Создание территориальных органов НКВД и формирование агентурных сетей

Активное участие в «освободительном походе» приняли органы НКВД. Мероприятия, связанные с «освободительным походом» и проводимые по линии НКВД, маскировались под «учебными сборами». 8 сентября 1939 г., т. е. до начала «Освободительного похода» Красной армии, нарком внутренних дел СССР Лаврентий Берия подписал приказ № 001064 «Об оперативных мероприятиях в связи с проводимыми учебными сборами».

Приведём выписку из приказа НКВД СССР № 001064:

«ОБ ОПЕРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ В СВЯЗИ С ПРОВОДИМЫМИ УЧЕБНЫМИ СБОРАМИ Для проведения оперативно-чекистской работы в соответствии с ранее данными указаниями ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Народному комиссару внутренних дел УССР тов. Серову выделить 50 оперативных работников НКВД Украины и 150 оперативно-политических работников погранвойск, стянув их в Киев к 22.00 9 сентября.

2. Народному комиссару внутренних дел БССР тов. Цанава выделить 50 оперативных работников НКВД БССР и 150 оперативно-политических работников погранвойск, стянув их в Минск к 22.00 9 сентября.

3. Начальнику УНКВД по Ленинградской области тов. Гоглидзе выделить 30 оперативных работников УНКВД и 30 оперативно-политических работников погранвойск и откомандировать их 8–9 сентября в Киев, в распоряжение НКВД Украины — тов. Серову.

4. Зам. наркома внутренних дел СССР тов. Круглову и тов. Масленникову выделить 25 оперативных работников НКВД СССР и 9 сентября направить: 10 человек — в Киев, в распоряжение НКВД УССР — тов. Серову, и 15 человек — в Минск, в распоряжение НКВД БССР — тов. Цанава.

5. Организовать 5 оперчекистских групп в КОВО и 4 — в БОВО.

7. Тов. Серову и тов. Цанава укомплектовать указанные группы оперативными работниками: в КОВО — по 50–70 человек, а в БОВО — по 40–55 человек.

8. Тов. Серову и тов. Цанава: тщательно проинструктировать оперативно-чекистские группы в соответствии с полученными указаниями; подготовить организацию отправки и использования выделенных товарищей для чекистско-оперативной работы; принять меры к вооружению личного состава групп наганами с соответствующим количеством патронов; выделенные оперативно-чекистские группы распределить по плану Наркомата обороны по армейским группам.

9. Связаться: тов. Серову — с тов. Хрущёвым и тов. Тимошенко, а тов. Цанава — с тов. Пономаренко и тов. Ковалёвым, ориентировав их о проводимых мероприятиях.

10. Всех выделенных работников снабдить командировочными деньгами из расчёта на 1 месяц.

11. Заместителю народного комиссара внутренних дел СССР тов. Масленникову выделить из войск Киевского и Белорусского пограничных округов в распоряжение начальников оперативно-чекистских групп для выполнения специальных заданий по одному батальону численностью 300 человек каждый. Тов. Масленникову к 22.00 9 сентября представить срок готовности и расчёт по формированию батальонов.

12. Тов. Круглову иметь резерв 300 человек из террит. органов НКВД. Список резервов закончить к 10 сентября.

13. Тов. Серову и тов. Цанава о ходе работы доносить ежедневно к 18.00 по телеграфу.

14. Для организации и проведения всех необходимых мероприятий, а также для соответствующего инструктажа командировать: на Украину — заместителя народного комиссара внутренних дел СССР тов. Меркулова, а в Белоруссию — начальника Особого отдела НКВД СССР тов. Бочкова.

Народный комиссар внутренних дел СССР Л. Берия».

Уже через сутки народный комиссар внутренних дел УССР Серов сообщил в Москву о выделении работников и ходе комплектования оперативных групп. Секретность и срочность комплектования оперативных групп объяснялась тем, что из их личного состава планировалось сформировать территориальные управления НКВД в областях Западной Украины. 12 сентября 1939 г. были сформированы и укомплектованы четыре оперативные такие группы, одна из которых оставалась в резерве.

По условиям «учебных сборов» территория вновь присоединённых областей разбивалась на районы (уезды), поэтому каждая из оперативно-чекистских групп разбивалась на подгруппы, включающие по 7-12 оперативных работников для «обслуживания» закреплённых районов.

15 сентября 1939 г., за два дня до вступления Красной армии на территорию Западной Украины и Западной Белоруссии, органам госбезопасности УССР и БССР была направлена директива НКВД СССР, разъясняющая порядок действий спецгрупп. Приведём выдержки из этой директивы: «…По продвижении наших войск и занятии тех или иных городов будут создаваться временные управления (временный орган власти), в состав которых войдут руководители опергрупп НКВД. Работники НКВД всю свою работу должны проводить в теснейшем контакте с военным командованием и под руководством временных управлений. При выполнении специальных задач по обеспечению порядка, пресечению подрывной работы и подавлению контрреволюции опергруппы НКВД по мере продвижения войсковых частей должны создавать на занятой территории во всех значительных городских пунктах аппарат НКВД за счёт выделения из состава основной опергруппы НКВД небольших групп (численность в зависимости от важности конкретного пункта) с небольшим отрядом красноармейцев-пограничников. Выделенные опергруппы работников должны стать ядром будущих органов НКВД.

«<…> Опергруппы НКВД должны провести следующие мероприятия.

1. Немедленно занять все учреждения связи: телеграф, телефон, радиостанции и радиоузлы, почты, поставив во главе органов связи надёжных людей.

2. Немедленно занять помещения государственных и частных помещений банков, казначейств и всех хранилищ государственных и общественных ценностей и взять на учёт все ценности, обеспечив их хранение.

3. Оказать всяческое содействие Политотделам армии и прикомандированным к ним работникам в немедленном занятии типографий, редакций газет, складов бумаги и в налаживании изданий газет.

4. Немедленно занять все государственные архивы, в первую очередь архив жандармерии и филиалов 2-го Отдела Генштаба (экс позитуры, пляцувок — органов разведки).

5. В целях предотвращения заговорщической предательской работы — арестуйте и объявите заложниками крупнейших представителей из помещиков, князей, дворян и капиталистов.

6. Арестуйте наиболее реакционных представителей правительственных администраций, руководителей местных полиций, жандармерии, пограничной охраны и филиалов 2-го Отдела Генштаба (воевод и их ближайших помощников, руководителей к/р партий — ППС — польской партии социалистов строжництво народове, национальной партии) бывших членов национал-демократической партии (стронництво праци христианской), демократической партии О.Н.Р. Аресты духовных лиц пока не производить, особенно католиков.

7. Занять тюрьмы, проверять весь состав заключённых. Всех арестованных за революционную и проч. антиправительственную работу освободить, использовав эти мероприятия для вербовки агентуры и проведения политработы среди населения. Организовать новую тюремную администрацию из надёжных людей, во главе с одним из работников НКВД, обеспечив строгий режим содержания арестованных.

