Глава четвёртая. Самоуправление казаков (исторический опыт)

Всему миру известны два слова: «казак» и «станица». Но в этом сочетании не так интересны сами термины, как-то, что каждый народ, услышав их, под ними понимает. Понятия «казаки» и «станицы» очень сильно отличаются, например, от таких понятий, как «крестьянин» и «деревня», «город» и «горожане». Деревня, как и крестьяне в ней, всякими могут быть, могут быть и «потёмкинскими» – нищими. Точно так же и города. Например, знаменитый город № Салтыкова-Щедрина. Не жаловали города и другие писатели, описывая их дремучую серость и непролазную грязь. Но никогда ничего подобного никто не писал о казачьей станице.

Я уверен, что, прочитав две-три книги, у мужчин возникнет желание поверстаться в казаки, а у женщин стать казачками. Прежде всего, это книга историка, казака и провидца Е.П. Савельева «Древняя история казачества», книга не менее известного историка А.А. Гордеева «История казаков». С большим интересом и огромной пользой читаются книги авторов Валерия Шамборова «Казачество. История вольной Руси», Владимира Марковчина «Три атамана», Владимира Пятницкого «Казаки в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.», О.Г. Гончаренко «Белоэмигранты между звездой и свастикой», Вячеслава Родионова «Тихий Дон атамана Каледина», В. Острецова «Чёрная сотня и красная сотня», Александра Смирнова «Морская история казачества», В.С. Поликарпова «История нравов России», Владимира Трута «Дорогой славы и утрат», М.А. Караулова «Терское казачество», П. Стрелянова «Генерал-сотник» и др.

Очень интересны книги авторских коллективов казаков. Например, книга «Мы донские казаки» авторов А.Сизенко, В. Федичева и В. Черепахина, книга «Белые генералы Восточного фронта Гражданской войны» авторов Е.В. Волкова, Н.Д. Егорова, И.В. Купцова, книга «Во славу Отечества Российского» авторов В.А.Золоторёва, М.Н. Межевича и Д.Е. Скородумова.

Огромный интерес у читателя, особенно юного читателя, всегда вызывает художественная литература о казачестве. Это книга Геннадия Семенихина «Новочеркасск», повесть Н.В. Гоголя «Тарас Бульба», книга А.С. Мельникова «Легенда о русском принце», книга С.Злобина «Степан Разин», книга Т.Грица «Ермак», книга А.Митяева «Ветры Куликова поля», книга «Казачий разъезд» замечательного автора Николая Самвеляна, книга Юрия Гальперина «Воздушный казак Вердена» о лётчиках-казаках-добровольцах, героически сражавшихся в войне 1914-1918 годов в небе Франции.

Есть у казаков и своя учебная литература. Это такие книги, как «Донские казаки в походе и дома», «Казаки» автора А. Мовчана, «Настольная книга» Ю.Ткаченко, «Донские казаки 1550-1920» М.П. Астапенко, «Что такое казачество?» и другие. Все перечисленные мной книги уникальны не только по сути, так как служат делу казачества, но и по содержанию, так как дают правильное образование и прививают любовь к своей Родине – России.

Но казаки очень мало пишут о своём самоуправлении, о своей государственной службе. Это считается само собой разумеющимся. Но, по сегодняшним временам, именно этот опыт казачьей жизни можно считать самым ценным. По всей России во многих местах с большими трудностями идёт процесс строительства местного самоуправления. В тех регионах, где у народа ещё осталась память о личной ответственности за себя и место своего проживания, этот процесс идёт быстрее и успешнее. И здесь уместно заметить, что это, как правило, бывшие казачьи области. Ну, а там, где над всем довлел номенклатурный чиновник, местное самоуправление рождается, буквально, в муках. И это несмотря на многочисленные федеральные законы, регулирующие все местные взаимоотношения. Но и здесь казаки не стоят в стороне. Весь блок Российского законодательства о казачестве, свидетельствует о том, что казаки не только стремятся вернуть и отстоять какие-то свои права, но и стараются заставить думать всех россиян о России и о своём месте в ней. Стали появляться и книги, как программные документы на тему обустройства своего села, деревни, городка. В этих книгах казаки передают свой опыт управления станицами всем заинтересованным лицам. А это, прежде всего, главы поселковых администраций, депутаты всех уровней, главы городов и даже губернаторы, особенно в сельскохозяйственных губерниях и губерниях, расположенных вдоль государственных границ. Таких книг ещё очень мало. Но и в целом, книг, посвящённых организации и развитию местных самоуправлений, – мало. Я нашёл всего четыре: книга И.И. Золотарёва «Казачье самоуправление на Дону», как опыт Донского казачества, книга И. В. Ваганова «Без памяти мы грязь», как опыт самоуправления Вологодских казаков, статья И.К. Лизунова «Возрождение русских общин – основа национальной безопасности России» в книге «Свято-Русское Казачье Войско» и брошюра А.В. Полянского «Казачья памятка». Эти книги выходили в период с 1999 по 2007 год.

При написании книги, я ничего не придумывал сам. Я просто выбрал из книг казачьих писателей те управленческие алгоритмы, которые сразу ложились на душу, и, конечно, которые были понятны мне. Итак, вместе с другими казачьими авторами, поразмышляем на тему обустройства России.

Прежде всего, необходимо найти отправную точку нашей сегодняшней жизни. Такой отправной точкой является Конституция Российской Федерации – её основной закон. По нашей Конституции самоуправление является одной из форм проявления власти и властных отношений. С государственной точки зрения самоуправление – это делегирование государством части полномочий по управлению определённой территорией. Местное самоуправление – это официально провозглашённая форма власти и одна из составных частей конституционного строя. Конституцию нарушать нельзя, но работать и думать над поправками, улучшающими её, никто не запрещает. Местное самоуправление вводилось при слабо развитом бизнесе, часто сверху, часто с надеждой сохранить хоть что-нибудь в сельском хозяйстве и промышленности. Но за последние годы отношение к общему городскому, поселковому хозяйствованию сильно изменились. Появились частные хозяйства, общества с ограниченной ответственностью, совместные с иностранным капиталом предприятия. Эти новые структуры, уже, невозможно рассматривать только как субъекты хозяйственной деятельности. Они всё больше и больше хотят управлять теми регионами, районами, городами, в которых свою деятельность осуществляют. Мы часто слышим о лоббировании интересов теми или иными ТНК на государственном уровне, но и на районном уровне происходит всё то же самое. И здесь очень важно понимать, кто был вначале. Кто, в самом начале хозяйствовал на этой земле.

Вольные казаки сами покорили свои земли, а не получили их от государства из его земельного запаса. В любом регионе, в любом районе – это чрезвычайно важно понимать, выставляя на продажу те или иные земли. Возможно, что на какое-то время стерпится, но уж точно – не слюбится. Скажу лишь, что возрождающееся сегодня другие сословия (купеческое, церковное, военное, дворянское и т. д.), да и любая традиционная элита, которая, что греха таить, включилась в борьбу с бывшей партхозно-менклатурой, в этом вопросе ничем не отличается от возрождающегося российского казачества. Хотя, одно очень существенное отличие всё же есть. Россия всегда была сильна общинами. Но общины в российской глубинке выстраивались по родовому принципу. Советская власть при этом ничем не отличалась от царской. Точно также сын генерала мог стать генералом, а сын полковника – полковником. Титулы, звания, награды, места в иерархии переходили по наследству. Отсюда и самоуправление было родовым. Пока глава рода оставался главой и дети были пристроены, как только его с места сгоняли, как, например, Никита Хрущёва, и детей не жаловали. Поэтому, даже дети наших верховных вождей живут за границей. А вы можете себе представить, чтобы, например, дети американских президентов жили в российской деревне или даже в Москве?

