказали значительную помощь Франция и Испания, Голландия и «вооруженный нейтралитет» России. Война за независимость закончилась в 1783 году Версальским миром.
Впервые в истории новая революционная власть доказательно показала другим государствам необходимость и оправданность использования вооруженного насилия для свержения правительства и власти, неугодных народу, объявила право на создание нового строя, новой формы правления. Декларация независимости впервые письменно обосновала права человека и принципы демократии – «народной политической власти, защищавшей интересы всех граждан».
К Джорджу Вашингтону поступали неоднократные предложения по установлению монархии в Соединенных Штатах Америки – «война показала всем, и в первую очередь военным, слабость республики». Американский гений отказался от звания Джорджа I, напомнив, что именно империя погубила Рим, и ушел в отставку с поста главнокомандующего.
На прощальный ужин 4 декабря 1783 года пришли штаб, адьютанты, ближайшие друзья и только три генерала-майора из тридцати и один бригадный генерал из пятидесяти. Остальным, видно, идеи стать приближенными монарха нравились больше темного и неизвестного будущего, но Джордж Вашингтон не оправдал их ожиданий. В армии распространялся анонимный памфлет: «У армии в руках меч. Можешь ли ты влачить нищенское существование и прожить остаток прежней славной жизни на средства благотворителей? Если можешь – иди, подвергайся издевкам тори и презрению вигов. Будь смешным и – что еще хуже, вызывай жалость мира. Иди умирать с голода и в забвении. Но есть другой выход – не расформировывать армию до выполнения требований о нашем будущем, а под командованием нашего прославленного вождя отойти куда-нибудь в незаселенную местность и там, в свою очередь, смеяться, видя, как перепуган конгресс».
Д.Вашингтон сдал дела только что избранному президентом Конгресса Т.Миффлину, своему бывшему генерал-квартирмейстеру и снабженцу армии, о котором исследователи писали, как о интригане и казнокраде, и поселился в своем имении Маунт-Верон. Герой-победитель поклялся, что больше никогда не будет заниматься государственными делами.
В стране начался хаос. Только что созданное государство стало разваливаться. Тринадцать штатов рассматривали конгресс как совещательный орган, в котором присутствовали обычно 20 % депутатов. Конгресс назвали пустой тратой денег. В 1785 году Д. Вашингтон писал:
«Соперничество и местничество слишком сильно сказывается во всех наших общественных советах, чтобы возникло доброе правление союзом. Одним словом, конфедерация представляется мне тенью без сущности, а конгресс зыбким органом, на постановления которого почти не обращают внимания. С высот, на которых мы стояли, мы спускаемся в мрачную долину смятения. США похожи на молодого наследника, который несколько преждевременно вступил в права большого наследства».
В государстве продолжалась анархия. Сертификаты, выданные уволенным в запас солдатам и офицерам армии-победительницы, включая главнокомандующего, были куплены финансистами-спекулянтами за 5 % от номинальной стоимости. В 1786 году Д. Вашингтон писал в ярости:
«Какие удивительные изменения могут произойти в считанные годы! Мне говорят, что ныне даже уважаемые люди без ужаса говорят о монархической системе правления. Размышление, затем речь, отсюда до действия один только шаг. Но роковой и громадный! Какой триумф для наших врагов – их предсказания оправдываются! Какой триумф для сторонников деспотизма обнаружить, что мы не способны управлять сами собой и система, основанная на равной свободе, просто идеал и ложна! Молю Бога, чтобы своевременно были предприняты мудрые меры дабы предотвратить последствия, которых мы имеем все основания опасаться».
Часть членов Конгресса попросили посла США в Европе обратиться к принцу Генриху Прусскому с предложением стать конституционным королем в США– правящие элиты были в смятении. Население быстро разорялось, по решениям судов у людей за долги забирали землю и жилье, даже скот, обанкротившихся сажали в долговые тюрьмы. Осенью 1786 года началось восстание бывших солдат армии-победительницы, возглавленное отставным капитаном Даниелом Шейсом. Восставшие сжигали суды с долговыми делами, освобождали должников из тюрем. Военные части, направленные против восставших, переходили на их сторону или отказывались выступать против. Военный министр конгресса сообщал Д. Вашингтону о бунтующих: «Они видят слабость правительства, ощущают свою бедность по сравнению с зажиточными и собственную силу, они преисполнены решимости употребить последнюю, чтобы выправить первое. Их кредо: «Собственность США была защищена от захвата Британией совместными усилиями всех и поэтому должна быть общей собственностью всех. Противящиеся этому кредо являются врагами равенства и справедливости и должны быть стерты с лица земли».
