Взаимоотношения Центральной Рады и Временного правительства

Взаимоотношения Центральной Рады и Временного правительства

Национальный конгресс, стимулируя развертывание украинского движения, придал ему организационные формы, уточнил стратегические задачи. Резолюции конгресса обрели широкую известность. Наибольшего политического звучания требования национально-территориальной автономии получили в резолюциях Первого Всеукраинского войскового съезда (5–8 мая 1917 г.). На него съехалось свыше 700 делегатов, которые представляли 900 тыс. украинцев — военнослужащих действующей армии и тыловых частей.

Резолюции съезда были острыми и однозначными: «…требовать от Временного правительства и Совета солдатских и рабочих депутатов немедленного объявления особым актом принципа национально-территориальной автономии Украины»[254]. Это требование усиливал целый пакет резолюций с призывами к УЦР совершать активное давление на Временное правительство. Съезд развернул кампанию борьбы за украинизацию военных частей, избрал Украинский военный генеральный комитет, который в полном составе (18 лиц) был кооптирован в состав УЦР. Все это содействовало укреплению положения Рады и росту ее морально-политического авторитета.

До Всеукраинского войскового съезда УЦР была осторожной и нерешительной в отношениях с Временным правительством. Можно назвать несколько основных причин такого поведения. Если в марте общерусские политические силы относились к Центральной Раде, как и ко всему украинскому движению, без особого любопытства, то перед Национальным конгрессом и особенно после его окончания они не пропускали возможности для резких выпадов против них.

Прохладное отношение правительства, его стремление во что бы то ни стало дистанцироваться от УЦР, отложить решение украинского вопроса на неопределенно долгое время, с одной стороны, а с другой, активизация русского национализма в Украине не создавали почвы для диалога. Рада не спешила со скоропалительными и резкими шагами. «Первый Украинский войсковой съезд, который потребовал, чтобы Центральная Рада немедленно приняла решительные меры к осуществлению данных ей Национальным конгрессом поручений, и избрал для помощи будущей делегации Центральной Рады в Петроград свою специальную военную делегацию, положил конец колебаниям и нерешительности Центральной Рады», — писал П. Христюк[255].

16 мая в Петроград прибыла полномочная делегация УЦР во главе с заместителями председателя Рады В. Винниченко и С. Ефремовым. В портфеле делегации лежали наказ от Центральной Рады и проекты деклараций Временного правительства в деле автономии Украины, образования Совета края и Краевого комиссариата. Проекты были подготовлены М. Грушевским на случай, если правительство согласится на предложения УЦР. Главное в них состояло в том, чтобы Временное правительство выразило свое положительное отношение к автономии Украины.

Не найдя понимания Временного правительства и Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, украинская делегация в конце мая возвратилась в Киев. Невзирая на неутешительные результаты, эта поездка многое прояснила и создала условия для перехода в наступление. «Наша экскурсия в Петроград, — вспоминал лидер партии украинских эсеров, член УЦР Н. Ковалевский, — дала нам много интересного и ценного материала и во всяком случае уверила нас в том, что демократический режим России не будет иметь перспективы, и новые революционные события могут целиком изменить и политические условия, в которых находилось украинское дело. Баланс петроградских переговоров оказался полностью отрицательным. Надо было идти революционным путем, путем совершенных фактов. И по этому пути Украинская Центральная Рада после некоторых колебаний пошла»[256].

Первый всеукраинский крестьянский съезд. Киев, июнь 1917 г.

Неудача переговоров в Петрограде привела в Украине к взрыву политических страстей. К тому же военный министр А. Керенский запретил проведение в Киеве Второго Всеукраинского воинского съезда, что подлило масла в огонь. 28 мая в Киеве открылся Всеукраинский крестьянский съезд, на который прибыло свыше 2500 делегатов с решающим и совещательным голосами. Зал Киевского купеческого собрания, где он проходил, был переполнен. Ведущей интонацией его заседаний стало требование самостоятельного провозглашения автономии. «Дети нам не простят, если мы не добьемся наименьшего — национально-территориальной автономии. Когда не помогают слова, то помогут сабли. Настало для нас время взять свое. Просить, кланяться мы не будем, так как это — наше!» — так категорически призывал действовать солдат Билык, крестьянин из Черкасского уезда[257]. Прозвучали на съезде и голоса критики УЦР за ее нерешительность, но в принятых резолюциях позиция Рады получила поддержку, а политика правительства подверглась осуждению. «Киевская мысль» 6 июня признала, что «на прошлой неделе волна украинского народного движения вознеслась высоко и круто».

