§ 14. Европейская интеграция

§ 14. Европейская интеграция

Еще в XIV в. доминиканский монах Пьер Дюбуа предлагал создать европейскую конфедерацию, управляемую единым Советом, в качестве наилучшей формы существования христианского мира. На протяжении XVI–XIX bb. высказывались идеи о создании единой европейской армии, о формировании единого европейского парламента, общеевропейской федерации. О создании Соединенных Штатов Европы полемика началась еще на рубеже XIX–XX вв. Лидер российских марксистов В. И. Ленин посвятил этой теме немало работ и предсказывал, что интеграция европейских государств должна произойти только на социалистической основе.

Реальные условия для образования единой Европы сложились после Второй мировой войны. К созданию Соединенных Штатов Европы в сентябре 1946 г. в речи в Цюрихе призвал У. Черчилль. В связи с провозглашением плана Маршалла 16 государств в июне 1947 г. организовали Комитет экономического восстановления Европы. 16 апреля 1948 г. была подписана Парижская конвенция и создана Европейская организация экономического сотрудничества (ЕОЭС). Был сделан первый шаг на достаточно длительном пути европейской экономической интеграции.

С самого начала этот процесс развивался в ходе непрерывных дискуссий. Франция и некоторые другие страны хотели быстро установить наднациональную власть в различных сферах, выступали за создание парламента и правительства федерального типа. Британцы, голландцы, и другие составили направление «функционалистов», считавших достаточной интеграцию в отдельных сферах и высказывались за предоставление федеральному европейскому парламенту консультативных, а не законодательных полномочий.

Американская финансовая помощь и деятельность ЕОЭС стали главными факторами успешной реконструкции европейской экономики.

Европейская экономическая интеграция складывалась усилиями многих стран, в процессе сложного согласования интересов и постепенного преодоления разнообразных противоречий.

Еще в 1944 г. правительства в изгнании Бельгии, Голландии и Люксембурга приняли решение о создании таможенного союза под названием «Бенилюкс». В рамках этого объединения в 1949–1950 гг. были отменены ограничения на импорт промышленной продукции. К середине 1950-х гг. рабочая сила и капиталы свободно обращались в рамках Бенилюкса. Были выработаны принципы многосторонней консультации и единогласного голосования. В рамках Бенилюкса международное разделение труда осуществлялось не только между различными отраслями, но и внутри них.

В 1952 г. было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), куда вошли Франция, Италия, ФРГ и страны Бенилюкса. В рамках ЕОУС были отменены импортные и экспортные пошлины, количественные ограничения, субвенции и другие дискриминационные меры. Функция контроля была возложена на Высшую власть, состоявшую из независимых представителей стран объединения. Процесс модернизации и перестройки тяжелой промышленности направлял Фонд перераспределения. В политическом отношении Высшая власть отчитывалась о своей деятельности перед Ассамблеей ЕОУС, которую составляли представители национальных парламентов.

Члены ЕОУС пытались создать Европейское политическое сообщество с единой европейской армией и общей внешней политикой. Но, несмотря на ряд усилий и проектов, от полной политической интеграции пришлось отказаться.

Внешнеэкономические отношения развивались более успешно. 25 марта 1957 г. был подписан Римский договор, в соответствии с которым с 1 января 1958 г. начали действовать Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом).

Усилиями Великобритании 4 января 1960 г. была подписана Стокгольмская конвенция и учреждена Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), куда вошли также Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Швейцария и Португалия. В рамках ЕАСТ согласовывались вопросы торговли промышленной продукцией. К 1967 г. были в основном отменены таможенные пошлины и количественные ограничения по импорту промышленных товаров во взаимной торговле. Но ЕАСТ представляла собой менее развитую форму интеграции. Ее функции были ограничены внешнеторговыми рамками и направлены на создание зоны свободной торговли.