Восставшие не смогли взять арсенал в Массачусетсе и были рассеяны ополчением, собранном на деньги бостонского олигарха. Пленных амнистировали.
Джордж Вашингтон с горечью писал:
«Мы, вероятно, придерживались слишком хорошего мнения о человеческой натуре, когда основывали конфедерацию. Опыт, однако, научил нас, что люди не примут и не будут выполнять меры, наилучшим образом рассчитанные для их собственного блага, без принуждения. Я не думаю, что мы сможем долго просуществовать как нация, не установив эффективной власти над всем союзом.
Хотя я ушел от мира, я искренно признаю, что не могу чувствовать себя посторонним зрителем.
Я по скромному разумению считаю, что для благополучия, осмелюсь даже сказать – для существования Соединенных Штатов как независимой державы жизненно необходимы четыре вещи:
1. Нерасторжимый союз штатов под руководством одного федерального центра.
2. Священное уважение к судебной системе.
3. Создание надлежащей армии.
4. Господство среди народа Соединенных Штатов мирного и дружественного настроения, которое побудит его забыть местные предрассудки и политику, сделает взаимные уступки, необходимые для всеобщего благосостояния, и в некоторых случаях пожертвует своими личными выгодами в интересах общества».
В мае 1787 года Д.Вашингтон поехал на Конституционное собрание в Филадельфии. Когда его упрекнули в нарушении слова не заниматься государственными делами, он ответил, что не хочет, чтобы его обвинили в презрении к республиканизму, в желании дождаться падения властей, чтобы самому взять власть. Д. Вашингтон остановился в доме первого олигарха США. В Конституционном собрании участвовали 55 человек – 14 банкиров, 14 крупных землевладельцев и спекулянтов землей, 12 промышленников, купцов и судовладельцев и 15 плантаторов-рабовладельцев. Президентом Конституционного собрания единогласно избрали Д. Вашингтона, сравнив его со «спасителем страны, подобным Петру Великому». Из 55 собравшихся 30 воевали в армии Вашингтона. Заседания собрания были объявлены закрытыми. Когда Д. Вашингтону подали анонимную резолюцию собрания, которую он должен был поставить на голосование, председатель встал и холодно сказал:
«Прошу джельтменов быть более аккуратными, чтобы наши дела не стали достоянием газет и не растревожили общественное спокойствие преждевременными предположениями. Пусть тот, кому принадлежит документ, возьмет его!» Никто не поднялся, Д. Вашингтон швырнул бумажку на стол, поклонился собравшимся и вышел из зала «с таким суровым достоинством, что все были встревожены».
Конгресс, работавший в Нью-Йорке, дал Конституционному собранию только полномочия на внесение изменений в «Статьи конфедерации». Однако Д. Вашингтон одобрил «Вирджинский план», предусматривавший изменения в работе Конгресса и создание сильного правительства – этот план можно было квалифицировать, как государственную измену. Д. Вашингтон сильно рисковал: «Правительство потрясено до самой основы, оно падет от дуновения ветра; ему пришел конец, и, если не будет быстро найдено лекарство, неизбежно воцарятся анархия и смятение».
Д.Вашингтон прочитал «Вирджинский план» на Конституционном собрании, часть которого запротестовала, заявив, что необходимы только полумеры – народ не согласится на коренные изменения. Председатель выступил с речью:
«Возможно, что нам придется пройти еще через один ужасающий конфликт. Давайте поднимем знамя, к которому соберутся мудрые и честные. Дело в руках Бога».
Именно под Д.Вашингтона был введен пост президента США с громадными полномочиями, фактически не подчиненного Конгрессу. Конституция определяла государственное устройство США как демократическую республику.
Историк конца XIX века Р.Ю. Виппер писал:
«Эта конституция закрепила издавна установившиеся порядки самоуправления и независимости отдельных штатов и создала государственные учреждения, общие для всех штатов. Каждый штат был признан вполне самостоятельным государством, обладающим в пределах своей территории полнотой законодательной, судебной и исполнительной власти и управлявшимся своими выборными представителями. По делам же, касающимся всех штатов, законодательная власть была вручена конгрессу, состоящему из палаты представителей и сената, а исполнительная – президенту, избираемому на четыре года, и зависящему от него министерству. И в частном, и в союзном устройстве штатов строго был проведен принцип разделения властей. Полная независимость судей выражалась в их несменяемости и в праве не применять законов, противоречащих конституции.
