§ 11. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

§ 11. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

«Выкуп, заплаченный капитализму». К исходу Гражданской войны территория страны уменьшилась на 719 тыс. км², а население – на 31 – 32 млн человек. Россия потеряла Прибалтику, Польшу, Финляндию, Западную Украину и Западную Белоруссию, Печенгу на севере и Карскую область на юге. Румыния отторгла от России Бессарабию. Огромными были людские потери: в составе вооружённых формированпм м ий («красных», «белых», «зелёных» и пр.), по разным данным, от 2,5 до 3,3 млн человек. От болезней умерли более 2 млн человек. Примерно такое же число бывших граждан Российской империи оказались в эмиграции. В 1921 – 1922 гг. от голода погибли более 1 млн человек.

Несмотря на противоречивость данных о населении России, учёные считают, что с осени 1917 г. население страны (в границах, которые сложились к концу 1922 г.) сократилось: к 1920 г. на 7 млн человек, к 1921 г. – на 11, а к 1922 г. – на 12,7 млн человек. Такова была цена революционных потрясений и Гражданской войны.

После Гражданской войны страна лежала в руинах. Особенно пострадала деревня, из которой большевики после введения политики «военного коммунизма» буквально выжали все соки. Положение в промышленности было не менее удручающим: в 1920 г. страна давала 2 % довоенного производства чугуна (в сравнении с 1913 г.), 3 % сахара, 5 – 6 % хлопчатобумажных тканей, крупная промышленность составляла 13 % довоенной, мелкая – 44 %, был разрушен транспорт. Заработная плата промышленных рабочих в сравнении с довоенной резко упала, снизилась производительность труда. В результате рабочие искали лучшей жизни в деревне. В этих условиях в марте 1921 г. на Х съезде партии большевики объявили новую экономическую политику.

Новая экономическая политика предусматривала постепенный переход Советской России к социализму на основе многоукладной экономики, которая включала социалистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный уклады, связанные между собой товарно-денежными отношениями. «Теперь допущены и развиваются свободная торговля и капитализм, которые подлежат государственному регулированию, а, с другой стороны, государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчёт, т. е. по сути на коммерческие и капиталистические начала», – писал вождь большевиков. Для В. И. Ленина и его соратников одним из ключевых элементов новой экономической политики была свобода торговли, при этом неизменно подчёркивались её ограниченность и необходимость принуждения, чтобы не дать частнику достойно конкурировать с государственным сектором. Большевики рассматривали крестьян как мелкобуржуазную стихию, способную «идейно и организационно утопить диктатуру пролетариата».

При всех различиях в оценках нэпа большинство историков суть новой экономической политики видят в возрождении частного капитала, поставленного на службу строительству социализма.

На Х съезде партии было принято постановление о замене продразвёрстки продналогом. Декрет ВЦИК ограничивал свободу торговли пределами местного хозяйственного оборота, но, как признавал В. И. Ленин, «частный рынок оказался сильнее нас». Крестьяне получили право продавать излишки через кооперацию, а также на базарах и рынках. Свобода торговли сельхозпродукцией пришла на смену продразвёрстки, душившей сельскохозяйственную деятельность.

На XI съезде РКП(б) в марте – апреле 1922 г. вождь большевиков признал первые успехи новой экономической политики в восстановлении хозяйства и одновременно призвал исподволь готовиться к решительному наступлению на капиталистические элементы: «Мы год отступали. Мы должны теперь сказать от имени партии: достаточно! Та цель, которая отступлением преследовалась, достигнута».

Как неоднократно повторял В. И. Ленин, нэп – это выкуп, заплаченный капитализму в обмен на укрепление советской власти. В своём последнем публичном выступлении в ноябре 1922 г. В. И. Ленин говорил: «Мы сейчас отступаем, как бы отступаем назад, но мы это делаем, чтобы отступить, а потом разбежаться и сильнее прыгнуть вперёд».