8. Одновременно с проводимыми операциями, разверните следствие заключённых с задачей вскрытия подпольных к/р организаций, групп и лиц, ставящих целью проведения диверсии, террора, повстанчества и к/р саботажа. Лиц, изобличённых следствием в организации политических эксцессов и открытых к/р выступлениях, арестовывать немедленно.

9. Приступите к созданию агентурно-осведомительной сети с расчётом охватить в первую очередь государственный аппарат, к/р буржуазные помещичьи круги и политические партии. Особое внимание уделить быстрой организации осведомительной сети в редакциях газет, в культурно-просветительных учреждениях, продскладах, в штабах, рабочих гвардиях и крестьянских комитетах.

10. Принять меры к выявлению и аресту агентов-провокаторов жандармерии, политической полиции и филиалов 2-го Отдела Генштаба, использовав для этого также изъятый архив.

11. Обеспечить чёткую организацию охраны общественного порядка. Организовать надёжную охрану электрических станций, водопроводов, продовольственных складов, элеваторов и хранилищ горючего. Организовать борьбу с грабежами, бандитизмом, спекуляцией. Организовать работу по противопожарной охране, назначив нач. пожарных команд надёжных людей. Провести регистрацию и изъятие у всего гражданского населения огнестрельного оружия (нарезного), взрыввеществ и радиопередатчиков.

12. Опергруппам НКВД необходимо занять помещения, соответствующие требованиям работы НКВД. Для содержания подследственных арестованных организуйте внутренние тюрьмы, обеспечив их охрану и обслуживание.

13. В целях обеспечения безопасности и бесперебойности работы железнодорожного транспорта, работникам дорожно-транспортных групп НКВД на каждой крупной станции организовать агентурно-оперативную работу по борьбе с диверсией, шпионажем и контрреволюционным саботажем, проводя эту работу под руководством начальников опергрупп НКВД. Совместно с комендантом и комиссаром станции организуйте охрану станций, депо, ремонтных заводов, станционных складов, водокачек, желдормостов, путей и связи.

14. Конфискации фуража и продовольствия у населения избегайте. Необходимый фураж и продовольствие покупайте у населения за наличные в советских рублях, объявив населению, что стоимость (курс) рубля равняется стоимости (курсу) одного злотого». Народный комиссар внутренних дел СССР Берия».

(1 Нумерация мероприятий в документе изменена. Из текста документа опущены пункты, которые касаются организации и проведения оперативных мероприятий по пресечению шпионажа и террора, недопущению случаев диверсий и саботажа в промышленности и на транспорте, предотвращению провокационных действий, дестабилизирующих порядок и организованность в городах и населённых пунктах, занятых Красной армией.)

Таким образом, оперативно-чекистские группы должны были выполнять функции органов госбезопасности во вновь присоединённых областях Украины. Их штаб или временный центр управления должен был находиться в Тернополе с последующим переводом его во Львов.

Главными задачами групп являлась очистка занятой территории от социально опасных для новой власти элементов, к которым были отнесены представители знати (дворяне), крупные помещики и капиталисты, члены правительственной администрации, руководители отделений полиции, жандармерии, пограничной охраны и филиалов 2-го отдела Генштаба. В группу социально опасных элементов входили также руководители контрреволюционных партий, бывшие полицейские, агенты и осведомители польских спецслужб и «прочий антисоветский элемент». Основным мероприятием, которое должно было обеспечить «зачистку», являлось создание агентурно-осведомительной сети на занятых землях и налаживание агентурно-осведомительной работы. Деятельность спецгрупп сдерживалась острым дефицитом чекистских кадров. На второй день операции в спецдонесении на имя Л. Берии В. Меркулов докладывал о «бардаке» при передислокации войск, организации комендатур и катастрофической нехватке оперативных работников.

Помимо функций, обозначенных в директиве, оперативно-чекистским группам приходилось заниматься и другими делами, в частности, «работать» с военнопленными и националистами. Так, опергруппой в районе гг. Чертков, Коломыя, Печенежин, Косов, Снятый и Станиславов по состоянию на 27.09.1939 г. было арестовано 923 человека, в основном бывших полицейских и офицеров польской армии. Среди арестованных оказались и активные члены ОУН.

По состоянию на 28 сентября 1939 г. во Львове было арестовано 124 украинских националиста, а по 10 законченным следственным делам были расстреляны два человека. В донесении на имя Берии от 28 сентября 1939 г. о работе оперативно-чекистских групп на Западной Украине Меркулов сообщал: «…Арестовываем исключительно по материалам следствия и агентуры. Работа даёт удовлетворительные результаты…»

В донесении от 3.10.1939 г. на имя начальника секретариата НКВД Мамулова Меркулов и Серов подвели итоги работы спецгрупп за две недели. Они сообщали: «…общее количество арестованных оперативно-чекистскими группами по областям Западной Украины, по данным на 1-е октября включительно, составляет 3914 человек, в том числе бывших жандармов, полицейских, официальных и секретных агентов полиции и разведки — 2539 человек; помещиков, крупной буржуазии, бывших людей — 293 человека; офицеров польской армии и осадников — 381 человек; руководителей контрреволюционных партий УНДО, ОУН и других — 144 человека; петлюровцев, участников бандгруппировок — 74 человека; прочих — 483 человека».

Оперативно-чекистские группы были перегружены, и на территории Западной Украины стали создавать органы милиции. В донесении от 9.10.1939 г. Меркулов и Серов сообщают, что для организации милиции «…нами вызвано из Управления милиции УССР 255 человек, которых распределили по пунктам: Львов — 80 чел., Луцк — 60 человек, Тарнополь — 60 человек, Станиславов — 55 человек…». В донесении сказано также об организации «дружин рабочей гвардии» и налаживании работы милицейского аппарата — уголовного розыска, паспортных отделов и т. д.

С начала октября 1939 г. в оперативных материалах НКВД появляется информация о попытках оуновского подполья организовать мятежи в некоторых районах вновь присоединённых областей Западной Украины. Так, в донесениях Серова на имя Берии от 13.10.1939 и 14.10.1939 г. сообщалось: «…В начале сентября с.г. поляки оставили до особого распоряжения на запасных пунктах около ст. Золотиево эшелон с вооружением: пулемётами, винтовками и амуницией. При отходе войск эшелон остался, и крестьяне селений Алексин, Шпанов, Золотиев и Городок разграбили этот эшелон и оружие спрятали для сопротивления с Советской властью. Всей подготовкой восстания руководит ОУН. Эта организация агитировала против Советской власти, муссируя слухи, что 17.10 с.г. должны произойти крупные события и будет установлена военная диктатура…».

