№132 Тезисы доклада зам. начальника Штаба РККА С.А. Пугачева в РВС СССР «Об итогах опытных мобилизаций 1925 года»
№132 Тезисы доклада зам. начальника Штаба РККА С.А. Пугачева в РВС СССР «Об итогах опытных мобилизаций 1925 года»
18 апреля 1926 г.
Секретно
Введение
А. Общая часть
На основании постановления СТО от 14 августа 1925 г. опытные мобилизации были произведены в сентябре месяце 1925 г. в Московском, Украинском, Западном и Приволжском военных округах[168].
Опытная мобилизация в РККА, намечаемая согласно того же постановления СТО, по ходатайству РВС армии по соображениям политического характера была отменена.
Общим основанием для производства опытных мобилизаций являлось постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 июня 1925 года. Руководящим же и регламентирующим материалом при производстве опытных мобилизаций вообще, и в 1925 году в частности, служили: а) «Положение о производстве опытных мобилизаций», утвержденное СТО 4 сентября 1925 г.; б) «Указания о производстве опытных мобилизаций в 1926 г.», утвержденные председателем РВС СССР 17 августа 1925 г. и в) «Инструкция поверочным комиссиям по опытным мобилизациям 1925 г.», утвержденная начальником Штаба РККА 5 сентября 1925 г.
Основной задачей опытных мобилизаций 1925 г. являлась поверка мобработы местного военного и гражданского аппарата.
Опытными мобилизациями охватывались следующие районы и войсковые части:
а) МВО – Воронежский уезд (55 сп);
б) УВО – Житомирский округ (130 сп, 44 сд кавэскадрон и артполк 44 сд), Зиновьевский округ (43 сп);
в) ЗВО – Полоцкий округ (13 сп, кавэскадрон, рота связи и артполк 5 сд);
г) ПриВО – Уфимский кантон (100 сп и кавэскадрон 34 сд).
Б. Отступления
Принимая во внимание, что опыт в условиях Советского Союза производится впервые и имеет задачей поверку не только мобилизации как таковой, но и элементов, ее определяющих: соответствие условиям мобилизации существующих наставлений и руководств (руководящих указаний); нормальность и жизненность организации и штатов военного времени; правильность и бесперебойность при мобилизации снабжения всеми видами довольствия с поверкой соответствия действующих норм и табелей времени; соответствие условиям фактической мобилизации работы советских, партийных и общественных организаций, с соблюдением нормального осуществления ими своих текущих работ.
Пришлось для настоящего опыта установить ряд отступлений от действительных условий мобилизации, а именно:
а) в отношении приема на сборных пунктах призываемых – освидетельствование установить только по заявкам, перенести санобработку полностью в войсковые части, отказаться от осмотра и приема собственных вещей призываемых и, по возможности, не производить довольствия призываемых, подлежащих роспуску по домам;
б) в отношении поставки лошадей – отказаться от закупки таковых, оплачивая за суточное пользование по нормам, установленным при учебных сборах терчастей; принимая во внимание страдную пору, на приемо-сдаточные пункты со сгонных пунктов поставлять не 50, а лишь 10% надбавки к наряду на лошадей; ввиду временного использования лошадей, ковки их, как правило, не производить, за исключением лошадей кавалерийских и артиллерийских и 50% норме;
в) второочередных частей и особых формирований, намеченных на случай действительной мобилизации, не развертывать, так же как и теруправлений;
г) размещение в отведенных на мобпериод исполкомами помещениях производить лишь при условии ненарушения работы гражданских учреждений;
д) отчетность сохранить по мирному времени;
е) укупорку производить лишь при наличии укупорочного материала; укупорку неприкосновенного запаса, как общее правило, не вскрывать;
ж) штатных учреждений и заведений для медико-санитарного обслуживания мобилизуемых частей не формировать;
з) противоэпидемических прививок не производить;
и) работ по эвакуации не производить.
