Создание Украинской Центральной Рады

Создание Украинской Центральной Рады

Начало ее созданию положило собрание ТУП 3–4 марта. В нем участвовали представители старшего поколения украинских деятелей — Л. Старицкая-Черняховская, Д. Дорошенко, Е. Чикаленко, С. Ефремов, А. Никовский. К ним присоединились представители младшего поколения во главе с Д. Антоновичем. После двух дней горячих дискуссий и споров было решено создать на паритетных условиях киевский координационный центр, который получил название Центральной Рады. 7 марта состоялись выборы его руководящего ядра. Главой ЦР избрали заочно М. Грушевского, который к тому времени еще не возвратился из Москвы, где находился в ссылке. Заместителями председателя стали Ф. Крижановский — представитель кооперативных организаций Киевщины, Д. Дорошенко — от ТУПа и Д. Антонович — от украинских социал-демократов. 7(20) марта, очевидно, и следует считать датой создания Украинской Центральной Рады.

Сначала Центральная Рада играла роль лишь киевской городской организации. Она не смогла сформулировать в полном объеме политическую платформу своей деятельности. 9 марта Рада призвала украинский народ добиваться от Временного правительства «всех прав, которые тебе естественно принадлежат»[247], ограничив их, тем не менее, публичным использованием украинского языка в государственных, судебных и образовательных учреждениях. Не говорилось в воззвании 9 марта ни о месте, ни о роли Центральной Рады в достижении этих требований. Можно утверждать, что она в первые недели существования переживала процесс организационного и идейного становления.

И все же успехи не заставили себя долго ждать. Они были тесно связаны с возвращением в Украину видного политического и общественного деятеля, известного историка М. Грушевского. О его высоком авторитете среди интеллигенции, а затем и широких украинских масс свидетельствовало хотя бы то, что в 1917 г. не было, наверное, ни одного случая, когда бы тот или иной украинский съезд не удостоил каким-либо знаком внимания главу Центральной Рады.

М. Грушевский разработал украинскую политическую программу в революции. Для четкого определения основных политических лозунгов он в конце марта — первой половине апреля подготовил ряд публикаций, начиная с программной статьи «Велика хвиля» (Великий момент), где, полемизируя с умеренным крылом украинского движения — членами ТУП, заявил: «ничего более ошибочного не может быть теперь, как вытаскивать старые украинские петиции и подавать их вновь правительству как наши современные требования»[248]. Он делал ударение на необходимости немедленного перехода от культурно-образовательных требований к политическим, центральное место среди которых было отведено требованию национально-территориальной автономии Украины в демократической, федеративной Республике России.

Окончательно кристаллизировать политическую программу Центральной Рады и завершить ее организацию должен был Всеукраинекий национальный конгресс. О его созыве Рада объявила в конце марта. Подготовка конгресса активизировала украинские политические силы.

Н. М. Галаган

В. К. Винниченко

Конгресс открылся 6 апреля в Киеве в присутствии 900 делегатов от разных украинских политических, общественных, культурно-образовательных и профессиональных организаций. На нем были отдельные представители Галиции, Буковины, Холмщины, Кубани, Москвы, Петрограда, но главное представительство обеспечило население украинских губерний. Вся предыдущая украинская история не знала подобных форумов. Не какая-то там небольшая группка сознательной украинской интеллигенции собралась на тайную сходку, чтобы задекларировать национальные лозунги и привлечь к ним внимание народа, а сам он, пробужденный и раскрепощенный революцией народ, приехал в Киев изложить свои требования. Журналист «Киевской мысли», пораженный массовостью и энтузиазмом участников конгресса, назвал его «украинским патриотическим паломничеством»[249]. В воспоминаниях М. Грушевского, В. Винниченко, М. Галагана, Н. Ковалевского, С. Русовой подчеркивается впечатление эпохальности заседаний конгресса. В первый же день делегаты единодушно провозгласили, что «только широкая национально-территориальная автономия Украины обеспечит нужды нашего народа и всех других народностей, которые живут на украинской земле»[250]. 8 апреля конгресс избрал новый состав Рады. Всего было избрано 118 человек, в том числе М. Грушевский — председателем, а его заместителями — В. Винниченко и С. Ефремов. Мандаты членов Рады получили хорошо известные в украинском движении деятели: Д. Дорошенко, В. Леонтович, Ф. Матушевский, Н. Михновский, В. Прокопович, С. Русова, Л. Старицкая-Черняховская, И. Стешенко, С. Шелухин, И. Шраг, Е. Чикаленко.