Плакат времён нэпа. Художник Г. Клуцис

Политика партии в главном – принудительном навязывании всему российскому обществу задачи строительства социализма – в годы нэпа принципиально не изменилась по сравнению с временами «военного коммунизма». Все большевистские лидеры были убеждены в неизбежности победы социализма, в его превосходстве над капитализмом. Они считали, что новый строй способен обеспечить всему человечеству лучшую жизнь.

Успехи и противоречия нэпа. Новый экономический курс включал в себя: денационализацию мелкой промышленности, хозрасчёт в промышленности и её самофинансирование, аренду предприятий, привлечение иностранного капитала через концессии (т. е. путём договора на сдачу в эксплуатацию иностранным фирмам промышленных предприятий или участков земли с правом добычи полезных ископаемых), отмену трудовой повинности, ликвидацию уравнительной оплаты труда. В сельском хозяйстве продразвёрстка заменялась продналогом, разрешалась свобода выбора формы землепользования (крестьянам вновь разрешили выходить из общины).

В советском обществе появились так называемые нэпманы – оптовики, коммивояжёры, крупные частные торговцы – новый социальный слой, наладивший торговую связь города и деревни, промышленности и сельского хозяйства. Свою роль сыграли бывшие купцы, промышленники и чиновники, барышники, сколотившие капиталы в годы Гражданской войны, а также крестьяне, бывшие красноармейцы и иные инициативные люди, умевшие заниматься частнохозяйственной деятельностью.

Крестьянин-сеятель

В середине 1920-х гг. численность только крупных торговцев достигла 180 тыс. человек. В июне 1921 г. в Саратове открылась первая товарная биржа, затем биржи стали действовать в Вятке, Нижнем Новгороде и других городах – даже там, где их не было до революции.

Появление нэпманов и совбуров (советских буржуев) вызвало резкую социальную напряжённость в стране, поскольку большей части населения нечего было продавать и не на что покупать.

Осенью 1923 г. произошёл кризис сбыта: чрезмерный рост цен на промышленные товары лишал крестьян возможности их купить. В 1924 – 1925 гг. цены на промышленные товары снизили, расширили права крестьян на аренду земли и разрешили применение наёмного труда.

Экономист Н. Д. Кондратьев – один из тех учёных, кто открыто говорил о социалистическом строительстве в СССР. Крайности социальной политики в деревне он видел в том, что «вместо того, чтобы вести курс помощи бедноте, мы на практике сплошь и рядом ставим ставку на бедноту, т. е. связываем успех своей работы по развитию сельского хозяйства с потенциальными возможностями развития бедняцкого хозяйства. Если ставка на помощь бедноте в смысле поднятия её хозяйства является совершенно бесспорной, целесообразной и плодотворной, то подмен этой ставки на практике ставкой на бедноту является совершенно безнадёжным. Бедняцкие хозяйства – это вовсе не наше преимущество, а наше несчастье, и смысл нашей работы в области сельского хозяйства заключается не в том, чтобы увековечить и узаконить существование бедноты как социальной группы, а в том, чтобы в кратчайший срок ликвидировать категорию бедняцких маломощных хозяйств».

В промышленности (и в экономике в целом) «командные высоты» сохранялись за государством, бывшим владельцам возвратили мелкие и лишь отчасти средние предприятия (доля частного сектора в промышленности составила 27 %, в розничной торговле – 85 %). В ходе реорганизации в промышленности ликвидировали централизованную систему в снабжении предприятий сырьём и в распределении готовой продукции. Подразделения ВСНХ сократили более чем в три раза.

Сдача продналога в Егорьевске

В Советской России отменялась уравнительная оплата труда, повышалась зарплата квалифицированным рабочим, ликвидировалась карточная система. Важнейшей частью нэпа стало воссоздание финансовой и банковской систем. В октябре 1921 г. был восстановлен Госбанк, открыта сеть кооперативных банков, кредитных и страховых организаций.

В 1922 – 1924 гг. под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова провели денежную реформу. Госбанк СССР выпустил государственные казначейские билеты в золотом исчислении достоинством 1, 3, 5, 10 и 25 червонцев (1 червонец содержал 8,6 г чистого золота). В результате была не только введена твёрдая советская валюта на золотой основе, но почти полностью ликвидировался бюджетный дефицит и восстанавливалась платность товаров и услуг. С лета 1923 г. зарплату рабочим и служащим стали выдавать червонцами.