Помимо вышеперечисленных отступлений в плане и технике осуществления мобилизации, для данного опыта допущены были и некоторые отступления организационного порядка. Так, все указания по производству опыта военно-окружным штабам как со стороны Штаба РККА, так и по линии специальных центральных управлений, были даны более чем за месяц, вместо 3 дней, установленных «Положением».
Ясно, что сумма указанных отступлений, была учтена при окончательной оценке и выводах.
В. Сроки производства опытных мобилизаций и работа руководящих аппаратов на местах
По условиям экономического порядка срок производства опытных мобилизаций был отнесен на сентябрь месяц. Самые же сроки мобилизации определились:
а) сроками готовности мобилизуемых частей;
б) временем на производство тактических занятий;
в) сроком на проведение демобилизации.
Сообщение сроков, также как и руководящих указаний, казалось бы, должно было способствовать наилучшей разработке мероприятий со стороны руководящих органов. На деле оказалось не так. В некоторых случаях наметилось несерьезное отношение и взгляд на опытную мобилизацию, как на «опыт» по проведению опытной мобилизации со всеми вытекающими от такого взгляда вредными последствиями (отсутствие увязки в мероприятиях, обнаружение варианта и т.д.).
Эти настроения, естественно, отразились и на работе мобилизационных органов). Мобилизация последних осуществлялась не с той плановостью и серьезностью, как это диктовалось важностью проводимого впервые опыта, обеспечивающего уверенность в мобготовности РККА.
Производство мобилизации
А. Оповещение
Согласно отчетов, оповещение должностных лиц и учреждений органами НКГТиТ и НКПС произведено по плану и в установленные сроки.
Что касается оповещения населения, то в большинстве случаев из-за отсутствия маршрутов следования нарочных и плана организации оповещения вообще (Житомирский округ), из-за отсутствия проработанного плана расклейки объявлений (Полоцкий округ, Воронежский уезд) и из-за отсутствия в достаточном количестве объявлений (Зиновьевский округ) таковое произведено с запозданием, отражаясь соответственно на сроках явки населения. Так что признать вполне удовлетворительной работу местных органов по оповещению населения нельзя.
Б. Работа органов местного военного управления
Несмотря на 4-х месячный срок, прошедший со дня ввода в действие мобплана по варианту 5-зе (1 мая 1925 г.), состояние мобпланов органов местного военного управления следует признать неудовлетворительным, в некоторых случаях отмечается их полное отсутствие.
Отмечаются наиболее характерные недочеты:
а) отсутствие планов работы сборных и сдаточных пунктов;
б) плана формирования команд или вовсе нет, или таковой разработан недостаточно;
в) расчеты явки составлены непоследовательно, а также отсутствуют маршруты следования от волостей до сборных пунктов;
г) основные расчеты явки по дням и категориям отсутствуют;
д) довольствие не организовано;
е) пропускная способность приемных комиссий, бань и санучреждений не рассчитаны;
ж) выделенные для мобработы лица не подготовлены;
з) планов прикрытия мобилизации нет;
и) устарелость учетных данных и полное их несоответствие с имеющимися расчетами.
Ясно, что при наличии указанных дефектов обнаружено отсутствие всякой системы и руководства со стороны управлений и лиц.
В. Явка
Обнаружены неправильность и нарушение расчетов явки.
Основными причинами являются:
а) неправильность, неточность и запутанность учета;
б) не проработанность и несогласованность расчетов явки;
в) неорганизованность работы низовых учетных ячеек;
г) запоздание во многих случаях расклейки объявлений.
Г. Организация приема и освидетельствования
Находясь в полной зависимости от вышеизложенных причин организационного характера, организация приема и освидетельствования как при приеме военнообязанных, так и при поставке лошадей, повозок и упряжи, обнаруживают полную неналаженность.
Выявлено:
а) неравномерность нагрузки в работе комиссии;
б) случайность в подборе медицинского и ветеринарного персонала;
в) необеспеченность комиссии необходимым инструментарием и спецнаблюдением;
г) незнакомство врачей с новым расписанием болезней;
д) неправильность расчета и перегрузка помещений для освидетельствования и приема;
е) незнакомство со своими обязанностями членов приемных комиссий;
ж) чрезвычайно высокий процент заявлений себя больными (Воронежский уезд – 30%, Зиновьевский округ – 32%, Полоцкий округ – 50%, Житомирский округ – 71%).
