3.1. Реорганизация в условиях войны

3.1. Реорганизация в условиях войны

Нападение фашистской Германии на Советский Союз поставило на первый план вопросы вооруженной защиты Отечества. Руководство страны прилагало неимоверные силы для мобилизации советского народа на борьбу против фашистских захватчиков.[204]

Великая Отечественная война коренным образом изменила характер деятельности всех государственных органов, в том числе и органов государственной безопасности СССР. Главной функцией Советского государства становилась функция обороны страны. Другие функции были всецело подчинены защите Отчизны от фашистской агрессии и направлены на укрепление военной мощи Советского Союза.

К началу войны органы государственной безопасности и внутренних дел, а также третьи управления НКО и НКВМФ не смогли полностью закончить реорганизацию, они оказались недостаточно подготовленными к работе в военных условиях. Между ними отсутствовало должное взаимодействие[205]. Разобщенность органов государственной безопасности, внутренних дел и военной контрразведки в начале войны отрицательно сказывалась на деятельности этих органов в выполнении поставленных перед ними задач.

ВКП(б) и советское правительство разработали программу борьбы советского народа с немецко-фашистскими захватчиками. Эта программа была сформулирована в директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. «Партийным и советским организациям прифронтовых областей». Перед советскими людьми были поставлены боевые задачи — самоотверженно отстаивать родную землю, драться до последней капли крови за наши города и села; обеспечить охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи; организовать беспощадную борьбу с всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов; при вынужденном отходе частей Красной Армии эвакуировать из угрожаемых районов материально-производственные ценности; в занятых врагом районах организовывать партизанские отряды и диверсионные группы, создавать захватчикам невыносимые условия, срывать все мероприятия гитлеровцев.[206]

Из директивы прямо вытекала главная задача органов государственной безопасности: сосредоточить все свои силы и средства на борьбе с подрывной деятельностью разведки фашистской Германии.

Выполняя эту задачу, органы государственной безопасности вели решительную борьбу со шпионско-диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью разведки фашистской Германии.

Перед Народным комиссариатом государственной безопасности СССР в годы войны стояли следующие основные задачи:

вести разведывательную работу за границей;

осуществлять борьбу со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведок внутри страны;

пресекать деятельность всякого рода антисоветских элементов;

обеспечивать безопасность работы промышленности, сельского хозяйства, транспорта, учреждений связи; обеспечивать охрану руководящих кадров партии и правительства;

организовывать в тылу врага партизанские отряды и диверсионные группы для взрыва мостов, разрушения дорог, вывода из строя телефонной и телеграфной связи.[207]

Задачами в области разведывательной деятельности были сбор и передача в органы госбезопасности и штабы Красной Армия разведывательной информации о планах фашистского командования, дислокации, численном составе и вооружении соединений и частей противника, пунктах расположения его штабов, аэродромов, баз и складов с горючим, оружием и боеприпасами, местах строительства оборонительных сооружений, о режимных, политических и хозяйственных мероприятиях немецко-фашистского командования и оккупационной администрации.[208]

В области диверсионной деятельности задачи органов госбезопасности сводились к следующему: нарушение нормальной работы железнодорожного и автомобильного транспорта противника; вывод из строя его военных и промышленных объектов, воинских штабов; уничтожение складов и баз с оружием, боеприпасами, горючим, продовольствием и военным имуществом; разрушение линий и узлов связи, электростанций и других объектов, имеющих военное значение.[209]

В области контрразведывательной деятельности решались следующие задачи: установление мест дислокации вражеских разведывательно-диверсионных органов и школ, их структуры и численности, системы обучения агентов, путей их проникновения в части и соединения действующей армии и советский тыл, в партизанские отряды; выявление вражеских агентов, подготавливаемых к заброске или заброшенных в советский тыл, и способов их связи с разведывательными центрами; разложение формирований, созданных противником из перешедших на его сторону военнослужащих Красной Армии, военнопленных и насильственно мобилизованных жителей оккупированных областей; ограждение партизанских отрядов от проникновения вражеских агентов и пособников немецких оккупантов.[210]

В отдельных нормативных актах задачи подразделений органов государственной безопасности определялись узко, без учета условий военного времени.

Так, в первый день Великой Отечественной войны 3-е управление НКО СССР издало указание о задачах этого управления в связи с началом военных действий[211]. В этом указании немецко-фашистская разведка даже не называлась главным противником, против которого надо вести борьбу. Предписывалось пресекать подрывную деятельность «агентуры иностранных разведок и антисоветских элементов, проникших в армию».