Несмотря на ограничение рыночных отношений в стране высокими темпами восстанавливалось хозяйство, возобновился экспорт продуктов сельского хозяйства в Европу и США. К 1926 – 1927 гг. был в основном достигнут довоенный уровень промышленного производства.

В целях привлечения зарубежного капитала в Советскую Россию создавались концессии. Для этого заключались договоры о передаче в эксплуатацию иностранцам природных богатств и предприятий, принадлежащих государству. В 1921 г. насчитывалось 5 концессий, а к 1927 г. более 60. Наиболее крупными являлись американская концессия Гарримана (добыча марганца) и английская «Лена-Голдфилдс» (добыча золота). Иностранный капитал не допускался в нефтяную, металлургическую и некоторые другие отрасли промышленности.

Магазин в Саратове времён нэпа

Подписание концессионного договора по Ленским приискам с компанией «Лена-Голдфилдс». Москва. 1925 г. Справа первый Ф. Э. Дзержинский, второй – М. М. Литвинов

В 1920-е гг. в правящей партии велись ожесточённые дискуссии, вызванные противоречиями нэпа. Большевистские лидеры И. В. Сталин, Н. И. Бухарин, Л. Д. Троцкий и др., обеспокоенные возможностью «опасности сползания к капитализму», по-разному понимали этот процесс, что усиливало разногласия в Политбюро ЦК партии.

Свёртывание нэпа. 1926 – 1929 гг. – этап свёртывания нэпа. Государство задавило частный сектор налогами и юридическими ограничениями. Критики рыночных отношений сбои в экономике связывали с «наследием капитализма», особо подчёркивали недопустимость расслоения общества на бедных и богатых, роста безработицы.

И. В. Сталин, используя творческое наследие вождя большевиков, подчёркивал: «В. И. Ленин говорил, что нэп введён всерьёз и надолго. Но он никогда не говорил, что нэп введён навсегда».

С конца 1925 г. в экономике нарастали кризисные явления, выражавшиеся в проблеме сбыта промышленной продукции, скачках цен на неё и др. В результате усиления налогового пресса на частный сектор выросли цены на промышленные товары, что сильно осложнило ситуацию на внутреннем рынке. Крестьянам стало невыгодно продавать хлеб, в связи с чем разразился хлебозаготовительный кризис 1927 – 1928 гг. Вновь, как и во времена «военного коммунизма», власть прибегла к насильственному изъятию у крестьян зерна. По всей стране начались крестьянские волнения.

Историки неоднократно высказывали мнение, что наряду с курсом на свёртывание нэпа существовала его альтернатива. Н. И. Бухарин, приверженец эволюционного продвижения к социализму, полагал, что нэп поможет решить эту задачу. И. В. Сталин считал, что дальнейшим уступкам мелкой буржуазии города и деревни следует положить конец, чтобы уничтожить возможность реставрации капиталистических отношений в экономике, а все силы и средства бросить на развитие социалистического хозяйства. По его мнению, свёртывание нэпа должно было способствовать изживанию мелкобуржуазных иллюзий, характерных для значительной части советского общества и отдельных членов партии.

Арест самогонщика. 1920 г.

Вопросы и задания

1. Какие причины – кризис власти или экономики – были решающими при переходе большевиков к нэпу? Аргументируйте свой ответ. 2. Какие причины вызвали свёртывание нэпа? Почему партия поддержала позицию И. В. Сталина? 3. Составьте сравнительную таблицу «Особенности политики «военного коммунизма» и новой экономической политики». 4. Составьте словарь понятий по материалу параграфа.

Творческая деятельность

Подготовьте доклад об уровне жизни городского и сельского населения вгодынэпа.

Решаем проблему

Можно ли было в условиях нэпа достичь стратегической цели партии – догнать развитые страны по уровню экономического развития?