У казаков система управления была несколько иной. Она основывалась не на родственниках, стремящихся во что бы то ни стало удержаться во власти, а на добровольной общности самостоятельных хозяев. Во многом экстремальные условия проживания создавали из казаков военные общины с элементами народоправства. Примечательно, что представители какого – либо народа в казачестве не довлели. Историк А.И. Ригелман в начале XIX века, анализируя вопрос о происхождении казаков, писал, что казаки не считают себя выходцами из Московии: кто же москалями их назовёт, то отвечают, обижаясь: «Я не москаль, а русский, и то по закону и вере православной, но не по природе». Наглядным примером тому может быть и эпизод, описанный М.А. Шолоховым в первой книге романа «Тихий Дон» в том месте, когда на мельнице произошла потасовка между казаками и «хохлами». Когда еврей Штокман пытался объяснить казаку, что они оба русские, тот резко усомнился: «Брешешь!.. Я тебе говорю, Казаки от казаков ведутся, а затем добавил с обидой: ишь, поганка, захотел в мужиков переделать». У казаков родовая сплочённость не главное, её фактически нет, но чётко прослеживается сплочённость корпоративная.

Следует отметить, что не казаки, попав в казачью среду и выдержав естественный отбор, уже в следующем поколении наследовали отличительные признаки казачества и сливались с ним.

Основой казачьего самоуправления был «казачий круг». В исторических документах само выражение «казачий круг» появляется в 1554 г., когда донские казаки «сведав, что царь Иван Грозный задумал поход на Астраханское ханство, приговорили на своём кругу вспомоществовать ему» /Савельев Е.П. «Войсковой Круг, как народоуправление на Дону. Новочеркасск. 1918/. Примечательно, что устанавливаемое во всей России земское самоуправление после реформы 1555-1556 г.г. точно копировало казачий опыт и предусматривало проведение сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались сотские, пятидесятские, десятские. Но для казаков, такой подход был уже днём вчерашним, поэтому и земская система, как форма местного самоуправления, у казаков не прижилась. Об этом подробно можно прочитать в книге И.И. Золотарёва «Казачье самоуправление на Дону».

Донские казаки уже имели своё самоуправление, причём, даже по современным понятием очень совершенное, охватывающее всех казаков снизу доверху. Первичной организацией казачьего самоуправления являлся курень-хутор, а вернее семья казака. У казаков ответственность за всё, что происходит в семье, несут все её члены, но прежде всего старейшина и глава рода – дед или отец. В старых казачьих семьях этот принцип сохранился и поныне. Далее шёл хутор, как объединение нескольких семей-куреней, затем станица, как объединение хуторов и семей на большой территории. Эти хутора и станицы входили в войско. В 1802 г. создаётся среднее управленческое звено в войске – округа, тогда земли донских казаков были разделены на 7 округов: Черкасский, Первый Донской, Второй Донской, Усть-Меддведицкий, Хопёрский, Донецкий и Миусский. О чём это свидетельствует? О надёжности казачества, как защитников Отечества. Такой надёжности, что места их поселения стали прообразами будущих Военных округов. Что самое интересное, государству это ничего не стоило, оно просто использовало в своих интересах систему казачьего самоуправления, причём на землях казаками же завоёванных. Но вернёмся к казачьему самоуправлению, так как именно с него и начинается государственная служба любого сословия.

Казачьи общества, изучив исторический опыт своих предков, определяют десять заповедей возрождения казачества. Все эти десять заповедей уместны к выполнению в любой деревне, в любом селе, в любом отдельно стоящем фермерском доме. И написаны они очень простым и понятным языком.

Десять заповедей возрождения казачества (по книге А.В. Полянского «Казачья Памятка»)

1. Каждая станица стремится увеличить свою численность, помня при этом, что количество переходит в качество, а качество в количество – нет! Поэтому действовать нужно по принципу: лучше больше и лучше.

Согласитесь, эта заповедь очень созвучна с провозглашаемой государственной политикой. Каждый новый ребёнок – новый человек и если он с «головой», – это и новое развитие деревни, города, страны. Стремиться необходимо и к увеличению рождаемости в своей станице и к снижению смертности.

2. Прав тот атаман, у которого больше казаков, если даже он не прав.

Мне кажется, здесь уместен пример бывшего мэра Москвы Ю.М.Лужкова. Его часто поругивали за излишний патриотизм, вплоть до того, что надо такого мэра поменять, а то уж шибко сильно, то Севастополь защищает, то по Чечне «ураганит». Но москвичи постоянно выбирали его. Значит он был прав, что собственно и подтвердила дальнейшая история страны.

3. Станичный атаман обязан предоставить право каждому казаку – создать свою первичную казачью организацию и стать хуторным атаманом, с гордостью носить белую атаманскую папаху.

Это очень правильная заповедь. Мы перестали искать лидеров и наделять их ответственностью. Высшие правители страны должны постоянно уделять внимание вопросу о кадрах. В России с кадрами постоянная проблема, и это не смотря на то, что у нас в стране при всех университетах есть кафедры государственного и муниципального управления, в каждом крупном городе есть Академии Государственной службы и высшие школы экономики. Не существует препятствий и для обучения за границей. Кадры «куём» на раз – можно позавидовать. А работать, как в старом анекдоте – некому. А если осмотреться вокруг. В одном садовом кооперативе – порядок, в другом бардак, в одном гаражном кооперативе – порядок, в другом – бардак. У одного предпринимателя частное производство – залюбуешься, у другого – назначенного государством начальника, цех такой, что слезу прольёшь. Так вот, почему бы тех, у кого получается, не продвигать выше и дальше.

Здесь уместен ещё один исторический пример. Представителям европейских держав достижения России, российские государи, предпочитали показывать на казачьем юге. И европейцы видели, что Россия для них не только страна загадочная, но и недосягаемая, и, конечно, многое из того, что видели, переносили на свою европейскую почву, то есть «тырили» у нас всё что могли. Вывозили даже землю, наш южный чернозём. Это не считая семян, животных, технологий, снаряжения и т. д.

4. Каждый казак обязан попытаться стать атаманом первичной организации (хутора), руководствуясь суворовской поговоркой: Плох тот казак, который не мечтает стать атаманом.

У нас сегодня огромное количество выборных должностей. Выборы Президента РФ, выборы проводятся в Думы всех уровней, в Общественную палату РФ. Каждое садовое общество ежегодно проводит выборы председателя и правления и т. д. Во-первых, это неисчерпаемый ресурс для увеличения численности казаков, а во вторых – смотр кадрового состава.

5. Каждый станичный атаман стремится создать 11 хуторов в своей станице, действуя по принципу: Пусть плох хутор, состоящий из одного казака – атамана, чем никакого.

Жутко и печально смотреть на брошенные дома, на целые деревни без жителей, причём не где-то в глубинках России без дорог, а, наоборот, вдоль прекрасных асфальтированных дорог. У нас даже шутка такая есть: «Построили дороги, вот все деревенские жители по ним и разъехались. А была бы как в старину – грязь по уши, так бы и жили». Согласитесь, что казачий подход к хутору сегодня очень уместен. Нужно просто охватить своим вниманием тех, кто проживает одиноко и в глуши, показать им, что они-то как раз больше всех и нужны России, как форпосты будущего процветания.

6. Цель вновь образованного хутора – провести учредительный круг. На круге должно быть 7 казаков в форме по принципу: Больше можно, меньше нельзя.