Указание 3-го управления было насыщено такими общими мероприятиями, как активизация разработки подучетного[212] элемента; вскрытие и ликвидация агентов противника, диверсантов и террористов; предотвращение случаев дезертирства и измены Родине; пресечение антисоветских проявлений и распространения контрреволюционных листовок, провокационных и панических слухов в воинских частях; предотвращение фактов разглашения военнослужащими государственной и военной тайны; вскрытие недочетов, отрицательно влияющих на выполнение поставленных перед войсками боевых задач.[213]

Такие задачи недостаточно четко ориентировали руководящий и оперативный состав на активную борьбу с немецко-фашистской разведкой, которая сосредоточила свои основные усилия на сборе шпионских сведений о Красной Армии и осуществлении диверсий на ее коммуникациях.

Видимо, поэтому спустя пять дней 3-е управление НКО СССР издает новое, более расширенное указание о функциях этого управления на военное время[214]. В нем, в частности, указывалось, что органы военной контрразведки должны сосредоточить усилия на выполнении задач, содержащихся в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 февраля 1941 г. «Об образовании 3-го управления НКО СССР».

В указании была четко разграничена деятельность органов военной контрразведки на фронте, в советском тылу и на территории противника.

Органам военной контрразведки, действовавшим на фронте, предписывалось вести решительную борьбу с диверсионными группами и отдельными диверсантами, проводить профилактическую работу в войсках, обеспечивать сохранность государственной и военной тайны, укреплять агентурно-осведомительный аппарат на фронте, в период отмобилизовывания частей, во время подготовки к маршу и в пути следования войсковых подразделений к намеченным пунктам, в обороне и наступлении войск Красной Армии.

Задачи по организации агентурно-оперативной работы в советском тылу сводились к следующему: изучение и проверка личного состава всех родов войск, выявление и разработка элемента, стоящего на оперативном учете; выявление лиц, подозреваемых в шпионаже; предотвращение диверсионных актов; агентурно-оперативное обслуживание поездов, военных складов и баз с целью выявления и розыска вражеских агентов и других враждебных элементов.[215]

В специальном разделе «Работа на территории противника» определялись следующие задачи: вывод агентов военной контрразведки за линию фронта на глубину 100 км для выявления шпионов и диверсантов, заброшенных и подготавливаемых к заброске в расположение советских войск; подготовка и вербовка агентов среди военнослужащих противника и местного населения; создание диверсионных групп и засылка их в прифронтовую полосу; подготовка и создание моторизованных групп для захвата сотрудников разведывательных и контрразведывательных органов и документов этих органов; допрос военнопленных и перебежчиков, вербовка из их числа агентов для последующей заброски на территорию противника.[216]

После занятия территории противника задачи органов военной контрразведки заключались в захвате работников вражеских разведывательных и контрразведывательных органов, документов, принадлежащих этим органам; в создании агентурно-осведомительной сети среди гражданского окружения частей Красной Армии с целью выявления вражеских намерений.

Однако и в этом указании содержались недостаточно четкие ориентировки. В связи с тем, что войска действующей Красной Армии к тому времени отступали по всему фронту, нереальными были такие задачи, как подготовка и заброска на территорию противника моторизованных групп для захвата сотрудников и документов вражеских разведывательных и контрразведывательных органов, вербовка агентов среди военнослужащих армий противника, задержание руководителей и ответственных сотрудников разведывательных и контрразведывательных органов противника и передача их оперативно-чекистским группам НКГБ СССР.

Непонятно была определена 100-километровая зона засылки агентуры органов госбезопасности в тыл противника, поскольку именно в этой зоне были сосредоточены войска и контрразведывательные органы противника. Разведшколы и другие формирования фашистской разведки, для внедрения в которые выводились советские агенты, были расположены в глубоком тылу.

Таким образом, несмотря на то что в указаниях 3-го Управления от 22 и 27 июля 1941 г. содержались отдельные недостаточно обоснованные установки, в целом эти указания помогли руководящему и оперативному составу органов военной контрразведки в основном правильно организовать агентурно-оперативную работу в сложной обстановке начала войны.

Народный комиссариат государственной безопасности СССР в начале войны не издавал директив, в которых бы содержались общие задачи органов госбезопасности. НКГБ СССР в своей деятельности руководствовался соответствующими постановлениями Коммунистической партии и Советского правительства.