При существовании в Америке всевозможных вероисповеданий, дробившихся на множество сект, в Соединенных Штатах не было установлено господствующей религии и была допущена полная веротерпимость, причем государство не вмешивалось в религиозные дела. Как видно, многое в этой конституции было заимствовано из идей французского просвещения, главным образом из учения Руссо».
При согласовании новой конституции 55-ю делегатами Учредительного собрания многолетний советник Д.Вашингтона заметил, что в результате все кончится «либо монархией, либо коррумпированной тиранической аристократией». Собрание ввело статью о возможности дополнения конституции поправками.
Американский историк Говард Зинн писал в работе «Народная история США», опубликованной в 1980 году:
«Конституция отражает сложность американской системы: она служит интересам богатой элиты, но также дает достаточно мелким собственникам, мастеровым со средними доходами и фермерам, для того чтобы обеспечить верхушке широкую поддержку. В основном умеренно состоятельные граждане оказывают такую поддержку и являются буфером между верхами и чернокожими, индейцами, беднейшими белыми американцами. Это позволяет элите сохранять порядок при минимальном применении силы, но с максимальным использованием законов – и вся система превратилась просто в конфетку под фанфары патриотизма и единства.
Конституция стала нравиться народу еще больше, после того как Первый Национальный Конгресс, отвечая на критику, принял серию Поправок, известную как Билль о правах.
Кажется, что эти поправки призваны сделать новое правительство хранителем гражданских свобод: слова, петиции, вероисповедания, собраний, а также прав на подачу петиций, справедливый суд, неприкосновенность жилища от вторжения со стороны государства. Таким образом, совершенно явно предполагалось добиться народной поддержки новому правительству. То, что не было ясно, так это зыбкость свободы любого человечества в ситуации, когда она находится в руках правительства богатых и могущественных людей.
Первая поправка Билля о правах, принятая в 1791 году Конгрессом, гласила: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, ограничивающего свободу слова или печати». Однако через семь лет после того, как Первая Поправка стала частью Конституции, Конгресс принял закон, который явным образом ограничивал свободу слова.
Это был закон о подстрекательстве к мятежу, одобренный в 1798 году, когда на ирландцев и французов в Соединенных Штатах смотрели как на опасных бунтовщиков, в связи с недавней Французской революцией и восстаниями в Ирландии. Согласно этому документу, преступлением считалось любое письменное или устное «ложное, возмутительное и злобное высказывание в адрес правительства, Конгресса или президента, направленное на то, чтобы обеспечить их, подорвать их репутацию или настроить людей против них.
Казалось бы, принятие закона нарушало Первую Поправку. Тем не менее он активно проводился в жизнь. Десять американцев были отправлены в тюрьму за высказывания против правительства.
Для этого существовало законное основание, что хорошо известно юристам-экспертам, но не простым гражданам страны, которые, прочитав Первую Поправку, были уверены в том, что их право на свободу слова находилось под защитой. Это означает, что, хотя правительство не может применить «предварительный запрет», то есть предотвратить заранее то или иное высказывание или публикацию, оно на законных основаниях может наказать оратора или писателя впоследствии. Таким образом, у Конгресса есть удобное юридическое обоснование для целого ряда законов, принятых с тех времен и объявляющих определенные типы речей преступными. А поскольку наказание после свершения действия является прекрасным сдерживающим фактором при свободном выражении мысли, заявления об «отсутствии предварительного запрета» теряют смысл. Таким образом, мы видим, что Первая Поправка – это вовсе не та крепкая каменная стена, защищающая свободу слова, как это кажется на первый взгляд.
Американский историк Б. Бейлин писал об «отцах – основателях» США:
«Каждый знал рецепт о создании мудрого и справедливого правительства. Оно должно было стать таким балансом между противоборствующими силами, чтобы ни одна из них не довлела над другими и, будучи неконтролируемой, не могла бы уничтожить принадлежащие всем свободы. Проблема заключалась в том, каким образом организовать правительственные институты так, чтобы достичь этого баланса».
В сентябре 1787 года проект конституции направили в Конгресс для утверждения штатами. Документы Конституционного собрания были засекречены. С декабря 1787 по июнь 1788 года конституция США была ратифицирована штатами и вступила в силу. Большую роль в этом сыграла созданная сторонниками президентской власти общеамериканская газета «Федералист», в частности писавшая:
«Самый обычный и прочный источник раздоров – это различное и неравное распределение собственности. Имеющие собственность и не имеющие ее всегда имели отличные интересы. Регулирование этих интересов составляет основную задачу современного законодательства».
