2.1. Ленинский вариант организационно-политического обеспечения новой экономической политики

2.1. Ленинский вариант организационно-политического обеспечения новой экономической политики

В предложениях Троцкого («Тезисы о проведении в жизнь начал новой экономической политики» (7 августа 1921 г.)) об изменении роли и места Госплана в народном хозяйстве, а также об устранении ЦК партии от решения вопросов народного хозяйства, Политбюро ЦК РКП(б) увидело его претензии на то, чтобы работа в Госплане была доверена ему как автору проекта и расценило их как стремление его стать экономическим диктатором¹. Пленум ЦК РКП(б) отклонил предложения Л. Д. Троцкого и принял проект «Тезисов о проведении в жизнь начал новой экономической политики», подготовленный в июне-июле 1921 г. в ВСНХ, СНК РСФСР и ЦК РКП(б) под руководством и при активном участии В. И. Ленина². В тот же день эти тезисы были утверждены СНК РСФСР как «Наказ СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики³.

Было ясно, что разработка и проведение в жизнь новой экономической политики будет происходить в обстановке острой политической борьбы с Троцким. Поэтому Ленин, проводя реорганизацию системы управления, одновременно стремился укрепить политические позиции своих сторонников во властных структурах партии и государства. Новая система должна была также учесть усиливающуюся болезнь Ленина.

Прежде всего, необходимо было обеспечить соответствующую реорганизацию и расстановку кадров в высших эшелонах власти, поскольку именно здесь обсуждение вопросов нередко принимало характер не только острых политических столкновений, но и личных конфликтов. В этих условиях В. И. Ленин, чтобы избежать лишних личных контактов с Троцким во время заседаний Политбюро ЦК РКП(б), всё чаще стал прибегать к практике решения того или иного вопроса опросом («вкруговую»), не созывая заседания Политбюро. И даже предлагал собираться на заседания Политбюро без него. Он старался избегать личных контактов с Троцким даже по телефону, предпочитая вести их через посредников. Показателем напряжённости отношений и остроты конфликта может служить попытка Ленина отправить Троцкого на работу из Москвы в Украину⁴.

В это время среди членов руководства РКП(б) наиболее близки В. И. Ленину в политическом, деловом и личном отношениях были И. В. Сталин и Л. Б. Каменев. Эти отношения, имевшие свою историю, развились и окрепли в ходе проведения в жизнь нэпа. Не удивительно, что именно их Ленин стал продвигать на ключевые посты в партии и хозяйственном механизме. Одновременно он предпринял шаги в направлении развития института своих заместителей как председателя Совета народных комиссаров и Совета Труда и Обороны. В политическом плане эти меры означали укрепление позиций ленинской группы в Политбюро и ЦК партии.

28 ноября 1921 г., оказавшись на грани полной утраты работоспособности, В. И. Ленин предложил «в дополнение к должности зампредСТО Рыкова (с правом решающего голоса в СНК)» учредить «на равных правах» с ним «должность второго зампредСТО» и назначить на неё А. Д. Цюрупу. Заместители председателя СНК должны были иметь решающий голос в СНК и СТО и право председательствовать в отсутствие Ленина. Им предоставлялись «все права Председателя в отношении работы в коллегиях и учреждениях «по вопросам объединения и направления работы экономических наркоматов». Смысл расширения института заместителей состоял в том, чтобы, во-первых, «объединить» и «улучшить экономическую работу в ЦЕЛОМ, особенно в связи и через Госбанк (торговля) и Госплан». Во-вторых, «освободить СНК от мелочей; точнее разграничить его функции от функций СТО и малого СНК⁵, поднять авторитет СНК привлечением к участию в нём руководящих товарищей, наркомов, а не только их замов». Политбюро 1 декабря 1921 г. приняло это предложение⁶.

В тот же день Политбюро приняло решение о создании Высшей экономической комиссии «для объединения всех экономических и финансовых вопросов в составе т.т. Каменева, Цюрупы, Курского, Преображенского и Шмидта…». Председателем ВЭК был назначен Л. Б. Каменев. 26 декабря 1921 г. В. И. Ленин написал «Наказ по вопросам хозяйственной работы» и провёл его чрез Политбюро. «Наказ» был принят IX Всероссийским съездом Советов 28 декабря 1921 г.⁷

В результате возникла система управления экономикой, которая не только разгрузила В. И. Ленин от текущей хозяйственной работы, но и могла функционировать в его отсутствие, проводя нэп. При этом она позволяла ему осуществлять общий надзор за ходом работ, брать под свой контроль решение того или иного вопроса, а при необходимости, непосредственно включался в его решение. Наиболее значимую роль в этой системе занял Л. Б. Каменев, который как председатель Высшей экономической комиссии превратился в ближайшего помощника Ленина в решении текущих экономических вопросов. В руководстве системой управления экономикой Троцкому места не было.

В августе-сентябре 1921 г. Ленин предпринял ряд шагов направленных на укрепление политических позиций своих сторонников в ЦК партии, на повышение способности Центрального комитета РКП(б) руководить не только партией, но и направлять деятельность государственных и хозяйственных органов. Ключевые позиции здесь принадлежали Секретариату ЦК, который вёл всю его текущую работу. Центральной фигурой этой перестройки оказался член Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) И. В. Сталин. Его главенствующее положение в Оргбюро ЦК предопределялось тем фактом, что он был единственным членом Политбюро ЦК в его составе. 22 августа 1921 г. Сталин был назначен руководителем отдела агитации и пропаганды ЦК РКП(б). Вслед за этим он введён в состав Секретариата ЦК РКП(б). Произошло небывалое прежде сосредоточение различный партийных функций в руках одного члена ЦК РКП(б), что имело особо важное политическое значение, для В. И. Ленина и его сторонников.