С увеличением числа завербованных агентов увеличился объём получаемой информации. Первые оперативные разработки законспирированной сети ОУН позволили органам НКВД получить информацию об организации военизированных подразделений ОУН, складах оружия и обучении боевиков. С увеличением потока получаемой информации руководители органов НКВД стали требовать от руководителей спецгрупп активизации работ по оуновскому подполью. Так, в приказе № 001353 заместителя наркома НКВД СССР В.Н. Меркулова от 5.11.1939 г. предписывалось: «…Выявить проходящих по действующим и архивным агентурным и следственным материалам участников троцкистских, белоэмигрантских, националистических, террористических и других к.-р. организаций, проживающих на территории Западной Украины и Западной Белоруссии…».

Территориальные органы НКВД Западной Украины были организованы по приказу народного комиссара внутренних дел Лаврентия Берии № 001359 от 6 ноября 1939 г.:

«В соответствии с законом, принятым Верховным Советом СССР 1 ноября с.г., о включении Западной Украины в состав Союза Советских Социалистических Республик, с воссоединением её с Украинской Советской Социалистической Республикой, приказываю:

1. Организовать:

а) Управление НКВД по Львовской области, с дислоцированием в г. Львове; подчинённые ему уездные отделы НКВД, перечисленные в объявляемом перечне № 1;

б) Управление НКВД по Луцкой области, с дислоцированием в г. Луцке; подчинённые ему уездные отделы НКВД, перечисленные в объявляемом перечне № 2;

в) Управление НКВД по Станиславовской области, с дислоцированием в г. Станиславове; подчинённые ему уездные отделы НКВД, перечисленные в объявляемом перечне № 3;

г) Управление НКВД по Тарнопольской области, с дислоцированием в г. Тарнополе; подчинённые ему уездные отделы НКВД, перечисленные в объявляемом перечне № 4.

2. Утвердить объявляемые в приложении временные штаты перечисленных выше управлений НКВД и подчинённых им органов НКВД.

3. В связи с организацией новых управлений НКВД на территории Украинской ССР, наркому внутренних дел УССР тов. Серову представить свои соображения о необходимом усилении штата Центрального аппарата НКВД УССР.

4. Укомплектование вновь организуемых органов НКВД произвести за счёт 726 человек, ранее посланных в Западную Украину. Некомплект остающегося оперативного состава покрыть за счёт действующих кадровых сотрудников НКВД республик, УНКВД краёв и областей — 100 человек, согласно объявляемой развёрстке; особых отделов НКВД Киевского военного округа — 250 человек; оперативно-чекистских школ НКВД — 150 человек и пограничных органов НКВД — 100 человек.

5. Народному комиссару внутренних дел Украинской ССР тов. Серову произвести расстановку личного состава по объявляемым штатам. Расстановку выслать в Отдел кадров НКВД СССР на утверждение.

6. Всех лиц, ранее направленных для работы в органах НКВД Западной Украины, считать на постоянной работе, в соответствии с чем командировочные вознаграждения этим сотрудникам — отменить.

7. Моему заместителю тов. Круглову направить в распоряжение НКВД УССР тов. Серова на укомплектование должностей машинисток органов НКВД СССР — 60 человек. Вахтёрский и комендантский состав в количестве 200 человек товарищу Серову выделить из личного состава батальонов погранвойск НКВД, приданных оперативным группам НКВД УССР. Приложения разослать по принадлежности.

Народный комиссар внутренних дел Союза ССР Л. Берия».

В 1940 г. к СССР от Румынии отошли Северная Буковина и Бессарабия. Северная Буковина была присоединена к Украинской ССР под названием Черновицкая область, а из южной части Бессарабии была образована Аккерманская область УССР, переименованная 7 декабря в Измаильскую. Остальная часть Бессарабии вместе с выделенной из УССР Молдавской АССР составили Молдавскую ССР. Приказом НКВД СССР № 00964 от 9 августа 1940 г. организованы управления НКВД по Аккерманской и Черновицкой областям УССР» с дислоцированием в городах Черновицах и Аккермане (с 1944 г. — г. Белгород-Днестровский).

Перед началом войны оуновцы активизировались. В апреле 1941 г. в регионе было зарегистрировано 47 террористических актов. Было убито 8 председателей сельсоветов, 7 председателей правления колхозов, 3 комсомольских работника, 5 работников районного советского аппарата, 1 учительница, 1 директор школы и 16 колхозников-активистов. В мае 1941 г. было совершено 58 террористических актов, в результате которых убито 57 и ранено 27 человек. Объектами нападений стали председатели и секретари сельсоветов, председатели колхозов и колхозные активисты, партийно-комсомольские работники, школьно-клубные работники, работники советского аппарата и милиции, военнослужащие и члены семей сельского актива.

В связи с участившимися убийствами партийного и советского актива 4 апреля 1949 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о выдаче личного оружия высшим представителям власти в регионе:

«Строго секретно. Вопросы западных областей Украины.

1. Предложить Генштабу РККА в 2-хнедельный срок выдать револьверы и патроны к ним следующим работникам западных областей УССР: секретарям обкомов партии, первым, вторым и третьим секретарям райкомов и горкомов КП(б)У, председателям и заместителям председателей облисполкомов, председателям и заместителям председателей райисполкомов, зав. облторготделами, зав. отделами обкомов партии и первым секретарям обкомов комсомола — всего 1800 револьверов.

2. Обязать НКВД УССР обеспечить выдачу разрешения на ношение оружия (револьверов) указанным работникам».

10 апреля 1941 г. вышел циркуляр Народного комиссариата государственной безопасности УССР «Об усилении борьбы с националистическим подпольем в западных областях Украины». Циркуляр подписал нарком государственной безопасности УССР П. Мешик. Приведём текст циркуляра:

«Поступившие за последнее время в НК ГБ УССР материалы свидетельствуют о том, что ОУН по заданию Краковского провода ведёт на территории западных областей УССР усиленную работу по подготовке к вооружённому выступлению против Советского Союза, намечаемому на весну 1941 г. По имеющимся в УНК ГБ Дрогобычской, Тарнопольской и Ровенской областей данным, вооружённые выступления намечены на период между 20 апреля и 1 мая сего года.

В связи с этим деятельность оуновских организаций во всех областях значительно активизировалась: проводится усиленная вербовка и подготовка новых кадров, развёрнута работа по приобретению оружия, боеприпасов, санитарного имущества, отрабатываются мобилизационные планы, увеличилось количество террористических актов против советских и партийных работников, распространяются листовки и воззвания, призывающие население к вооружённой борьбе, и т. д.

Для руководства вооружённым выступлением на территорию СССР из-за кордона нелегально перебрасываются руководящие кадры ОУН с заданием возглавить вооружённое восстание. Так, в селе В. Гнилицы Тарнопольской области руководитель местной оуновской организации Процик Ярослав на инструктивном совещании участников организации заявил, что вооружённое выступление намечено на 22–25 апреля сего года, и предупредил присутствующих, чтобы они были на своих местах и готовились к этому выступлению. Процик поставил в известность участников организации, что 16 апреля из-за кордона должны прибыть активные члены ОУН Савчук Ярослав и Гевко Иван, которые дадут дополнительные указания о подготовке к выступлению и проведут обучение партизанской войне, направленной на ослабление тыла и затруднение продвижения частей Красной армии. В селе Соколов Тарнопольской области подрайонный руководитель ОУН Демида С.П. получил от районного руководителя указания о подготовке к тайной мобилизации оуновской организации, которая должна состояться весной 1941 г.

