2. Организация труда и его оплата

2. Организация труда и его оплата

Хозяйственная разруха, перебои с топливом и сырьем, недостаток и изношенность оборудования, продовольственные затруднения, недоедание — все это вызывало падение производительности труда в промышленности и на транспорте. Характеризуя условия и причины упадка производительности труда, Ленин в июне 1919 г. писал: «…основное условие падения производительности труда, которое наблюдается не в одной России, а во всем свете: разорение и обнищание, озлобление и усталость, вызванные империалистской войной, болезни и недоедание. Последнее по важности занимает первое место. Голод — вот причина»⁹⁴⁹.

Производительность труда в промышленности снижалась в течение всех лет войны. В крупной промышленности валовая продукция на одного рабочего в год составила (в довоенных руб.): 1917 г. — 1482; 1918 г. — 917; 1919 г. — 715; 1920 г. — 669. Таким образом, производительность труда в целом по крупной промышленности снизилась в 1920 г. до 45% по отношению к уровню 1917 г.⁹⁵⁰

В условиях недостатка рабочей силы и снижения производительности труда Советское государство должно было провести соответствующие мероприятия по организации труда, позволяющие поддержать производство в особо важных отраслях промышленности на необходимом уровне.

Поскольку расширение производства за счет увеличения числа рабочих было невозможным, пришлось ввести сверхурочные работы, ночные смены и увеличить продолжительность рабочего дня. Большое внимание было уделено укреплению дисциплины труда.

Для спасения Родины все должны работать не покладая рук, не считаясь со временем — этот принцип твердо проводился в жизнь. Когда оппортунисты из Наркомтруда и профсоюзов выступили против увеличения рабочего дня на предприятиях, изготовлявших военное снаряжение и обмундирование, Совет Обороны 14 апреля 1919 г. заклеймил эти попытки срыва производства для фронта «в острый период военного времени»⁹⁵¹. В постановлении Совета Обороны 20 мая 1919 г. подчеркивалась необходимость производить неотложные работы для фронта «самым спешным энергичным порядком, без всякого ограничения времени, отнюдь не прекращая сверхурочных работ, ввести немедленно ночные работы». В момент самой тяжелой военной опасности, когда требовалось величайшее напряжение всех сил страны, 23 октября 1919 г. в газетах было опубликовано постановление Совета Обороны о введении на оборонных предприятиях 12-часового рабочего дня⁹⁵².

Совет Обороны добивался строжайшего порядка и твердой дисциплины на производстве. Надо во что бы то ни стало, указывал Ленин, перевести всю и всякую работу на военное положение, назначая обязательно отдельных лиц, отвечающих за выполнение точно определенной работы. Дисциплина везде должна быть военная. Всякая самовольная отлучка рабочих с заводов, работающих на оборону, воспрещалась. Виновные в нарушении этого постановления приравнивались к дезертирам и карались по законам за дезертирство.

Советское государство применяло суровые меры против саботажников, дезорганизаторов производства, лодырей и прогульщиков. В ноябре 1919 г. на предприятиях и в учреждениях были введены дисциплинарные товарищеские суды, применявшие меры общественного воздействия к лицам, подрывавшим трудовую дисциплину⁹⁵³. В постановлении Совнаркома от 27 апреля 1920 г. было указано, что злостные прогульщики должны наказываться, как саботажники. Закон обязывал прогульщиков отработать прогуленное время; кроме удержания заработной платы прогульщики лишались денежных и натуральных премий⁹⁵⁴. В результате принятых мер во второй половине 1920 г. произошло сокращение прогулов по неуважительным причинам. Так, по группе заводов ГОМЗ прогулы к концу 1920 г. сократились с 40% (начало года) до 13%, по металлургическим заводам Урала с 30—35% в июле до 7—8% в конце года⁹⁵⁵.

Коммунистическая партия развертывала борьбу с унаследованными от буржуазного строя привычками, с пережитками капитализма в сознании людей. «Вначале, — говорил Ленин в ноябре 1919 г., — нам приходилось бороться с недостатком в рабочей среде сознания общности интересов, с отдельными проявлениями синдикализма, когда у рабочих отдельных фабрик или отдельных отраслей промышленности было стремление ставить свои интересы, интересы своей фабрики, своей промышленности, выше интересов общества. Нам приходилось и приходится теперь еще бороться с недостаточной дисциплинированностью в области новой организации труда»⁹⁵⁶.

