Приложение 1 Различия в правах граждан и неграждан

Приложение 1

Различия в правах граждан и неграждан

Перечень различий в правах граждан и неграждан — постоянных жителей Латвии

Данные Латвийского комитета по правам человека (FIDH) на октябрь 2011 года

I. Запреты на профессии, занятие государственных и общественных должностей

а) Государственный сектор. Профессии, доступные только гражданам:

1. Государственная служба. — Изменения в Сатверсме (Конституции) Латвийской Республики от 15.10.98, ст.101.

2. Президент. — Сатверсме (Конституция) ЛР после поправок от 04.12.97, ст. 37.

3. Член кабинета министров. — Закон об устройстве Кабинета министров, 15.05.08, ст.12.

4. Чиновники государственной гражданской службы. (A) — Закон «О государственной гражданской службе» от 07.09.00, ч. 1, ст. 7.

5. Судьи Конституционного суда. — Закон «О Конституционном суде» от 05.06.96, ч. 2 ст.4.

6. Судьи. (A) — Закон «О судебной власти» от 15.12.92, ч. 1 ст. 51.

7. Прокуроры. (A) — Закон «О прокуратуре» от 19.05.94, ч. 1, ст. 37.

8. Работники учреждений государственной безопасности. (A) — Закон «Об учреждениях государственной безопасности» от 05.05.94, ч. 2, ст.18.

9. Дипломатическая и консульская служба. (A) — Закон «О дипломатической и консульской службе» от 21.09.95, ч. 6, ст.3.

10. Государственные контролёры, члены совета Государственного контроля, руководитель сектора ревизионного департамента. (A) — Закон «О Государственном контроле» от 09.05.02, ст.30.

11. Работники и должностные лица бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией. (A) — Закон «О бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией» от 18.04.02, ст. 4–6.

12. Члены совета Комиссии по регулированию общественных услуг. (A) — Закон «О регуляторах общественных услуг» 19.10.00, ст.37.

13. Члены Центральной избирательной комиссии. — Закон «О Центральной избирательной комиссии» от 13.01.94, ст.2.

14. Служащие Государственной полиции. (A) — Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления мест заключения» от 15.06.06, пкт. 1 ст. 4.

15. Муниципальные полицейские. (A) — Закон «О полиции» от 04.06.91, ст. 21 в редакции после изменений от 16.09.10.

16. Портовые полицейские. — Закон «О полиции» от 04.06.91, ст. 21¹ , введенная с изменениями от 28.10.10.

17. Охрана мест заключения. (A) — Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления мест заключения» от 15.06.06, пкт. 1 ст. 4.

18. Государственная пожарная и спасательная служба. (A) — Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления мест заключения» от 15.06.06, пкт. 1 ст. 4.

19. Пограничники. (A) — Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления мест заключения» от 15.06.06, пкт. 1 ст. 4.

20. Военнослужащие. — Закон «О военной службе» от 30.05.2002, ст. 2, 16.

21. Чиновники службы государственных доходов. (A) — Закон «О службе государственных доходов» от 28.10.1993, ч. 1 ст.17 (с изменениями от 25.10.01).

22. Должностные лица государственной трудовой инспекции. — Закон «О государственной трудовой инспекции» от 13.12.01. ст.5.

23. Чиновники отделов актов гражданского состояния. — Закон «Об актах гражданского состояния», 21.10.93., ч. 2 ст. 3.

24. Работы, связанные с доступом к информации, объявленной государственной тайной. (A) (B) — Закон «О государственной тайне» от 17.10.96, ч. 2 ст. 9.

b) Частный сектор. Работы, доступные только гражданам:

25. Адвокат и помощник адвоката. (A) (B) (C) — Закон «Об адвокатуре» от 27.04.93, пкт. 1 ст. 14, ст. 83.

26. Негражданин не может быть защитником в уголовном процессе, даже если он получил квалификацию адвоката в каком-либо государстве ЕС. (B). — Уголовно-процессуальный закон от 01.10.05, ст. 79.

27. Нотариус и помощник нотариуса. (A) — Закон «О нотариате» от 01.06.93, пкт. 1 ст. 9 и пкт. 1 ст. 147.

28. Судебный исполнитель. (A) — Закон «О судебных исполнителях» от 24.10.02, ч. 1 ст. 12. Ранее — закон «О судебной власти» от 15.12.92.