Дела в ЕЭС, которое иногда называют «общим рынком» шли лучше, чем в ЕАСТ: темпы роста промышленной продукции в ЕЭС оказались на 50 % выше, чем в ЕАСТ. За 1960–1970 гг. доля «Общего рынка» в мировом капиталистическом экспорте выросла с 26 до 32 %, а доля ЕАСТ упала с 16,5 до 15 %. За 1958–1972 гг. товарооборот внутри ЕЭС вырос в 9 раз, тогда как оборот торговли государств-членов с иными странами лишь в 3 раза. В 1958–1967 гг. среднегодовые темпы прироста ВНП на душу населения составили в странах «шестерки» около 4 % в год, а в Великобритании не поднимались выше 2,4 % в год. Темпы прироста иностранных инвестиций в страны Сообщества в 1958–1965 гг. были самыми высокими в мире. 22 января 1972 г. Великобритания, Ирландия, Дания и Норвегия вошли в ЕЭС. «Европа шести» превратилась в «Европу девяти».

В ЕЭС («Общем рынке») без особых трудностей к 1968 г. были устранены таможенные пошлины и установлен общий внешний тариф. Перемещение капиталов, рабочей силы и услуг в рамках Европейских сообществ (ЕС)[241] стало свободным. Различные косвенные налоги были заменены единой системой налога на добавленную стоимость (НДС). Была осуществлена стандартизация технических норм и координация экономического законодательства. Высшая администрация угля и стали, Европейское сообщество по атомной энергии и Комиссия Европейского сообщества в 1967 г. были объединены в единый орган – «Единую комиссию», или Комиссию европейских сообществ, известную также под названием Европейской комиссии. Эта комиссия и Совет министров находились в Брюсселе.

Политическая интеграция нашла свое воплощение в создании Европейского парламента. В его состав сначала входили представители национальных законодательных органов, но в 1979 г. были проведены выборы на основе всеобщего избирательного права.

Неевропейские государства могли стать ассоциированными членами Европейских сообществ. Такие страны становились привилегированными поставщиками в страны Европы продукции из государств, находившихся за пределами Сообщества. Ассоциированые члены получали преференциальный режим, который включал их в зону свободной торговли, где действовал единый внешний тариф. Многие бывшие колонии получили статус ассоциированных участников ЕС. К 1976 г. было 46 таких стран.

Много проблем вызывало проведение единой сельскохозяйственной политики, в ходе которой были установлены «ориентирующие цены». ЕС страховало доходы аграриев. Для продукции, импортируемой из третьих стран, устанавливались «пороговые цены». Был отрегулирован рынок транспортных услуг, на котором устанавливались максимальные и минимальные ставки тарифов. Был создан единый бюджет ЕЭС, в рассмотрении которого важную роль играл Европарламент. Важным элементом интеграционного процесса стала совместная борьба с дефицитом платежного баланса, который обострился после нефтяного шока 1973 г.

Унификация европейского рынка сыграла положительную роль в экономике. С 1958 по 1968 г. торговый оборот между членами Сообщества увеличился в 4 раза. В странах ЕЭС улучшалась техника управления, инвестиционный климат, быстро использовались новейшие технологии, развивались европейский денежный и финансовый рынки. Экономическое развитие Европы благотворно сказывалось на развитии мировой экономики в целом.

С 1984 г. были отменены последние пошлины в ЕЭС на импорт промышленных товаров из стран ЕАСТ, создана зона свободной торговли промышленными товарами, включающая страны ЕАСТ и ЕЭС, хотя между ними продолжали применяться различные нетарифные барьеры, мешающие развитию торговли. Вступление в 1995 г. в ЕЭС Австрии, Финляндии и Швеции положило конец существованию ЕАСТ.

В рамках ЕЭС стала возможной реализация крупных «европейских» проектов: строительство энергосистемы ЕЭС, нефтепровода Марсель-Страсбург-ФРГ, реконструкция Мозельского канала, строительство железнодорожного тоннеля под Ла-Маншем и т. д. Финансирование научных исследований в области электроники, космоса, атомной энергетики и т. д. также осуществлялось совместными усилиями.

• Инновации. Тоннель под Ла-Маншем

Планы постройки тоннеля обсуждались еще в 1867 г. В 1880 г. даже начались буровые работы, но они не были завершены, провалились и все последующие попытки. Строительство началось в 1987 г. Было поднято 7 млн кубометров грунта. В 1994 г. 50-километровый железнодорожный тоннель, соединивший Англию и Францию, был открыт.

