Социальные стандарты и гарантии населения и местного самоуправления в России

Социальные стандарты и гарантии населения и местного самоуправления в России

В СССР существовала понятная всем гражданам страны система социальных стандартов. Люди знали, что имеют доступ к бесплатному среднему и высшему образованию, к бесплатному медицинскому обеспечению, что для них обеспечена реализация права на труд. Последнее очень важно для построения здорового общества, так как дает людям уверенность в завтрашнем дне, стабильность жизни. Для людей, вышедших на пенсию, гарантировался нормальный доход и уровень жизни.

Общество имело также общие социальные ориентиры. Люди стремились дать своим детям хорошее образование. Во главу угла были поставлены интеллектуальные цели. Престижными считались профессии: инженеров, ученых, космонавтов, военных.

Наряду с этим существовала торговая «прослойка» людей, которые имели возможность финансово обогащаться за счет дефицита потребительских товаров и услуг в экономике, но и эта прослойка имела те же цели развития, что и все общество. Они также стремились дать детям хорошее образование, повысить их социальный статус. Если не принимать во внимание партийную элиту, то люди интеллектуального труда всегда имели преимущество над лавочниками.

В современной России социальные гарантии, данные народу в эпоху СССР, постепенно и последовательно уничтожаются действующим правительством. Социальные стандарты размываются.

К настоящему моменту де факто мы уже не имеем ни бесплатного медицинского обеспечения, ни бесплатного образования, даже среднего, ни гарантированной занятости. Все это кануло в лету.

Вместо этого наше правительство продолжает бестолково забивать «кубышку» стабилизационного фонда в банках США, счет которой идет уже на сотни миллиардов долларов.

Вопрос бесплатного (бесплатного для людей, а не для государства) и качественного среднего образования, а также среднего профессионального образования – это первоочередная задача стратегического развития нашей страны. И эта задача руководством государства пока игнорируется. То, что происходит в действительности, не более чем пустые лозунги.

В связи с этим крайне необходимо любой ценой восстановить следующие социальные гарантии для граждан России:

• бесплатное среднее и среднее профессиональное образование;

• бесплатное высшее образование при условии поступления на конкурсной основе и прохождения конкурсного отбора;

• бесплатное медицинское обеспечение;

• социальные гарантии пенсионерам и лицам с ограниченной трудоспособностью;

• социальные гарантии в области обеспечения жильем.

Важнейшим направлением должна стать поддержка образования и здравоохранения. Это стратегические социальные отрасли государства. Образование обеспечивает будущее страны, также оно дает нам кадры, трудоспособное население, на плечи которого ложится бремя содержания пожилых людей в России.

Подготовка квалифицированных профессиональных кадров станет залогом будущего вытеснения из сферы материального производства мигрантов, базой для укрепления экономики страны, а также повышения производительности труда, его технологичности.

Всем необходимо понимать, что «кадры решают все». Экономия на подготовке кадров – это грубейшая стратегическая ошибка современного российского руководства.

Для реализации социальных гарантий в области обеспечения жильем муниципалитетам (на уровне сельских и городских поселений, городских округов) должны выделяться средства целевого бюджетного финансирования из федерального бюджета, а также средства в виде сборов от штрафов, налогов, собираемых на их территории, предназначенные для строительства социального жилья на землях указанных муниципалитетов. Застройщиками (заказчиками строительства) жилья должны быть сами муниципалитеты. При этом надо предусмотреть возможность продажи не более 50 % площадей на открытом рынке, предоставления в аренду площадей из указанных 50 %, а также из дополнительных 10 %. Не менее 40 % оставшегося и вводимого таким образом жилья должно предоставляться в качестве социального очередникам.

Нужны качественные изменения на уровне местного самоуправления в России, нужно переходить от практики проедания доходов к практике развития инвестиционных бюджетов. Сейчас большая часть средств местных бюджетов используется для «поддержания штанов» – для латания дыр и поддержки социального сектора. Бюджеты развития на местном уровне, если не брать в расчет Северный Кавказ, где подобные проекты финансируются из центра, практически отсутствуют.