Все изложенное отразилось на стройности работы и на качественном подборе пополнений, что в свою очередь отразилось на мобготовности частей.
Д. Формирование и отправление команд
Не лучше обстояло дело с заключительным аккордом работы на сборных пунктах, т.е. формированием и отправлением команд, в войсковые части.
Имели место случаи, когда в течение двух дней вместо 238 команд было сформировано лишь 30 команд (Житомирской округ).
Это явилось следствием:
а) отсутствия соображений по формированию команд;
б) отсутствия необходимых для формирования команд категорий;
в) неподготовленности заведующих формирований и ряда причин второстепенного характера.
Работа войсковых частей
А. Развертывание аппарата
Несмотря на лучшую чем в органах местного военного управления подготовку, полных и вполне законченных мобпланов ни одна из мобилизуемых частей [их] не имела.
Это предрешало стихийность в работе и импровизацию. К числу организационно-технических недочетов необходимо отнести:
а) неподготовленность в работе личного состава,
б) небрежность в выполнении заданий,
в) как следствие всего и первопричина – отсутствие единого согласованного и увязанного по всем линиям (комплектования, снабжения, политработы и т. д.) мобплана.
Б. Явка пополнений и сроки готовности
Отмеченное запоздание в формировании команд на сборных и сдаточных пунктах, естественно, нарушили и планы по приему и распределению прибывающих пополнений в войсках, что в свою очередь по линии этой работы в большей степени определило стихийность всей последующей мобработы.
Естественно, что и сроки готовности, формально соблюденные, о качественном составе отмобилизованных частей судить не позволили.
В. Снабжение и работа хозаппарата
Предлагаемое доведение неприкосновенных запасов мобилизуемых частей разного рода имуществом до 100% за счет других войсковых частей не везде было осуществлено в полной мере и в сроки, дающие возможность заблаговременного и целесообразного размещения имущества в хранилищах.
Кроме того, указанный внеплановой способ снабжения совершенно непоказателен в мобилизационном отношении.
В хозяйственном отношении обращают на себя внимание:
а) отмеченные выше бесплановость, а отсюда хаотичность при выдаче имущества;
б) отражение внеплановости на удлинении сроков готовности частей;
в) плохое состояние форменного обоза, что в связи с негодностью (50-90%) поставляемого населением обоза, говорит о катастрофичности положения в этом вопросе.
Добавляя к сказанному незнание личным составом основных правил укладки имущества, необходимо констатировать, что при мобилизации часть имущества будет всегда оставаться.
Г. Маневры
Маневры выявили:
а) слабую подготовленность и отсутствие навыков у кадрового состава к управлению развернутыми единицами и полное незнакомство их с штатной организацией военного времени;
б) слабую стрелковую и тактическую подготовку пополнений;
в) слабую подготовку в организации связи;
г) хаотическую укладку обоза и вообще отсутствие практики в организации службы тыла;
д) невтянутость в поход крестьянских лошадей и неудовлетворительность обоза и упряжи.
Демобилизация
Демобилизация в общем и целом прошла организованно в отношении увольнения личного состава.
Что касается сдачи лошадей, повозок и упряжи населению, то здесь наблюдалась та же бессистемность, что и при мобилизации.
В общем демобилизация выявила:
а) неподготовленность личного состава:
б) массовую порчу лошадей (30% со сбитыми холками);
в) полное отсутствие политработы.
Политработа в органах местного военного управления и войсковых частях
Политмобподготовка как в органах местного военного управления, так и в войсковых частях неудовлетворительна. Пуокры и подивы должного участия в подготовке к мобилизации не проявили.
Отсюда недоработанность, а в большинстве случаев отсутствие политмобпланов.