В порядке подготовки к этой мобилизации, как это установлено агентурными материалами, каждый член организации должен иметь в запасе несколько пар белья, продукты питания, медикаменты и перевязочные средства. Арестованный активный оуновец Водвуд Иван в беседе с камерным источником сообщил последнему о том, что 20 апреля сего года оуновская организация готовит вооружённое восстание в западных областях УССР, но ожидает дополнительных указаний от руководства ОУН, которые будут даны в зависимости от выступления Германии. Водвуд также сообщил, что организации ОУН получили ряд указаний от заграничного провода ОУН о подготовке продуктов и оружия, а также "манифест", призывающий население к выступлению. 23 марта сего года источник УНКГБ по Дрогобычской области "Хмурый" представил полученное им для размножения от надрайонного руководителя Тебенко оуновское воззвание, призывающее население к вооружённому выступлению против советской власти. Аналогичное воззвание было найдено в Жидачевском районе Дрогобычской области.

Ведя подготовку к вооружённому выступлению, ОУН мобилизует все враждебные нам силы, устанавливает контакт с другими контрреволюционными украинскими и польскими националистическими организациями и остатками антисоветских политпартий. Исходя из этого, основная задача УНКГБ состоит сейчас в том, чтобы использовать все средства и возможности по вскрытию и ликвидации оуновского подполья с тем расчётом, чтобы предотвратить попытку вооружённого выступления со стороны ОУН, прекратить её террористическую деятельность и максимально усилить агентурно-оперативную работу по разложению организации.

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Усилить работу по выявлению членов ОУН, находящихся на нелегальном положении…

3. Розыск и изъятие нелегалов возложить на отделения СПО по борьбе с политбандитизмом. Для этой же работы использовать оперативные бригады НКГБ УССР, командированные мною в УНКГБ. <…>

8. Операции подготавливать и проводить в точном соответствии с приказом НКГБ СССР. О выполнении данных указаний, поступающих сигналах о подготовке выступления и ваших мероприятиях ежедневно доносите специальными записками.

Через несколько дней после рассылки циркуляра Мешик обратился к секретарю ЦК КП(б) Украины Н.С. Хрущёву с предложениями по ликвидации базы ОУН в Западных областях Украины. Мешик пишет, что «материалами закордонной агентуры и следствия по делам перебежчиков устанавливается, что немцы усиленно готовятся к войне с СССР, для чего концентрируют на нашей границе войска, строят дороги и укрепления, подвозят боеприпасы. По данным закордонных источников "Львовского" и "Видважного", пришедших из генерал-губернаторства в апреле текущего года, пограничная полоса в генерал-губернаторстве окончательно милитаризована: запрещено пассажирское движение, крестьянам запрещено производить сев. Эти же данные объективно подтверждаются действиями самолёта Ю-86, совершившего 15 апреля посадку близ Ровно после глубокой разведки нашей территории».

«…Известно, что при ведении войны немцы практикуют предательский манёвр: взрыв в тылу воюющей стороны ("пятая колонна" в Испании, измена хорватов в Югославии). Материалы, добытые в процессе агентурной разработки и следствия по делам участников "Организации украинских националистов" (ОУН), в том числе воззвания и листовки организации, свидетельствуют о том, что во время войны Германии с СССР роль "пятой колонны" немцев будет выполнять ОУН. Эта "пятая колонна" может представить собой серьёзную силу, так как она хорошо вооружена и пополняет свои склады путём переброски оружия из Германии.

Так называемый "революционный провод" ОУН, руководимый Степаном Бандерой, не дожидаясь войны, уже сейчас организовывает активное противодействие мероприятиям советской власти и всячески терроризирует население западных областей Украины. Об этом свидетельствует ряд известных Вам террористических актов против сельских активистов, работников милиции и советских работников. Основную силу ОУН составляет ядро нелегалов, которых в настоящее время лишь в западных областях УССР учтено около 1000 человек.

Днём нелегалы скрываются в лесах, бродят по дорогам, вечерами являются в сёла и находят приют в домах кулаков, в семьях репрессированных и в своих собственных домах. Население некоторых сёл настолько терроризировано, что даже советски настроенные люди боятся выдавать нелегалов. Например, террористический акт против председателя сельсовета села Лапшин Бережанского района Тарнопольской области Ковара В.М. был совершён в его собственной хате двумя бандитами в присутствии шести соседей. Эти соседи не только не воспротивились убийству, но даже "не опознали" бандитов. Председатель сельсовета с. Козивка того же района Тарнопольской области Гороховский, будучи преследуемым бандитами, вбежал в хату своего родного брата, где и был зверски убит. Будучи запуган, брат Гороховского не выдал бандитов.

Изложенное выше вынуждает, наряду с проводимой операцией по изъятию нелегалов и актива ОУН, поставить вопрос о ликвидации базы ОУН — семей нелегалов, кулачества и семей репрессированных. Считал бы целесообразным возбудить перед ЦК ВКП(б) и СНК СССР ходатайство о применении к перечисленным категориям лиц следующих санкций:

1. Распространить закон об изменниках Родины на участников антисоветских организаций, находящихся на нелегальном положении в западных областях УССР, Черновицкой и Измаильской областях УССР.

2. Семьи нелегалов согласно указанному закону репрессировать, имущество конфисковать.

3. Семьи арестованных оуновцев выселить в отдалённые места Советского Союза.

4. Учитывая, что основной базой ОУН является кулачество, произвести выселение кулаков в отдалённые области СССР, а имущество их передать колхозам. Прошу Ваших указаний. Нарком государственной безопасности УССР Мешик».

14 мая 1941 г., вскоре после обращения Мешика, вышло Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР № 1299-526сс «Об изъятии контрреволюционных организаций в западных областях УССР».

«Сов. секретно. Особая папка. В связи с усилением активности контрреволюционных "организаций украинских националистов (ОУН)" в западных областях УССР, выразившейся в вооружённых налётах оуновцев на сельсоветы, колхозы, убийствах сельских активистов, в целях решительного пресечения преступной деятельности оуновцев, нарушающих мирный труд колхозников западных областей УССР, Центральный Комитет ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

1. Обязать органы НКГБ и НКВД Украины продолжить изъятие участников контрреволюционных оуновских организаций.

