ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА

ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА

Со времен Петра I территория Российской империи делилась на 9 громадных губерний. И управлять неудобно, и на местах правление не давало особых прав дворянству.

7 ноября 1775 г. Екатерина II начала губернскую реформу. Вместо 20 обширных губерний, на которые делилась тогда Россия, теперь вся империя разделена была на 50 губерний. Губернии Екатерины — это округа в 300—400 тыс. душ мужского податного населения.

Во главе губернии стоял губернатор. Он назначался лично императрицей и был подчинен ей непосредственно. Губернатору в губернии принадлежала вся полнота власти. Он контролировал деятельность всех учреждений и всех должностных лиц. В целях обеспечения порядка в губерниях губернатору были подчинены все воинские части и команды.

Главным учреждением в системе губернской администрации стало губернское правление с губернатором или наместником во главе. Это учреждение исполнительное и полицейское. Весь личный состав в этих учреждениях назначался от короны, без всякого участия местного общества.

Но в Жалованной грамоте дворянству 21 апреля 1785 года дворянам даровались права выбирать уездных и губернских предводителей дворянства.

Через каждые три года уездные дворяне выбирали уездного предводителя. Он становился помощником местной администрации. Каждые три года дворяне съезжались в губернский город и выбирали друг друга на разные должности среди пиров и увеселений, которыми их угощали «своя братия» — губернский предводитель и губернатор. Оживление, каким отличались дворянские сословные учреждения, даже вызвало преувеличенное опасение в иностранцах: два француза, путешествовавшие по России в начале 1790–х годов, наслушавшись этих речей, пророчили в своих записках, что

«рано или поздно эти собрания непременно приведут к великой революции»

[21].

Ничего похожего на Великую французскую революцию не возникло. Дворяне не вернулись даже к проектам «затейки» «верховников». Может быть, потому, что дворяне оставались самым привилегированным сословием.

Губернии делились на уезды по 20—30 тыс. податных душ. Все управление в уездах было отдано дворянам. Дворяне на три года избирали капитан–исправника (главу уезда) и заседателей Нижнего земского суда. Капитан–исправник и Нижний земский суд являлись главными органами власти в уезде.

После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, кроме важнейших — Иностранной, Военной, Адмиралтейской. Их функции стали осуществлять губернские органы.