Исследовательская деятельность

Из выступления экономиста Н. Д. Кондратьева на совещании в наркомате земледелия. Февраль 1926 г

Страна не имеет силы выносить того темпа развития промышленности, который мы взяли в прошлом году. Мы только впервые подошли к проблеме настоящего развития хозяйства. То, что мы делали раньше, были цветы, потому что мы пользовались готовыми фабриками, уже созданными машинами. Но когда стала проблема строить фабрики, строить железные дороги, создавать оборудование, только тогда встал вопрос, что сотнями млн. удовлетвориться нельзя, что нужно иметь что-то. Только сейчас стоит проблема острого голода на капиталы в стране, только теперь стала остро проблема иностранных займов.

Но если так ставится вопрос и если отвергается, что всё можно заменить печатанием денег, то возникает вопрос, откуда взять средства. Нельзя отрицать, что известные сбережения производит сама промышленность. Но эти сбережения крайне невелики. Большой фонд сбережений может дать сельское хозяйство. Вопрос, как отнестись к сельскому хозяйству? Здесь возможно несколько путей. Можно нажать на сельское хозяйство, например сказать: «Ах, у него натуральные запасы, подать их сюда», увеличить сельскохозяйственный налог, увеличить продвижение водки в деревню, отменить филантропию – бесплатные землеустроительные работы и т. д. Этот путь несомненно даст эффект – около 200 – 300 млн руб. государство может получить. Но, во-первых, это – путь царской России в полном смысле слова. Деревня на это может ответить так: «Мы не знаем, кто над нами диктатор, но мы знаем одно, что всякий диктатор может с нас драть.

1. Проанализируйте позицию Н. Д. Кондратьева по вопросу развития советской экономики, используя документ и интернет-ресурсы.

2. Объясните, почему предложения учёного были отвергнуты.

Работаем с документами

Из письма безработных XIII съезду РКП(б). Май 1924 г

Мы рабочие-служащие, выброшенные за борт, в настоящее время находимся без работы и каких-либо средств к существованию, просим убедительно вас задуматься над этим вопросом, ликвидировать его и выполнить свой лозунг: «Тот не ест, кто не работает»! – Мы просим – дайте нам работу, мы есть хотим.

Вы восхищаетесь «Ленинским призывом», что в партию влилось 200 000 чел. от станка, поверьте, что вступление в партию произошло лишь потому, что всяк понял: «если он не партийный, так рано или поздно придётся лишиться куска хлеба, т. е. заработка, а служба-заработок для человека есть кусок хлеба». Никто из вас, товарищи, серьёзно не заговорил об армии миллионной безработных. Да, это правда, на территории СССР не один десяток безработных, голодных и бесприютных.

Что сделала советская власть для ликвидации безработицы в СССР?

Инженер-текстильщик Федотов о нэпе. 1920-е гг

Почему до НЭПа мы, специалисты, так плохо работали? Ведь не только потому, что нам плохо платили и смотрели на нас как на приспешников капитала, саботажников и тайных контрреволюционеров. Бывало идёшь на службу, а самого тошнит. На службе нужно было воду решетом таскать, делать то, что осмысленным быть не могло. Руки опускались от бессмысленных заданий, которые нам давались разными главками и центрами. От меня, например, требовалось произвести калькуляцию стоимости такого-то сорта текстиля для обмена его без денег на такой-то сорт других изделий. Я привык калькулировать стоимость в деньгах. Мне говорили, что так было при капитализме, а при социализме учёт в денежных знаках нужно заменить «непосредственно-трудовым учётом». А что такое этот учёт, как его производить, моё коммунистическое начальство не знало, а лишь повторяло без смысла слова, надёрганные из каких-то книжек. Так было во всём. Можно ли было производительно работать в этих условиях? Всё стало иным, когда установился НЭП. Мы тогда точно вышли из склепа, где не было воздуха, стали дышать и, засучив рукава, принялись за настоящую работу.

1. Сравните условия хозяйствования в Советской России в годы «военного коммунизма» и нэпа. Как советская власть регулировала рыночные отношения в годы нэпа?

2. Можно ли было развивать народное хозяйство без товарно-денежных отношений? Аргументируйте свой ответ.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.