В прежний состав Секретариата ЦК, избранный X съездом РКП(б), входили В. М. Молотов, Ем. Ярославский и В. М. Михайлов. В. М. Молотов был старшим среди них и считался ответственным секретарём. В. И. Ленин стремился превратить Секретариат ЦК в политический орган, однако, по свидетельству В. М. Молотова, выполнить это требование не удавалось, так как всё время и силы забирала текущая организационно-партийной работа. Именно поэтому Ленин принял решение об укреплении состава Секретариата ЦК РКП(б) И. В. Сталиным как крупной политической фигуры, способной превратить его в орган политического руководства и проводить линию ЦК невзирая ни на каких «вождей»⁸.

Отныне центр тяжести деятельности Сталина окончательно переносился на партийную работу, что было закреплено 13 сентября 1921 г. решением Политбюро. Заслушав вопрос «О работе т. Сталина», Политбюро постановило: «Обязать т. Сталина около трёх четвертей своего времени уделять партийной работе, причем не менее 1 У часа Агитпропотделу; из остального времени большую часть посвящать Рабкрину»⁹. Его работа на должностях наркомов НК РКП и Наркомнаца всё больше сводилась к осуществлению общего руководства ими. Не позднее 26 сентября 1921 г. создаётся секретариат Сталина, через который он получал информацию относительно проблем, с которыми сталкивались важнейшие государственные органы. Сначала ВЦИК РСФСР, СНК РСФСР, НКВоен, ВСНХ, НКПрод, НК РКП, а в начале декабря 1921 г., когда В. И. Ленин был вынужден уйти в длительный отпуск, к ним добавились вопросы финансов, внешней политики¹⁰, а вскоре и вопросы Коминтерна.

Почему И. В. Сталин стал Секретарём ЦК РКП(б) и фактически возглавил его? По мнению автора¹¹ произошло это потому, что он больше других подходил для решения тех задач, которые ставились Лениным перед Секретарями ЦК. Политически из всех членов Политбюро он был ближе всех к Ленину. Он был ближе к партии, её организациям и активу, чем другие члены Политбюро, входившие в круг ближайшего ленинского окружения¹². Он зарекомендовал себя организатором, которого знали и ценили в партии. Известно, что Ленин в партийном работнике высоко ценил эти качества¹³. Для Ленина они имели важнейшее политическое значение, поскольку основной бой по вопросам нэпа и организации управления народным хозяйством предстоял с Троцким. И бой это должен был произойти внутри партии. История внутрипартийной борьбы уже содержала немало примеров успешной борьбы Сталина против Троцкого.

Назначение И. В. Сталина Секретарём ЦК для Л. Д. Троцкого и других противников В. И. Ленина означало расширение властных полномочий того политика, который более других был способен вести принципиальную и непримиримую борьбу с Троцкий с большими, чем у других, шансами на успех.

С этого времени началось стремительное укрепление политических позиций Сталина, поскольку новые назначения в огромной степени раздвинули границы сферы его деятельности, контроля и позволяли входить в обсуждение и решение любых вопросов¹⁴. Все перемены в положении Сталина в системе органов высшей власти свидетельствуют о стремительном росте политического влияния, авторитета и реальной власти И. В. Сталина уже до XI съезда, до избрания его Генеральным секретарём.

Проведённые Лениным организационные и кадровые перемены в составе Секретариата ЦК РКП(б) и государственной системе управления экономикой привели к перегруппировке политических сил в Политбюро, в результате которой к концу 1921 г. сформировалась «тройка» в составе Ленин, Сталин и Каменев, сосредоточившая в своих руках основные рычаги власти в партии и государстве. В создаваемой системе управления за В. И. Лениным оставался контроль основных рычагов власти и возможность вмешиваться в любой момент в решение любого вопроса, контролировать ход выполнения принятого решения.

И. В. Сталин получал самостоятельный участок работы (партия), в вопросы которого В. И. Ленин (как показывают его документы) входил не часто. Л. Б. Каменев, выступая в качестве ближайшего помощника Ленина в вопросах текущего руководства народным хозяйством, в большей мере, чем Сталин, работал под непосредственным руководством В. И. Ленина. Следовательно, И. В. Сталин, по сравнению с Л. Б. Каменевым, был более самостоятельной политической фигурой. Более того, к решению многих вопросов, входивших в компетенцию Каменева, В. И. Ленин привлекал Сталина или он участвовал в их решении наравне с Каменевым. Об этом говорят делопроизводственные документы ленинского секретариата (книги регистрации входящей и исходящей корреспонденции), а также письма В. И. Ленина по хозяйственным вопросам, часто направлявшиеся одновременно Л. Б. Каменеву и И. В. Сталину. Этого почти никогда не случалось в отношении вопросов партийного строительства и других вопросов, относившихся к работе Сталина в ЦК партии. Отсюда можно сделать вывод, что в этой «тройке» Сталин стоял выше Каменева. Поскольку всё это происходило при активном участии Ленина, то эти перемены в положении Сталина указывают на то, что именно Ленин отвёл ему более важную роль.

XI съезд РКП(б) поддержал В. И. Ленина и принял решения, укреплявшие позиции партии во всех сферах деятельности государства, в т. ч. и в управлении экономикой, а также предложенный им принцип разделения труда партии и государства, не умалявшие руководящей роли партии.