Что при этом важно отметить. Государственный, муниципальный аппарат работает по законам, программам, распоряжениям, приказам и т. д. Так вот, приезжая в деревню, где стоит пять домов, в которых живёт пять человек и только два из них трезвые, с целью создания казачьего хутора, вышестоящему казачьему штабу необходимо хорошо подготовиться и дать в руки вновь поверстанным казакам Устав. Но, самое главное, чётко сказать им и о правах, и об обязанностях. Тогда дело будет.

7. Цель станицы – выставить на плацу 153 казака в парадных мундирах. Именно столько было казаков в сотне в 1913 году по штатному расписанию.

Здесь действительно ничего не надо менять. 153-154 казака – это была не столько боевая единица станицы, сколько хозяйственная, но способная отправить в действующую армию от 20 до 50 полностью экипированных казаков. Примечательно, что с распадом колхозов, а численность в них доходила до 2-3 тысяч человек, на их бывших территориях по прежнему сохраняется «колхозное» ядро в количестве 150-160 человек. Так что, на эту станичную численность в 153-154 человека казаки выходили веками и проверяли её длительным временем.

8. Казачья организация, любого уровня, раз в год обязана провести смотр-круг, показать самим себе, вышестоящему атаману и всем окружающим свою боеготовность.

Это очень важная заповедь. Чтобы понимать ситуацию, надо её видеть. В этих целях губернаторы устраивают смотры, например, снегоуборочной техники, в этих же целях проводятся праздники, например, дни города и т. д.

9. Главным оружием казака является парадный мундир.

Моё личное мнение такое, что в каждом доме должна быть одежда, которой бы дорожила и гордилась вся семья. И большое счастье, что у казаков такая одежда есть. Большинство казаков сохранили ещё дедовскую форму и дедовские регалии. К чиновничьему мундиру, который не всегда приятен россиянам, это не имеет никакого отношения. Это почитание предков, их славной истории и постоянное напоминание о своём собственном месте в мировой оси координат. А тех, кого мои слова ещё не убедили, и кто во все глаза смотрит на «просвещенный» Запад, спрошу: «С кого «слизали» свою форму американские рейнджеры, американские военные и полицейские?». И они своей формой гордятся.

10. Каждый хутор стремится получить статус станицы. Каждая станица стремится перенести ставку округа к себе в станицу. Каждый округ стремится перенести ставку отдела к себе в округ, каждый отдел стремится перенести ставку Войска к себе в отдел, и т. д.

Уместно заметить, что процессы народной самоорганизации радовали далеко не всякую власть на Руси, да и не только на Руси. Из исторических примеров нам известно всего лишь несколько цезарей, императоров, канцлеров, высших политиков, которые, переодевшись в народное платье, шли в народ, чтобы без всяких посредников узнать о народных чаяниях. Собирая информацию из первых уст, они потом принимали соответствующие законы, способствующие народной самоорганизации.

Следует заметить ещё, что казачье самоуправление для многих государей было сравнимо с занозой, и некоторые из них её пытались выдернуть, но всегда оказывалось, что только вокруг этой занозы и было здоровое тело, а дальше был один беспросветный мрак. Вот что по этому поводу пишет Валерий Шамбаров в книге «Казачество. История вольной Руси»: Отношение государственной власти к казакам не всегда было одинаковым. И периодически в «верхах» возникала идея: а нельзя ли кем-нибудь заменить казаков? Чтобы так же хорошо службу несли, но при этом не претендовали на особый статус, специфические традиции… Первый такой эксперимент задумал Пётр I… (В это время) правительство укрепляло связи с балканскими славянами. И родился проект использовать «сербских граничар». Сербы (точнее, хорваты) жившие в приграничных районах Австрийской империи, были отличными воинами…В 1723 году Иван Албанез выехал на Балканы вербовать граничар, вёз с собой указ и полномочия набрать несколько тысяч. Но сагитировал лишь 177 сербов, валахов, болгар, венгров. Пришлось ограничиться одним Сербским полком, да и до того не дотягивало…И до 1730 г. полк всё ещё формировался… До первого сборного пункта дезертировало 179 человек… Эксперимент провалился… Другим экспериментом стало Албанское (оно же Греческое) Казачье Войско….Казачье войско…было создано в 1775 г. Оно насчитывало 1263 человека…Но… в 1778 г. из списочного состава 1002 человека… собралось лишь 200… Ещё один «эксперимент» осуществлялся после присоединения Крыма – Крымско-татарское Казачье Войско… с началом следующей турецкой войны обнаружилось, что крымцы тайно собирают вооружённые отряды и ждут высадки вражеского десанта. В связи с этим было проведено разоружение татар, отселение из прибрежной зоны… «казаков» распустили… Был и эксперимент с Ногайским Казачьим Войском…В 1783 г. во время бунта ногайцев мурза Баязет-бей с 900 семьями сохранил верность России… Он выдвинул предложение – создать Казачье Войско во главе с ним самим… При Павле проект не прошёл, но Александр I в 1801 году согласился. Однако Баязет вооружил лишь 200 всадников, личную дружину. И принялся выколачивать из ногайцев деньги на коней и оружие «для Войска». Посыпались жалобы, ногайцы стали разбегаться. Царь распорядился вызвать Баязета в Херсон «под благовидным предлогом» и без него учинить проверку. Она выявила, что «атаман» попросту обирал народ… Многих соплеменников Баязет закрепостил, дома завёл гарем из крепостных русских девок и одной дворянки, обратив их в ислам. Когда комиссия по велению Александра опросила ногайцев, желают ли они дальше оставаться «казаками» или вернуться в сословие казённых поселян, все единогласно в ужасе возопили – ни в коем случае не казаками! В 1804 г. Ногайское Войско прекратило существование… Как видим, «эксперименты» провалились все, да ещё с треском… Здесь стоит обратить внимание, что «искусственные» Войска становились полноценными, когда они создавались либо из добровольцев, как Сибирское, Бугское, либо из казаков других войск – как было на Тереке, в Оренбуржье. Во всех случаях они имели больший или меньший процент природных казаков, перенимали исконные казачьи традиции…».

С большой точностью традиции Российского управления передаёт А.А.Гордеев в своей книге «История казаков»: «Князья указывали путь, народ за ними следовал, и в этом единении народа с князьями крылась народная сила. На протяжении истории в русской действительности происходили мятежи, но мятежи всегда направлялись не против князей, а против образовавшейся между монархом и народом служилой среды. В русской истории образование правящего класса имеет свою особенность. Вначале служилый, а затем правящий класс, создавался сверху, в целях государственной необходимости и совершенно независимо от народа… После установившегося господства монгол Русь была превращена в улус монгольской Империи и стала называться татаро-монголией. Она была охвачена сложной сетью надсмотрщиков, контролёров, сборщиков и многочисленных чиновников: баскаков, писцов, таможенников, весовщиков, дорожников, оценщиков, заставщиков, кормовщиков, лодочников, раскладчиков, подушных, побережчиков, караульных и иных служебных категорий, которые держали под надзором русский народ и его имущество… На протяжении всей истории (правящий класс) зависел только от верховной власти (князя). Поэтому, пользуясь господствующим положением, правящий класс совершенно не считался с народом, стоящим ниже его. В изменившихся исторических условиях, когда усилия государства переносились внутрь и требовали участия в работе всего народа, эти два чуждых класса было трудно объединить. Правящий класс считал свои привилегии неотъемлемым правом и не допускал на них никаких посягательств. Образовавшийся класс интеллигенции, близко принимавший к сердцу народные нужды, разрешал их не по соглашению и решению народа (что даётся наблюдениями и мониторингом народных нужд, а также решением вопросов способствующих самоорганизации народа), а вопреки ему, и подходил к народу, как власть имущий, как имеющий некое моральное право обращаться к народу не за советом, а с программами новой жизни, являвшимися продуктом его измышлений. Действительные нужды народа были чужды этим политическим деятелям, так же как и народу чужды были их измышления. Народные требования всегда просты и связаны непосредственно с их бытом, что подтвердилось полностью в революционном процессе 1917 года».

