Перспективы

Перспективы

Сейчас самое время начать планомерную работу по воплощению в жизнь ранее обсужденных стратегий и начинаний. С необходимостью развития в муниципалитетах полноценного местного самоуправления согласны все (или почти все); мнения расходятся лишь в путях реализации идей. Несмотря на это, очевиден дефицит систематических осмысленных усилий по вовлечению рядовых граждан в самостоятельное и ответственное (под индивидуальную ответственность) решение вопросов местного значения.

В Ленинградской области (и в большинстве субъектов РФ) прошли обсуждение и приняты законы о сельских старостах. Отрадно заметить, что атаман хутора Преображенский подъесаул Шатских является избранным старостой д. Большое Замошье Лужского района Ленинградской области.

Действует общественно-политический проект «РВС – Реальную Власть Самоуправлению», направленный активизацию гражданского населения в части муниципальной власти на местах. Этот проект предполагает реформу государственного и муниципального управления, сначала, как пилотный вариант обкатанную на Москве и Санкт-Петербурге (Московской и Ленинградской областях).

Стратегическая цель – создание правовых, организационных, финансовых условий для формирования местных сообществ, для развития самоуправления на всей российской территории.

Предлагается сделать первый заметный шаг на пути к изменению сегодняшней философии государственного управления, где фактически главной целью и ценностью объявлен «вертикальный» контроль. Хотя априори ясно, что контрольно организационные функции можно с успехом передавать «на места», с условием готовности принять эти новые полномочия со стороны муниципалитетов первого уровня (сельских поселений, городских администраций). А для этого важно подготовить кадровый резерв с тем, что люди, принявшие на себя обязанности, обязательства и ответственность за свои решения, были достойными и имели профессиональные компетенции (навыки управления), знали законодательную базу и умело использовали ее в повседневной жизни на пользу гражданам и развивающимся территориям.

Сегодня гражданам, и депутатам всех уровней предлагается контролировать, как исполнительная власть выполняет свои решения, и подавать сигналы «о выявленных недостатках» наверх.

С другой стороны для развития местного самоуправления в регионах воздвигнуты казалось бы максимальные правовые препоны: предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления устанавливаются законодателем самостоятельно. Пример тому, известный закон № 131 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления», который в том виде, в каком действует сегодня, явно устарел. Муниципальная власть на местах должна иметь больше полномочий (сегодня явно недостаточны забота о засыпке луж посреди деревни, вопросы организации свалок, пожарных водоемов и кладбищ – всего этого уже недостаточно). Сложилась патовая ситуация, когда государственные органы районного и федерального уровня пытаются управлять всеми сферами городской (муниципальной, сельской) жизнедеятельности, а компетенция органов местного самоуправления ограничивается выдачей разрешений на брак несовершеннолетним или гражданам и организацией местных праздников.

В таких обстоятельствах инициативные действия по разработке новых предложений и контроле муниципальных территорий (в местах компактного проживания) представляются как нельзя своевременными и правильными.

Как показывает в Ленинградской области практика хозяйствования на своей земле казаки способны взять на себя работу не только по охране государственного заказника от браконьеров, но и создавать инициативные группы, разрабатывать обоснованные предложения и выходить с ними на обсуждения к уполномоченным органам всех уровней – для улучшения жизни людей на благо России. Казаки готовы к этому. На рис. 1.2 представлено фото с казачьего круга (Санкт-Петербург).

Рис. 1.2. Казаки Северо-запада (фото автора), атаман Шатских

Еще одним предложением к власти может быть создание ограниченного контингента казачьей гвардии, как охранного подразделения патриарха Всея Руси; практика последних месяцев ярко показала, что наши святыни очень легко досягаемы и периодически находятся в опасности от разных элементов: как неадекватных личностей, так и намеренных провокаций.

Сегодня казаки ориентированы на:

• обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти в регионе, создания условий для привлечения в установленном порядке членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, к несению государственной и иной службы в регионе;

• осуществление подготовки и сопровождения договоров по привлечению членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Санкт-Петербурге;

• оказание методической помощи казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, по реализации мероприятий, связанных с привлечением членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы;

• осуществление мероприятий по культурной реабилитации казачества, в том числе направленных на осуществление комплексных мер по восстановлению духовного наследия казачества и удовлетворению культурных потребностей, возрождению, развитию и пропаганде традиционной культуры и истории казачества, в том числе освещению в средствах массовой информации деятельности казачьих обществ, а также организации создания условий для спортивно-оздоровительной деятельности казачьей молодежи.