Провозглашение 1-го Универсала Украинской Центральной Рады к народу Украины после молебна на Софийской площади. Читает Н. Н. Ковалевский, слева от него — М. С. Грушевский. Киев, 10 июня 1917 г.

На этой волне четвертая сессия Украинской Центральной Рады 3 июня решила обратиться к украинскому народу с призывом «организоваться и приступить к немедленному закладыванию оснований автономного строя на Украине»[258]. Сессия обязала Центральную Раду немедленно подготовить обращение к украинскому народу. Работа над ним продолжалась неделю. 10 мая на заседании Комитета Центральной Рады в окончательном чтении был утвержден и в тот же день на Втором Всеукраинском войсковом съезде провозглашен документ, который получил название Первый Универсал Украинской Центральной Рады. 2,5 тыс. делегатов съезда, которые, вопреки запрету правительства, приехали в Киев и еще накануне поклялись, что «не возвратятся в свои части без автономии матери-Украины», в торжественной тишине переполненного зала напряженно слушали каждое слово декларированного В. Винниченко текста: «…Пусть будет Украина свободной. Не отделяясь от всей России, не разрывая с государством российским, пусть народ украинский на своей земле имеет право сам управлять своей жизнью. Пусть порядок и строй на Украине определит выбранное общим, равным, прямым и тайным голосованием Всенародное Украинское Собрание (Сейм). […] И поэтому мы, Украинская Центральная Рада, издаем этот Универсал ко всему нашему народу и оповещаем: отныне сами будем творить нашу жизнь»[259].

Первый состав Генерального секретариата Центральной Рады. Сидят (слева направо): И. М. Стешенко, X. А. Барановский, В. К. Винниченко, С. А. Ефремов, С. В. Петлюра. Стоят: П. А. Христюк, Н. Н. Стасюк, Б. Н. Мартос. Вверху — В. В. Садовский. Киев, июнь 1917 г.

Провозглашение Универсала вызвало острое неприятие российской революционной демократии и Временного правительства. Российская политическая печать резко критиковала действия Рады. Правительство обратилось со специальным воззванием «К братскому украинскому народу», в котором пыталось несколько сгладить жесткость своей предыдущей позиции, но оставалось при мнении, что автономию Украина сможет получить только от Всероссийского Учредительного собрания. Очевидно, что правительство питало надежду на изоляцию Рады, на дистанцирование широкой общественности от авторов Универсала. Надежды оказались тщетными: украинцы встретили провозглашение Универсала восторгом. В адрес УЦР поступали сотни приветственных телеграмм от разнообразных организаций. Некоторые из них принимали присягу на верность Раде. Энергия, с которой взорвалось украинское движение, заставила русскую революционную демократию в Украине пересмотреть свои позиции и признать, что открытая борьба с УЦР проиграна.

Безусловно, революционный по форме и содержанию Универсал вызвал огромный интерес и разнообразные реакции в общественных и политических кругах России. Как ныне считают некоторые российские историки, он стал причиной дестабилизации политического положения. Но дело в том, что ситуация в России и так была далека от стабильности, правительство оказалось бессильным что-либо предпринять и отказывалось решить проблему государственного устройства России, опрометчиво откладывая ее до Всероссийского Учредительного собрания. Все это, в сущности, означало стремление русского политического и государственного истеблишмента сохранить Россию централизованной, единой и неделимой. Универсал Центральной Рады стал предвестником неминуемой децентрализации России.

Желая доказать, что декларированные Универсалом слова «отныне сами будем созидать нашу жизнь» — не голословные обещания, Комитет Центральной Рады 15 июня создал Генеральный секретариат — исполнительный орган Рады. Первыми генеральными секретарями были избраны В. Винниченко (глава), X. Барановский, С. Ефремов, Б. Мартос, С. Петлюра, В. Садовский, Н. Стасюк, И. Стешенко.

А. Ф. Керенский

Провозглашение Универсала, создание Генерального секретариата и активная поддержка этих актов широкими слоями украинского народа в тылу и в армии оказали сильное впечатление на российскую демократию и заставили Временное правительство искать выход из положения, которое сложилось не в его пользу. 29 июня в Киев прибыли четыре министра Временного правительства — Л. Керенский, М. Терещенко, М. Некрасов и И. Церетели. Последний, ключевая фигура правительственной делегации, тут же откровенно заявил, что главная тема переговоров — налаживание взаимоотношений с Центральной Радой. Правительство было готово пойти на определенные уступки, но требовало сохранить свое реноме. Как заявила делегация, правительство не будет возражать против автономии Украины, однако просит воздержаться от декларирования этого принципа и оставить окончательное санкционирование автономии Учредительному собранию. И. Церетели не скрывал острой необходимости для Временного правительства восстановить единство с украинцами. Центральной Раде предлагалось заключить соглашение с подписанием сторонами специальных деклараций, которые бы свидетельствовали о единстве действий, а также объясниться с представителями неукраинской революционной демократии в Украине и предоставить им место в Раде, т. е. преобразовать ее из сугубо национального органа в национально-территориальный. Правительство настаивало на открытом осуждении Радой методов захвата власти. Делегация обещала, что правительство свою законодательную деятельность, касающуюся Украины, будет согласовывать с УЦР. Делегация высказалась в пользу создания украинского краевого органа власти, финансирования его из государственного бюджета, введения при Временном правительстве должности комиссара по украинским делам. Не вызывала категорического неприятия, как это было раньше, и идея украинизации военных частей. Такой подход создал почву для взаимопонимания и конструктивного диалога.