Накануне открытия XI съезд РКП(б) состояние здоровья В. И. Ленина продолжало оставаться удручающим¹⁵. Он даже не смог принять участия в работе Пленума ЦК РКП(б), на котором обсуждался план политического отчета съезду, и вынужден был просить «назначить дополнительного докладчика от ЦК», поскольку подготовленный им доклад «слишком общ», и он был «не абсолютно уверен», что сможет его сделать и «главное – от текущей работы Политбюро уже месяцами отстал»¹⁶. Ленин терял веру во врачей и в возможность благополучного исхода болезни¹⁷. Не удивительно, что в этих условиях он стал задумываться о своём политическом будущем и о том, кому передать «бразды правления». Профессор Л. О. Даркшевич писал, что 4 марта Ленин признался ему, что «за последние месяцы он переживает очень тяжёлое состояние до полной утраты способности работать интеллектуально в том направлении, в каком он работал всегда до последнего времени… потеря способности к труду вещь непоправимая», что «продолжать работу по-прежнему он больше уже не сможет; ему не только трудно вести какое-нибудь дело за двоих, но и работать за себя одного, отвечать за своё дело ему становится не под силу… его песня уже спета, роль сыграна, своё дело он должен будет кому-то передать» (выделено авт. – B.C.). Подобные мысли зафиксировали и другие врачи¹⁸. Таким образом, можно считать установленным, что не позднее начала марта 1922 г. у В. И. Ленина появилась мысль о преемнике.

Проблему преемника нельзя понимать упрощенно. В. И. Ленин не мог просто взять и указать на кого-то, как на своего преемника. Единственное, что он мог реально сделать для него – это обеспечить ему лидирующее положение и, по возможности, прочные политические позиции.

Кого мог иметь в виду Ленин, говоря о передаче кому-то «своего дела»? Только того, кто мог бы обеспечить проведение той политической линии, которую он считал спасительной для революции. Прямого ответа на вопрос, кого именно имел в виду Ленин, в его документах нет. Однако ответ на него можно получить, изучая последующие политические шаги Ленина, связанные с кадровыми перемещениями в самой узкой группе политических деятелей, в руках которых концентрировалась высшая власть в партии и государстве.

Некоторый дополнительный свет на историю представления преемника проливают документы, относящиеся к подготовке XI съезда РКП(б). 10 марта 1922 г. И. В. Сталин и Л. Б. Каменев направили в Секретариат ЦК РКП(б) В. М. Молотову письмо, в котором, в частности, предлагали «признать целесообразным разделение функций между отдельными группами партийных работников и возможное закрепление последних за отдельными отраслями партийно-советско-профессиональной работы, сводя до минимума частые переброски работников»¹⁹. Принятие этого предложения означало бы закрепление лично за Каменевым и Сталиным того доминирующего положения в структурах партийной и государственной власти, которое они к этому времени занимали. Объективно это предложение представляло собой важный шаг в закреплении той системы управления, в которой Сталину, как секретарю ЦК РКП(б), предназначалась ключевая позиция.

21 февраля 1922 г. И. В. Сталин направил В. И. Ленину письмо, в котором изложил разработанную им совместно с Л. Б. Каменевым и Г. Е. Зиновьевым «программу подготовительных работ к съезду и кампании на съезде» и, в частности, сообщал выработанное мнение относительно нового секретариата ЦК: «Секретариат ЦК. Сталин, Молотов, Куйбышев. Заявить об этом на съезде в отчете ЦК, чтобы авансом покрыть атаки против – Секретариата (нынешнего)»²⁰. Сталин также предлагал: «Меня освободить от Инспекции»²¹. Вопрос о выделении одного из секретарей в качестве генерального ещё не стоит, однако место Сталина в новом секретариате обозначено определённо: он первый в списке. Такое первенство, если не было специальных оговорок, означало поручение собирать членов созданной коллегии для совместной работы, председательствование в ней, т. е. в данном случае поручение возглавлять работу Секретариата ЦК. Судя по дальнейшему развитию событий, Ленин вполне согласился с этим предложением. Правда, решил он эту задачу по-своему, пойдя гораздо дальше сталинского предложения.

В политическом отчете ЦК РКП XI съезду партии В. И. Ленин ничего не говорил о Секретариате и не давал оценку его работе. В заключительном слове по докладу он взял под защиту И. В. Сталина в связи с критикой Е. А. Преображенским практики совмещения одним человеком множества ответственных партийных и государственных должностей. Преображенский говорил, что нельзя совмещать партийную и советскую работу и нельзя так загружать работой людей, как загружен Сталин²². Отвечая ему, В. И. Ленин объяснял и оправдывал практику совмещения должностей и дал очень высокую оценку работы И. В. Сталина в НК РКП и в Наркомнаце. При этом он особо отметил его способность не погрязнуть в мелких интригах, ставить и решать все вопросы как политические и заявил, что лучшей кандидатуры для работы на этих ответственных участках не найти²³.

Но главное, В. И. Ленин на съезде сделал важный шаг, который, наконец, позволил реализовать его давнее намерение – превратить Секретариат ЦК РКП(б) в важный орган политического руководства – он подготовил и провёл решение об учреждении должности Генерального секретаря ЦК РКП(б) и избрании на неё И. В. Сталина. Новая должность изначально была предназначена именно для него.