Казаки, в силу своей военной корпоративности и особенности старались держаться от централизованной власти особняком. И жить по своим законам, главным из которых был: «С Дона выдачи нет». Казаки видели, что крестьяне и священники в массовом порядке бегут к ним на Дон, и их унылый вид казаков явно не радовал. По этому поводу А.А. Гордеев пишет: «Условия быта русского народа были настолько тяжёлыми, что вызывали у казаков одно желание – не попасть в то же положение. Княжеские междуусобицы, споры их в Ставке хана, унизительное положение князей и частые открытые казни, нередко приводившиеся «обасурманившимися» русскими же, не могли внушать казакам никакого уважения к ним. Кроме того, князья в междоусобицах пользовались теми же казачьими войсками, позволяли им грабить земли своих противников, ставили князей в известную зависимость от войск, которыми они пользовались, словом в войсках создавалось сознание в полной беспомощности русских князей. По распоряжению хана, те же войска в другое время давались противнику и под его руководством грабили и разоряли земли прежнего князя. Таким образом отчуждённость казачьего население от русского ещё больше углублялось. Поэтому, при общем желании освобождения от иностранной зависимости, единства среди русского народа, в подавляющем количестве составляющего население Золотой Орды – не могло быть. Не могло быть ещё и потому, что в княжеских междуусобицах ни один князь не мог решиться стать на открытую борьбу против хана, не подвергаясь риску немедленного доноса на него. Поэтому в противоположность другим народам сумевшим поглощать правящий монгольский класс своей культуре, русский народ своё освобождение должен был предоставить времени и собственному терпению. Надежды на эти спасительные средства избавления от власти завоевателей и были усвоены психологией княжеских родов. Умирая, каждый князь завещал своему приемнику «Бог освободит от Орды», «Бог Орду переменит», – и увещевали братьев жить в мире и по отцовскому завету, и «чтобы не перестала память родителей наших и наша и чтобы свеча не угасала». Под свечой разумелась неугасимая мысль о народном освобождении». Для спокойного существования казачьих войск необходима была твёрдая власть законного хана. По установившемуся обычаю во владениях монгол законными ханами признавались лишь прямые потомки Чингиз – Хана. Законная преемственность спасала от захвата власти другими претендентами, что неизбежно приводило к внутреннему расстройству страны. Порядок ЗАКОННОЙ ПРЕЕМСТВЕННОСТИ ханской власти был усвоен казаками и ими поддерживался… Всесторонняя слабость и бессилие русского народа XVI века НЕ МОЖЕТ объясняться разбросанностью его в лесной болотистой глуши, неспособностью к общественной организации, а его тяжёлым прошлым, в котором он находился триста лет, утеряв возможность нормального развития, и теперь принимался за восстановление и заполнял потерянное прошлое. Казаки составляли часть его в прошлом, и так же, как и весь русский народ, в течение трёхсот лет находились под иноземной властью и с начала XVI века начинали устраивать свою жизнь по собственному разуму, но на опыте, приобретённом ими в условиях прошлого быта и установившихся обычаев…Различия характеров казаков и массы русского народа крылись в их историческом прошлом. Казаки составляли часть русской государственности, они по праву могли называться русскими людьми, но они никогда не жили так как русский народ, иначе говоря, не были в бытовых условиях русского крестьянства. Нет основания отрицать, что казаки в прошлом были те же русские люди, но из-за наступившей исторической трагедии русского народа, попавшего под власть завоевателей, часть людей, выведенная из страны, принуждена была жить в совершенно обособленном положении, нежели весь народ. У казаков оказались утерянными общая бытовая связь и общественные навыки. Выходя из-под власти бывших завоевателей, казаки вынесли особые качества, имевшие вначале большую ценность для русских князей, а затем императоров, которые они старались не только хранить, но и всячески поддерживать. Казаки веками создавали свой быт на основе общих решений, и потому свобода для них была явлением естественным, нормальным, для осуществления которой не нужна была ломка общественного порядка, и ослепить их обещаниями свобод было невозможно…».

При этой удручающей картине казаки понимали, что их собственное благополучие зависит от благополучия всего русского народа. И всегда делились своим опытом казачьего самоуправления, видя в русских общинах аналог своим станицам.

Современное казачество выработало для общин свод организационных действий, которые могут быть взяты на вооружение любым общественным сообществом.

Прежде всего, что даёт община (братство)? Не следует бояться этих слов. На Западе всё точно также: род, клан, орден, ложа, транснациональная корпорация, более того, стали появляться целые государства под одно единственное частное лицо.

– Общинное взаимодействие даёт чувство локтя. Всем в общине легче и работать, и служить.

– Возможность сообща решать свои задачи.

– Эффективно использовать имеющиеся ресурсы.

– Подбирать надёжных и проверенных партнёров.

– Помогать воспитывать, развивать детей.

– Помогать разумному жизнеустройству своей семьи.

– Привлекать необходимые силы и средства для реализации общинных проектов.

– Обеспечивать безопасность и защищённость членов общины.

– Разумно и адресно использовать ресурсы.

– Помогать раскрытию и разумному использованию своих способностей.

– Быстро и эффективно находить единомышленников.

– Находить необходимую помощь и поддержку.

– Способствовать сохранению и развитию традиций, национального образа жизни, национальных ценностей и культуры.

– Отстаивать и реализовывать национальные ценности, интересы и цели.

Процесс создания, сплочения общины происходит путём конкретных живых дел, таких, как создание благотворительного центра, артели, кооператива, фермы, воскресной православной школы, детской дружины, поддержки достойного человека на выборах и т. д. Слабым аналогом общины в городских рамках можно считать общественное самоуправление. Но, как правило, всё это управление сводится к «походам с просьбами», в которых «добрые люди» идут в «злую администрацию», чтобы рассказать о том, на что они готовы потратить деньги, которые им непременно надо дать. Такое понимание общины не имеет ничего общего с ней по сути. Приведу один из примеров общинного поведения, данный в книге А. Сизенко «Мы Донские Казаки»: «Жители станицы или хутора должны были доказать необходимость открытия учебного заведения. Например, дочь дьячка Николаевской церкви Александра Лукинична Сухоревская целый год за свой счёт обучала 20 девочек и мальчиков чтению и грамоте. Такое рвение женщины Министерство просвещения вознаградило открытием нового училища, первой начальницей которого стала А.Л. Сухоревская. Во всех школах и училищах Закон Божий преподавали священники из местных церквей. Гимнастическим упражнением детей учили местные казаки». Здесь всё понятно: когда община уже что-то сделала и просит поддержки, власть отказать не может.

Организационные действия:

1. Необходимо осознать ценность и значение общинного взаимодействия.

2. Наметить практическую цель для создания территориальной местной общины или активизации и проявления православной церковной (приходской) общин.

3. Испросив благословения духовника, вы можете приступать к работе.

4. Составьте список единомышленников, людей, которые готовы поддержать вашу инициативу или которые ищут поддержки и помощи для реализации своей инициативы.

5. Размножить наиболее интересные материалы по общинному опыту и раздать потенциальным общинникам.

6. Пригласить заинтересованных людей на встречу для обсуждения вопросов важности объединения сил для отстаивания в том числе и национальных интересов, для совместного решения социальных, политических, экономических задач.