В январе 1789 года избранные от штатов выборщики и новоизбранный Конгресс избрали первого президента США – Джорджа Вашингтона, уже получавшего сотни писем с просьбой дать должность в администрации президента.
Для управления страной были созданы государственный департамент, военное министерство и министерство финансов. Три министра и председатель Верховного суда вошли в правительство, отвечавшее только перед президентом, и замещавшим его в крайних случаях вице-президентом.
Было принято решение о строительстве новой столицы США – отдать предпочтение какому-то из штатов означало создание конфликтной ситуации. Федеральный округ Колумбия с городом, получившем позднее имя первого президента США, появился на реке Потомак.
Восемь лет Джорж Вашингтон правил Соединенными Штатами Америки, наблюдая за созданием партийной системы в США. Переизбранный в 1793 году на второй срок и проведший принятие первых 10 поправок в конституции США, он категорически отказался от третьего президентского срока. В 1796 году Джордж Вашингтон обратился к американцам с «Прощальным словом».
«Нация, которая относится к другой с привычной ненавистью или с привычными добрыми чувствами, в определенной степени является рабом. Такая нация – раб своей враждебности или своих добрых чувств. Любого из двух достаточно, чтобы увести ее от своего долга и интересов. Основное правило для нас в отношениях с другими государствами заключается в том, чтобы расширить с ними торговые отношения, но иметь как можно меньше политических связей».
В 1803 году по предложению Наполеона Бонапарта США купили французскую Луизиану, увеличив свою территорию в два раза. К 1819 году американские поселенцы захватили испанскую Флориду, – через два года по американо-испанскому договору Флорида вошла в состав США. К середине XIX века США присоединили Техас, Калифорнию, Аризону, Нью-Мексико. Тогда же США присоединили Орегон, а в 1867 году купили у России Аляску и Алеутские острова. За пятьдесят лет территория Соединенных Штатов Америки увеличилась почти в четыре раза.
Одновременно с присоединением бывших колоний Франции, Испании и Англии, США «решили» проблему коренных жителей американского континента – индейцев.
Американский историк Говард Зинн писал по этому поводу:
«Против никому ненужных индейцев, представляющих собой лишь помеху, действовали грубо, хотя иногда перед поджогами туземных деревень звучали патерналистские речи.
То, что учтиво назвали перемещением индейцев, освободило землю от Аппалачей до Миссисипи для ее заселения белыми, очистило территорию для выращивания хлопка на Юге и зерна на Севере, для экспансии, иммиграции, создания огромной континентальной империи, раскинувшейся до самого Тихого океана.
В 1790 году насчитывалось 3,9 млн. американцев, большинство которых жило на побережье, не более чем в 50 милях от Атлантического океана. К 1830 году в США уже проживало 13 млн. человек, а к 1840 году 4,5 млн. американцев переселились за Аппалачи в долину реки Миссисипи – Миссисипи с востока и запада. В 1820 году восточнее Миссисипи проживало 120 000 индейцев. К 1844 году их осталось там менее 30 000 человек. Большинство коренных жителей Америки силой вынудили мигрировать на запад».
При «освоении новых территорий» американскую армию и переселенцев против «своих» поддерживали и племена индейцев, постоянно враждовавшие между собой. При ведении информационно-психологической войны американские специалисты это использовали, как и то, что во время войны за независимость почти все основные индейские племена воевали на стороне англичан. Захваченный в 1832 году в плен индейский вождь Черный Ястреб сказал:
«Я не сделал ничего, за что индейцам могло бы быть стыдно. Черный Ястреб сражался за своих соплеменников, женщин и детей, против бледнолицых, которые год за годом приходили, чтобы изгонять их и забирать земли.
Бледнолицые – плохие наставники. Они приносят лживые книги и совершают фальшивые поступки. Они улыбаются в лицо бедным индейцам, обманывая их. Они жмут им руки, чтобы заслужить доверие, намереваясь спаивать, обмануть индейцев и обесчестить их жен. Мы просили оставить нас в покое, не приближаться к нам, но они следовали по нашим тропам и, как змеи, свернулись кольцом вокруг нас. Бледнолицые отравили нас своим прикосновением. Мы становимся похожими на них – лицемерами и лжецами, изменниками и тунеядцами, болтунами, а не работниками.