Ценнейшая информация о шагах, которые предпринял В. И. Ленин во время XI съезда партии для избрания И. В. Сталина Генеральным секретарём, содержится в воспоминаниях В. М. Молотова. В. А. Никонов свидетельствует: «Что касается Молотова, то когда бы с ним не заходила речь о введении поста генсека, он однозначно и безапелляционно называл Ленина в качестве главного автора этой идеи. Деда даже смешила сама мысль, что кто-нибудь другой при Ленине мог решить столь важный вопрос или навязать ему такое решение. Дед знал, о чём говорил. Список членов ЦК, которых предстояло избрать на XI съезде, готовил секретарь ЦК по указанию Ленина и по согласованию с другими членами Политбюро, за исключением Троцкого, в подготовке съезда участия не принимавшего. А причиной назначения Сталина генсеком дед называл высокую оценку его достоинств Лениным, просто не видевшим лучшей кандидатуры для этой работы»²⁴.

«На XI съезде, – вспоминал В. М. Молотов, – появился так называемый "список десятки" – фамилии предполагаемых членов ЦК, сторонников Ленина. Против фамилии Сталина рукой Ленина было написано: "Генеральный секретарь"». На собрании своих сторонников Ленин предложил «предупредить товарищей, чтобы твердо голосовали за этот список без поправок! Список "десятки" надо провести целиком. Есть большая опасность, что станут голосовать по лицам, добавлять: вот этот хороший литератор, его надо, этот хороший оратор – и разжижат список, опять у нас не будет большинства. А как тогда руководить!.. И голосовали с этим примечанием в скобках. Сталин стал Генеральным. Ленину это больших трудов стоило. Но он, конечно, вопрос достаточно глубоко продумал и дал понять, на кого равняться»²⁵. Информация В. М. Молотова получает подтверждение в своих главных пунктах в архивных документах²⁶.

За предложение избрать И. В. Сталина Генеральным секретарём высказалось 193 делегата съезда с решающим голосом, т. е. 40,4 % из них. Против определенно высказались только 16 делегатов съезда. Остальные 273 делегата не сформулировали своего отношения к этому вопросу. Они не сказали «да», но не сказали и «нет»²⁷. Это были хорошие для В. И. Ленина и И. В. Сталина результаты, особенно если учесть обстоятельства его проведения.

В. И. Ленин мог предвидеть бурную негативную реакцию своих противников на небывалое в прошлом нарушение традиции голосования (съезд избирает ЦК, ЦК избирает свои рабочие органы. Съезды не предрешали персональных назначений в них). Тем не менее, он предложил включить в список кандидатов ЦК указание на будущих Генерального секретаря и секретарей ЦК. Значит, он планировал обсуждение этого вопроса (пусть и не формального) делегатами съезда в момент получения бюллетеней и голосования за новый состав ЦК партии, до того, как он будет обсуждаться Пленумом ЦК. Есть ли в этом смысл? Да, если мы увидим то, что было: должность Генерального секретаря была создана в рамках проводившейся Лениным реорганизации системы управления и создавалась она именно под Сталина. В этом случае смысл этого шага мог состоять в том, чтобы заставить высказаться по поводу Сталина (а также Молотова и Куйбышева) всех делегатов съезда. Цель была достигнута: более 40 % делегатов съезда высказались «за», а это было много больше, чем удельный вес членов ЦК в составе съезда. Объективно, это усиливало морально-политические позиции Сталина в партии и в её руководстве, а также повышало его шансы в предстоящей политической борьбе, за лидерство в партии.

Следовательно, у нас появляется косвенное и независимое (от рассказа В. М. Молотова) свидетельство тому, что В. И. Ленин смотрел на И. В. Сталина как на человека, который должен прийти ему на смену в качестве лидера партии и революции. Именно Ленин провёл Сталина к высшей власти²⁸.

Пленум ЦК РКП(б) 3 апреля 1922 г. избрал состав рабочих органов Центрального Комитета²⁹. И. В. Сталин был избран и в Политбюро ЦК, и в Оргбюро ЦК³⁰. Затем обсуждался вопрос о секретариате. Было решено: «I. Установить должность Генерального секретаря и двух секретарей. Генеральным секретарём назначить т. Сталина, секретарями – тт. Молотова и Куйбышева.

II. Принять следующее предложение т. Ленина:

ЦК поручает Секретариату строго определить и соблюдать распределение часов официальных приёмов и опубликовать его; при этом принять за правило, что никакой работы, кроме действительно принципиально-руководящей, секретари не должны возлагать на себя лично, перепоручая таковую работу своим помощникам и техническим секретарям.

Т[овари]щу Сталину поручается немедленно приискать себе заместителей и помощников, избавляющих его от работы (за исключением принципиального руководства) в советских учреждениях, с тем, чтобы тов. Сталин в течение месяца мог быть совершенно освобождён от работы в РКП.

ЦК поручает Оргбюро и Политбюро в 2-х недельный срок представить список кандидатов в члены коллегии и замы Рабкрина»³¹.

Это предложение В. И. Ленина, которое игнорируется многими историками, вносит полную ясность в три важных вопроса. Во-первых, в вопрос о том, принимал ли Ленин участие в обсуждении вопроса о Генеральном секретаре на пленуме (принимал активное участие), во-вторых, в вопрос о характере этой должности (политический характер), в-третьих, о причинах освобождения Сталина от работы в НК РКП (не в связи с провалом её).

Всё сказанное позволяет сделать вывод, что Ленин желал, чтобы Сталин, в качестве Генерального секретаря, стоял во главе партии. Поэтому, думается, есть основание с доверием отнестись к словам В. М. Молотова о том, что В. И. Ленин вопрос о Генеральном секретаре «конечно», «достаточно глубоко продумал и дал понять, на кого равняться. Ленин… Сталина сделал Генеральным. Он, конечно, готовился, чувствуя болезнь свою. Видел ли он в Сталине своего преемника? Думаю, что и это могло учитываться. А для чего нужен был Генеральный секретарь? Никогда не было»³². Действительно, оформив, таким образом, политическое положение И. В. Сталина, В. И. Ленин дал своим сторонникам политический ориентир и серьёзно укрепил их политические позиции.