В годы войны Советское государство продолжало неустанную борьбу за воспитание новой трудовой дисциплины. Развитие и укрепление товарищеской дисциплины трудящихся и всестороннее повышение их самодеятельности и сознания ответственности — главнейшее, если не единственное средство окончательно победить капитализм и преодолеть привычки, которые капитализм оставил в наследство рабочему и крестьянину. Особенно большая работа по перевоспитанию возлагалась на профессиональные союзы. В Программе партии, принятой VIII съездом РКП(б) в марте 1919 г., подчеркивается, что «социалистический способ производства может быть упрочен лишь на основе товарищеской дисциплины трудящихся, их максимальной самодеятельности, сознания ответственности и строжайшего взаимного контроля над продуктивностью труда»⁹⁵⁷.

Трудовая дисциплина, говорил Ленин, есть гвоздь всего хозяйственного строительства социализма. Надо было организовать труд по-новому, создать новые формы привлечения к труду, подчинения трудовой дисциплине. Внедрение и воспитание новой трудовой дисциплины составляло одну из важнейших задач диктатуры пролетариата.

Одновременно с этим для воспитания у трудящихся сознательной трудовой дисциплины, социалистического отношения к труду все шире стали применяться меры государственного и общественного поощрения. С этой целью постановлением VIII Всероссийского съезда Советов был учрежден орден Трудового Красного Знамени.

Важное значение для развития социалистической организации труда имело правильное построение оплаты труда. «Социализм, — говорил Ленин в декабре 1919 г., — предполагает работу без помощи капиталистов, общественный труд при строжайшем учете, контроле и надзоре со стороны организованного авангарда, передовой части трудящихся; причем должны определяться и мера труда и его вознаграждение»⁹⁵⁸. Определение меры труда и меры вознаграждения за труд для работников социалистической промышленности проводилось и в период войны в основном в соответствии с социалистическим принципом: «каждому — по его труду».

Второй Всероссийский съезд профсоюзов в январе 1919 г. положил в основу тарифной системы принцип оплаты труда не только по его квалификации, но и в зависимости от его производительности. Съезд рекомендовал внедрять сдельную систему оплаты труда с твердыми нормами выработки и с премированием за перевыполнение норм, устанавливать повышенную оплату труда и сокращенный рабочий день на работах с тяжелыми и вредными условиями труда⁹⁵⁹. Эта система должна была создавать материальную заинтересованность трудящихся в результатах труда, повышении его производительности.

Характерной чертой организации заработной платы в период «военного коммунизма» было централизованное установление общеобязательных норм и систем оплаты с жесткой регламентацией условий труда. Начиная с февраля 1919 г. тарифные положения по отраслям производства после утверждения их Народным комиссариатом труда, стали устанавливаться ЦК профсоюзов и ВЦСПС. На основе этих тарифных положений местными советами профессиональных союзов определялись конкретные тарифные ставки для предприятий, которые утверждались органами Народного комиссариата труда⁹⁶⁰. При этом устанавливаемые размеры зарплаты являлись обязательными для промышленности, ниже и выше которых предприятия не имели права платить. Такое нормирование оплаты труда соответствовало системе управления промышленностью, которая устанавливалась в период «военного коммунизма».

В 1919 г. была разработана единая тарифная сетка с 35 разрядами и соотношением крайних разрядов 1:5. По первым 14 разрядам тарифицировались рабочие, а с 15-го разряда — инженерно-технический персонал. Эта тарифная сетка была положена в основу оплаты труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих во всех отраслях промышленности. Для того чтобы при резких колебаниях цен на продовольственные товары обеспечить устойчивую заработную плату рабочим основных промышленных районов и крупнейших городов, осуществлялись мероприятия по районному регулированию заработной платы. Положением «О тарифных поясах РСФСР» от 12 марта 1919 г.⁹⁶¹ и последующими за ним дополнениями вся территория РСФСР была разделена на районы в зависимости от продовольственного положения. Размеры ставок устанавливались в соответствии с характером выполняемой работы и разрядом квалификации работников.

Большое внимание Советское правительство уделяло также разработке конкретных форм и систем заработной платы, в частности применению сдельной оплаты труда, наиболее полно отвечающей социалистическому принципу распределения по количеству и качеству труда. По данным Всероссийской промышленной и профессиональной переписи 1918 г., уже на 31 августа этого года более ¹/₃ промышленных рабочих было переведено на сдельщину⁹⁶².