29. Член Правления детективного агентства. (A) (B) (C) — Закон «О детективной деятельности» от 05.07.01, ст. 4.

30. Руководитель охранной службы. (A) (B) (C) — Закон «Об охранной деятельности» от 29.10.1998, ст. 6.

31. Профессиональный патентный уполномоченный. (A) (B) (C) — Закон «О патентах» от 15.02.07, ч. 4 ст.26.

32. Занимать гражданские должности [работать вольнонаемным] в воинских частях. — Закон «О военной службе» от 30.05.02, ст.16.

33. Внутренний аудитор в институциях, находящихся в подчинении министерств. — Закон о внутреннем аудите от 11.02.10, ч. 2 ст. 11.

c) Общественная сфера. Только граждане имеют право:

34. Участвовать в парламентских выборах. — Сатверсме (Конституция) Латвийской Республики, ст.8.,9.

35. Участвовать в муниципальных выборах. (A) (B) — Сатверсме (Конституция) Латвийской Республики, ст.101.

36. Быть избранным в ревизионную комиссию рижского муниципалитета. (B) — Положение о Рижском самоуправлении от 01.03.11., пкт. 26.

37. Участвовать в выборах Европейского парламента. (A) (B) — Закон «О выборах в Европейский парламент» от 29.01.04, ст.2.

38. Участвовать в общегосударственных референдумах. — Сатверсме (Конституция) Латвийской Республики, ст. 80.

39. Граждане Латвии, в отношении которых применяются ограничения люстрации, сохраняют избирательное право. Неграждане Латвии теряют право приобретения гражданства Латвии на неопределенный срок. — Закон «О гражданстве» от 22.07.94, ст.11.

40. Быть избранными в муниципальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии. — Закон «Об избирательных комиссиях городов республиканского значения, краевых и участковых избирательных комиссиях» от 10.05.95, ч. 1 ст. 6.

41. Основывать политические партии. — Закон «О политических партиях» от 07.07.06, ч. 1 ст. 12.

42. Политические партии могут действовать, если неграждан и граждан ЕС в их составе не более половины. — Закон «О политических партиях» от 07.07.06, ч. 3 ст. 26.

43. Служить в народном ополчении (Zemessardze). (A) — Закон «О Земессардзе Латвийской республики» от 06.05.10, ч. 1 ст.14.

44. Быть избранными Омбудсменом. — Закон «Об Омбудсмене» от 06.04.06, ч. 2 ст.5.

45. Быть избранными в Национальный совет по электронным СМИ [VII-1]. — Закон об электронных СМИ от 06.07.10, ч. 3 ст. 56.

46. Канцлером и членами Капитула орденов (рассматривающего вопросы, связанные с государств. наградами) могут быть только граждане Латвии. — Закон «О государственных наградах» от 04. 03.04., ст. 43.

47. Только граждане могут быть епископами, капелланами и военными ординаторами в католической церкви. — Договор Святого престола и Латвийской Республики от 12.09.02., ст. 5, 24 и 25.

48. Контакты с зарубежными гражданами, доступ к культурным ценностям и средствам массовой информации, обучение и занятие должностей в некоторых международных договорах гарантируются только гражданам Латвии. — 10 международных договоров, принятых с 07.08.92 по 10.09.08.

II. Права собственности

Граждане имеют преимущественное право:

49. Граждане Латвии имеют право выкупа по гарантированной государством цене (за приватизационные сертификаты) земли, необходимой для функционирования принадлежащим им жилых домов или садового участка, если земля была возвращена бывшему владельцу в ходе денационализации. — Закон «О земельной реформе в городах Латвийской Республики» от 20.11.91, пкт. 2 ч. 1 ст. 12. Введено поправками от 31.03.94, ст. 8.

50. Только граждане Латвии имеют право выкупа по гарантированной государством цене (за приватизационные сертификаты) земли, необходимой для функционирования принадлежащим им зданий и сооружений в следующем случае: если земля была возвращена бывшему владельцу в ходе денационализации, а упомянутые постройки были куплены у бывшего владельца до возвращения ему земли. — Закон «О земельной реформе в городах Латвийской Республики» от 20.11.91, пкт. 1, ч. 1, ст. 12. Введено поправками от 31.03.94, ст. 8.