Сама по себе, должность Генерального секретаря мало что прибавила к той власти, которая уже была сосредоточена в руках Сталина к XI съезду партии. Поэтому нет оснований говорить о «необъятной власти» Сталина, которую он получил, «сделавшись генсеком». Его власть была велика, но имела достаточно чётко определённые границы, и, самое главное, она не была неподконтрольна. Правильнее будет сказать, что эта должность расширяла его властные возможности и упрочила его политические позиции, поскольку теперь они опирались не на сложившуюся практику работы ЦК партии, а на авторитет решения Пленума ЦК, утверждённого съездом партии. Если учесть то положение, которое РКП(б) занимала в политической системе государства диктатуры пролетариата, то станет ясным, что должность Генерального секретаря ЦК, являясь высшей должностью в партии, одновременно становилась высшей должностью в политической системе советского государства. Выше неё был только В. И. Ленин, положение которого определялось не должностями, а его ролью организатора и вождя партии, вождя революции.

Можно сказать, что на XI съезде РКП(б) В. И. Ленин создал политическую систему, способную, в случае его смерти, обеспечить переход основных рычагов власти в партии и государстве в руки тех политических сил, на которые он мог положиться, которым мог доверить судьбу революции. Определился он и со своим преемником в качестве лидера партии и революции. Такой ход событий вполне соответствовал и природе большевистской партии, и насущным политическими задачам того времени. Хотя такое решение и не гарантировало партию от борьбы за власть, тем не менее, во многом предопределяло ход и исход её, так как введение должности Генерального секретаря ЦК РКП(б) меняло прежнюю постановку вопроса о возможном преемнике Ленина в качестве лидера партии и революции. Фактически произошёл процесс замены Троцкого Сталиным в качестве лидера – «№ 2» в партии. Возможно, не все сразу поняли это, но не пройдёт и двух лет, и в дни похорон В. И. Ленина это станет ясно даже для сторонних наблюдателей.

Если правильно вписать историю избрания И.В Сталина на должность Генерального секретаря ЦК РКП(б) в политическую борьбу, то станет ясным, что оно было очень серьёзным ударом по политическим планам Троцкого. Однако это не остановило его борьбу ни за лидерство, ни за формирование системы управления народным хозяйством по той схеме, которую он считал правильной. Поэтому соответствующие удары Ленина по Троцкому продолжались.

В сентябре 1922 г. В. И. Ленин предпринял меры, направленные на то, чтобы блокировать стремление Л. Д. Троцкого заняться проблемами экономики. Он решил загрузить его практической работой в другой сфере государственной деятельности. 11 сентября 1922 г. он предложил увеличить число заместителей Председателя СНК и СТО за счёт назначения Л. Б. Каменева заместителем председателя СТО, а Л. Д. Троцкого – заместителем председателя СНК по нехозяйственным наркоматам (Наркомпрос и пр.)³³. Показательно, что это предложение, переданное через И. В. Сталина, Троцкий отклонил³⁴. Политбюро ЦК РКП(б) констатировало отказ³⁵. Ленин, со своей стороны, не выразил никаких сожалений по поводу его отказа. Очевидно, он был вполне удовлетворён этим. М. И. Ульянова, бывшая свидетельницей беседы между Лениным и Сталиным, писала, что «предложение, сделанное Троцкому о том, чтобы ему быть заместителем Ленина по Совнаркому», «носило» «характер дипломатии»³⁶. Обстоятельства этого предложения (а также характер отношений Ленина к Троцкому в это время³⁷) позволяют предположить, что Ленин делал своё предложение Троцкому как раз в расчёте на его отказ, поскольку он избавлял Ленина от упреков в том, что Троцкого «затирают», «обижают» и пр. Отказ Троцкого освобождал Ленина также и от тягостной для него необходимости иметь с Троцким постоянные рабочие контакты, которые часто вели к острым конфликтам. Вместе с тем, отказ Л. Д. Троцкого от данного предложения означал, что он понимает истинные намерения Ленина и сохраняет претензии на то, чтобы определять содержание экономической политики и руководить её осуществлением. Следовательно, предстоял новый тур борьбы по этим вопросам.

К концу 1922 г. назрела необходимость реорганизации высшего эшелона партийного и государственного руководства в целях повышения эффективности его работы. Работа над новым Уставом РКП(б) началась ещё в начале 1922 г., накануне XI съезда партии. В августе 1922 г. XII партийная конференция специально рассмотрела этот вопрос. В преддверии XII съезда РКП(б) свои предложения по реорганизации и совершенствованию работы центральных органов партии внёс Ленин.

Ленинские документы этого времени свидетельствуют о том, что он, в принципе, был удовлетворён существовавшей системой высших партийных органов. В том числе местом ЦК, Политбюро, Огрбюро и Секретариата, поэтому, говоря о работе ЦК, о необходимости её улучшения, он не критикует их³⁸ и не связывает с ними проблему партийного бюрократизма. Наоборот, он предлагает оформить те изменения, которые в их работе происходят под давлением обстоятельств. «Пленум ЦК нашей партии уже обнаружил своё стремление развиться в своего рода высшую партийную конференцию… текущую работу от имени ЦК ведёт, как известно, наше Политбюро, наше Оргбюро, наш секретариат и т. д. Я думаю, что нам следует докончить тот путь, на который мы таким образом вступили»³⁹. Такое развитие ЦК должно было обеспечить повышение «планомерности, целесообразности, систематичности его организации и работы и в отношении связи с действительно широкими массами через посредство лучших из наших рабочих и крестьян»⁴⁰. Он вполне удовлетворён и общим ходом дела, и его направлением, и теми людьми, которые обеспечивали работу ЦК РКП(б), значит, и секретарями ЦК. В. И. Ленина интересовала система, она его устраивала в принципе, он не желал её смены и стремился только к её совершенствованию.