К числу существенных недочетов в подготовке необходимо отнести:
а) неполноту и бесплановость использования местных парторганизаций и органов печати;
б) недостаточность связи с парткомитетами;
в) отсутствие инструктажа лиц, командируемых на поверку;
г) отсутствие общих увязанных политмобпланов как в целом, так и по линии войсковой мобилизации;
д) отсюда – загруженность политмобпланов таким количеством работы и в таких формах, каковые невыполнимы в действительной обстановке…; упущение моментов, существенно влияющих на мобилизацию, как то – учет политико-морального состояния кадра и особенно пополнений, выявление актива пополнений, вопросы спайки кадра и пополнений, работа кадрового парткомсостава, работа самостоятельных организаций и т.д.
Естественно, что все указанные недочеты в подготовке с первых же дней заставили отказаться от планов и осуществить мобилизацию ударным, стихийным порядком. Поэтому в процессе мобилизации и наблюдались случаи, исключающие плановость мобилизации, как то:
а) неправильное сконструирование аппаратов для руководства или в сторону чрезмерного увеличения таковых (Зиновьевский округ – 165 чел.), или в сторону сужения (Житомирский округ – 6 чел.);
б) запоздание отправки политмобработников к местам работы в среднем до 15 часов;
в) отсутствие своевременной устной разъяснительной кампании и агитпропработы в целом;
г) полное отсутствие работы на сдаточных пунктах;
д) задержки в оформлении партячеек в войсковых частях;
е) нагромождение излишних совещаний, собраний и т.п.;
ж) слабое партийное влияние и неразвернутость в нужном направлении комсомольской работы;
з) поверхностная проработка школьной, военкорской, справочной и прочей работы;
и) недостаточное применение политработы на маневрах, причем обнаружено слабое знакомство политаппаратов с формами и методами работы в походно-боевой обстановке.
В целом настроение населения и политико-моральное состояние отмобилизованных частей можно признать удовлетворительным, особенно при наличии предварительной разъяснительной кампании.
Работа при мобилизации советских аппаратов
Исполкомы: (по линии отделов управления, милиции, финорганов, здаравотделов и почтово-телеграфных контор).
В результате проведения опытной мобилизации выявлено:
а) неясное представление у ответственных работников советских аппаратов о тех задачах, которые стоят перед нами в связи с мобилизацией вообще и опытной в частности;
б) отсутствие в большинстве учреждений каких бы то ни было соображений по мобилизации;
в) отсутствие разграничения функций в отношении выполняемых при мобилизации работ между местным гражданским и военным аппаратом:
г) полное отсутствие какого бы то ни было руководства со стороны уездных (окружных, кантонных) исполкомов мобилизационной работой низового советского аппарата (ВИК, РИК, сельсоветов).
Благодаря такому отношению к мобилизационной работе отмечаются следующие основные недочеты:
а) не разрешен вопрос о выделении исполкомами для военкоматов на время мобилизации кадра необходимых работников;
б) для работы сборных и сдаточных пунктов отведены далеко не соответствующие и не оборудованные в должной мере здания и площади, поэтому в процессе мобилизации наблюдались случаи размещения нескольких комиссий в одной комнате, что создавало невообразимую толчею и путаницу при приеме людей и лошадей;
в) не исходатайствованы своевременно отсрочки от призыва по мобилизации рабочих и служащих, что может ставить под большую угрозу работоспособность советского и профессионального аппарата при мобилизации;
г) не налажена мобилизационная работа низового советского аппарата; отсутствует сознание ответственности волостных (районных) исполкомов и сельсоветов за состояние учета; отсутствуют схемы оповещения, списки нарочных для расклейки объявлений и для оповещения населения; нет расчетов на подводы; нет маршрутов следования команд людей и партий лошадей от сельсоветов на сборные и сдаточные пункты и т.д.
К изложенному необходимо добавить, что как общее правило – квалификация делопроизводителей военных столов ВИК (РИК) весьма низка; материальная необеспеченность, частая сменяемость и перегруженность посторонней работой (по ЗАГСУ и др.) не позволяют рассчитывать на повышение продукции этого важнейшего звена мобилизационной работы.
Вся работа советских учреждений в период опытных мобилизаций протекала в порядке ударных заданий, без наличия требуемых для этого планов.
