Структура
Структура
Какие организации входят в Разведывательное сообщество США? Согласно закону № 12333 от 4 декабря 1981 г. «О разведывательной деятельности Соединённых Штатов» (часть 3, параграф 4, пункт «f»), их список выглядел следующим образом:
«1) Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency).
2) Агентство национальной безопасности (National Security Agency).
3) Разведывательное управление Министерства обороны (Defense Intelligence Agency).
4) Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации.
5) Бюро разведки и исследований (Bureau of Intelligence and Research) Государственного департамента.
6) Разведывательные подразделения армии, ВМС, ВВС, Корпуса морской пехоты, Федерального бюро расследований (Federal Bureau of Investigation), Министерства финансов и Министерства энергетики.
7) Штабные подразделения при директоре центральной разведки».
«Закон о реформировании разведки и предотвращении терроризма»
(«Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act»), подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим 17 декабря 2004 г., немного расширил этот перечень. В настоящий момент в Разведывательное сообщество входят шестнадцать организаций:
Центральное разведывательное управление.
Разведывательное управление Министерства обороны.
Агентство национальной безопасности.
Управление национальной разведки (National Reconnaissance Office).
Национальное управление геопространственной разведки (National Geospatial-Intelligence Agency).
Разведывательные и контрразведывательные элементы армии, ВМС, ВВС и Корпуса морской пехоты.
Разведывательные элементы Федерального бюро расследований.
Разведывательные и контрразведывательные элементы Береговой охраны.
Бюро разведки и исследований Государственного департамента.
Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis) Министерства финансов.
Отдел разведки национальной безопасности (Office of National Security Intelligence) Администрации по борьбе с наркотиками.
Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis) Министерства внутренней безопасности.
Управление разведки и контрразведки (Office of Intelligence and Counterintelligence) Министерства энергетики.
О каждой из этих организаций будет подробно рассказано в соответствующем разделе, а сейчас ограничимся их краткой характеристикой.
Центральное разведывательное управление (ЦРУ) подчинено непосредственно президенту США и не входит в состав ни одного из американских министерств.
Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО) непосредственно подчинено министру обороны и является централизованным органом военной разведки.
Агентство национальной безопасности (АНБ) также подчиняется министру обороны, хотя, как особо подчёркивается, оно «не является частью Министерству обороны». Эта строго засекреченная организация занимается радиоэлектронной разведкой и контрразведкой, являясь, по всей видимости, наиболее дорогостоящей из американских спецслужб.
Впрочем, занимающее следующую позицию в списке Управление национальной разведки (УНР) по степени секретности и размерам финансирования вполне может составить конкуренцию АНБ. Достаточно сказать, что официально его существование было признано лишь 18 сентября 1992 г. Неудивительно, что в законе от 4 декабря 1981 г. оно упомянуто весьма расплывчато: «Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации».
УНР занимается воздушно-космической разведкой. В русскоязычной литературе часто встречаются такие её названия, как «Национальное бюро аэрокосмической разведки», «Национальное управление воздушно-космической разведки» и некоторые другие.
Созданное в 1996 г. Национальное управление геопространственной разведки (НУГР) также подчиняется министру обороны и занимается картографическим, топогеодезическим и навигационным обеспечением вооружённых сил США, американских спецслужб и неправительственных организаций.
Следующую позицию списка занимают разведслужбы видов вооружённых сил: Разведка сухопутных сил (Army Intelligence), Управление морской разведки (Office of Naval Intelligence), Управление разведки, наблюдения и рекогносцировки ВВС (Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency) и Разведка корпуса морской пехоты (Marine Corps Intelligence).
Федеральное бюро расследований (ФБР) подчинено возглавляющему Министерство юстиции генеральному прокурору США и сочетает в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска.