М. И. Терещенко

3 июля из Петрограда в Киев поступила телеграмма с текстом правительственной декларации, где говорилось о признании Генерального секретариата высшим исполнительным органом власти Украины, а также о том, что правительство «отнесется сочувственно к разработке Украинской Радой проекта о национально-политическом положении Украины в том смысле, в каком сама Рада найдет это соответствующим интересам края»[260]. В ответ Центральная Рада провозгласила 2-й Универсал. Там, в частности, отмечалось: «с удовлетворением принимаем призыв правительства к единению». Дальше речь шла о пополнении УЦР представителями национальных меньшинств и преобразовании ее в единый высший орган революционной демократии Украины. Рада обещала твердо идти «путем укрепления нового порядка, образованного революцией», подготовить «проекты законов об автономном устройстве Украины для внесения их на утверждение Учредительному собранию»[261].

Среди украинских политиков не было единодушия в оценке соглашения с правительством. Около трети участников пятой сессии УЦР голосовали против 2-го Универсала. Он не вызывал политического подъема, но украинская общественность восприняла его как еще один шаг на пути к реальной автономии, хотя УЦР должна была пойти на определенные уступки правительству и разделить с ним ответственность за состояние дел в Украине. Переговоры с правительством В. Винниченко считал победой, которая дала Украине «отдельное управление, отдельное правительство, ответственное перед своим революционным парламентом»[262]. «Соглашение Украинской Центральной Рады с Российским центральным правительством/…/, — писал М. Грушевский, — открыло собой новую страницу в жизни Украины»[263].

В. А. Голубович

После достижения соглашения с Временным правительством УЦР тщательно придерживалась взятых на себя обязательств. Прежде всего, она объяснилась с неукраинской революционной демократией. Это оказалось делом нетрудным, так как еще до приезда министров Временного правительства в Киев в этом направлении были сделаны встречные шаги. 11 июля представители национальных меньшинств впервые приняли участие в работе Малой Рады. М. Грушевский высказал надежду, что общая работа украинцев с русскими, поляками и евреями «выведет Украину на путь расцвета и полного согласия»[264]. В тот день с обеих сторон прозвучало множество взаимных приветствий. Складывалось впечатление, и го неукраинская сторона, изменив свое отношение к украинскому движению, признала его ведущую роль. Даже меньшевик Е. Таек, который накануне Национального конгресса угрожал разогнать Раду штыками, заявил: «Революция создала второе чудо. Надо быть слепым, чтобы не видеть того могучего национального движения, которое охватило всю Украину. Вместе с этим исчезло и то недоверие у меньшинств, которое было в начале революции. И я поздравляю этот день искренне, как день нашего согласия»[265]. Однако дальнейшие события показали обманчивость оптимистических оценок.

П. Я. Стебницкий

Во время пополнения Рады представителями неукраинской демократии возникла потребность в определении численности украинского и неукраинского представительств в Раде. После острых дебатов было решено, что последние получат 30 % общего количества членов УЦР, что было даже больше процентного соотношения украинцев и неукраинцев в Украине. В состав Малой Рады вошли 18 представителей неукраинских политических и общественных объединений.

В связи с ростом объема работы расширился высший исполнительный орган — Генеральный секретариат. К прежде созданным прибавлялись новые секретарства: путей сообщения, торговли и промышленности, почт и телеграфов, государственного контроля. Полный состав Генерального секретариата был сформирован Малой Радой 15 июля в таком виде: председатель — В. Винниченко, генеральные секретари — Б. Мартос, X. Барановский, В. Садовский, И. Стешенко, Н. Стасюк, С. Петлюра, В. Голубович, А. Шульгин, А. Зарубин, М. Рафес. Представителем Генерального секретариата при Временном правительстве был предложен П. Стебницкий.

А. Я. Шульгин

Данный текст является ознакомительным фрагментом.