51. Лица, не являющиеся гражданами Латвии или ЕС, а также компании, в которых этим лицам принадлежит более половины уставного капитала, могут приобретать землю в городах только с особого разрешения самоуправления. (B) (C) — Закон «О земельной реформе в городах Латвийской Республики» от 20.11.91, ст. 20. Введено поправками от 24.11.94, ст. 3.

52. Аналогичные «51» ограничения для лиц и компаний при покупке земли в сельской местности. (B) — Закон «О приватизации земли в сельской местности» от 09.07.92, ст. 28. Введено поправками от 08.12.94.

53. Только ближайшие родственники граждан Латвии пользуются льготами при наследовании или дарении не выкупленного участка земли, занимаемого жилым домом или фруктовым садом. (C) — Закон «О завершении земельной реформы в городах» от 30.10. 97, ч. 1 ст. 3.

54. Каждый гражданин Латвии получает на 15 сертификатов больше, чем негражданин. Негражданин, родившийся вне Латвии, получает ещё на 5 сертификатов меньше. Один сертификат — эквивалент объема госсобственности, созданного за один год жизни. — Закон «О приватизационных сертификатах» от 16.03.95, ст. 5.

55. Неграждане, прибывшие в Латвию после достижения пенсионного возраста и не отработавшие здесь 5 лет на оплачиваемой работе, не получают приватизационных сертификатов. — Закон «О приватизационных сертификатах» от 16.03.95, ч. 4 ст. 5.

56. Гражданин Латвии получает сертификаты, если в период до 31.12.92 проживал в Латвии и был зарегистрирован в качестве постоянного жителя. Негражданин получает сертификаты лишь с момента последнего зарегистрированного прибытия на постоянное место жительства в Латвии. — Закон «О приватизационных сертификатах» от 16.03.95, ч. 3 ст. 5.

57. Только гражданам и юридическим лицам обеспечивается защита вкладов за рубежом. — 33 договора (в силе — 31), принятых в период с 05.03.92 до 22.09.99.

58. Защита интеллектуальной собственности за рубежом некоторыми международными договорами гарантируется только гражданам. — 5 договоров с 8 странами, принятые в период с 06.07.94 по 26.10.06. 4 из них утратили свою силу в связи с вступлением Латвии в ЕС.

III. Частное предпринимательство

59. Лицензия на авиаперевозки за рубежом гарантируется двухсторонними соглашениями лишь авиакомпаниям, контролируемым гражданами Латвии. Если данный контроль теряется, лицензия отзывается. — 23 соглашения, подписанные в период с 01.07. 92 по 18.10.99

60. Равноправие и недискриминация в предотвращении двойного налогообложения гарантируется только гражданам. — 14 договоров, принятые в период с 17.11.93 по 20.02.06.

61. Только гражданам Латвии в различных случаях гарантирована поддержка в торговле за границей. — 5 договоров, принятых в период с 29.11.91. по 29.10.02.

62. Коммерческая деятельность, связанная с оружием, разрешается только гражданам Латвии или Европейского союза. (A) (B) — Закон «Об обороте оружия и специальных средств» от 28.10.10, ч. 1 ст.43.

63. Руководителями, членами правлений, и непосредственно связанными с производством, ремонтом, реализацией, хранением, транспортировкой, охраной товаров и оказанием услуг работниками компаний, которым выдаются лицензии на коммерческую деятельность с товарами, включенными в список военных товаров ЕС, могут быть только граждане ЛР или ЕС. (A) (B) — Закон «Об обороте товаров стратегического значения» от 21.06.07, ч. 4 ст. 5.

64. Акционерами, управляющими, руководителями, членами правлений, а также сертифицированными специалистами, непосредственно связанными с упомянутой в лицензии деятельностью компаний, которым выдаются лицензии на исследование территорий загрязненных или могущих быть загрязненными взрывоопасными предметами или неразорвавшимися боеприпасами могут быть только граждане ЛР или ЕС. (A) (B) — Закон о загрязнении от 15.03.01 с поправками от 25.10.07, ст. 44¹

IV. Социальные права

65. Трудовой стаж, накопленный за пределами Латвии до 31.12.90, не включается в расчет при определении размера пенсии негражданам, если того не предусматривает особый международный договор. — Закон «О государственных пенсиях» от 02.11.95, Переходные правила, пкт. 1. О его соответствии Европейской конвенции по правам человека см. постановление Европейского суда по правам человека по делу «Andrejeva v. Latvia».