Для формирования доходной базы под развитие муниципалитетов необходимо дополнительно передать в местные бюджеты (по 50 % в бюджеты муниципальных районов и поселений) следующие виды доходов:

– доходы от налогов, взимаемых по упрощенной системе налогообложения;

– 20 % от НДФЛ, уплачиваемого гражданами, зарегистрированными на соответствующей территории;

– все платежи штрафов, взимаемых на территории муниципалитетов;

– налог на имущество юридических лиц;

– определенную долю с федеральных налогов (НДС и налога на прибыль), собираемых на их территории.

Должна быть активизирована работа по мобилизации собираемости местных налогов таких, как налог на землю и на имущество физических лиц.

При введении налога на роскошь он должен также поступать в бюджет по месту расположения предмета роскоши на территории Российской Федерации. Если предмет роскоши расположен за пределами России, а его собственник является налоговым резидентом России, и между Россией и зарубежным государством отсутствуют нормы об избегании двойного налогообложения, иностранное имущество подлежит налогообложению в соответствии с нашим законодательством по месту регистрации налогоплательщика.

Среди новых сборов должны быть введены местные пошлины, связанные с реализацией вещных прав, когда реализация этих прав не имеет обязательного характера. Например, при изменении вида использования земли или при переводе помещения из жилого в нежилое, такие действия – это добровольный акт собственника земли или помещения. Никто не запрещает собственнику использовать имущество по его исходному назначению.

При проведении такого изменения собственник имущества должен, во-первых, нести бремя связанных с этим расходов (это зафиксировано в ч. 10 ст. 39 действующего Градостроительного кодекса РФ), во-вторых, уплатить муниципальную пошлину, которая будет устанавливаться представительными органами муниципалитетов уровня поселения с поступлением пошлины в местные бюджеты.

Пошлины могут взиматься и при выдаче разрешений на разные виды деятельности: розничную и оптовую торговлю и проч.

Также должны быть предусмотрены компенсационные платежи в местные бюджеты при открытии вредных или иных промышленных производств на территории поселений. Размер компенсационных платежей должен определяться либо представительными органами власти поселения, либо местными референдумами. Федеральный уровень управления должен разработать методики расчета таких компенсационных платежей.

Следующим элементом пополнения местных бюджетов должны стать отчисления от акцизных платежей при продаже подакцизных товаров на территории муниципалитетов. В существующей отечественной практике люди спаиваются целыми деревнями и даже регионами, а федеральный уровень ничего этого не видит, кроме, конечно, акцизов от продажи алкоголя. Муниципалитетам придется выбирать: либо доходы от акцизов на алкоголь, либо здоровое население. В любом случае у них будет финансовый ресурс для перелома сложившейся ситуации. Дальнейшая политика в этой сфере должна стать нравственным выбором самого местного населения.

Важно понимать, что местная экономика и социальная сфера должны быть наделены не только обязанностями, но и ресурсами (доходами) к их исполнению. Сейчас эти ресурсы в дефиците, а основные налоговые платежи уходят в федеральный центр.

Через финансовое обеспечение полномочий местных органов власти можно будет реализовать соответствующие продекларированные социальные гарантии и стандарты по всем необходимым направлениям.

В области пенсионного обеспечения необходимо реализовать три следующих условия:

– нормальную достаточную пенсию для обеспечения следующих нужд пенсионера: питания, одежды, культурных потребностей, лечения и отдыха;

– систему социального и медицинского обеспечения пожилых людей по месту жительства;

– патронат одиноких пенсионеров государством или органами местного самоуправления.

Больше не надо, но меньше нельзя. Как было сказано выше, эти задачи решаются через усиление местных властей, на которые и ложится указанная задача. Тогда наши пенсионеры будут чувствовать себя защищенными.

С позиции государства, для роста капитальной базы пенсионной системы надо всячески стимулировать в стране рождаемость. Люди должны понимать, что пожилое поколение в значительной степени содержат те, кто уплачивают пенсионные взносы сейчас, то есть молодое поколение.