2. Арестовать и направить в ссылку на поселение в отдалённые районы Советского Союза сроком на 20 лет с конфискацией имущества: а) членов семей участников контрреволюционных украинских и польских националистических организаций, главы которых перешли на нелегальное положение и скрываются от органов власти; б) членов семей участников указанных контрреволюционных националистических организаций, главы которых осуждены к ВМН.

3. Органам НКГБ и НКВД усилить агентурно-оперативную работу, обеспечив хорошую организацию и проведение оперативных мероприятий. НКГБ и НКВД Украины направить в помощь своим местным органам в западных областях оперативных работников для быстрого выявления преследования и изъятия участников бандгрупп.

4. Войска НКВД Украины расквартировать отдельными подразделениями в наиболее поражённых бандитизмом районах западных областей УССР для использования их в борьбе с бандгруппами.

5. ЦК КП(б) Украины и Совнаркому Украины укрепить партийно-советские кадры районов западных областей УССР, поражённых бандитизмом.

6. Со всей строгостью применять приказ НКВД СССР о запрещении, без специального разрешения, хранения и ношения огнестрельного оружия, арестовывая и привлекая к уголовной ответственности лиц, у коих будет обнаружено оружие без разрешения.

7. Для организации борьбы с бандгруппами в западных областях Украины на основе настоящего Постановления командировать заместителя НКГБ СССР тов. Серова

8. Поручить НКВД и НКГБ СССР и Секретарю ЦК Белоруссии т. Пономаренко обсудить вопрос о проведении аналогичных мер по западной Белоруссии.

Секретарь ЦК ВКП(б) и Председатель Совнаркома СССР И. Сталин».

23 мая 1941 г., то есть через девять дней после выхода Постановления № 1299-526сс «Об изъятии контрреволюционных организаций в западных областях УССР», Меркулов сообщил в ЦК ВКП(б) и СНК СССР о завершении операции по выселению семей репрессированных или находящихся на нелегальном положении участников националистических организаций:

«…Докладываю вам, что операция по выселению семей репрессированных или находящихся на нелегальном положении участников контрреволюционных организаций в западных областях УССР, по данным на 22 часа 22 мая, закончена полностью. Всего по западным областям УССР было намечено к изъятию 3110 семей, или 11 476 человек. Изъято и погружено в вагоны 3073 семьи, или 11 329 человек. В том числе: во время операции в ряде мест опергруппам НКГБ-НКВД было оказано вооружённое сопротивление. В результате перестрелки было изъято 66 нелегалов, из них убито 7 человек и ранено 5 человек. Скрылось 6 нелегалов.

Из числа изъятых нелегалов захвачены: главарь банды, оперировавшей в Волынской области, Кирилюк; связной Черновицкого окружного провода ОУН Мартынюк; связная между Львовской окружной экзекутивой и Збаражской ОУН Кижик, которая занималась доставкой оружия. Кижик в течение полугода разыскивалась Львовским управлением НКГБ.

Во время операции изъято оружия: винтовок — 13, револьверов — 27, холодного оружия — 6, гранат — 4, патронов — 115 и контрреволюционной литературы — 200 экземпляров. Во время перестрелки с нелегалами убито участвовавших в операции 2 человека и ранено 3 человека.

По сообщению с мест на станциях погрузки зачастую собирались родственники и знакомые выселяемых, которым изъятые нелегалы с возмущением передавали, чтобы возвратились нелегалы, из-за которых они страдают. В Збаражском районе Тарнопольской области был выслан и вывезен на станцию погрузки старик Ястребовский, сын которого находился на нелегальном положении. Нелегал Ястребовский, узнав, что отец выслан, явился на станцию и, рассказав о том, что перешёл на нелегальное положение, в присутствии родственников и знакомых начал просить об оставлении отца, а сам обещал искупить свою вину. Семья Ястребовского освобождена. Когда старик выходил из вагона, выселяемые кричали ему вслед: "Передайте и нашим подлецам, чтобы немедленно явились, пока нас ещё не вывезли". Аналогичные случаи имели место и по другим областям».

Однако одной депортации Меркулову показалось недостаточно. За сутки до начала войны, 21 июня 1941 г., директивой НКГБ СССР № 126 «О мероприятиях по пресечению террористической деятельности контрреволюционных элементов в западных областях Украины», Меркулов предложил Народному комиссариату госбезопасности УССР:

«1. Подготовить совместно с органами Наркомвнудела действенные мероприятия по пресечению террористической деятельности контрреволюционных элементов в западных областях Украины, в первую очередь среди оуновцев.

2. Срочно подобрать и подготовить материалы для проведения новой массовой операции по аресту и выселению контрреволюционного, антисоветского и социально чуждого элемента в западных областях УССР. Врагам, ведущим подрывную работу против советской власти, должен быть нанесён жёсткий и правильный удар, долженствующий внести необходимое спокойствие и безопасность для трудящихся этих областей. Немедленно телеграфируйте, к какому сроку указанная операция может быть вами подготовлена, а также ориентировочно о количестве лиц, могущих быть изъятыми, с разбивкой их на категории».

Однако планам Меркулова не суждено было сбыться. Началась война.

В начальный период войны в распоряжение Службы безопасности ОУН попали совершенно секретные документы НКВД СССР и, в частности, инструкция Государственного политического управления Украинской ССР (ПТУ УССР) «по организации информационно-осведомительных сетей», опубликованная американским исследователем Джефри Бурдсом.

Инструкция была разработана отделом информации и политконтроля (ИНФО) Секретно-оперативного управления Харьковского ГПУ в 1930 г. Все её экземпляры были пронумерованы. Она содержала рекомендации по организации агентурной сети в регионе и была официальным документом, регламентирующим эту деятельность на территории Украины. Очевидно, этот документ и служил методической основой при формировании агентурных сетей на Западной Украине. На его основе руководители оуновского подполья позднее разрабатывали свои инструкции по разоблачению агентуры МВД-МГБ.

Приведём выдержки из этого уникального документа. Один из его разделов посвящён организации работы районных уполномоченных ГПУ. Отмечено, что основной обязанностью уполномоченного является «Руководство осведомлением (агентурой), резидентурой, спецосведомлением, предварительный подбор действующих и запасных резидентов и контрольного осведомления».

Для выполнения своих обязанностей уполномоченный: «Следит за регулярной связью резидента с осведомлением, за систематическим инструктированием резидентом всей сети и полнотой её использования… Поддерживает связь с резидентами и через них со всем осведомлением. Связь с резидентами осуществляется лично, по возможности два раза в декаду с соблюдением строжайшей конспирации и учётом конкретной обстановки при выборе места связи. Категорически запрещается поддерживать письменную связь с резидентом.

…Наряду с информационной работой, уполномоченный проводит первичные оперативные и агентурные мероприятия при следующих обстоятельствах:

а) при наличии конкретных материалов о подготовке активных антисоветских проявлений и необходимости их немедленного предупреждения;

б) при необходимости решительного изъятия зачинщиков и инициаторов массовых выступлений, если таковые уже возникли;

в) при совершении терактов и выявлении виновных;

г) при наличии материалов о немедленной подготовке к бандитским и контррволюционым действиям, если замедление может повредить ликвидации».