Н. Н. Ковалевский

Н. И. Михновский

В. К. Прокопович

С. П. Шелухин

И. М. Стешенко

На конгрессе прозвучали требования расширить состав Рады и увеличить представительство отдельных организаций. УЦР предоставлялось право кооптации новых членов, которым она широко пользовалась, включая в свой состав избранные на всеукраинских съездах рады военных, крестьянских и рабочих депутатов (в общей сложности 470 человек), а потом большой отряд представителей национальных меньшинств (202 действительных члена и 51 кандидат). Таким образом, в августе 1917 г. в докладе мандатной комиссии шестой сессии УЦР было определено, что расчетный состав Рады имеет 798 мандатов, а реально избранными зарегистрировано 639 действительных членов и 4 кандидата. Полный состав УЦР собирался только на сессии (пленумы) Рады. Иногда эти сессии назывались Большой Радой. Таких сессий за время существования Рады состоялось 9. Между сессиями работа сосредотачивалась в Комитете Центральной Рады. В начале июля он был реорганизован в Малую Раду, которая имела те же полномочия, что и сессия. Работая в постоянном режиме, она формировала политику, выступала с законодательными инициативами и сыграла ключевую роль в деятельности УЦР. И Большая, и Малая Рады были разделены на партийные фракции. Самой крупной количественно в Раде была фракция украинских эсеров; украинские социал-демократы и социалисты-федералисты количественно уступали ей, но продолжительное время играли в Раде ведущую роль.

Сделав основной стратегической целью Центральной Рады достижение национально-территориальной автономии, М. Грушевский приложил немало усилий, чтобы раскрыть его глубинное внутреннее содержание. Для этого в 1917 г. он опубликовал несколько брошюр: «Свободная Украина», «Какой мы хотим автономии и федерации», «Кто такие украинцы и чего они хотят», «Откуда пошло украинство и к чему оно идет». В брошюре «Какой мы хотим автономии и федерации» речь шла о национально-территориальной автономии прежде всего как о территориальном объединении всех этнических украинских земель. «Сия украинская территория, — отмечал Грушевский, — должна быть организована на основах широкого демократического (нецензового) общественного самоуправления, от самого низа («мелкой земской единицы») вплоть до верха — к украинскому сейму. Она должна вершить у себя дома всякие свои дела — экономические, культурные, политические, содержать свою армию, распоряжаться своими дорогами, своими доходами, землями и всякими натуральными богатствами, иметь свое законодательство, администрацию и суд»[251]. Итак, по Грушевскому, автономная Украина должна была иметь государственные атрибуты.

Грушевский хорошо понимал деспотический, гибельный для общества характер «единой и неделимой» России, несовместимость демократии с такой формой государства: «Мы все утомлены и потеряли веру в страшный и досадный централизм старого российского режима и не хотим, чтобы он жил дольше, хотя бы и под республиканским красным знаменем. Мы хотим, чтобы местную жизнь свою могли строить местные люди и ею распоряжаться без вмешательства центральной власти»[252]. В федерации он видел объединение в одном союзном (федеративном) государстве нескольких национальных (белорусы, литовцы, латыши, эстонцы, грузины и др.), а к функциям федеративной власти относил «дела войны и мира, международные трактаты, заведования военными силами республики, содержание общей денежной единицы, меры веса, таможенных пошлин, надзор за почтами, телеграфами […], предоставление определенного единства уголовному и гражданскому праву краев, слежение за соблюдением определенных принципов охраны прав национальных меньшинств в краевом законодательстве»[253].

Можно говорить, что Грушевский понимал федерализм не как полное отрицание независимой украинской государственности, а как определенный и важный шаг ей навстречу. В апреле 1917 г. ему казалось возможным и реальным наладить национально-государственную жизнь Украины, не разрывая связей с Российской республикой и ее революционной демократией.