7. Регулярно встречаться (не менее раза в неделю) в установленном, удобном месте. В городе таких мест достаточно много. Музей, Дворец культуры, Церковь. Если община создаётся по принципу родительского комитета, то школа. А летом – хоть на пляже.

8. Атмосфера встреч должна быть братской, дружелюбной, хлебосольной (по готовности с молитвой).

9. По результатам встреч создать организационный (координационный) комитет.

10. Собрать и предоставить образцы регламентирующих жизнь общины, уставных, организационных документов. По их образцам приспособить к своей организации.

11. Выбрать ответственных за приоритетные направления работы.

12. Принять план работы с конкретными датами и ответственными. Приступить к реализации плана, по возможности информируя окружающих, привлекая всё новых и новых людей.

13. Не отчаивайтесь, если не все с большим горением вас поддержат.

14. Не удерживайте сомневающихся, но будьте терпимы к немощам других. Знайте, что к вам пришли самые неравнодушные.

15. Постоянно собирайтесь и обсуждайте, изучайте живой опыт действующих общин, носителей общинной идеологии.

16. Посылайте в такие общины своих помощников-организаторов.

17. Наиболее целесообразно задействовать людей, имеющих педагогический опыт, так как молодёжь более других склонна к совместным действиям.

18. Очень важно совместное общинное проведение досуга, совместный труд и отдых.

19. Для полноценной работы осмотритесь, какие возможности, ресурсы есть поблизости у братьев – общинников. (Помещения, множительная техника, транспорт, телефон, коммерческие предложения и т. д.).

20. Объединив возможности общинников в единый «котёл», получатся собственные ресурсы.

21. Самое важное – подборка людей, способных к совместной работе и видящих спасительный смысл русской общины. (Особая польза для братьев, «борющихся с зелёным змеем». Бутылка с «гремучей жидкостью» – прекрасный притягивающий магнит, как и сигареты. Замените их чем-нибудь подобным, хоть новогодней ёлкой в разных модификациях: новогодняя, столичная, красная, сухая, белая и т. д.».

22. Создание с первых шагов своих традиций, своего уклада, своей среды.

23. С первых шагов необходимо учиться соборному принятию решений.

24. Действенность общины должна вестись строго по внутренним правилам, уложениям, уставам.

Напомню, это организационные действия, выработаны казаками «Обнинской Городской Казачьей Общиной «Спаса» в дар всем, кто хочет жить нормальной и спокойной жизнью.

Принципы развития общины (братства)

– православное духовное единство

– целостность

– реальность возможностей

– регулярность усилий

– последовательность

– наращивание результатов.

Выработали казаки и советы по организации казачьего хутора

Совет казаку, решившему стать хуторным атаманом (по книге А.В. Полякова «Казачья памятка)

1. Долго думая над поговоркой «Терпи казак – атаманом будешь» и примеряя её на себя, вы решили больше не терпеть, а стать атаманом. Это правильное решение, ибо под лежачий камень вода не течёт.

2. Начать нужно с оглашения вашего решения. Это лучше сделать, подав рапорт на имя атамана станицы. Или на станичном круге взять слово и объявить всем станичникам о своём важном решении. В любой губернии казачьи общества есть. Помни, казак, отказать тебе никто не имеет права: ни атаман, ни атаманское правление, ни Круг. Стремление в атаманы – это священное право казака.

3. Быть атаманом может не каждый. Для этого нужен организаторский талант, данный Богом. Но есть он у Вас, аль нет – никому не ведомо. Нужно стать атаманом, получить приказ на создание хутора в письменном виде, но сойдёт и устный. Есть поговорка – «Дорогу осилит идущий». Смелее беритесь за дело и вперёд: «Война план покажет». Кроме того, став атаманом, вы пройдёте правильное испытание властью. Казаки не дадут «зажиреть». У казаков нет приговорки «делай, как я говорю», у казаков атаман всегда впереди, он главный учитель и в ходу другая поговорка: «От дяди не пяди», пока не научишься самостоятельности.

4. Итак, Вы – наказной атаман хутора с красивым и звучным названием. Вы вправе выбрать и название своему хутору. В хуторе пока один казак – это Вы сами. Нужно набирать в хутор казаков. Уверен, согласятся и ваши знакомые, и ваши соседи, и коллеги по работе. Сегодня вся история казачества работает на вас. Особенно охотно в казаки верстаются сегодня предприниматели. Став казаками, они получают огромную федеральную поддержку в виде федерального законодательства. Законы Российской Федерации в особые условия сегодня ставят «Торгово-промышленную палату», «Общественную палату Российской Федерации», «Ассоциацию промышленников и предпринимателей России», профсоюзы и ещё несколько общественных организаций руководствующихся своим собственным федеральным законодательством. Казачество в их числе. А это дополнительная защита от произвола местных чиновников, вторжения непрошенных скупщиков ваших земель и т. д. Казаки широко представлены и в Государственной Думе Российской Федерации. Так что, среди думающих людей, желающие стать казаками вашего хутора, найдутся.

5. Главным Вашим делом является – подготовка к учредительному кругу хутора. На круге должно быть минимум 7 казаков, поэтому готовить надо больше, чтоб наверняка. Дату проведения учредительного круга надо выбрать тщательно, т. к. это число будет днём рождения хутора – Ваш праздник на всю оставшуюся жизнь.

6. Круг готовьте с особой тщательностью. Пригласите казаков из всех казачьих движений. Пусть все видят и завидуют. Атаман должен знать наизусть клятву. Приготовьте шашку, белую папаху, икону. На сцене станичное знамя, почётный караул. Круг должен вести грамотный есаулец. Всё должно быть максимально по высшему разряду. Любая серьёзная организация очень большое внимание, всегда, уделяет обрядности. Это именно то, что запоминается, что делает нас причастными. Об этом забывать не стоит, смеяться тем более. Казаки не пустобрёхи.

7. Иногда бывает, что организатора хутора (наказного атамана) не выбирают казаки себе в атаманы. На всё Господня воля. Вы не стали атаманом, но Вы остались на веки организатором казачьего хутора. И это звание у Вас никто и никогда не заберёт. За организацию первичной казачьей организации Вам полагается наградной крест. Сегодня в казачестве разработана целая наградная система признанная Государством. К системе поощрения за подвиги и благие поступки казаки всегда относились со всей серьёзностью.

8. Избранный хуторной атаман своим избранием доказал свою военную квалификацию и ему положен первый офицерский чин ПОДХОРУНЖИЙ (младший лейтенант). А если Вы отслужили в действующей армии и вышли в отставку в офицерском чине, то вы можете носить казачьи офицерские погоны на два чина выше. Это не будет нарушением. Главное, чтобы у Вас было «войско». Следует заметить, что казаки объединяются и по профессиональному признаку. Например, «Союз казачьих писателей» или «Союз казачьих журналистов», или «Творческий казачий хутор» объединивший художников, писателей, учёных в Городецком районе. Эти казаки берут не числом, а уменьем. И если они вас выбирают своим атаманом, то смело можете носить погоны генерала. Вот только перед тем, как их надеть, надо подать прошение Президенту РФ, так как генеральские звания казакам присваивает, как и в армии, Верховный Главнокомандующий.

9. Главный совет – в хуторе не должно быть споров. Если они завелись, то все силы приложите к тому, чтобы сделать их атаманами других хуторов и управлять там так, как они понимают. Обычно такая постановка вопроса быстро успокаивает.

10. И, конечно, необходимо стремиться к укрупнению хутора и получения статуса станицы. Цель должна быть большой, яркой. Ведь мы родились казаками или стали ими не для того, чтобы прозябать.