В инструкции описаны взаимоотношения райуполномоченного с местными властями. «Уполномоченный поддерживает связь с секретарями РПК, с председателями райисполкомов, устно информируя последних о случаях искривлений и преступлений со стороны представителей местной власти, не требующих оперативного вмешательства… Районный уполномоченный ни в коей мере не является представителем Окротдела при районных властях, тем самым исключается постановка докладов и каких бы то ни было отчётов перед местными организациями о политическом состоянии района».

В разделе «Действующая резидентура» описаны функции резидентов ГПУ и принцип построения резидентур. Отмечено, что «резидент является основным низовым руководящим звеном осведомительной сети и представляет наиболее приемлемую организационную форму в данных условиях, которая должна обеспечить систематическое руководство и связь с осведомлением. Подбор резидентов является одной из основных организационных задач ИНФО Окротдела, так как от правильной постановки этой работы зависит работоспособность осведомительной сети».

В сёлах «насаждение резидентур должно проводиться в прямой зависимости от характерных особенностей данного района и степени коллективизации последнего. В соответствии с этим насаждение резидентов должно быть различным для разных категорий районов.

…В районах сплошной коллективизации ориентировочно можно считать наиболее подходящими фигурами в качестве резидентов кустовых агрономов, инструкторов по культработе и работников МТС. Рекомендуется также использовать соответствующих работников потребкооперации и райсельбанков. При подборе резидентов нужно проявить максимум инициативы, учитывая местные условия и наличные кадры соответствующих работников… Предельная нагрузка резидента — 20 осведомителей.

В районах, коллективизированных на 40–50 %, насаждение резидентур должно проводиться по двум направлениям:

а) обслуживание коллективизированной части села, проводящееся по принципам организации резидентур в соцсекторе;

б) обслуживание индивидуального сектора и других объектов, осуществляемое по прежнему территориальному принципу (вторым резидентом).

Ориентировочно рекомендуем привлекать в качестве территориальных резидентов инструкторов райисполкома, страхагентов, райагрономов, культработников, инспекторов, агентов Кооптаха, Утильсырья, Рудметаллторга. Ни в коем случае не привлекать к резидентской работе зам. пред. РИК'а, пред. КНС, зав. финчастью, зав. райЗУ, статистиков, завхозов и секретарей, так как практика работы показала, что они непригодны в качестве резидентов.

В районах незначительной коллективизации при насаждении резидентур исходить из существующих принципов обслуживания административного района, причём обязательно учитывать при подборе резидентов их возможности систематической связи и руководства колхозным осведомлением (работники советского и кооперативного аппарата, связанные по роду своей основной службы с коллективами в районах).

…Став на путь организации резидентур в соцсекторе по кустам, одновременно заостряется внимание местных ИНФО на изыскании возможностей создания комбинированной резидентуры из состава работников, соответствующих окружных организаций. Однако, комбинированный резидент приемлем только лишь в том случае, когда занимается систематическим объездом одних и тех же районов и в состоянии встречаться с каждым осведомителем приблизительно один раз в месяц».

В инструкции даются подробные рекомендации по организации резидентур в промышленности, в строительстве, среди безработных, студентов и т. д. Так, на крупнейших предприятиях, насчитывающих до 20 000 рабочих, рекомендовано организовывать «минимум 5 резидентур», а крупнейшие цеха на «гигантах» целесообразно обслуживать отдельными резидентами. Отдельные резидентуры должны создаваться на крупных предприятиях и шахтах, а несколько мелких предприятий рекомендовано обслуживать одним резидентом. В крупных колхозах, совхозах также целесообразно создавать отдельные резидентуры. В зависимости от условий рекомендовано иметь комбинированных резидентов, обслуживающих предприятия различного профиля, а также поселковых резидентов, обслуживающих рабочих по месту жительства.

Резиденты по студенчеству «подбираются преимущественно из лиц с высшим образованием. Наиболее подходящими кандидатами в резиденты являются студенты последних курсов, проверенные в течение долгого времени на чекистской работе (осведомителей), можно также использовать комендантов общежитий из квалифицированных осведомителей. Для пользы дела резидент-студент не должен обслуживать ВУЗ, в котором сам учится». Рекомендуется создавать отдельные резидентуры из студенток, выделив для связи с этим осведомлением женщин.

Связь резидентов с осведомителями должна осуществляться на конспиративных квартирах, кроме того, заранее обуславливается порядок встречи на случай срочной необходимости. Подбор резидентов должен проводиться на основе полного и всестороннего изучения наиболее способных для резидентской работы осведомителей. Рекомендуется в качестве резидентов брать бывших чекистов, если их прежняя гласная работа в органах ГПУ не является достоянием широких масс данного города.

Процесс изучения кандидатов в резиденты согласно инструкции должен протекать следующим образом. В сельской местности «на всех работников беспартийных и членов партии, советского, колхозного и кооперативного аппаратов, должности коих подходят для резидентской работы, заводятся обработки (дела оперативной проверки), которые находятся на строгом учёте. Райуполномоченный, на основе донесений осведомления и личных наблюдений, составляет характеристики на каждого учтённого работника в отдельности по следующей форме: фамилия, имя и отчество, возраст, социальное положение, партийность, прошлое, место рождения, отношение к своей основной работе, круг знакомых, личные качества, развитие, авторитетность, участие в проведении компаний, зависимость от вышестоящих по службе лиц, отношение к воинской службе и прочность служебного положения. Периодически освещая обрабатываемых объектов, райуполномоченный выявляет, главным образом, моменты отрицательного характера. Все обрабатываемые объекты должны быть проверены по учётам Окротдела, Милиции и судорганов. Если обрабатываемый объект уроженец другого округа или района, то наводятся соответствующие справки.

По установлении полной пригодности объекта для нашей работы, он вербуется исключительно оперативным составом ИНФО Окротдела и связывается с райуполномоченным. Некоторое время — минимум один месяц, завербованный работает в качестве осведомителя и при его абсолютной пригодности для работы в качестве резидента, с санкции ИНФО Окротдела, райуполномоченный начинает постепенно передавать ему сеть.

Если в районе имеется необходимое количество резидентов и нет надобности в их замене, то завербованный зачисляется как запасный резидент и поддерживает связь с районным уполномоченным. В нацрайонах (немецких, польских, болгарских, греческих) резидентов необходимо подбирать из числа работников аппарата и куста соответствующей национальности. Особенно следует серьёзно проверять лиц из немецкой и польской национальностей, с точки зрения выявления их связей с заграницей. При наличии таковых, хотя бы только родственных, категорически воспрещается привлекать их к резидентской работе».