30 июня 1941 г. НКГБ СССР был издан приказ «Об агентурно-оперативной работе на железнодорожном транспорте и предприятиях оборонной промышленности»[217]. Согласно этому приказу в целях обеспечения успешной борьбы с вредителями, диверсантами и шпионами на железнодорожном транспорте и на предприятиях оборонной промышленности» во 2-м управлении НКГБ создавались специальные отделения.

Задача борьбы с вредителями в тот период не вытекала из политической и оперативной обстановки. Во время войны советские люди отдавали все свои силы на разгром врага, всемерно укрепляли обороноспособность страны.

В связи с объединением НКГБ и НКВД СССР в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР органы государственной безопасности руководствовались в своей работе приказами, инструкциями и указаниями НКВД СССР.

В сложной обстановке войны остро встал вопрос о необходимости централизованного руководства обеспечением безопасности государства и его Вооруженных Сил. ЦК ВКП(б), Государственный Комитет Обороны СССР и СНК СССР признали целесообразным объединить усилия органов государственной безопасности, внутренних дел и военной контрразведки и направить их на отпор врагу: борьбу с подрывной деятельностью разведки фашистской Германии, оказание всемерной помощи Вооруженным Силам в проведении боевых операций против немецко-фашистских войск, обеспечение охраны тыла страны от подрывных действий вражеской агентуры, беспощадную борьбу с дезертирами, паникерами, распространителями провокационных слухов, организацию широкой разведывательно-диверсионной и контрразведывательной работы в тылу врага.

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. говорилось: «В связи с переходом от мирного времени на военные условия работы признать целесообразным объединение Народного комиссариата внутренних дел и Народного комиссариата государственной безопасности в единый Народный комиссариат внутренних дел. Соответствующее объединение органов НКВД и НКГБ произвести в союзных и автономных республиках, в краях и областях».[218]

17 июля 1941 г. и 10 января 1942 г. постановлениями Государственного Комитета Обороны органы военной контрразведки армии и флота были выделены из НКО СССР и НКВМФ СССР, преобразованы в особые отделы и подчинены НКВД СССР. В НКВД СССР на базе ранее существовавших 3-х управлений НКО и НКВМФ было образовано Управление особых отделов НКВД СССР, в составе которого находился отдел по обслуживанию Военно-Морского Флота.[219]

Данная структура органов государственной безопасности просуществовала до апреля 1943 г.

Весной 1943 г. военно-политическая обстановка существенно изменилась. Планы фашистской Германии на «молниеносную войну» против СССР провалились. Перед органами госбезопасности вставали новые задачи, связанные с организацией работы на освобожденной советской территории, в тылу врага и на территории сопредельных государств. Однако существовавшая структура НКВД СССР не отвечала возросшим требованиям. Надо было, как и накануне войны, освободить органы госбезопасности от выполнения несвойственных им функций.

В апреле 1943 г. Народный комиссариат внутренних дел был реорганизован. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 апреля 1943 г. вновь образован Народный комиссариат государственной безопасности СССР. Постановлением СНК СССР от 19 апреля 1943 г. Управление особых отделов НКВД СССР было передано в Народный комиссариат обороны СССР, где на его основе было образовано Главное управление контрразведки Смерш НКО СССР. Отдел Управления особых отделов НКВД СССР по обслуживанию Военно-морского флота был передан в Народный комиссариат Военно-морского флота СССР. На базе этого отдела было образовано Управление контрразведки Смерш НКВМФ СССР.[220]

Государственный Комитет Обороны СССР Постановлением от 21 апреля 1943 г. утвердил положения о ГУКР Смерш НКО СССР и УКР Смерш НКВМФ СССР, в которых определил систему и структуру органов военной контрразведки, права и обязанности ее сотрудников, взаимоотношения с военным командованием. Начальник ГУКР Смерш НКО СССР одновременно являлся заместителем народного комиссара обороны СССР, а начальник УКР Смерш НКВМФ СССР — заместителем народного комиссара Военно-морского флота СССР.[221]

Положение о Народном комиссариате государственной безопасности СССР выработано не было. Задачи органов госбезопасности определялись в Указании НКГБ СССР № 232/3 от 11 мая 1943 г.[222]

Закономерно возникают вопросы: нужна ли была реорганизация органов государственной безопасности накануне войны и в ходе ее? В состав какого ведомства — Министерства обороны СССР или органов государственной безопасности — должна входить военная контрразведка?

По нашему мнению, при реорганизации любых звеньев государственного механизма необходимо исходить из того, что перестройка работы, необходимая для войны, ни в коем случае не должна была вести к перестройке учреждений и созданию наспех новых учреждений.