Возможно, что кто-то, прочитав эти рекомендации, подумал: «Детский сад какой-то». Но, этот «детский сад» выдержал проверку временем.

Проблема численности всегда стояла и стоит перед любой организацией граждан, в том числе и казачьей. В давние времена для казачества это было связано с тем, что ему приходилось повседневно выполнять свой воинский долг по защите границ Отечества, постоянно неся неизбежные, для военных действий, потери. Бывали времена, когда в результате изнурительных войн на Дону оставалось только 20 % казаков. Естественно, казаки нуждались в пополнении своих рядов. За счёт рождаемости они не могли восполнить воинские потери. В основном казачьи станицы пополнялись за счёт притока тех, кто по разным причинам, добровольно или вынуждено переселялся в казачьи земли. Насильственному возращению беглых мешали казачьи традиции: «С Дона выдачи нет» Со всех четырёх сторон к казакам стекались отчаянные ребята, пополняя ряды казаков и на Дону, и в других местах казачьей вольницы. Казачьи лидеры понимали, что, заявив: «С Дона выдачи нет», они навлекали на себя гнев крымских татар, ногайцев, турок и особенно русских царей. Конечно, эта политика влекла за собой войны, которые требовали новых воинов. Эта проблема решалась за счёт людей, выбравших свободу и приходивших со всех сторон в Дикое поле, ищущих себе волю, поверив в то, что с Дона их не вернут обратно. И факт, что казачество живо по сей день, говорит о том, что расчёт был верен, механизм запущенный – сработал.

Сегодня перед нашим государством стоит задача резкого увеличения численности населения. Та же задача стоит и перед казаками: как набрать казаков в станицу, как увеличить численность в станице, как сохранить численность станицы? И это не шутки! Это безопасность нашего государства и его народа.

Что мне хочется донести до читателя? Система казачьего самоуправления отличается простотой и разумностью. На мой взгляд, российскому чиновничеству всегда не хватало здравомыслия. Очень часто первоначальное желание слукавить, авось никто не заметит, приводило их в тупик. Примеры из последних, сплошное лукавство первого президента СССР М.С.Горбачёва, и мало чем отличавшегося от него в плане «лукавства» – первого президента РФ Б.Н.Ельцина. Что же касается мнения о том, что именно благодаря им казачество возрождается, то это не совсем так. В 1935 году И.В.Сталин обязал всех чиновников казачьих областей носить казачью форму. Эта была здравая мысль. Что же такое казачье здравомыслие.

Что казаки считали главным в своём самоуправлении. (По книге И.Золотарёва «Казачье самоуправление на Дону»).

1. Неусыпное попечение о том, чтобы денежные капиталы, как собственно принадлежащие казачьей станице (хутору, отделу, войску, приказу), так и посторонние, вверяемые для приращения процентами, находились в беспрерывном движении. Проще говоря, они заботились о казне (о государственной казне, именно так, ибо они стояли на рубежах государства).

2. Содержание войсковой гимназии и подведомственных училищ. Это забота об образовании детей, молодых казаков. О системе образования.

3. Содержание войскового госпиталя, окружных лазаретов и войсковой аптеки. Забота о здоровье казаков. О системе здравоохранения.

4. Содержание по Войску богоугодных и человеколюбивых заведений, например, дома для престарелых и увечных, дома для умалишённых и т. д. То есть содержание социальной сферы.

Вот и все заботы чиновничьего аппарата казаков. Эти нужды были понятны всем, а раз так, то никого и не злили, так как управление ими меньше всего походило на кормление с «доходного места». Государственная власть России, делая попытку унификации всей власти в России, фактически полностью подчинила себе верховные и средние слои казачества – казачью старшину, в основном купив её, но была вынуждена сохранить основной демократический стержень общественного самоуправления казачеств на низшем (станичном, хуторском) уровне. Этот низовой уровень был главным в казачестве. Именно он позволял эффективно защищать российские границы. Если бы в то время удалось уничтожить самоуправление казачества, то жертвы России в войнах были бы ещё больше. Как правило, её армейский генералитет в начале всех войн с 1812 года к войне был абсолютно не готов, а мобилизация скрытого кадрового резерва (например, вызов Кутузова из ссылки или Рокоссовского из тюрьмы, отмобилизование сибиряков – казаков и т. д.) требовал времени. И это время давали казаки. Они же давали подготовленных солдат и офицеров.

Генерал английской армии Нолан так и писал: «Казаки в 1812-1815 гг. сделали для России больше, чем вся ея армия». Не были исключением и все последующие войны. Потомственные казаки воевали во всех родах войск и Советской Армии, становились орденоносцами, Героями Советского Союза, достигали самых высоких командных должностей. И в Советские времена казаки продолжали укреплять славу России.

Казаки всегда с гневом относились к любым привилегиям, которые им сулили и русские цари и польские короли, турецкие паши и татарские ханы. Именно привилегии являлись камнем преткновения у многих поколений донских казаков, а лишение одних и ограничение других общих прав казаков являлись сигналом и началом многочисленных бунтов и восстаний. Вся история Россия и некоторых других, в том числе и современных государств, свидетельствует о том, что как только к власти прорываются люди, мечтающие о преференциях, льготах, особом положении, то такое государство обречено на смену государственного строя, как минимум или на «стагнацию» и разрушение, как максимум.

Казачество тоже оказывало преференции, но исключительно исходя из здравомыслия. Кроме стародавнего закона – с Дона выдачи нет, был у казаков ещё один закон – народный избранник неприкосновенен. Эти законы – одни из самым демократичных. Казачество издревна понимало, что эти законы являются одним из великих приобретений демократичного казачьего самоуправления, отшлифованного и проверенного временем.

Внимательный читатель обратил внимание, что многие нормы, принятые современными государствами, были впервые открыты и применялись казачеством. Сегодня государства дают политические убежища и защищают тех, кто просит у них убежища. Сегодня депутатский корпус пользуется неприкосновенностью.

Донское казачество служило Отечеству. Хранило и приумножало Русскую землю. Обращая внимание на руководящие органы казачества, необходимо отметить, что они не изменяются с течением времени, так крепко и грамотно были созданы. Исполнительная власть всегда возлагалась на атамана, стоявшего во главе «Славного Донского войска» или другого, не менее славного. Высшая же власть принадлежала Войсковому Кругу, на котором право голоса имели все мужчины, начиная с 18 лет.

В отличие от многих других «артистов и авантюристов», стремившихся на российский трон, казаки строили власть реально, а не разрабатывали краткосрочные модели управления на случай сиюминутного использования.

Сегодня в казачьей среде есть свои крупные государственники, которые чётко определяют место самоуправления в системе государственных координат. Например, И.И. Золотарёв утверждает: «Становление и развитие казачьего самоуправления, имеющего многовековые традиции, – не самоцель, а один из путей обеспечения улучшения жизни населения, в том числе казаков. Но при этом необходимо рассматривать самоуправление как государственную теорию, а не как общественную. Государственная теория исходит из того, что на местные общества государство возлагает часть своих проблем государственного управления. Можно сказать, делегирует часть полномочий по управлению данной территорией.

Прямое значение термина «самоуправление» – «сам управляю собой, своими делами», что предполагает самостоятельно решать свои внутренние проблемы. Именно в этом значении обычно и употребляется широко распространённый термин «местное самоуправление», под которым подразумеваются представительные органы, избираемые населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающие решения по наиболее важным местным вопросам, и исполнительные во главе с мэром, главой администрации, для осуществления оперативного управления и использования ряда общегосударственных функций.