«…При подборе резидентов нужно иметь в виду:

а) независимое положение резидентов на производстве — для внутризаводских резидентов (коменданты предприятий, представители охраны труда, профработники и т. п.);

б) независимое положение после дневного труда для резидентов, принимающих сеть вне предприятий;

в) близкое проживание резидентов от основной массы осведомителей или наличие удобных средств связи (автобусы, трамваи);

г) возможность передвижения во всякое время для резидентов по обслуживанию горной, сахарной и сельскохозяйственной промышленности (наличие средств передвижения);

д) нерациональность использования для руководства рабочим осведомлением тех резидентов, которые выполняют руководящую работу, связанную с материальным положением рабочих.

Административно-технический персонал может быть привлечён к резидентской работе, если не является прямым администратором своих осведомителей по своей основной работе».

В инструкции подробно расписаны обязанности резидентов.

«Резидент систематически поддерживает связь и инструктирует осведомление, которое ему поручено. В практической повседневной работе резидент особое внимание обращает на следующие моменты:

а) чекистское воспитание осведомления и стимулирует развитие его личной инициативы;

б) абсолютную законспирированность, как свою, так и порученной ему осведомительной сети;

в) объективность материалов, т. е. следить за тем, чтобы осведомитель писал о том, что действительно имеет место, ни в коем случае не замазывая или сгущая краски по тому или иному факту;

г) выяснение его личных настроений и политических взглядов, путём периодических бесед с осведомлением по вопросам текущей политики;

д) освещение осведомителем в первую очередь своего основного объекта;

е) тщательное выполнение всех поручаемых ему заданий;

ж) освещение всех текущих вопросов — хозяйственных и политических кампаний, изучение отдельных специальных вопросов;

з) изучение вновь возникающих явлений, сигнализируемых отдельными осведомителями с целью определения степени распространённости этих явлений;

и) осторожную взаимную проверку одних осведомов другими, сконцентрированных в одном месте (цех, село, ВУЗ и проч.)».

«…Не реже одного раза в 3 месяца резидент обязан дать лично письменную оценку каждому осведомителю, останавливаясь на положительных и отрицательных сторонах последнего. Резидент осуществляет лично связь с переданным ему осведомлением, с соблюдением строжайшей конспирации, на основе учёта местной обстановки, маскируя эту связь своей основной гласной работой. Для встречи с городским осведомлением резидент должен разработать календарный план и строго его придерживаться, т. к. нарушение календаря разлагающе действует на осведомление. Резидентам по селу иметь ориентировочные планы встреч с осведомлением с тем, чтобы максимально охватить последнее. Осведомитель города точно должен знать о времени встречи с резидентом с таким расчётом, чтобы не хранить у себя долго заготовленных материалов, а писать их за день до встречи с резидентом или в тот же самый день. Категорически запрещается посылка через почту осведомителем материалов резиденту. В равной степени резидент не имеет права давать в письменном виде поручений осведомителю.

Резидент должен при первой же встрече с райуполномоченным передать ему все полученные при объезде участка материалы. Как правило, резидент никаких письменных материалов у себя постоянно не хранит. Все задания ему даются устно, причём разрешается в отдельном блокноте производить необходимые записи таким образом, чтобы они были понятны только ему. Сделанные записи по миновению надобности немедленно уничтожаются».

«…Категорически запрещается, в целях создания условий для работы резидентов, расшифровывать таковых перед руководителями районных, партийных и советских организаций. В тех случаях, когда условия квартиры, где проживает резидент, достаточно обеспечивают конспирацию — принимать сеть на дому. В городе и промышленных районах приём осведомления резидентом может производиться на специальных конспиративных квартирах. Связь с осведомлением может быть осуществлена также посещением квартир осведомителей, если есть полная возможность эти встречи замаскировать. Резидент должен заранее обусловить с осведомлением порядок экстренной связи по важнейшим событиям. Резидент, принимающий осведомление на дому, должен обеспечить конспиративность своей работы перед семьёй. Резидент обязан о всех предстоящих изменениях в его служебном положении, затрудняющих связь с осведомлением и Окротделом, ставить заблаговременно в известность ИНФО. Резидент обязан о случаях расшифровки немедленно ставить в известность связанного с ним работника или начальника ИНФО».

В инструкции описан также порядок «создания кадров запасных резидентов». При этом «обработка, вербовка и подготовка запасных резидентов проводится в полном соответствии с пунктом раздела "Подбор резидентов"».

Согласно инструкции резиденты должны находиться под постоянным контролем. «Для периодического освещения действующих и запасных резидентов служит контрольное осведомление, которое должно быть непосредственно связано с райуполномоченным. Контрольное осведомление вербуется из лиц, сталкивающихся по работе и имеющих личные связи с действующими и запасными резидентами, что даёт им возможность освещать основную работу, поведение и личные настроения последних. При даче поручения контрольному осведомителю освещать резидентов, необходимо, во избежание расшифровки последних, поручать освещение контрольному осведомителю, вместе с резидентом, и других лиц. Контрольный осведомитель ни в коем случае не должен знать о своём назначении».

В инструкции описан порядок планирования при построении осведомительной сети на селе, на промышленных предприятиях и других объектах. При расстановке осведомителей учитывается «насыщенность отдельных участков объектов обслуживания контрреволюционным элементом и поражённости их активными антисоветскими проявлениями».

В разделе «Реализация планов» описан порядок вербовки осведомителей. Отмечено, что «как правило, внеплановые вербовки не допускаются. Планы насаждения сети должны утверждаться ИНФО ГПУ УССР…Вербовка производится только после тщательного подбора и обработки соответствующего круга лиц, при условии достаточного изучения их возможностей как осведомителей. Вновь завербованный осведомитель в течение определённого срока должен находиться под тщательным и непосредственным руководством райуполномоченного, после чего последний передаёт осведомителя резиденту».

Большое внимание в инструкции уделено подбору осведомителей. Отмечено, что подбор обработка и вербовка производится с учётом «тех целей, которые преследуются при вербовке определённых категорий осведомителей… Конкретно, общие принципы подбора осведомителей таковы:

1) Для общего освещения политических настроений, основных социальных прослоек села и города (рабочие, батраки, бедняки, середняки, лояльная часть интеллигенции и служащих) вербуются лица, лояльно относящиеся к Соввласти, но не выделяющиеся особой советской активностью в окружающей среде.

2) Для обслуживания кулачества и подучетных специальным отделениям элементов — нужно вербовать:

а) Кулаков, имеющих прочные связи со своей прослойкой, но не являющихся её идеологами и руководителями. Чрезвычайно важно, чтобы вербуемые из враждебной среды, по своему положению в прошлом, родственным связям и прочим признакам (окулачившиеся середняки, родственники красноармейцев и совслужащих и пр.) могли бы поддаваться в процессе практической работы, как осведомители, надлежащей политической обработке и нашему влиянию.