Разведка Береговой охраны (Coast Guard Intelligence). Береговая охрана Соединённых Штатов имеет неоднозначный статус. С одной стороны, она считается одним из пяти видов вооружённых сил США (наряду с сухопутными войсками, ВМС, ВВС и Корпусом морской пехоты). С другой, она не входит в состав Министерства обороны. Изначально она подчинялась Министерству финансов, в 1967 г. была передана в Министерство транспорта. Наконец, в 2002 г. она была передана в состав образованного после событий 11 сентября 2001 г. Управления (с 2003 г. — Министерство) внутренней безопасности, при этом разведка Береговой охраны официально вошла в состав Разведывательного сообщества.
Бюро разведки и исследований Государственного департамента — небольшая, но влиятельная разведслужба. Оно и неудивительно: любой дипломат в какой-то степени является шпионом.
Управление разведки и анализа Министерства финансов занимается финансовой разведкой.
Администрация по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration) подчинена Министерству юстиции. Её разведка давно сотрудничает с другими американскими спецслужбами, однако официально вошла в состав Разведывательного сообщества лишь в феврале 2006 г., после создания Отдела разведки национальной безопасности.
Созданное осенью 2001 г. Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security) (до января 2003 г. — Управление внутренней безопасности) призвано защитить США от террористических угроз. В его составе имеется Управление разведки и анализа, возглавляемое заместителем министра.
Наконец, Министерство энергетики тоже имеет свою спецслужбу — Управление разведки и контрразведки, занимающееся вопросами атомной безопасности.
Помимо перечисленных структур нельзя не упомянуть и Секретную службу США (United States Secret Service), в настоящее время входящую в состав Министерства внутренней безопасности. Эта организация, занимающаяся охраной высших должностных лиц Соединённых Штатов и борьбой с фальшивомонетчиками, с одной стороны, не имеет прямого отношения к разведывательной деятельности, однако с другой — непосредственно упомянута в одном из пунктов закона № 12333. О ней тоже будет рассказано в этой книге.
Разведывательное сообщество имеет совокупный бюджет, ежегодно утверждаемый Конгрессом США. Его величина долгие годы была засекречена, однако в 1996 г. президент Клинтон дал обещание её обнародовать. По официальным данным, ассигнования на нужды Разведывательного сообщества составили в 1997 г. 26,6 миллиардов, а в 1998 г. — 26,7 миллиардов долларов. 1998 год стал последним годом «гласности» в этом вопросе, после чего американский разведывательный бюджет вновь был засекречен. По имеющимся оценкам, он составил в 1999 г. 29 млрд, а в 2000 г. — 29,5 млрд долларов.
Новый приступ гласности случился 30 октября 2007 г., когда Отдел по связям с общественностью Управления директора национальной разведки опубликовал пресс-релиз, согласно которому бюджет Разведывательного сообщества на 2007-й финансовый год составил 43,5 млрд долларов. В 2008 г. бюджет составил 47,5 млрд, в 2009 г. — 49,8 млрд долларов.
Что же касается деталей бюджета сообщества — сколько получает из него каждая конкретная спецслужба — то эти данные никогда не рассекречивались. По некоторым оценкам, наибольшее финансирование получают Агентство национальной безопасности и Управление национальной разведки. Это связано с тем, что в своей работе эти ведомства используют дорогостоящую космическую и радиоэлектронную аппаратуру.
Как же организовано управление всем этим разношёрстным конгломератом американских спецслужб?
Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) определяют основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.
СНБ был учреждён в соответствии с Законом о национальной безопасности от 26 июля 1947 г. В его состав входит президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Кроме того, на заседаниях СНБ постоянно присутствуют без права голоса министр финансов и помощник президента по национальной безопасности. Председатель Объединённого комитета начальников штабов является официальным советником СНБ по военным вопросам, а директор национальной разведки — советником по вопросам разведки.
СНБ вырабатывает рекомендации для президента в области внутренней, внешней и оборонной политики, имеющие непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединённых Штатах.
При СНБ существует свой штаб, организующий работу Совета и возглавляемый советником президента по национальной безопасности.
