Временное правительство. Период двоевластия

В первые месяцы своей работы Временное правительство пользовалось признанием и поддержкой многих слоев населения: буржуазии, либеральной части дворянства и старшего командного состава офицерства, демократически настроенной интеллигенции и др. С самого начала это правительство объявило о намерении вести войну «до победного конца» и выполнять соглашения, заключенные с союзными державами. Кроме того, на переговорах с Исполкомом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, Временной комитет Государственной думы взял на себя следующие обязательства: объявить амнистию политическим заключенным, отменить сословные, вероисповедные и национальные ограничения, обеспечить демократические свободы всем гражданам, заменить полицию народной милицией, начать подготовку к выборам в Учредительное собрание и в органы местного самоуправления, не разоружать и не выводить из Петрограда революционные воинские части.

Однако, одновременно с Временным правительством, сразу же после падения самодержавия в стране, начинает формироваться система Советов. Первым, как и в революцию 1905 года, формируется Петросовет, который постепенно превращается в параллельное правительство. Уже через несколько месяцев Советы были сформированы по всей стране. В марте 1917 года разрозненные Советы объединяются в общероссийскую систему, которая окончательно определяется с созывом I Всероссийского Съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, избравшего высший орган Советской власти – ВЦИК. В течение марта 1917 года в стране было создано около 600 Cоветов разных уровней, а к октябрю количество Советов уже доходит до 1429. По сути, Советы с первых дней их существования становятся второй властью в стране. Для осведомления Временного правительства о требованиях революционного народа и воздействия на правительство с целью удовлетворения этих требований Исполком Петросовета сформировал Контактную Комиссию. Комиссары Петросовета были направлены даже в штаб Верховного Главнокомандующего и штабы Командующих фронтами и флотами. Фактически Советы обладали большей властью, чем правительство, так как они обладали реальной военной силой из-за их большого влияния на революционных солдат и матросов. Например, 16 мая Кронштадтский Совет объявил себя единственной властью в городе и потребовал удалить комиссара Временного правительства. Руководители Петросовета хвастались, что Временное правительство существует только благодаря соглашению, заключенному с Петроградским Советом, и что Петросовет может в любой момент распустить Временное правительство, дав соответствующее указание матросским и солдатским комитетам.

В течение первой половины 1917 года представители европеизированной элиты, прежде всего дворянство и торгово-промышленная буржуазия, полностью теряют влияние на революционные события. В сентябре 1917 года председатель Временного правительства Керенский распускает как «контрреволюционную» Государственную думу, которая до Февраля была главной легальной оппозиционной царю силой. Близорукость и наивность европеизированной элиты хорошо видны из следующих слов князя Львова, возглавившего первый состав Временного правительства: «Мы все бесконечно счастливы, что нам удалось дожить до этого великого момента, что мы можем творить новую жизнь народа – не для народа, а вместе с народом… Будущее принадлежит народу, выявившему в эти исторические дни свой гений. Какое великое счастье жить в эти великие дни!..».[30] На самом деле «счастье» оказалось очень коротким, так как «вместе с народом» у европеизированного меньшинства не было будущего. Судьба многих из них оказалась трагической.

В предреволюционный период в правящем слое началась борьба различных враждующих групп и партий, некоторые из которых все чаще апеллировали к народным массам. Однако, массы эти, находясь в архаическом состоянии Московской Руси, не могли быть ни союзниками, ни даже попутчиками либерально-буржуазного лагеря.

Временному правительству пришлось действовать в очень трудных условиях. Увеличивающаяся власть рабочих, солдат, матросов и крестьян не только привела к развалу русской армии, но и нанесла огромный вред промышленности, сельскому хозяйству и всей хозяйственной деятельности страны. Рабочие требовали резкого повышения зарплат, крестьяне требовали побольше земли, солдаты не желали воевать и все вместе требовали получать больше, а давать хотели меньше. К появлению «рабочего контроля» добавились требования рабочих повысить значительно заработную плату. Так например, рабочие московской текстильной промышленности потребовали повышения зарплаты в шесть раз. В среднем промышленные рабочие требовали повышения зарплаты в три-четыре раза. Все это привело к банкротству многих предприятий. Так как управленческий и технический персоналы теперь не могли контролировать должным образом рабочих, повсеместно наблюдается резкое падение производительности труда. После Февральского восстания усугубляются все общественные и экономические проблемы: ухудшается снабжение городов продовольствием и самыми необходимыми продуктами, нарастает кризис в промышленности и увеличивается дезорганизация производства.