Самоуправление – это такое участие граждан в управлении, которое определяет их решающее влияние на состояние дел в регионе, на решение задач местного значения, исходя из интересов не чиновников, а населения, его исторических и местных традиций. В этом случае граждане не только «принимают» участие в управлении, но и сами управляют общественными делами. И не только через органы местного самоуправления, но и посредством политических и общественных организаций, их органов. В этом и проявляется демократия, получает выражение власть народа. Но самоуправление не сводится лишь к передаче государственных функций общественным органам, а осуществляется через сочетание государственного и общественного самоуправления с постепенным снижением уровня государственности. Самоуправление – автономное функционирование какой-либо социальной системы (район, город, село, микрорайон, предприятие, фирма), правомочной принимать решения по внутренним проблемам, включение исполнителей в процессы выработки решений».

Можно однозначно утверждать, что казачество имеет самый большой опыт самоуправления и не только среди народов России. Управление – это функция организованной системы, обеспечивающая сохранение её определённой структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. Социальное управление подразделяется на сознательное, которое осуществляется общественными институтами и организациями, а также стихийное, которое воздействует через массу случайных единичных актов. Казаки этот путь прошли давно. Поэтому, для блага России, казаки, в соответствии со статьёй 131 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, стали вводить в местах своего проживания казачье местное самоуправление. Примечательно, что в казачьих станицах, традиционно, порядка больше. Причина кроется в понимании казаками, что самоуправление является одной из форм проявления власти и властных отношений, а не явлением самообслуживания на определённой территории выбившихся в начальники лиц. Казачьи станицы сразу же, что называется, накладывают табу на использование местных ресурсов без учёта интересов социальной защиты данной территории. Так как именно неконтролируемое использование местных ресурсов кем попало, зачастую вопреки интересам станицы, является одной из основных причин социальных проблем общества: жилищной, обеспечения занятости, высокого уровня преступности, резкого имущественного расслоения и др. Примечательно так же и то, что и в городах, например, таких как Ростов – на – Дону, где значительная часть населения является казаками, отношение к основным документам регламентирующим жизнь городов, особое. В таких городах казаки считают, что Устав города, являясь основным законом жизни города, не может быть простым сборником нормативных актов, как это часто встречается в обычной практике. Поэтому казаки, избирая своих представителей в Думу, делегируя своих представителей в исполнительную власть в соответствии с федеральным законодательством, проводят большую работу по совершенствованию нормативной базы, относящейся к вопросам территориального общественного самоуправления. Например, в Положении о территориальном общественном самоуправлении сказано: «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления…». Конечно, чтобы это заработало, население должно быть активным. Хотя и здесь казачеством выработан определённый алгоритм своих действий. Со своими казаками проще. Решили на Круге построить детскую площадку и перенести ящики для мусора в безлюдное место, так и будет, ибо решение общие. Но рядом и не казаки живут. Одному не хочется далеко мусор выносить, он его лучше будет с балкона сбрасывать или возле подъезда дома оставлять. Другому машину некуда ставить и он откровенно против каких-либо детских площадок и т. п. В этом случае казаки проводят местный опрос граждан в границах той территории, где необходимо решить тот или иной вопрос с уведомлением о проводимом опросе местного самоуправления По факту проведения местного опроса инициативная группа казаков уведомляет администрацию местного самоуправления о его результатах. А далее совместно вырабатывается решение, смета и назначаются ответственные за результат.

Мне, однажды, рассказали историю взаимоотношений наших офицеров в бывшей Группе Советских войск в Германии с местным мэром городка, в котором проживали офицеры. В городке началась, как это часто бывает у нас, массовая «эпидемия» – раскраска подъездов «рожицами» и матерными словами. Мэр вызвал к себе офицеров вместе с их жёнами и попытался им объяснить пагубное влияние пришлой культуры на немцев и их детей. Жёны выдвинули «веский» аргумент: «Это же дети». Тогда мэр сказал им просто: «Мы детей не тронем, мы вас публично выпорем, ваше командование не против, а наши законы это разрешают». Родители этих детей отмыли и побелили подъезды. Дети, детьми, а задницы свои. Так что у них там, демократии, в обычном понимании «творю что хочу» – ноль. Как и у казаков, поэтому и порядок. Но суть в том, что сначала представители общественного самоуправления этого городка обращались к этим офицерам, но те их не слушали, тогда они обратились к мэру, а мэр, у которого и других дел полно, уже принимал радикальные меры. Но суть ясна. Сначала общественное самоуправление решает задачи в рамках своих территорий, а затем, если не выходит, его представители обращаются в местное самоуправление и только потом дальше, если проблему снять не удаётся.

Есть ещё один нюанс, который плохо осознаётся большей частью общества. Чтобы общественное самоуправление было дееспособным, оно должно быть структурировано. Оно точно также должно разрабатывать программу хозяйственно-экономической деятельности, вести документооборот и т. д. То есть у общественного самоуправления должен быть свой бюджет. Конечно, в борьбе за деньги возможно некоторое напряжение в отношениях между местным самоуправлением и общественным самоуправлением, но здесь выбор за бизнесом, гражданами. Кому и на что дать спонсорские деньги. Но в вопросах, которые касаются граждан одного дома, одной улицы, общественное самоуправление всегда будет иметь преимущество. Так как неисполнительность, необязательность работников ЖЭУ, нерешённость коммунальных проблем сплачивает жителей микрорайонов сильнее всего. Если у жителей хватает ума объединиться и создать общественное самоуправление, то они решают свои задачи и быстрее, и лучше.

Уместно заметить, что и у казаков часто успехи соседствуют со многими проблемами. Поэтому прежде чем бросаться из огня да в полымя, казак сначала думает, обобщает накопленный опыт. Казачий взгляд и программные документы на общественное самоуправление говорят вот о чём: «Исторически низовым звеном структуры казачьих территорий являлась хуторская община, связанная с государством через станицу, округ, Войско. Рассматривая нынешнее состояние населённых пунктов…, следует признать, что в результате политики коллективизации, специализации и концентрации сельского хозяйства, ликвидации «неперспективных» населённых пунктов и т. п. прежнее административное устройство претерпело существенные изменения. Земли, ранее закреплённые за хутором, вошли в состав колхозов и совхозов, и органы местного самоуправления строились по новому хозяйственному принципу. В этой связи формирование декларируемых казачьих общин на базе мелких хуторов, расположенных внутри того или иного сельскохозяйственного предприятия, представляется на первом этапе малореальным и даже вредным. Разделение экономически ослабевших хозяйств на части может реализовать лишь старую русскую пословицу: «Бедных делить – нищих плодить». В этой связи образование первичных (низовых) казачьих обществ предпочтительнее осуществлять не в рамках отдельных хуторов и станиц, а в границах территорий бывших колхозов и совхозов, в теперешних АО, кооперативах и т. п. При этом на территории, ограниченной землями бывших колхозов и совхозов, с одним или несколькими населёнными пунктами, может быть сформирована казачья хозяйственная структура. Она включает в себя всех жителей территории (изъявивших желание вступить в общину), землю, полученную в аренду или за счёт паев своих членов, движимое и недвижимое имущество бывшего колхоза, совхоза (если ещё осталось)…».

Решение задач возрождения казачьего самоуправления община может вести эффективнее общественных организаций, т. к. сама будет объектом преобразований и субъектом их конкретной реализации. Даже при отсутствии целевых средств на возрождение община может многие вопросы реализовать за счёт хозяйственной деятельности, рационального использования выделяемых сельскохозяйственной общине средств, получая оплачиваемые государственные заказы, используя инициативу своих членов.