Помимо СНБ при президенте США существуют ещё два совещательных органа. Во-первых, это Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР), созданный 6 февраля 1956 г. президентом Эйзенхауэром. Первоначально он назывался Советом консультантов по проблемам внешней разведки при президенте. Членами этого совета стали крупные специалисты в области экономики, международных отношений и разведки. Нынешнее наименование ПКСВР получил уже в 1960-е гг. во время президентства Джонсона.
Как известно, во второй половине 1970-х гг., после ряда скандальных разоблачений и расследования, проведённого в Сенате комиссией Черча, спецслужбы США подвергались гонениям. На этой волне президент Картер в мае 1977 г. принял решение об упразднении ПКСВР. Вместо него в 1978 г. был создан другой совещательный орган — Совет по надзору за разведкой, состоящий из трёх членов, назначаемых президентом, и призванный рассматривать все вопросы, связанные с соблюдением законности в деятельности американского Разведывательного сообщества.
При новом президенте Рональде Рейгане американские «бойцы невидимого фронта» вздохнули свободнее. Постепенно снимая ограничения на деятельность спецслужб США, наложенные его предшественником, Рейган восстановил и ПКСВР. Это произошло 20 октября 1981 г. Теперь членами консультативного совета стали 19 «видных граждан», приглашённых со стороны, а не из правительственных структур. Американский журналист Боб Вудворд позже охарактеризовал членов этого совета как «надпартийную группу влиятельных старцев, перед которыми Белый дом чувствовал себя обязанным».
С тех пор оба совещательных органа — ПКСВР и Совет по надзору за разведкой — существуют параллельно, при этом председатель Совета по надзору одновременно является и членом ПКСВР. Члены ПКСВР работают на общественных началах, не получая за свою деятельность никакого денежного вознаграждения.
Непосредственное руководство и координация работы Разведывательного сообщества осуществляются директором национальной разведки (Director of National Intelligence). Директор национальной разведки назначается на должность президентом США и утверждается Сенатом. Он считается главным советником президента и СНБ по всем вопросам разведдеятельности и тайных операций за рубежом. В функции директора национальной разведки входят подготовка на основе директив СНБ конкретных указаний разведывательным органам, руководство разработкой сводной программы их деятельности за рубежом, составление в соответствии с ней проекта бюджета Разведывательного сообщества в целом и распределение средств между входящими в него организациями.
Вплоть до 2005 г. эта должность (тогда она называлась «директор центральной разведки») была совмещена с должностью директора ЦРУ. Однако «Закон о реформировании разведки и предотвращении терроризма» от 17 декабря 2004 г. разделил эти два поста. Мало того, отныне глава Разведывательного сообщества не может одновременно быть директором ЦРУ или руководителем какой-либо другой разведывательной службы.
С 5 августа 2010 г. должность директора национальной разведки занимает генерал-лейтенант ВВС в отставке Джеймс Клэппер (James Clapper).
Одновременно в соответствии с законом от 17 декабря 2004 г. было создано Управление директора национальной разведки (Office of the Director of National Intelligence) — орган, предназначенный для руководства Разведывательным сообществом. Его сотрудники занимаются выработкой общих направлений разведывательной политики, координацией деятельности органов Разведывательного сообщества, обоснованием бюджетных запросов, подготовкой предложений по распределению между спецслужбами запросов потребителей разведывательной информации. Персонал Управления насчитывает примерно 1,5 тыс. человек, размер его бюджета засекречен.
Помимо директора национальной разведки, в высшее руководство Разведывательного сообщества входят:
Первый заместитель директора (Principal Deputy Director). Как и директор, назначается на должность президентом США и утверждается Сенатом. С 10 ноября 2009 г. этот пост занимает Дэвид Гамперт (David Gompert).
Начальник разведывательного штаба (Director of the Intelligence Staff). С февраля 2009 г. им является генерал-лейтенант Джон Киммонс (John Kimmons). В возглавляемый им штаб входят:
Генеральный советник (General Counsel). Является юридическим советником директора национальной разведки.