Белые люди не снимают скальпов. Они поступают хуже, отравляя сердце. Прощай, мой народ! Прощай, Черный Ястреб!»
Пятый президент США, Д. Монро, лейтенант в армии Д.Вашингтона, в начале XIX века выступил с документом, названным «доктриной невмешательства».
«Соединенные Штаты Америки, воздерживаясь от вмешательства во внутренние дела европейских стран, признавая законным каждое из фактически существовавших правительств и поддерживая с ними дружеские отношения, будут рассматривать как посягательство на свою независимость всякое вмешательство европейских держав в дела американского континента».
Произошло декларирование принципа разделения мира на европейскую и американскую системы. Началась реализация принципа, по которому рост могущества и благосостояния США связывался с увеличением числа американских штатов за счет присоединения новых территорий. Через сто лет после принятия «доктрина невмешательства Монро» стала оправданием для экспансии США, включая интервенцию, по всему миру – в почти любую страну, где «присутствуют или нарушаются интересы США».
Президент США Ф.Рузвельт оставил след в экономической истории человечества, сумев вывести экономику США на первое место в мире, которое она, несмотря ни на что, удерживает до сих пор.
В 1933 году он опубликовал «Новый курс»:
поддержка национальной финансово-банковской системы,
промышленным предприятиям с помощью мер прямого государственного административного воздействия, включая крупные субсидии и займы;
– стимулирование частных инвестиций в экономику и инфраструктуру посредством налоговых льгот;
стабилизация падающих цен на продукцию предприятий промышленности и сельского хозяйства путем девальвации доллара и сознательного допуска инфляционных процессов, до определенного уровня;
– прямое государственное регулирование промышленного производства;
– принятие Закона о занятости, по которому государство не имеет права
допускать превышения уровня безработицы выше определенного допустимого предела.
В итоге успешная экономика работает благодаря сочетанию чисто рыночных методов хозяйствования с усилением регулирующей и направляющей роли государства в экономике. Сегодня США, Великобритания, европейские страны на практике не выпускают из своих рук контроль за движением национальной собственности, используя, в частности, макроэкономическое регулирование.
В начале XXI века Соединенные Штаты Америки – по прежнему федеральная респцблика, президентского типа из пятидесяти штатов и федерального округа Колумбия. Штаты состоят из округов-графств, разделенных на муниципалитеты. Штаты имеют большую самостоятельность – без права выхода из федерации и заключения международных договоров. Законодательство штатов не должно противоречить федеральному законодательству.
Законодательной властью является Конгресс, состоящий из Палаты представителей и Сената. Из каждого штата в Сенат избирается по 2 сенатора. Палату представителей из 435 человек формируют в зависимости от численности населения, проживающего в каждом штате. В США – традиционная двухпартийная система – демократы и республиканцы. Вице-президент государства является председателем Сената, палату представителей возглавляет представитель фракции большинства.
Президент США – высшее должностное лицо государства, глава исполнительной власти с резиденцией в Белом доме в городе Вашингтон. Президент избирается один раз в 4 года коллегией выборщиков, сформированной в результате всенародных выборов, как страховка «от эмоционального, а значит возможно неправильного прямого выбора народа». В случае смерти или недееспособности президента его заменяет вице-президент, избираемый совместно с президентом.
Президент руководит своим Исполнительным управлением, кабинетом министров, разветвленной системой федеральных министерств и ведомств.
Исполнительное управление состоит из аппарата Белого домав, в который включены помощники президента по различным вопросам; административно-бюджетного управления, разрабатывающего и контролирующего федеральный бюджет; экономического совета при президенте, разрабатывающего экономическую политику и анализирующего состояние экономики; совета национальной безопасности – консультативного органа при президенте по проблемам внутренней и внешней политики; управления по вопросам научно-технической политики.
Кабинет министров – совещательный орган при президенте, состоящий из основных федеральных министров и руководителей федеральных ведомств.
Главные министерства США: Государственный департамент – министерство иностранных дел, министерство обороны, министерство финансов, министерство юстиции, министерство внутренних дел, министерство торговли, министерство сельского хозяйства, министерство труда, министерство здравохранения и социальных служб, министерство образования, министерство транспорта, министерство энергетики, министерство жилищного строительства и городского развития, министерство по делам ветеранов, министерство внутренней безопасности.