Наиболее полно и эффективно казачья община сможет решать проблемы возрождения, если она будет не только хозяйственной структурой, но и органом местного, территориального самоуправления, аналогичным городским органам территориального общественного самоуправления. В этом случае функции сельских администраций (их может быть 1,2 или 3) территории общины, расположенных в границах земель бывших колхозов и совхозов, на договорной основе передаются общине. Избранный общиной руководитель в рамках внутрихозяйственной деятельности подотчётен своим членам, а в рамках осуществления функций администрации – вышестоящему административному органу, передавшему ему полномочия по договору. В этом случае решение любых вопросов, связанных с возрождением традиций, обычаев, образа жизни, культуры, быта, духовно – нравственного воспитания молодёжи и членов общины, становится не только желанием, но и обязанностью общины.

Атаман председательствует в правлении общины и осуществляет его решения. Он решает текущие дела, а также переданные общинам вышестоящими органами местного и государственного управления задачи и полномочия. Оказывает содействие в защите гражданского населения и его безопасности, в военном призыве. Общины должны располагать профессионально подготовленным аппаратом управления для надлежащего ведения дел.

Действующее законодательство предоставляет органам территориального общественного самоуправления широкие полномочия (плюс законодательство, определяющее права и обязанности казачества), которые при рациональной организации разрешённой хозяйственной, предпринимательской деятельности могут помочь в создании прочной финансово – материальной базы для успешной реализации социально – экономической, экологической и других программ.

Реальность и эффективность такой хозяйственной деятельности в рамках территориального общественного самоуправления зависят от следующих факторов: от точной регламентации хозяйственных полномочий, определённых решением местной администрации или договором; вовлечения жителей территории в хозяйственную деятельность для себя; обеспечения на начальной стадии деятельности общественных образований стартовым капиталом; использования полученных доходов только для нужд населения, включая оплату труда на этих предприятиях; от контроля самим населением и органами местной администрации за расходованием полученных материальных средств.

В целях реализации возможностей, связанных с созданием материальной базы территориальных общественных органов самоуправления от хозяйственной деятельности, следует РАЗРАБОТАТЬ:

– правовые документы, регламентирующие хозяйственную деятельность общественных организаций;

– типовые договора, связанные с этой деятельностью;

– постановления и распоряжения Главы местной администрации с общественными организациями, регламентирующие полномочия в этой хоздеятельности;

– программы, под которые организуется хозпредприятие;

– формы и методы контроля населения и муниципальных органов за использованием доходов от хозяйственной деятельности общественных образований на территории…».

В недавнем историческом прошлом местное казачье самоуправление успешно существовало, и можно определённо сказать о возможности его возрождения в пределах Российской Федерации. Самоуправлением могут обладать только самодеятельные общности, способные к самовоспроизводству своего жизненного процесса во всём объёме, в неразрывной связи со всей предшествующей историей.

Историческое достояние казачества позволяет понять природу казачьего самоуправления, как народного самоуправления, в прямом смысле этого слова. В государственном управлении и местном самоуправлении подавляющее большинство населения отсечено от управления и специализированные функции управления и исполнения разведены по сторонам. Существует специальный аппарат управления, и даже ветвь представительной власти профессионализируется.

Народное казачье самоуправление восходит к самодеятельным и самопорождающим началам социальной жизни. Его не нужно насаждать сверху. Оно выкристаллизовывается в ходе развёртывания всей в целом жизни народа. Неотъемлемый момент самой жизни, оно для человека, как и социальная жизнь, в том или ином виде было всегда.

Казачество как социально – исторический организм не сводится к ныне живущим поколениям, а включает в себя весь исторический ряд предков, сохранявших в духе и делах присущее только данному этносу самобытные отношения к себе, к другим этносам, ко всему миру в целом.

Не каждый город сохраняет свою историю, собирает и накапливает наследие своих выдающихся горожан. Казачьи станицы, все поголовно, такую историю вели вплоть до 1917 года и дальше. Ведут и сегодня. Казачье самоуправление изнутри направляет, регулирует, организует всё содержание жизни этноса и составляющих его общностей. Следовательно, оно является внутренней формой общности, формой её самореализации. Если посмотреть на интересы остальной части населения, то можно увидеть, что местное сообщество – население данной территории (не казаки), не проявляет ни потребностей, ни способностей к самоорганизации. Оно может лишь объединяться внешним образом во имя чьих то интересов под давлением внешней необходимости. У него отсутствует внутренняя потребность участвовать в управлении всей общественной жизнью снизу доверху.

Простейший пример, с 1985 года на прилавки книжных магазинов хлынул поток, обличающих всю прежнюю историю, книг. Ругают всех: царей, генеральных секретарей, президентов. Но, где вы раньше были, господа писатели и читающий народ. При всех временах, которые вы обличаете, роптали, требовали и искали правду только казаки. Поэтому в книгах казачьих писателей невозможно найти обличительных статей на атаманов. На белых генералов, которые со спущенными, красными генералами, штанами прибежали на Дон и спрятались за казаков – да, на атаманов – нет. А если начать сравнивать книги о вождях немецкого фашизма и вождях СССР, то так выходит, что фашистские вожди были «белее и пушистее». А это как раз и есть: «местное сообщество – население данной территории (не казаки), не проявляет ни потребностей, ни способностей к самоорганизации. Оно может лишь объединяться внешним образом во имя чьих то интересов под давлением внешней необходимости. У него отсутствует внутренняя потребность участвовать в управлении всей общественной жизнью снизу доверху».

Сегодня казачество развивается по двум направлениям, считая их главными: пропаганда вековых традиции и обычаев, духовных ценностей; организация патриотического воспитания молодёжи в лучших традициях казачества. С целью реализации этих направлений казаки привлекают органы образования, культуры, средства массовой информации. Сегодня у казачества есть свои детские сады, школы, лицеи, кадетские корпуса. Есть программа, которая уже реализуется по созданию Вуза.

Как батюшка Дон начинался с малых ручьёв и протоков, речек и озерец, так и усилия казаков малых хуторов и станиц приведут к появлению новых лидеров, новых личностей, которые возродят славу Тихого Дона, его процветание. Тоже можно сказать и о матушке Волге и о великий Сибирских реках. Везде в России есть казачий след. Везде!

Исходя из всего сказанного, можно сформулировать ряд конкретных предложений, направленных на развитие казачьего самоуправления:

– Процесс становления народного казачьего самоуправления носит длительный характер, связанный с экономическим и политическим состоянием той или иной области проживания казаков. В то же время, местное казачье самоуправление на сегодняшний день является лучшим институтом власти, наиболее приближенным к населению и способным значительно улучшить жизнь муниципальных образований.

– Большинство казаков, как и остальные россияне, ещё проявляют правовую неграмотность. Для решения данного вопроса существующий аппарат юристов, очень плохой помощник. Юристы по прежнему не могут оторваться от давления государства, а те, кто начинает следовать закону, за возможный риск требует огромные деньги. В связи с этим необходимо обеспечить правовую подготовку казаков по их участию в своём казачьем самоуправлении. И возникающие правовые споры решать в рамках федерального законодательства всем миром. У нас очень хорошие законы, но часто отсутствует возможность жить по ним.

– Блок федеральных законов о казачестве необходимо адаптировать к местным условиям через областные законы.

– Необходимо объединение хозяйствующих казачьих структур через казачью страховую компанию, казачью трастовую компанию, торговый дом и т. д. Тем более, что многочисленные потомки российского казачества сегодня являются владельцами крупного бизнеса и за рубежом. Объединение усилий поможет в создании эффективных финансовых механизмов, гарантирующих функционирование всего казачьего сообщества и казачьего самоуправления.