Именно с решением этой задачи Ленин связывал усиление устойчивости ЦК РКП(б) и преодоление потенциальной опасности раскола партии. Причинами этой опасности, по его мнению, могла стать недостаточно гибкая и взвешенная политика, неспособная обеспечить союз рабочего класса и крестьянства⁴¹. Никакой персонификации в постановке этого вопроса, никакого ожидания раскола в ближайшем будущем из-за разногласий и личных трений в руководстве партии! О том, что Ленин не ожидал усиления опасности раскола в ближайшее время, свидетельствует то, что предлагаемые им меры могли дать эффект через длительное время, в ряде случаев лишь годы спустя. Контекст, в который включены положения об опасности устойчивости и раскола – реорганизация ЦК, ЦКК и РКИ, – также свидетельствует о том, что уменьшение этой опасности не было главной целью предлагаемых им реформ, а только их полезным, но побочным результатом. Тот факт, что в статье «Странички из дневника», в записках «О кооперации», «О нашей революции», а также в последней статье – «Лучше меньше, да лучше» нет никакого указания на эти опасности, тоже позволяет говорить, что Ленин не драматизировал потенциальную угрозу раскола.

В. И. Ленин предложил реорганизацию центральных органов партии провести таким образом, чтобы обеспечить одновременное решение ряда ключевых задач – повысить эффективность собственной работы, обеспечить повышение эффективности работы государственного аппарата, укрепить связь с трудящимися массами посредством выработки и проведения через государственные органы политики, отвечающей их интересам. Эта общая идея, первоначально была сформулирована в письме от 23 декабря 1922 г. («к съезду») в виде предложения о расширении состава ЦК до 50-100 человек⁴². Отметив, что нельзя рассчитывать на «вполне благоприятное» течение событий, В. И. Ленин именно с точки зрения преодоления опасностей, грозящих извне, оценивает предлагаемую им реформу ЦК РКП(б): «Такая реформа значительно увеличила бы прочность нашей партии и облегчила бы для нас борьбу среди враждебных государств, которая, по моему мнению, может и должна сильно обостриться в ближайшие годы»⁴³.

Дальнейшее развитие эта мысль получила в записи от 26 декабря, в которой Ленин предложил передать функцию проверки, «улучшения» и «пересоздания» нашего аппарата от РКИ, с которой она оказалась «не в состоянии справиться», Центральному Комитету РКП(б). И именно для выполнения возросшего объёма работы ЦК он предложил расширить его состав за счёт нескольких десятков членов партии преимущественно из числа «рядовых рабочих и крестьян», предоставив им «право присутствовать на всех заседаниях Политбюро и читать все документы ЦК»⁴⁴. РКИ в этом случае должна «быть употреблена лишь как «придаток» или как помощница, при известных условиях, к этим членам ЦК». Это право сразу же ставило новых, политически малоопытных членов ЦК в привилегированное положение по отношению к другим его членам, которые присутствовали на заседаниях Политбюро только в том случае, если этого требовал обсуждавшийся вопрос. Такова была закрепленная временем практика работы Политбюро. И Ленин не предлагал отменять её. Таким образом, первоначальное предложение Ленина, не решая проблемы по существу, вело к путанице и ломке старой системы работы ЦК и дискриминации части других членов ЦК.

29 декабря Ленин продолжил разработку этой схемы. На этот раз от общей постановки вопроса он переходит к разработке конкретной проблемы: «как сочетать этих специалистов (из РКИ. -B.C.) по проверке, имеющих достаточные знания, и этих новых членов ЦК»⁴⁵. Новые члены ЦК «будут из года в год проходить курс государственного управления при помощи высококвалифицированных специалистов» из РКИ, что позволит «удачно» решить задачу «улучшения нашего аппарата, который никуда не годится»⁴⁶. Это тем более оправдано, что, по его мнению, РКИ в своём развитии «дал в итоге… переходное состояние от особого наркомата к особой функции членов ЦК; от учреждения, ревизующего всё и вся, к совокупности численно небольших, но первоклассных ревизоров»⁴⁷. Поэтому Ленин планирует совместное использование (как помощников или «придаток») членов РКИ с новым и особым контингентом членов ЦК. Но определенная дискриминация, на этот раз уже членов ЦК из рабочих и крестьян, сохранялась.

После 29 декабря работа над этой темой была приостановлена примерно на десять дней. Из дальнейшей работы над проблемой мы можем заключить, что В. И. Ленин был недоволен своим первоначальным проектом. Проработка этой проблемы продолжилась в первой декаде января 1923 г. в рамках плана статьи «Что нам делать с Рабкрином?» В нём был сделан первый серьёзный поворот в намечаемой схеме. Теперь Ленин предлагал членов ЦК из рабочих и крестьян не ставить над другими членами ЦК партии, а отдать как бы под опеку Секретариату ЦК (значит, и Сталину как Генеральному секретарю) для «организации обучения новых членов ЦК всем деталям управления», что уже само по себе должно обеспечить «большое упорядочение заседаний Политбюро»⁴⁸. Этим частично снималось прежнее противоречие: новые члены ЦК не наделяются более широкими правами по сравнению с остальными. По новому варианту, если эта особая группа членов ЦК и выделялась из остальных, то только в том смысле, что отдавалась в обучение Секретариату ЦК. Это предложение укрепляло положение и авторитет Секретариата и И. В. Сталина как Генерального секретаря ЦК партии.