Федеральных ведомств более пятидесяти. Главные – Федеральная резервная система – центральный банк, Национальный научный фонд, Экспортно-импортный банк, Почтовая служба, администрация по делам малого бизнеса.
Верховный суд США – высший орган федеральной юрисдикции. Работают аппеляционный суд, налоговый суд, суд по делам внешней торговли.
За последние пятьдесят лет средние темпы экономического роста составили около 4 % в год. В настоящее время стабилизировалась роль государства в американской экономике, с жестким контролем мотивированного вмешательства в экономическую жизнь. Государство занимается бюджетно-налоговым и денежно-кредитным регулированием экономической политики.
Функции государства в американской экономике: денежная эмиссия и ее регулирование, контроль за рыночными отношениями, антимонопольная политика, услуги здравоохранения, образования, академической науки, оборона государства и выполнение правоохранительных функций, охрана окружающей среды, борьба с бедностью.
Деловой мир США по степени влияния делится на корпорации, партнерства и индивидуальные предприятия. Доля малого и среднего бизнеса, с числом работающих до 500 человек, и крупного бизнеса примерно равны.
Традиционно самая развитая в мире денежная кредитная сфера состоит из государственных и частных учреждений.
Созданная в 1913 году Федеральная резервная система, возглавляемая Советом управляющих, состоит из 12 федеральных резервных и более 5000 банков – членов ФРС, Федерального комитета по операциям на открытом рынке и Федерального консультативного совета. В течение многих десятилетий доллар США фактически играет роль мировой резервной валюты.
Американская налогово-бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов и бюджетов местных органов власти. Главный источник налоговых поступлений, составляющий их половину – подоходный налог с физических лиц. Половина всех бюджетов расходуется на образование, здравоохранение и социальное обеспечение.
80 % ВВП – валового внутреннего продукта, создается в науке, финансах, торговле, образовании, здравоохранении, транспорте, связи. 20 % ВВП создается в отраслях добывающей и обрабатывающей промышленности, сельском и лесном хозяйстве, рыбной промышленности и строительстве.
В начале XX века в США добывается 10 % мирового производства нефти, 20 % мирового производства газа. 50 % потребностей государства в минеральных ресурсах удовлетворяется за счет экспорта. Сырье из страны вывозится в незначительных количествах.
США занимают первое место в мире по производству электроэнергии, 20 % которой производят атомные электростанции, 10 % – гидроэлектростанции и 70 % – тепловые электростанции.
Соединенные Штаты Америки занимают первое место в мире по объему продукции обрабатывающей промышленности, в которой преобладают наукоемкие отрасли – авиакосмическая, электронная, медицинская, автомобильная, пищевая и химическая, машиностроение и металлообработка.
В высокоразвитом сельском хозяйстве США в двух миллионах фермерских хозяйствах, работают более 3 миллионов американцев, которые в частности, выращивают около 10 % мирового производства пшеницы и 40 % мирового производства кукурузы.
Из миллиарда кв. километров лесов 80 % находится в федеральной собственности.
Морской торговый флот США превышает 5000 судов, совместно с речным – 30 000 судов.
Ежегодно в США выпускается более 10 000 газет общим тиражом более 100 миллионов экземпляров. Большим влиянием по всему миру пользуются «Вашингтон Пост», «Нью-Йорк Таймс», «Уолл Стрит Джорнэл», «Лос-Анджелес Таймс».
На развитие науки Соединенные Штаты Америки расходуют больше, чем многие страны мира, вместе взятые – около 20 % всех расходов в мире. Кроме государства науку финансируют частный бизнес и университеты, штаты и муниципалитеты. В науке работают более миллиона человек. Американцы получили почти половину всех Нобелевских премий в области науки.
Стоимость американских финансовых активов за границами США превышает 6 триллионов долларов. Стоимость иностранных активов в США превышает 8 триллионов долларов. Из полутысячи ведущих мировых транснациональных корпораций более 150 созданы в США.
Гранты и кредиты США иностранным государствам ежегодно составляют десятки миллиардов долларов, экономическая помощь иностранным государствам – миллиарды долларов ежегодно.
Соединенные Штаты Америки очень эффективно используют преимущества международного разделения труда.
Американцы гордятся тем, что формы управления Соединенными Штатами Америки практически не меняются более двухсот лет. Однако со времен первого президента Джорджа Вашингтона во внешней и внутренней политике США очень многое зависит от личности высшего должностного лица государства – прекрасный пример роли личности в истории человечества.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.