В декабре 1918 г. сдельная оплата труда была введена на петроградских заводах, выполнявших заказы для военного флота; сдельщина вводилась и на ряде других предприятий. Как отмечалось в «Правде» 14 июня 1919 г., «введение сдельной оплаты труда значительно усилило производительность петроградских фабрик и заводов»; наивысший подъем производительности — 125% средней нормы выработки дал аккумуляторный завод, 108% — кожевенный завод, 106% — обувная фабрика «Скороход». На Невском судостроительном и механическом заводе, где сдельная оплата труда была введена в сентябре 1918 г., число изготовленных паровозов повысилось до пяти вместо одного в августе 1918 г., расход электроэнергии сократился в 2 раза, а затраты на рабочую силу — в 2,5 раза. На Путиловском заводе сдельная оплата была введена в декабре 1918 г., в январе 1919 г. производительность труда поднялась почти на 50%⁹⁶³.

На таких предприятиях, как Харьковский паровозостроительный, Сормовский, и ряде других, повышение производительности труда позволило увеличить выпуск продукции в 2,3—2,8 раза⁹⁶⁴.

Постановление ВЦИК от 21 февраля 1919 г. определяло, что в основу организации заработной платы на предприятиях должны быть положены сдельная и премиальная система оплаты труда с точно установленной повышенной платой за выработку сверх нормы. На тех предприятиях, где нельзя было осуществить учет количества труда по норме, должна была применяться повременная оплата с точно регламентированным рабочим временем и твердо установленными правилами внутреннего распорядка⁹⁶⁵.

Значительным шагом вперед по пути улучшения организации заработной платы явилось «Общее положение о тарифе», подписанное В. И. Лениным 17 июня 1920 г.⁹⁶⁶ В этом документе устанавливались нормы выработки, которые исходили из данных о средней производительности труда. Каждый трудящийся должен был выполнять их при нормальных условиях работы. Этим декретом определялись также тарифные ставки, нормы и порядок оплаты труда и премирования трудящихся. В декрете указывалось, что премирование имеет своей задачей повышение производительности труда путем поощрительной доплаты за всякое достигнутое трудящимся повышение установленной нормы производительности труда, улучшение качества и снижение себестоимости продукции. Премии устанавливались: за всякого рода экономию (сбережение времени, материалов, топлива, энергии и т.п.); за улучшение и усовершенствование методов производства; улучшение организации труда; сокращение штатов. Могло производиться премирование как отдельных рабочих, так и бригад и завода или даже группы предприятий.

Однако разруха и голод заставляли отступать от организации заработной платы в соответствии с социалистическим принципом оплаты по количеству и качеству труда, проводить уравнительное снабжение всех трудящихся. Ленин указывал, что в осажденной крепости было закономерно «стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производства»⁹⁶⁷. Приходилось учитывать конкретные условия гражданской войны и разрухи, необходимость обеспечения трудящимся минимума средств существования и в тех случаях, когда предприятия не могли работать из-за отсутствия топлива, сырья и материалов. Советское государство руководствовалось ленинской установкой, что спасение от голода рабочих, трудящихся — главной производительной силы общества — является первейшей обязанностью диктатуры пролетариата, залогом послевоенного восстановления и подъема народного хозяйства.

Характерной особенностью «военного коммунизма» явилась натурализация заработной платы. При установлении государственной монополии на важнейшие продукты, запрещении частной торговли и строжайшей регламентации распределения, падающей валюте заработная плата в денежных знаках все более теряла реальное значение. Главную часть зарплаты составляли натуральные выдачи — продовольственные пайки. Продукты выдавались рабочим и служащим по карточкам и твердым ценам, а в конце 1920 г. — бесплатно. Бесплатно выдавалась также производственная одежда, бесплатными были различные коммунальные услуги и транспорт. По исчислениям С. Г. Струмилина, в 1920 г. заработная плата натурой была в 12 раз больше ее денежной части.

Но и при натуральном снабжении партия и правительство искали способы заинтересовать рабочих в развитии военного производства и повышении производительности труда. В целях привлечения и закрепления рабочей силы на военных заводах выдавались красноармейские, а на ударных предприятиях — повышенные продовольственные пайки. Только во второй половине 1918 г. по району Центральной России на красноармейский паек было переведено 250 предприятий с общим числом рабочих 247 140⁹⁶⁸.

Для стимулирования производства вооружения, боеприпасов, снаряжения и обмундирования для армии было введено премирование рабочих и специалистов предприятий за увеличение выработки оборонной продукции. Совет Обороны постановлением от 23 октября 1919 г. установил прогрессивные премии за выработку выше нормы (исходя из месячной выработки); устанавливалась выдача премий продовольствием за высокую производительность труда; вводились премии также для инженерно-технических работников и служащих оборонных предприятий⁹⁶⁹.