Генеральный инспектор (Inspector General). Возглавляет отдел генерального инспектора, занимающийся проведением дисциплинарных проверок и служебных расследований.
Офицер по защите гражданских свобод (Civil Liberties Protection Officer).
Начальник отдела обеспечения равных служебных возможностей и многообразия (Equal Employment Opportunity and Diversity). Следит за тем, чтобы сотрудники Управления не подвергались какой-либо дискриминации.
Директор по коммуникациям.
Исполнительный секретарь (Executive Secretary).
Начальник протокольного отдела.
Основу структуры Управления составляют четыре отдела, возглавляемых заместителями директора национальной разведки:
Отдел заместителя директора по сбору (Office of the Deputy Director of National Intelligence for Collection) был создан для координации сбора разведывательной информации, осуществляемого Разведывательным сообществом. С января 2008 г. по апрель 2010 г. заместителем директора национальной разведки по сбору являлся Гленн Гаффни (Glenn Gaffney), в настоящее время эта должность вакантна.
Заместителю директора по сбору подчинены четыре помощника:
— помощник заместителя директора по управлению киберпространством (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Cyberspace Management);
— помощник заместителя директора по агентурной разведке (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Human Intelligence);
— помощник заместителя директора по сбору информации из открытых источников (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Open Source);
— помощник заместителя директора по технической разведке (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Technical Collection).
Отдел заместителя директора по анализу (Office of the Deputy Director of National Intelligence for Analysis) является главным аналитическим органом Разведывательного сообщества. С декабря 2008 г. пост заместителя директора по анализу занимает Питер Лэвой (Peter Lavoy). Ему подчинены шесть помощников:
— помощник заместителя директора по Совету национальной разведки (Assistant Deputy Director of National Intelligence for the National Intelligence Council);
— помощник заместителя директора по ежедневным сводкам для президента (Assistant Deputy Director of National Intelligence for the President’s Daily Brief);
— помощник заместителя директора по руководству аналитическими работами (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Analytic Mission Management);
— помощник заместителя директора по аналитической достоверности (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Analytic Integrity and Standards);
— помощник заместителя директора по аналитическим технологиям (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Analytic Transformation and Technology);
— помощник заместителя директора по поддержке сообщества (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Community Support);
Отдел заместителя директора по программам, планам и потребностям (Office of the Deputy Director of National Intelligence for Policy, Plans and Requirements). С мая 2007 г. Пост заместителя директора по программам, планам и потребностям занимает Дэвид Шедд (David Shedd).
Отдел заместителя директора по закупкам и технологии (Office of the Deputy Director of National Intelligence for Acquisition and Technology). С сентября 2009 г. заместителем директора по закупкам и технологии является Дон Мейерекс (Dawn Meyerriecks).
Кроме того, непосредственно директору национальной разведки подчинены четыре помощника (Associate Director):
Начальник информационного управления (Chief Information Officer). С 26 мая 2009 г. им является Прискилла Гутри (Priscilla Guthrie).
Начальник отдела кадров (Chief Human Capital Officer). С мая 2005 г. эту должность занимает Рон Сэндерс (Ron Sanders).
Начальник финансовой службы (Chief Financial Officer). С ноября 2008 г. исполняющей его обязанности является Мэрилин Вэкка (Marilyn Vacca).
Помощник директора по анализу систем и ресурсов (Systems and Resource Analyses). С мая 2009 г. этот пост занимает доктор Роджер Мэсон, младший (Roger Mason).
При директоре национальной разведки существует также ряд межведомственных органов, в которые входят руководящие работники разведслужб. Таких разнообразных советов, комиссий и управлений существует больше десятка. Наиболее известные из них — Управление национальной контрразведки (Office of the National Counterintelligence Executive) и Национальный контртеррористический центр (National Counterterrorism Center).
Данный текст является ознакомительным фрагментом.