В первоначальном варианте статьи о РКИ («Что нам делать с Рабкрином?») Ленин уточняет свою позицию в отношении численности ЦК и положения новых членов ЦК из рабочих и крестьян: «Несколько десятков (от 50 до 75 чел.) рабочих и крестьян выбираются в ЦК партии дополнительно к прочим членам ЦК» (курсив авт. – B.C.)⁴⁹. Далее следует важная корректировка ранее сформулированного предложения: «новые члены ЦК совершенно равноправны с другими членами ЦК». Равноправны, а не стоят над другими и не контролируют работу Политбюро! И не находятся в обучении у Секретариата ЦК. Видимо, В. И. Ленин в неравноправии, имевшемся в предыдущих вариантах, действительно усмотрел серьёзный дефект первоначальных своих предложений. Это положение фактически означает окончательный отказ Ленина от закрепления за новыми членами ЦК привилегированного положения и завершение пересмотра первоначальной схемы в одном из важнейших её пунктов. Особая функция членов ЦК, о которой Ленин говорил 26 декабря, остаётся закреплённой за особой группой членов ЦК, не имевших никаких преимуществ перед другими. Перед ними ставилась задача «длительной и упорной работой изучить и улучшить наш госаппарат. Эти члены ЦК считаются временно прикомандированными к Наркомату Рабоче-крестьянской инспекции, все служащие которого «получают задание помогать им в этом»⁵⁰.

Особый статус этой группы членов ЦК подчеркивался теперь не расширением их прав по сравнению с другими членами ЦК, а их специализацией. Вместе с тем ставится условие, что эти члены ЦК через несколько лет должны сменяться. Таких условий в отношении других членов ЦК никогда не было, вопрос об их пребывании в ЦК решался строго индивидуально исходя из совершенно иных критериев. Стало быть, «новые» члены ЦК превращаются из привилегированной его части в, каком-то отношении, дискриминированную его часть.

Однако вариант с ущемлением и ограничением прав членов ЦК также не может быть принят, как и вариант с расширением их. Работа над первым вариантом этой статьи продолжалась до 13 января 1923 г. Следовательно, до этого времени В. И. Ленину не удалось найти удовлетворительного решения этой проблемы: новые члены ЦК с их специфическими задачами, функциями и, следовательно, правами, никак не вписываются в существующий механизм работы ЦК и в рамки Устава партии. В итоге получалось разрушение сложившейся системы руководства партии, чего Ленин, конечно же, не желал. Он стремился к её укреплению.

Ленин был недоволен первоначальным вариантом статьи о РКИ («Что нам делать с Рабкрином?»), о чём свидетельствует уже сам факт прекращения работы над ним и начало разработки принципиально новой схемы реализации своей идеи. Теперь поставленные задачи он пытается решить не за счёт реорганизации ЦК партии, а за счёт реорганизации ЦКК – РКП(б). Этот факт странным образом ускользает от внимания исследователей, когда они говорят о ленинском плане реорганизации ЦККРКИ.

Во всех текстах, предшествующих статье «Как нам реорганизовать Рабкрин», представляющей переработку первоначального её варианта («Что нам делать с Рабкрином?»), речь идёт только о новых членах ЦК и нет ни слова о ЦКК. Спустя десять дней, 23 января Ленин закончил диктовать статью «Как нам реорганизовать Рабкрин», в которой речь идёт только о реорганизации ЦКК. О реорганизации ЦК, о расширении его состава здесь уже не было ни слова.

На этой стадии работы над проблемой В. И. Ленин нашёл удовлетворивший его вариант реформы центральных органов партии. Это сразу же отразилось в названии подготовленной к печати статьи: из неё исчезла неопределённость в самой постановке проблемы и появилась уверенность в правильности предлагаемого решения – «Как нам реорганизовать Рабкрин», что ещё более усиливалось подзаголовком: «Предложение XII съезду партии».

В этой статье появляется предложение увеличить ЦКК на 75-100 человек с теми же функциями, которые прежде предполагались для новых членов ЦК. С тем же кругом задач, которые им предстоит решать. С тем же правом присутствовать на заседаниях Политбюро и знакомиться с его документами. То же условие регулярной смены их. Та же социальная среда, из которой они должны набираться – рабочие и крестьяне не порвавшие связи с производством. Тот же расчёт, что эта мера обеспечит усиление устойчивости ЦК партии, благодаря уменьшению влияния чисто личных и случайных моментов. Та же связь между партийными органами и работниками НК РКП, те же последствия для РКП – повышение её авторитета и дееспособности⁵¹.

В то самое время, когда Троцкий 20 января 1923 г. в письме в ЦК РКП(б) соглашался «придать серьёзное значение Рабкрину» лишь как «советскому госконтролю»⁵² и снова настаивает на правильности своих предложений (август 1921 г.) изъять хозяйственные вопросы из ведения ЦК РКП(б) и Политбюро, аргументируя это предложение ссылками на перегруженность Политбюро⁵³, Ленин работал над проблемой соединения ЦКК и РКП для осуществления эффективного контроля и перестройки работы всего государственного аппарата (статья «Как нам реорганизовать Рабкрин»)⁵⁴. Антитроцкистская направленность этих мыслей и предложений Ленина очевидна.