В последний год войны, когда значительно расширилось хозяйственное строительство, военно-коммунистические методы распределения продуктов все в большей мере дополнялись материальным поощрением, оплатой по труду. IX съезд партии дал директиву проводить в продовольственном снабжении принцип преимущественного обеспечения и материального стимулирования прилежных рабочих. Съезд рекомендовал также введение дополнительных пайков за счет сверхплановой продукции местных предприятий⁹⁷⁰. За лучшую работу — более высокое вознаграждение, за производительный труд на ударных предприятиях — большее количество материальных благ, лучшее снабжение; этот принцип применялся все более широко в советской промышленности и на транспорте.

Ленин критиковал вредные установки троцкистов и бухаринцев, пытавшихся сорвать большевистскую политику, рассчитанную на все большее применение трудового принципа распределения. В области производства они предлагали сохранить принцип ударности, а в области потребления проводить уравниловку. «Ударность, — указывал Ленин, — есть предпочтение, а предпочтение без потребления ничто. Если меня так будут предпочитать, что я буду получать восьмушку хлеба, то благодарю покорно за такое предпочтение. Предпочтение в ударности есть предпочтение и в потреблении. Без этого ударность — мечтание, облачко, а мы все-таки материалисты»⁹⁷¹. Ленин вскрыл несостоятельность и вредность установок оппортунистов: «в области потребления — уравнительность, в области производства — ударность», и показал несовместимость этих установок с марксизмом: «Это абсурд экономический, ибо это разрыв потребления с производством»⁹⁷².

В докладе на VIII Всероссийском съезде Советов Ленин подчеркнул большое значение материального стимулирования трудящихся, в том числе премий как средства улучшения работы предприятий, поднятия производительности труда. «Мало говорить крестьянам и рабочим: напрягайте трудовую дисциплину. Надо, кроме того, им помочь, надо вознаградить тех, которые после неизмеримых бедствий продолжают проявлять героизм на трудовом фронте»⁹⁷³. Ленин требовал, чтобы премиальные фонды использовались правильно, чтобы премирование не превращалось в простую прибавку к заработной плате. Необходимо широко распространить в массах и практически применять повсеместно тот принцип, что «государство не только убеждает, но и вознаграждает хороших работников лучшими условиями жизни…»⁹⁷⁴. Для повышения трудовой дисциплины и производительности труда Ленин предлагал применять по отношению к нерадивым работникам все меры воздействия, включая понижение пайка для неисправимых и т.д.

Для натурального премирования в 1920 г. был создан продовольственный и промтоварный фонд. В. И. Ленин на VIII Всероссийском съезде Советов сообщил, что для премирования рабочих образован полумиллионный продовольственный фонд⁹⁷⁵. До 1 сентября 1920 г. премии натурой получали 1 561 538 человек, в том числе железнодорожный транспорт — 1 230 782 человека, военная группа заводов — 71 600 человек, горняки (Подмосковный и Донецкий бассейны) — 168 896 человек и т.д. К началу октября 1920 г. количество премируемых натурой рабочих было увеличено до 2 млн. человек⁹⁷⁶.

В утвержденном правительством 23 октября 1920 г. «Временном положении о натуральном премировании»⁹⁷⁷ указывается, что премирование вводилось с целью увеличения производительности на предприятиях и основывалось на личной интенсивности работников в выполнении производственной программы. При выполнении предприятием производственной программы на 100% выдавалось 40% причитающегося полного фонда премирования; на 175% — 85%; на 200% весь фонд.

Применение натуральных премий способствовало значительному повышению производительности труда. Так, например, в результате введения натурального премирования производительность труда забойщиков в Подмосковном угольном бассейне увеличилась на 44%, а рабочих других специальностей — от 30 до 75%. Производительность труда на некоторых швейных фабриках в Петрограде повысилась в 1,5—2 раза. На Сормовском заводе после введения премий производительность отдельных цехов поднялась до 200%⁹⁷⁸.

Однако для регулярной выдачи натуральных премий не хватало продовольствия. Поэтому многие предприятия совсем не получали положенных премий или получали их частично. Так, Подольский завод не получил премии за июнь, июль, ноябрь и декабрь 1920 г., Симбирский — за июнь — декабрь, Ижевский — за весь год⁹⁷⁹. В связи с недостатком продуктов премирование продовольствием было прекращено в апреле 1921 г.

Несмотря на все усилия по улучшению организации оплаты труда, реальная заработная плата рабочих падала из года в год. Процесс падения реальной заработной платы начался в годы первой мировой войны, и уже в 1917 г. она составляла всего 73,4% от довоенного уровня. К 1920/21 г. реальная заработная плата понизилась до ¹/₃ уровня 1913 г.

Однако централизованное плановое распределение материальных ресурсов снабжения позволило все же обеспечить рабочих минимумом средств существования и сохранить основные кадры рабочих в промышленности, поддерживать военное производство в интересах обороны страны.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.