В свою очередь, это предполагает осуществление следующих видов деятельности:

Организация и проведение учебных мероприятий (сборы, курсы, семинары) по подготовке атаманов казачьих обществ к обеспечению несения государственной и иной службы членами казачьих обществ.

Возможное участие казачьих дружин в охране общественного порядка, природоохранных мероприятиях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, оказании помощи пострадавшим.

Проведение вневойсковой подготовки членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе.

Освещение в средствах массовой информации деятельности казачьих обществ, пропаганда и изучение традиционной культуры и истории казачества. Проведение мероприятий, направленных на патриотическое воспитание и формирование патриотического сознания молодежи.

Участие в церемониалах встреч официальных делегаций (обеспечение несения службы в почетном карауле специально подготовленным подразделением).

Возможное обеспечение методической и организационно-технической помощи казачьим классам образовательных учреждений. Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий с участием членов казачьих обществ.

В рамках действующих федеральных целевых программ возможна реализация мероприятий, где предусмотрен «казачий компонент» [24].

Министерство спорта Российской Федерации планирует учесть «казачий компонент» в мероприятиях федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)», а именно:

«реализация «казачьего компонента» путем привлечения казачьих обществ к реализации действующих программ в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Перспективы объединения казаков-единомышленников могут иметь форму казачьего опытно – внедренческого центра и предполагать включение «казачьего компонента» в действующие федеральные целевые программы финансируемые из федерального бюджета.

К примеру, «Минкультуры России предполагает включить «казачий компонент» в проект разрабатываемой федеральной целевой программы развития культуры России. Общий объем ассигнований федерального бюджета по направлению «Поддержка казачьей культуры» планируется в объеме до нескольких десятков млн. рублей ежегодно».

Мы не лишены возможности полагать, что несение службы в почетном карауле у наиболее значимых исторических памятников Санкт-Петербурга, экскурсии по историческим (с упором на историю России – монархию) местам по заранее согласованным планам с охватом туристов из России, ближнего и дальнего зарубежья, организация сопровождения туристов нижними чинами (в том числе с помощью конного сопровождения – разъездов) и ряд других мероприятий, так или иначе, приведет и к формированию у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактики этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

«Министерство регионального развития России, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 3632, в целях учета «казачьего компонента» разрабатывает федеральную целевую программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России», предусматривающую мероприятия, направленные на становление и развитие российского казачества в размере ассигнований федерального бюджета до 200 млн. рублей ежегодно.

Кроме того, Министерство регионального развития предложило включить в проект Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России (на 2012–2020 гг.)», разрабатываемой Министерством природных ресурсов Российской Федерации, отдельное направление по привлечению членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, к обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации.

Все это, безусловно, перспективные вопросы развития казачьего компонента как в регионе, так и в целом в стране, с учетом исторических, социальных, этнических, политических и географических особенностей разных регионов. По сути, казачьи общества (безотносительно их численности) в регионах – при верном и ответственном подходе – могли бы иметь участие в деле возрождения казачества именно с этой стороны рассмотрения вопроса. Другое дело, что эти анонсированные пару лет назад проекты так и остались (со стороны государства) проектами. Но, на мой взгляд, казаки должны быть готовы, как только проекты обретут реальное обеспечение, тут же подать соответствующую заявку.

К слову, в регионах (в том числе на северо-западе) все это с разным успехом, разумеется, уже делается. Ожидать финансирования можно годами, но лучше проявить инициативу и заключить на взаимовыгодных условиях договора с туристическими кампаниями и обеспечить непосредственное сопровождение казачьими чинами значимых в исторических местах (в том числе пригородах, области) мероприятий, включая и индивидуальное сопровождение туристов:

• транслировать успешный опыт – инициативно культивировать реальную успешную деятельность казачьих формирований;

• подготовить проверенный личный состав (его часть) для качественного обеспечения задачи;

• опубликовать в открытом доступе пресс-релизы на тему туристической деятельности казачьего подразделения – в логике «казачий регион».