К началу 1980-х гг. участникам ЕЭС удалось наладить определенное программирование развития экономики и ее специализацию по странам. Франция стала специализироваться на экспорте малолитражных автомобилей, женской одежды, обуви и белья. Итальянцы сосредоточились на выпуске дешевых легковых автомашин, холодильников, летней одежды, шляп. Специализацией ФРГ стало производство грузовиков, мужской одежды. За Голландией закрепилось производство мебели, а за Бельгией – электротехники, стали, ковров и т. д. В рамках ЕЭС создан общий рынок рабочей силы. Юридически любой гражданин без всяких паспортных формальностей может жить и работать в любой стране ЕЭС.

В 1993 г. в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. образовался Европейский союз. В ЕС вошли 12 стран: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция. В 1994 г. были подписаны соглашения о вступлении в ЕС Австрии, Норвегии, Финляндии и Швеции. Маастрихтский договор предусматривает создание политического, экономического и валютного союза, завершение формирования единого внутреннего рынка с устранением всех препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей. В «Европе без границ» устанавливается единое европейское гражданство. Страны ЕС обязались проводить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики, координировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью, в т. ч. с наркобизнесом, в области юстиции и т. д. Создан Европейский валютный институт и Европейский центральный банк.

В мае 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор, подписанный членами ЕС. Он расширяет сферу деятельности Европейского союза в области гражданских прав и занятости, социальной политики, охраны окружающей среды и т. д.; предусматривает повышение роли Европейского парламента.

Для страны, желающей вступить в Экономический и валютный союз стран ЕС, были определены единые экономические критерии: дефицит бюджета не должен превышать 3 % уровня валового внутреннего продукта; объем государственного долга не должен превышать 60 % уровня ВВП; уровень инфляции должен находиться в диапазоне 1,5–3 % в год.

Важнейшим событием в развитии европейской интеграции и всей истории мировой экономики стало введение единой коллективной валюты в рамках ЕС – евро. С начала 1998 г. осуществлялись подготовительные мероприятия: завершалось формирование законодательной базы, осуществлялась реформа государственного управления, составлялся план реформы банков и финансового рынка. С 1 января 1999 г. евро становится полноправной валютой: вводится фиксирование обменных курсов; Европейский центральный банк проводит единую финансовую политику и политику обменных курсов относительно евро; все расчеты по межбанковским, валютным, фондовым биржевым рынкам стали осуществляться в евро. Наконец, с 1 января 2002 г. было осуществлено полное введение единой валюты: вводились евробанкноты и монеты, заменившие национальные денежные единицы. В расчетах начинает использоваться только евро.

Введение единой валюты в Европе расценивается как новый этап в развитии мировой валютной системы. Формируется ситуация доминирования и конкуренции сходных по своему потенциалу валют – доллара США и евро. Не исключено внесение изменений в валютное устройство многих стран.

ЕС – крупнейшее интеграционное объединение мира с населением 370 млн человек[242]. Во внешнеэкономической сфере ЕС за годы своего существования установил дипломатические отношения и заключил соглашения со 130 государствами. Европейский союз поддерживает тесные связи со всеми основными международными организациями.

Между РФ и ЕС в 1994 г. было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, заменившее Соглашение о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве между СССР и ЕС от 1989 г. В конце 1997 г. это соглашение вступило в силу. Между Россией и Европейским союзом существует немало вопросов, которые требуют разрешения. Большая часть этих вопросов порождается вступлением в ЕС ряда бывших союзных советских республик, прежде всего прибалтийских, а также расхождениями в оценке степени продвижения России по пути рыночных реформ и либерализации своей экономики. От этих оценок во многом зависит позиция руководства ЕС по отношению к России.

Введение евро стало символом высочайшего уровня экономической интеграции, экономического взаимодействия между различными странами. Положительные результаты такого взаимодействия очевидны. Показательно, что одним из самых распространенных символов высокого качества жизни стало понятие «евростандарт» (европейский стандарт). Не удивительно, что во многих регионах интеграционные процессы осуществляются с учетом огромного опыта, накопленного в Европе. Можно только добавить, что европейцы своим трудом, своей активной социальной позицией, своей высокой общей и политической культурой заработали, выстрадали свой «евростандарт».