66. Пособие по безработице негражданам, накопившим часть трудового стажа до 31.12.90 за пределами Латвии, выплачивается в меньшем размере, чем гражданам. — Закон «О страховании от случаев безработицы» от 25.11.99, пкт. 2, ч. 1, ст. 6.

67. Только гражданам оказываются различные виды социальной помощи, и засчитывается страховой стаж, накопленный на территории Финляндии. — Договор с Финляндией о социальном обеспечении от 11.05.99, ч. 1 ст. 4, ч. 2, ст. 5, ст. 16 и др.

V. Свобода въезда, выезда и воссоединения семей

68. Безвизовый режим для граждан Латвии установлен с 94 странами. И только в 38 из них неграждане могут въезжать без визы. — см. сайт Министерства иностранных дел: www.mfa.gov.lv/ru/consul-info/travel/visa-free/

69. Граждане ЛР стали гражданами ЕС автоматически. Негражданам ЛР, чтобы стать правосубъектными в рамках ЕС, необходимо сдать экзамен по госязыку, доказать непрерывность нахождения в Латвии, продемонстрировать необходимый (C). — Закон «О статусе постоянного жителя Европейского союза в Латвийской Республике» от 22.06.06, ст.3.

70. У неграждан нет равных с гражданами гарантий в отношении невыдачи за границу. — Сатверсме (Конституция) Латвийской Республики, ст.98 с поправками от 15.10.98.

71. Правом на репатриацию обладают только граждане Латвии или лица, у которых один из родителей или родителей родителей является латышом или ливом. — Закон «О репатриации» от 21.09.95, ст. 2.

72. Только гражданам Латвии и (в некоторых случаях) юридическим лицам гарантирована правовая помощь за границей. — 10 договоров (с 11 странами), принятых в период с 11.11.92. по 15.04.04.

73. Неграждане, получившие компенсацию за выезд из Латвии (в реальности — за оставленное жилье) от любых институций Латвии или из-за рубежа, теряют не только ранее имевшийся легальный статус, но и право вернуться в Латвию на жительство. — Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства» от 12.04.95, ч. 3 ст. 1 с поправками от 18.06.97.

74. Правом на воссоединение со взрослым ребенком обладают только граждане Латвии [VIII-4]. — Закон «Об иммиграции» от 31.10.02, пкт. 6 ч. 1 ст.24, ч. 1 ст. 31.

VI. Другие права и свободы

75. Только граждане могут обучаться в некоторых высших учебных заведениях. — Устав Национальной академии обороны, утвержден Кабинетом министров 30.06.98, ст. 22, 08.01.03., ст. 22 и 23. Правила приема в Колледж Государственной пограничной охраны, Колледж пожарной безопасности и гражданской защиты, Колледж государственной полиции (особые документы, периодически издаваемые заново).

76. Гражданин может быть лишен своего статуса лишь решением суда. Негражданин лишается статуса в административном порядке. — Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства» от 12.04.95, ст.7. Ср. с законом «О гражданстве» от 22.07.94, ст. 24.

77. Негражданин признается политически репрессированным нацизмом лицом только в случаях, если он пострадал за национальную принадлежность или малолетним находился в тюрьме или концлагере на территории Латвии. (B) — Закон «Об определении статуса политически репрессированного лица для жертв коммунистического и нацистского режимов» от 12.04.95, ч. 1, ст. 4.

78. Право на самооборону: ношение огнестрельного оружия разрешено только гражданам. (A) (B) — Закон «Об обороте оружия и специальных средств» от 28.10.10, ч. 6, ст.16.

79. Негражданам запрещено коллекционирование оружия и боеприпасов. (B) — Закон «Об обороте оружия и специальных средств» от 28.10.10, ч. 1, ст.28.

80. В понимании закона о Рамочной конвенции защиты национальных меньшинств неграждане не принадлежат к национальным меньшинствам. — Закон «О Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств», 31.05.05, ст. 2.

Примечания:

1) знаком (A) отмечены законы, затрагивающие честь и достоинство неграждан, приравнивающие их к недееспособным персонам, уголовным преступникам, врагам государства и алкоголикам;

2) знаком (B) отмечены законы, согласно которым права, запрещенные негражданам, обеспечены иностранцам, преимущественно — гражданам ЕС;

3) знаком (C) отмечены различия, которые по результатам законченного Омбудсменом 8 октября 2008 года проверочного дела признаны несоразмерными и подлежащими отмене.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.