§2. Реформы 60–70-х годов XIX века
§2. Реформы 60–70-х годов XIX века
Крестьянская реформа 1861 года подорвала социально-экономическую основу феодально-крепостнической России и дала мощный толчок развитию капитализма. Очень скоро стало очевидным, что необходимо проведение и других реформ. В 60–70-х годах XIX века были осуществлены: земская реформа, судебная реформа, а также реформы сельского и городского управления.
По своей сущности все эти реформы были буржуазными. В Грузии провели лишь реформы сельского и городского управления, а также судебную реформу, и то лишь в ограниченной форме. Что касается земских учреждений, то их на окраинах Российской империи не было создано.
1. Реформа сельского управления. Согласно Положению 1865 года, в Грузии была введена новая система сельского управления. Сельское управление ведало хозяйственными и административными делами и являлось крестьянским сословным учреждением. Остальные слои сельского населения (дворяне, купцы, священники) в его работе не участвовали. Сельское общество объединяло одну большую или несколько малых деревень. Высшим распорядительным органом сельского управления являлся сельский сход, в работе которого имели право участвовать главы каждой сельской семьи. Исполнительная власть сельского управления принадлежала избранному сельским сходом старосте (мамасахлиси), его заместителю (нацвали) и сборщику налогов. Старосту утверждал губернатор, который мог и отстранить его. Сельский сход избирал также сельских судей, которые имели право разбирать крестьянские гражданские тяжбы в пределах 100 рублей. Сельский суд не имел права рассматривать уголовные дела. Несмотря на ограниченный характер, реформа сельского управления имела прогрессивное значение.
2. Судебная реформа. В дореформенной России суды были сословными. Судом ведали лица, назначенные правительством из числа дворянской аристократии, а в расследовании ведущую роль играли полицейские чины. Отсюда видно, что суд всецело зависел от правительства и полиции.
После отмены крепостного права в России стало очевидным, что оставлять старую судебную систему в неизменном виде нецелесообразно, так как она не соответствовала новым требованиям эпохи. Поэтому в 1864 году в России была проведена судебная реформа. В соответствии с новым судебным уставом были упразднены сословные судебные учреждения и введены единые для всех социальных сословий суды. На основании реформы суд освобождался от зависимости законодательной, исполнительной и административной власти. Полиция была отстранена от ведения расследования дела. Предварительное расследование уголовных дел было передано судебным следователям, которые должны были иметь юридическое образование.
Судебные процессы происходили публично, в результате чего суд находился под контролем общественного мнения. В судебном процессе утвердился принцип участия сторон, которые имели право защиты своих интересов с помощью адвокатов. В уголовных делах главным обвинителем выступал прокурор, а обвиняемый либо сам защищал себя, либо доверял защиту адвокату. Прогрессивным явлением судебной реформы было введение выборности судей. Еще более значительным было то, что приговор выносил не судья, а избранные народом присяжные заседатели.
Император России не счел целесообразным проведение судебной реформы в Грузии в том же виде, в каком она была осуществлена в России. Объясняли это тем, якобы население не было подготовлено к введению нового суда. Другая причина якобы состояла в специфических особенностях края. В действительности же Россия не желала урезывать права русской администрации в Грузии. Поэтому с 1868 года в Грузии вошел в силу ограниченный вариант судебной реформы. Были упразднены сословные суды и введены единые для всех социальных слоев общества судебные учреждения. Было также учреждено участие адвокатов в судебном процессе.
Наиболее низшими инстанциями судебных органов были мировые суды в уездах во главе с мировыми судьями. Мировых судей назначало правительство. Они разбирали гражданские дела стоимостью до 2000 рублей. В губерниях были учреждены областные суды, состав которых также назначался правительством. Самой высшей судебной инстанцией в Закавказье являлась судебная палата, находившаяся в Тбилиси.
В Грузии не была введена выборность судей. А это означало, что вместо независимых судов были созданы судебные учреждения, защищавшие интересы высшей власти. В Грузии не был утвержден институт присяжных заседателей. Делопроизводство попрежнему велось на русском, непонятном для большинства населения языке, что вызывало неразбериху и справедливое недовольство народа.
Несмотря на то, что судебная реформа в Грузии была осуществлена в урезанном виде, она имела все-таки прогрессивное значение, так как способствовала развитию зарождавшихся в стране буржуазных отношений.
3. Реформа городского управления. В 1870 году император России Александр II подписал указ о проведении реформы городского управления. В городском самоуправлении (думе) городское население избирало гласных (депутатов). Дума избирала правление из своих членов. В правлении председательствовал городской голова. В больших городах его назначал министр внутренних дел России. Для руководства отдельными отраслями городского хозяйства дума назначала постоянные или временно действующие комиссии. Функции городского самоуправления ограничивались рамками городского хозяйства.
Это были: городское комунальное хозяйство, архитектура города, благоустройство рынков, забота о здравоохранении и образовании, надзор над местной торговлей и промышленностью, противопожарные мероприятия, сбор городских налогов и др. В своей деятельности городское самоуправление не было полностью независимым. Все постановления городской думы должны были быть представлены губернатору. Это давало возможность правительству контролировать деятельность городского правления.
В 1874 году в Тбилиси состоялись выборы гласных (депутатов) в думу. Было избрано 75 гласных сроком на 4 года. В 1875 году состоялись выборы в Кутаисскую городскую думу. В 1876 году самоуправление получили Гори и Ахалцихе, в 1882 году – Поти, в 1888 году – Батуми.
Несмотря на целый ряд недостатков, реформа городского управления имела большое значение. Она так же, как и судебная реформа, способствовала развитию буржуазных отношений в стране.