К концу 1917 года на фабриках и заводах собрания рабочих стихийно начали выбирать «рабочий контроль», что означало непосредственное вмешательство рабочих в производство, финансы, приём и увольнение и др. В ноябре 1917 года рабочий контроль был официально узаконен декретом ВЦИК. Однако уже к середине 1918 года рабочий контроль пришлось отменить, так как это привело к снижение производительности труда, падению трудовой дисциплины, дезорганизации производства. Рабочие часто были некомпетентны в технических и управленческих вопросах, не были способны самостоятельно организовать производственный процесс и снабжение. Поэтому с апреля 1918 года большевики были вынуждены возвращать на некоторые заводы управленцев и инженеров, изгнанных годом ранее.

Демонстрация офицеров

Несмотря на то, что Временное правительство взяло курс на сохранение «великой» России, всей своей практической деятельностью оно способствовало децентрализации страны и росту сепаратизма в национальных окраинах. По оценке многих специалистов система государственных карательных органов была разрушена, а её старые кадры были деморализованы. Созданная милиция не обладала необходимой квалификацией, чтобы справиться с задачей поддержания порядка. Создать новый эффективный карательный аппарат Временное правительство так и не сумело. С самого начала революции под давлением революционных масс начался процесс демократизации и децентрализации государственного аппарата. Прежде всего ликвидировали посты генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников, – а упразднённые должности были заменены комиссарами Временного правительства. Земские учреждения (волостные и уездные) стали избираться на всеобщих прямых и равных выборах при тайном голосовании.

Изданный в первые же дни революции «приказ № 1» нарушил основополагающий для армии принцип единоначалия. Приказ предусматривал выборы в войсках солдатских комитетов и передачу под их контроль оружия. Солдатские комитеты стремились расширить свои права, могли смещать командиров и выбирать новых, вмешивались даже в вопросы военной стратегии. Этот приказ сделал армию плохо управляемой, нанес сильный удар по дисциплине и привел, в конечном счете, к ее развалу. Кроме того, по инициативе упоминаемого выше А. И. Гучкова, который был военным и морским министром в первом составе Временного правительства, за основную ячейку в армии была принята рота. Теперь солдаты на общем собрании роты избирали должностных лиц роты и ротный комитет для наблюдения за их работой. В армии началось массовое дезертирство, которое через несколько месяцев достигало десятки тысяч в день. С июня по октябрь 1917 года разлагающуюся армию покинуло более двух миллионов солдат, главным желанием которых было поскорее добраться домой, чтобы не пропустить дележа земли и скота, отобранных у помещиков.

В системе Советов преимущественно были представлены революционные массы – рабочие, крестьяне, солдаты и матросы, от имени которых выступали социалистические партии. Представители имущих классов, как правило, от выборов в Советы изолировались. Многие вопросы Петросовету приходилось решать под напором массы делегатов и ходоков из петроградского гарнизона, с фронтов и из глубины России. Первые месяцы после Февраля в Советах доминируют умеренные социалисты – эсеры и меньшевики. Вот что пишет о причинах растущей популярности большевиков известный американский историк А. Рабинович: «Изучая по документам той эпохи настроения и интересы фабрично-заводских рабочих, солдат и матросов, я обнаружил, что их стремлениям отвечала выдвинутая большевиками программа политических, экономических и социальных реформ, в то время как все другие главные политические партии России были основательно дискредитированы из-за их неспособности осуществить значительные реформы и нежелания немедленно прекратить войну. В результате провозглашенные большевиками цели пользовались в октябре 1917 года поддержкой широких масс». [31] Но приблизительно с сентября начинают преобладать радикалы – левые эсеры и большевики. К июню 1917 года большевики стали очень влиятельной силой. Они доминируют в большинстве фабрично-заводских комитетов: их численность достигла 240 тысяч человек. И это еще до того, как большевики захватили власть. Разве это не доказательство поддержки большевиков народными массами?

