Мадридская конференция

Мадридская конференция

30 октября 1991 года открылась Мадридская конференция. Она стала первой международной конференцией, в которой принимали участие представители всех заинтересованных сторон. Отличительной особенностью Мадридской конференции было формальное участие в ней единой иордано-палестинской делегации (хотя де-факто единой она не была). Палестинскую группу в иордано-палестинской делегации возглавлял д-р Хайдар Абд эль-Шафи из Газы. Несмотря на протесты Израиля, представители палестинской делегации хоть и были выбраны из числа жителей территорий, «не связанных с руководством ООП», находились в постоянной телефонной связи со штаб-квартирой ООП в Тунисе.

Несмотря на то что в этот период у власти стояло правительство Ицхака Шамира, включавшее представителей исключительно правых партий («Ликуда», Национально-религиозной партии, объединения религиозных сефардов-традиционалистов ШАС и ультраправой «Моледет»), Израиль согласился с американской инициативой проведения международной конференции. У Ицхака Шамира не было выбора – американское давление было очень сильным. Парадоксальным образом, лидеры Партии труда, столь долго выступавшие за участие Израиля в мирной конференции, когда такая конференция наконец состоялась, оказались отстраненными от участия в ней. Напротив, Ицхак Шамир, сделавший все, чтобы эта конференция не состоялась, лично возглавил израильскую делегацию и выступил на конференции с яркой речью.

Международная ситуация в то время благоприятствовала проведению подобной конференции и началу двусторонних переговоров. Во-первых, внешняя политика Советского Союза претерпела серьезные изменения в период перестройки. В конце 1991 года были возобновлены разорванные еще в июне 1967 года дипломатические отношения СССР с Израилем. Лишившись безоговорочной советской дипломатической и военной поддержки, на участие в конференции согласилась Сирия. Во-вторых, поддержка ООП Саддама Хусейна и поражение последнего в первой войне в Персидском заливе привели к катастрофическому ухудшению позиций ООП в глазах мирового общественного мнения и в том числе в арабских странах, которые поддерживали в войне коалицию во главе с США. Значительно сократились и финансовые поступления в кассу ООП от палестинцев диаспоры. В-третьих, после распада Советского Союза США остались единственной сверхдержавой, которая могла играть активную координационную и посредническую роль на Ближнем Востоке.

Сложная система переговоров, разработанная участниками конференции, была призвана «соединить несоединимое», то есть решить все аспекты проблемы сразу, решая их по частям. В ходе работы конференции было принято решение вести переговоры по двум направлениям одновременно: первое направление включало двусторонние переговоры Израиля с соседними странами (для этого были сформированы комиссии по переговорам с Сирией, Ливаном и Иорданией, делегация которой включала представителей палестинцев), а второе направление предполагало ведение переговоров по наиболее важным проблемам региона (региональная безопасность, палестинская проблема, проблема водных ресурсов, экономические проблемы и т. д.).

До того как в июле 1992 года к власти в Израиле пришло лейбористское правительство во главе с И. Рабином, успели состояться пять раундов переговоров[208]. В целом все эти раунды можно охарактеризовать как бесплодные, поскольку никаких принципиальных решений на них принято не было. В первый раз после закрытия Мадридской конференции израильская и иордано-палестинская делегация встретились в Вашингтоне в декабре 1991 года. Палестинцы, входившие в объединенную делегацию, требовали, чтобы Израиль вел отдельные переговоры с иорданцами и отдельные переговоры – с ними при исключительно формальном сохранении единства делегации. Израильские представители на это не согласились, и в итоге этот раунд переговоров был фактически сорван.

Следующий раунд прошел также в Вашингтоне в середине января 1992 года. В ходе этих переговоров Израиль предложил палестинцам «ограниченное самоуправление под руководством временной администрации». Однако на этот раз переговоры были сорваны по причине угрозы выхода из коалиции двух малых правых партий – «Моледет» во главе с генералом в отставке Рехаваамом Зеэви и «Тхия» во главе с профессором Ювалем Неэманом.

В рамках принятого решения о ведении переговоров по двум направлениям одновременно в Москве в конце января 1992 года начались заседания совместных комиссий по проблемам региональной безопасности, окружающей среды и другим темам, утвержденным на Мадридской конференции. Однако эти переговоры были еще менее успешными, поскольку Сирия и Ливан отказались в них участвовать до тех пор, пока не будет достигнут какой-либо прогресс на переговорах собственно с Израилем. В свою очередь Израиль отказывался принимать участие в заседаниях в тех случаях, когда в состав участников переговоров включались представители палестинцев диаспоры, не проживавшие на контролируемых территориях[209].

В феврале 1992 года начался следующий раунд двусторонних переговоров Израиля с Сирией, Ливаном и иордано-палестинской делегацией. Израиль представил подробный план создания автономии, который, однако, не предусматривал ни вывод израильских войск, ни передачу поселений под палестинскую юрисдикцию. Израиль выделял двенадцать сфер, контроль над которыми перейдет к палестинской администрации в автономии: промышленность, торговля, социальное обеспечение, муниципальное самоуправление, образование, налогообложение, сельское хозяйство, туризм и некоторые другие области. Палестинская делегация отвергла план Израиля как «попытку легитимизировать аннексию Западного берега и сектора Газы». Вместо этого палестинцы предложили немедленно провести выборы и сформировать парламент, который бы имел полную власть над Западным берегом и сектором Газы, еще до окончания переговоров.

Последний раунд переговоров, который вело правительство И. Шамира, состоялся в Вашингтоне в апреле 1992 года. На этих переговорах Израиль предложил провести на Западном берегу и в секторе Газы «пробные муниципальные выборы». Реакция палестинской стороны была отрицательной. По их словам, этот план не отражал их надежды на более широкое самоуправление. В июне 1992 года в Израиле состоялись парламентские выборы, на которых победила Партия труда, сформировавшая кабинет без «Ликуда» и других правых партий. С этого времени начался новый период в палестино-израильском переговорном процессе.

Ответ на вопрос, в чем же заключается причина провала всех раундов переговоров, состоявшихся за два года (с 30 октября 1991 по 30 апреля 1992 года), по-видимому, заключается в идеологии и характере правившей в тот период в Израиле коалиции «Ликуда» и малых правых партий («Тхия», «Цомет» и «Моледет»). Как и правительство М. Бегина, правительство И. Шамира не готово было обсуждать никакие предложения, выходящие за рамки формулы «автономии людям, а не территориям» (как это сформулировал М. Бегин).