Из всех учреждений советского аппарата необходимо исключить лишь учреждения НКПиТ и НКПС, которые возложенную на них мобилизационную работу оповещения по телеграфу и телефону выполнил на все 100%. То же необходимо отметить и в отношении работы местных касс Наркомфина, которые бесперебойно, хотя в некоторых случаях и без планов, снабжали мобилизуемые части денежными средствами.
Особо необходимо отметить вредное влияние на состояние мобработы несогласованности производимого административного районирования с органами Военведа на местах. Мобилизационные расчеты часто поэтому нарушаются и это часто ставит под сомнение планомерное осуществление мобилизации в целом.
Работа политических органов парткомитеты, партийные и комсомольские организации (окружные, уездные, сельские)
Как общее явление, политмобподготовка упарткомов отсутствовала. Почти никаких указаний по партийной линии парткомы не получили и в свою очередь таких указаний не давали волкомам и райкомам.
Не разрешены были такие вопросы, как: а) персональные и групповые отсрочки соответствующим партработникам при мобилизации; б) вопросы эвакуации; в) увязка вопросов военного учета партсостава и разработки политмобплана с военкоматами и т.д.
Однако парткомы, партийные и комсомольские организации оказали военному аппарату большую помощь в проведении опытной мобилизации как выделением представителей в различные комиссии, так и предоставление партийных и комсомольских сил и политпросветучреждений для развертывания политработы (исключением в худшую сторону является Житомирский парткомитет).
Во всех случаях помощь парторганов не носила планового характера, цеплялась не всегда удачно за возможности, предоставляемые обстановкой, а потому и не дала тех результатов, какие могли бы быть получены при условии тщательной подготовки.
Не было своевременного инструктирования и достаточного руководства окружных (уездных) парткомов по отношению к низовым партийным и комсомольским организациям, в силу чего:
а) сельские партийные и комсомольские организации в очень слабой степени осуществили политобслуживание опытной мобилизации (кто, что именно и когда должен делать, – коммунисты и комсомольцы не знали, поэтому отмечается слабое участие их в политработе и небольшие результаты последней в деревне);
б) военнообязанные партийцы хотя и явились по мобилизации в подавляющем большинстве аккуратно, но среди беспартийной массы мобилизованных должной работы не вели или выполняли задания очень слабо;
в) благополучнее обстояло дело в городских центрах, где партийные и комсомольские организации широко были привлечены к политическому обслуживанию опытной мобилизации;
г) по Полоцкому, Зиновьевскому и Житомирскому округам наблюдались случаи недисциплинированности партийцев (в Полоцком округе – уклонение от работы, в Зиновьевском – неявка по мобилизации).
Настроение и отношение к опытной мобилизации населения
В общем настроение населения по всем поднятым районам характеризуется как вполне советское.
Основная масса населения – крестьянство неоднородно, поэтому и в его настроении отмечались колебания в лучшую или худшую сторону.
Анализ крестьянских настроений приводит к следующим выводам:
а) подавляющее большинство крестьян считает советскую власть своей властью, уверено в ее крепости и готово поддержать предпринимаемые ею мероприятия;
б) меньшая часть крестьянства (верхушечные слои деревни) выполнили приказ о мобилизации из-за боязни советского суда;
в) частично недовольство среди крестьянской части мобилизованных вызвано неравномерной уплатой призванным. В большинстве своем городское население находится на службе и за ним остается содержание, а крестьяне, будучи оторваны от полевых работ, получали 4 коп. в день;
г) немногочисленное рабочее пополнение настроено более твердо, выявляя значительный революционный подъем и готовность к защите СССР.
Ввиду опоздания разъяснительной кампании большинство населения приняло опытную мобилизацию за действительную и считало, что начинается война. Все же явка призываемых и поставка населением лошадей, повозок и упряжи были довольно высоки, приближаясь во всех случаях к 100%.
Многие волости являлись организованным порядком.
В отдельных районах имели случаи усиленной закупки крестьянами соли и керосина, пьянство, проводы с плачем и иконами.