Пытаясь справиться с продовольственной проблемой, которая возникла еще в 1916 году, Временное правительство вынуждено было ввести принудительную продразвёрстку. В марте 1917 пришлось ввести карточки на хлеб, а к сентябрю 1917 начались значительные перебои с поставками хлеба на фронт. Это значит, что принудительная продразверстка провалилась. Правительство вынуждено было повышать жалование служащим, железнодорожникам, солдатам и даже субсидировать ряд заводов. Резко растут государственные расходы, при одновременном падении поступающих в казну налогов. При Временном правительстве продолжают расти гиперинфляция и государственный долг страны. Привлекать внешние займы становилось все труднее, а внутренний заем провалился. Безуспешными оказались и попытки поднять налоги для богатых. В результате Временное правительство потеряло контроль над денежной эмиссией.

Разразившийся в мае 1917 года первый правительственный кризис привел к отставке лидера кадетов Милюкова и лидера октябристов Гучкова и образованию первого коалиционного правительства. Временное правительство и Исполком Петроградского Совета заключили соглашение о вхождении в правительство 6-ти министров-социалистов, что уменьшило возмущение масс и обеспечило на некоторое время относительное спокойствие в Петрограде. Однако, приняв участие в правительстве, которое с каждым днём всё менее влияло на положение в стране, социалисты (эсеры и меньшевики), тем самым, способствовали уменьшению своей популярности в народных массах. В условиях усугубляющегося экономического и политического кризиса, умеренные социалистические партии отдали «протестное поле» большевикам.

В июле 1917 года Верховный Главнокомандующий – генерал Л. Г. Корнилов составил «Корниловскую военную программу», в которой выражалось требование прекратить развал армии, усилить дисциплину на фронте, восстановить смертную казнь за дезертирство, расформировать все революционные части, восстановить принцип единоначалия, упразднить Советы, профсоюзы и др… Однако, вынужденный лавировать между левыми (социалистами) и правыми (корниловцами) силами, Министр-председатель Временного правительства А.Ф. Керенский в августе 1917 года обвинил генерала Корнилова в государственной измене и назначил себя Верховным Главнокомандующим. Это привело к мятежу поддержавших Корнилова войск.

Мятеж генерала Корнилова, который произошел в конце августа, резко изменил к худшему ситуацию в стране. Корнилов потребовал отставки Временного правительства и предоставление ему чрезвычайных полномочий. Это действительно был последний шанс остановить захват власти революционными массами, сохранить власть европеизированного меньшинства и, тем самым, спасти прежнюю Россию. Однако, реальная сила была на стороне организованных Советами народных масс. В сложившихся условиях не поддержанная солдатами, матросами и рабочими военная диктатура была обречена. Временное правительство оказалось, по выражению самого Керенского, «между молотом корниловцев и наковальней большевиков». Керенский был вынужден прибегнуть к помощи большевиков и раздать оружие Петроградским рабочим, которые сформировали отряды Красной гвардии. Большевистским агитаторам удалось не только остановить продвижение войск, верных Корнилову (для этого было разобрано железнодорожное полотно), но и уговорить их сложить оружие. В результате этой неудачной попытки Корнилова установить в стране военную диктатуру, большевики, принявшие активное участие в организации подавления мятежа, значительно увеличили свою популярность и усилили свое влияние в Советах. Партия большевиков стала главной определяющей политической силой в стране, так как лишенный поддержки правых сил Керенский вынужден был проводить соглашательскую с большевиками политику. Теперь захват власти большевиками был только делом времени, путь к гегемонии возглавляемых большевиками народных масс был открыт.

Патруль задерживает бывших городовых. Июль 1917 года.

Временное правительство оказалось неспособным практически решать доставшиеся от царизма проблемы. Либералы и социалисты, преобладавшие во всех трех правительствах, принадлежали к старой европеизированной элите, которая наивно верила в «народ», в его творческие способности и разум. «Витавшие в облаках» идеалисты, совершенно не понимая российскую реальность, обвиняли во всех бедах только царя и его правительство и желали превратить Россию в передовую европейскую страну. Поэтому они полагали, что после падения самодержавия нужно дать полную свободу народным массам и не опасались разделить власть с Советами, как органами народовластия. Решение главнейших вопросов откладывалось правительством до постановлений Учредительного собрания, созыв которого все время затягивался. В силу многих явных провалов в разных областях Временное правительство становилось все более непопулярным. Банкротство Временного правительства было банкротством русского либерализма, доказательством отсутствия у российских либералов «почвы» и поддержки народных масс.