В статье «Лучше меньше, да лучше» Ленин продолжил разработку этой проблемы, детализируя схему работы ЦКК – РКИ⁵⁵. С перенесением задачи налаживания работы РКП с ЦК на ЦКК, отпала необходимость пополнения ЦК партии за счёт рабочих и крестьян до 50-100 членов. И мы видим, что Ленин к этому предложению в последних своих статьях не возвращается.

Предложение В. И. Ленина предоставить ЦКК право контроля за постановкой вопросов и их обсуждением в ЦК РКП(б), Политбюро ЦК за любым партийным функционером⁵⁶ в литературе иногда трактуется как установление контроля со стороны ЦКК над ЦК и Политбюро, как ограничение их прав. Но это не так. Контроль за подготовкой вопросов к обсуждению и за ходом их обсуждения не означал ограничения права Политбюро ЦК формировать повестку дня, права принимать решений. А ведь это главное. Определяя задачи и функции членов ЦКК, присутствующих на заседании Политбюро, В. И. Ленин ни слова не говорил о предоставлении им совещательного или, тем более, решающего голоса. Следовательно, их функции оставалась в рамках, определённых Уставом партии, и власть ЦК РКП(б) не умалялась. В принципе этим могло достигаться лишь то, что требовалось – повышение эффективности работы Политбюро ЦК, а, значит, повышение способности ЦК РКП(б) решать стоящие перед ним проблемы. Одновременно происходило наращивание политической силы и возможностей ЦКК РКП(б), но это достигалось не за счёт ограничения прерогатив ЦК партии. В итоге достигалось укрепление всей системы центральных органов РКП(б) и её положения в политической системе диктатуры пролетариата, её возможности осуществлять эффективное руководство жизнью страны и развитием революции возрастали.

В ходе разработки плана реорганизации ЦК и ЦКК в связи с реорганизацией РКП, Ленин вышел на принципиально важную проблему взаимодействия партийных и государственных органов⁵⁷. В историографии этот – важнейший – аспект последних ленинских работ не привлёк должного внимания, очевидно потому, что высказанные В. И. Лениным мысли противоречили принятым позднее в КПСС взглядам. Всё ограничивалось частным случаем – слиянием ЦКК и РКП, всё внимание концентрировалось на решении очень важных практических задач: борьбе с бюрократизмом, демократизации внутрипартийной жизни и т. д. Такой подход не только суживал проблему, но и грубо искажал взгляды и предложения В. И. Ленина, его позицию в важнейшем политическом вопросе – об организации власти.

Важно отметить, что аргументация Ленина в пользу такого сращивания, как принципа, шла параллельно с настойчивыми предложениями Троцкого разорвать существующую связь, чётко разграничив функции партии и государства⁵⁸. Ленин в это время, разрабатывая план реорганизации ЦКК – РКП, рассматривал их объединение лишь как очередной шаг в решении более общей задачи – создании системы власти и управления, отвечающий потребностям социалистической революции. Завершая разработку этой проблемы, в статье «Лучше меньше, да лучше» он обосновал своё видение главного направления развития политической системы диктатуры пролетариата. Реорганизация ЦКК – РКИ должна была подготовить дальнейшую интеграцию партии и государства, что рассматривалось им не только как средство решения промежуточных задач, но и как цель, к которой должна стремиться политическая система. Достижение её мыслилось посредством определённого слияния отдельных звеньев партийного и государственного аппаратов. Ближайшим результатом такого слияния должна была стать замена государственного аппарата, оставшегося от старого строя, новым госаппаратом, отвечающим всем требованиям революционного преобразования общества.

Оценивая итоги строительства нового государства, В. И. Ленин в записках от 26 декабря 1922 г. отмечал, что за пять лет революции большевики «создали новый тип государства (выделено авт. – В.С.)»⁵⁹. В процессе разработки своего плана реорганизации ЦК-ЦКК-РКИ он в развёрнутом виде изложил свои взгляды на проблему взаимодействия партии с государством в социалистической революции. Уже в диктовке от 29 декабря 1922 г. говорилось: «Мне кажется, что РКИ (в результате своего развития и в результате наших недоумений по поводу его развития) дал в итоге то, что мы сейчас наблюдаем, а именно – переходное состояние от особого наркомата к особой функции членов ЦК» (выделено авт. -B.C.)⁶⁰. Излишне говорить, что такой «результат» эволюция РКИ могла иметь только в том случае, если определённая интеграция соответствующих частей партийного и государственного аппаратов фактически уже имела место.

В плане статьи «Что нам делать с Рабкрином?» В. И. Ленин уже предлагает распространить на НК РКИ опыт подчинения НКИД Центральному Комитету РКП(б), включая и дело подбора кадров для него⁶¹. В статье «Как нам реорганизовать Рабкрин» эта тема получает развитие. Ленин в опыте государственного строительства времён Гражданской войны в качестве главного урока выделяет насыщение важнейших институтов власти надёжными партийными кадрами. На этот опыт он предлагал опереться, приступая к реорганизации госаппарата⁶². В статье «Лучше меньше, да лучше» он суммировал свои взгляды по этому вопросу и вывел проблему на уровень принципиального решения. В этой статье говорится не только о допустимости и целесообразности, но и о необходимости определённого соединения, слияния партии и государства. Насколько серьёзное значение В. И. Ленин придавал этому вопросу, говорит то, что ему он посвящает целый раздел этой статьи. Ввиду принципиальной важности сформулированных Лениным положений и частых искажений ленинских взглядов на этот вопрос, приведём пространную цитату. «Как можно соединить учреждения партийные с советскими? Нет ли тут чего-либо недопустимого?

Данный текст является ознакомительным фрагментом.