На сборных и сдаточных пунктах население соблюдало порядок.
Недовольства были, но резких форм не принимали. Причины недовольства: а) отрыв от полевых работ, б) недочеты в работе и оборудовании сборных и сдаточных пунктов, в) поставка лошадей, являющихся единственными в хозяйстве. Недовольства сельскохозяйственным налогом не отмечалось.
Выводы
1. Оценивая выявившиеся при проведении опытной мобилизации недочеты, характеризующие степень подготовленности военного и гражданского аппаратов к осуществлению мобилизации, следует признать, что производство опытных мобилизаций было вполне своевременным.
2. Признать устарелость и несоответствие ныне действующих наставлений и руководств по мобилизации.
3. Состояние учета всех мобилизуемых ресурсов, в первую очередь военнообязанных, лошадей повозок и упряжи, не соответствует фактическому положению, что лишает реальности все мобрасчеты.
4. Отметить катастрофичность положения с обывательским обозом и упряжью и непригодность его в большинстве случаев для нужд армии.
5. В целях устойчивости мобпланов принять все меры к стабилизации дислокации и максимальной устойчивости районов комплектования с учетом проведенного и проводимого административно-территориального районирования.
6. Отметить нереальность и теоретичность отдельных элементов мобплана на местах, а также отсутствие должной связи при составлении мобплана как внутри Военведа, так и с гражданским аппаратом.
7. В целях ускорения готовности кадровых частей и органов местного военного аппарата является необходимым произвести к ним приписку, рассматривая таковые как территориальные в отношении обучения приписанного состава.
8. Отмечая неудовлетворительное состояние мобработы в зависимости от недостаточной подготовленности ответственных за мобработу лиц, необходимо:
а) в последующем аттестационном порядке пересмотреть личный состав мобработников, особенно в приграничной полосе;
б) организовать минимальную переподготовку таковых;
в) развить мобиздательство, особенно теоретических трудов, доступных для широкого круга лиц, заинтересованных в мобвопросах;
г) поднять квалификацию низового учетного аппарата, особенно волостных делопроизводителей.
9. Отмечая общую неподготовленность гражданского аппарата, необходимо проработать специальные для них положения, которыми определить функции и задачи гражданских органов по содействию мобилизации армии.
Проект постановления РВСР
1. Предложения Штаба [РККА]:
а) о переработке наставлений и руководств по мобилизации;
б) о производстве переучета военнообязанных не позже осени текущего года (к 1 января 1927 г.);
в) о производстве приписки мобилизационной потребности к кадровым стрелковым дивизиям;
г) о переподготовке мобработников;
д) о поднятии на должную высоту низового учетного аппарата
– утвердить.
В связи с передачей вопросов войсковой мобилизации из Штаба РККА в ГУ РККА окончательную разработку и оформление возложить на последнее.
2. Штабу РККА совместно с Главным управлением пересмотреть схему и организацию органов местного военного управления в соответствии с произведенным и проектируемым административно-территориальным перерайонированием.
Просить ЦИК СССР, чтобы впредь при всех административных изменениях учитывались интересы мобилизации.
3. Начальнику Снабжений РККА по согласованию со Штабом РККА в месячный срок представить соображения о мероприятиях по обеспечению Красной Армии при мобилизации исправным и вполне годным для службы военного времени обозом.
4. Политическому управлению РККА и ГУ РККА обратить внимание на связность политмобпланов с общевойсковыми.
5. Штабу РККА разработать «Общее положение о производстве мобилизации», определяющее функции и задачи как военных, так и гражданских органов.
6. Обратить внимание командующих войсками округов на отсутствие четкости мобилизационной работы в войсковых частях и предложить систематическими поверками и инструктированием в течение ближайших 3-х месяцев устранить этот основной недочет.
ГУ РККА учесть опыт прошлого года при проведении опытных мобилизаций в текущем году и провести к ним тщательную подготовку.
[Зам. начальника Штаба РККА ] Пугачев
РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 20. Л. 261-277. Заверенная копия.