б) Из такого же принципа следует исходить при обслуживания компактных масс различных категорий антисоветских элемента. Осведомитель должен обладать следующими индивидуальными качествами: инициативностью, подвижностью, живостью, восприимчивостью, уменьем располагать к себе окружающих и завоёвывать их доверие. Желательно также, чтобы вербуемый был грамотен».

В качестве «объектов специального чекистского обслуживания» в инструкции названы «нижеследующие объекты:

1. Рабочие.

2. Социалистический сектор с делением колхозников на прослойки.

3. Индивидуальный сектор, кроме кулачества.

4. Кулачество и имеющиеся кулацкие посёлки.

5. Национальные меньшинства.

6. Интеллигенция города и села.

7. Служащие по всем аппаратам.

8. Безработные.

9. Колхозный аппарат.

10. Советский аппарат.

11. Административно-судебно-следственный аппарат.

12. Земельные органы.

13. Кооперация.

14. Военные объекты.

Для рационализации работы в практической её постановке, отдельные объекты объединяются и обслуживаются совместно».

В инструкции рекомендовано построение агентурной сети в различных отраслях промышленности и в сельском хозяйстве.

Так, в металлообрабатывающей промышленности «сеть насаждается преимущественно среди рабочих средней и высшей квалификации. Учитывая большую насыщенность металлообрабатывающих предприятий бывшими членами а с партий, необходимо по согласованию с СО производить вербовки из соответствующего круга лиц».

В металлургической — упор должен быть взят на вербовку рабочих низших квалификаций при полном обеспечении обслуживания рабочих механических цехов и силовых установок осведомлением на твёрдых кадрах средней и высшей квалификации.

В горной — осведомлением должны быть охвачены подземные и поверхностные рабочие. По поверхностным рабочим нужно максимально охватить места их скопления (нарядная клеть, красный уголок, собрания). Подземные рабочие обслуживаются, главным образом, по месту жительства: казармы, посёлки, сёла; и по возможности в шахтах». С учётом особенностей работы подобные рекомендации даны также по строительной отрасли, химической, сахарной, текстильной и другим видам промышленности.

Приведены рекомендации по вербовке агентуры и для «всестороннего освещения политических настроений масс колхозников и систематического обслуживания колхозного аппарата». Вербовка осведомителей «по различным прослойкам колхозной массы» должна производиться «с тем, чтобы было обеспечено обслуживание всех социальных групп внутри колхозов и основных бригад». Для освещения политических настроений бедняков и середняков рекомендовано «руководствоваться следующими принципами:

1) Отказаться от использования кулацкого и антисоветского осведомления, сведя также до минимума в этом вопросе роль осведомления из активистов.

2) В основном указанные прослойки должны освещаться прямым осведомлением». «…Насаждение осведомления по обслуживанию кулачества проводится следующим образом: в каждом селе, где имеются кулацкие хозяйства, должно быть обеспечено специальное их освещение с таким расчётом, чтобы, в основном, этим же осведомлением обслужить весь подучетный элемент и подвергавшихся различным репрессиям (семей раскулаченных, высланных, осуждённых и расстрелянных).

…Основный упор при обслуживании национальных районов и сёл должен быть взят на вербовку осведомления по крестьянским прослойкам, руководствуясь принципами организации осведомительной сети в украинских сёлах».

…По интеллигенции «сеть строится в основном по следующему принципу:

1) Обязательно насаждение осведомления в местах концентрации различных групп интеллигенции, особенно учительства, на селе и в городе.

2) Практиковать вербовку служилой интеллигенции из окружных и районных центров, имеющей широкие связи с низовыми кадрами интеллигенции (инструкторский состав ОНО и здравучреждений)».

В инструкции также даны подробные рекомендации по построению агентурных сетей при «обслуживании» советского аппарата, лесничеств, кооперативов, безработных, военных объектов, допризывников, военизированной охраны, бывших партизан и молодёжи. При этом вся организационная и оперативно-агентурная работа «по обслуживанию села и города» должна поводится строго по объектам.

«Для статистики и учёта всех активных антисоветских проявлений — заводится карточный учёт сёл, поражённых последними. На каждой карточке последовательно обозначаются контрреволюционные проявления, отмеченные в данном селе. Примерно, если в селе Ивановке произошёл впервые 15 мая поджог, заводится на это село карточка, обозначается подробно этот террористический акт. Последующие террористические и другие активные контрреволюционные проявления (массовые выступления, листовки) по этому селу наносятся на этой же карточке. (Образец учётной карточки прилагается.)»

Инструкция устанавливала порядок ведения документации, в частности, содержание и порядок хранения личных дел осведомителей.

«Личное дело осведомителя состоит из 2 частей:

а) материалы предварительной обработки, обработочная анкета, подписки, характеристика работоспособности и проч. материалы о данном осведомителе;

б) все донесения, поступающие от осведомителя с соответствующими пометками об их использовании, причём материалы агентурного характера, в отличие от прочих, должны подшиваться. (Аналогично по контрольному и запасному осведомлению.)

Личное дело резидента состоит из одной папки, в которой хранятся следующие материалы: данные предварительной обработки, личная анкета, автобиография, материалы проверки резидента по месту его прежнего жительства, материалы контрольного осведомления, в порядке периодического освещения резидента, а также материалы, поступающие от самого резидента. (Аналогично по запасной резидентуре.)»

Разработчиками инструкции были начальник секретно-оперативного управления ГПУ УССР Леплевский и начальник отдела информации и политконтроля Кривец.

Оперативники вновь сформированных областных управлений НКВД активно проводили работу по вербовке агентуры. По данным украинских историков Д. Веденеева и Г. Быструхина, по состоянию на 1 января 1941 г. агентурно-осведомительный аппарат УГБ НКВД УССР на ЗУЗ насчитывал около 22 тыс. человек. Очевидно, что к началу Великой Отечественной войны их количество возросло, а во время войны сократилось. По данным СБУ Украины, в 1944 г. в агентурной сети региона было 725 агентов, в 1945 г. — 1200, а в 1946 г. — 2249 агентов.

По данным американского исследователя Д. Бурдса, имевшего доступ к областным и центральным архивам Украины, по состоянию на 1 июля 1945 г. в регионе насчитывалось 11 214 местных жителей, сотрудничающих с правоохранительными органами. Из них — 175 резидентов, 1196 агентов и 9843 осведомителей. Почти половина из них (42,7 %) была привлечена к сотрудничеству в первой половине 1945 года: 156 резидентов (89,1 %), 527 агентов плюс 41 агент-«маршрутник» и 84 внутрикамерных агента (всего 652 человека, или 52,3 %), а также 4483 осведомителя (45,6 %).

По данным украинского исследователя А.С. Чайковского, только в Станиславской области по состоянию на 1 июля 1946 г. агентурно-осведомительная сеть органов государственной безопасности состояла из 5671 человек, из них: агентов — 596, резидентов — 93, держателей конспиративных квартир — 41, остальные — информаторы. Большинство агентов и информаторов было завербовано из членов ОУН и УПА.