42. Реформы Александра II

42. Реформы Александра II

Отмена крепостного права положила начало модернизации страны в экономической сфере. В реформировании социально-политической сферы Александр II опирался на правительство, состоявшее из «либеральных бюрократов» или «просвещенных бюрократов».

В начале 1862 г. был впервые в истории страны опубликован государственный бюджет, точнее — роспись государственных доходов и расходов. Министр финансов М. X. Рейтерн был сторонником поощрения частного предпринимательства, особенно в сфере железнодорожного строительства.

В 1863 г. университеты получили либеральный устав, который предоставлял широкую автономию: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров, предоставлялась свобода в распределении внутренних денежных средств и т. д. Вузы получали литературу из-за границы и издавали свои труды без цензурного контроля. Совет университета стал сам решать все научные, учебные и административно-хозяйственные вопросы, а представитель правительственной администрации — попечитель учебного округа — лишь наблюдал за его работой.

Школьная реформа 1864 г. при министре народного просвещения А. В. Головине ввела равенство в среднем образовании всех сословий и вероисповеданий. В классических гимназиях упор делался на изучение гуманитарных дисциплин, в реальных гимназиях — на естественные и точные науки. После окончания гимназий в вузы поступали без экзаменов. Обучение в гимназиях и вузах было преимущественно платным. Начальное образование давали министерские, земские и церковно-приходские школы. Появилось регулярное женское образование: училища, гимназии, а затем и Высшие женские курсы (с 70-х гг. XIX в.).

Земской реформой 1864 г. началось создание уездных и губернских земских органов самоуправления, которые избирались населением и занимались местными проблемами.

Городская реформа в 1870 г. привела к созданию городского выборного самоуправления, которое строилось на таких же принципах, как и земское.

Судебная реформа, начавшаяся с 1864 г. при министре юстиции Д. Н. Замятнине, стала наиболее последовательной из всех буржуазных реформ 60–70-х гг. XIX в. Рассмотрение дел было устным, состязательным, публичным, гласным. В процессе участвовали коронный судья, прокурор, адвокат, присяжные заседатели из разных сословий. Мелкие гражданские дела решали мировые судьи, избираемые земствами. В российском судопроизводстве стал признаваться принцип презумпции невиновности.

Реформа печати началась с отмены в 1865 г. предварительной цензуры для книг и столичной прессы. Вводилась карательная цензура: теперь наказывали за уже опубликованные материалы, вплоть до закрытия издания. Для провинциальной печати и массовых народных изданий цензура сохранялась. Осталась и особая духовная цензура. Однако в этот период печать стала более свободной, появилось слово «гласность».

Церковная реформа была направлена на ликвидацию сословной замкнутости православного духовенства. Отныне священниками могли становиться не по наследству, а по призванию, по личному выбору. Духовные академии и семинарии сближались со светской школой. В церковную организацию вводились начала выборности, самоуправления. Правительство расширило права иноверцев, старообрядцев, сектантов.

Военную реформу проводил Д. А. Милютин. В 1874 г. рекрутская повинность была заменена всеобщей воинской обязанностью, распространявшейся на все мужское население империи, достигшее 20 лет, без различия сословий. Было реорганизовано военное управление, проходило перевооружение армии, совершенствовалась военно-судебная система, улучшалась деятельность военно-учебных заведений. Сроки службы зависели от образования. Студенты от воинской службы освобождались, но обычно служили добровольно полгода в качестве вольноопределяющихся.

Современники называли проведенные Александром II реформы 1860–1870-х гг. «великими», так как они изменили облик государства, проникая во все сферы жизни общества. Они открыли путь интенсивному экономическому развитию, значительно продвинули Россию по пути капитализма, изменили социальную и отчасти политическую жизнь страны. Однако политическое преобразование страны не было завершено. Россия по-прежнему оставалась абсолютной монархией.

Поэтому реформы подвергались критике. Министр внутренних дел М. Т. Лорис-Меликов предлагал продолжать реформы, вплоть до созыва совещательного органа с участием депутатов от земств и городов (наподобие Земского собора). Но 1 марта 1881 г. Александр II был убит террористами из организации Народная воля.

Император Александр III (правил в 1881–1894 гг.), находившийся под сильным идейным влиянием жесткого консерватора обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева, фактически проводил политику контрреформ. Ограничивались функции земских и городских органов самоуправления, вместо мировых судов появились назначаемые земские начальники, мобильность крестьян ограничивалась.

После поражения в Крымской войне Россия укрепила свои позиции в Средней Азии. В 60–70-х гг. XIX в. в состав Российской империи вошли Кокандское и Хивинское ханства. В Туркестане имелись значительные природные и людские ресурсы. Стратегическое значение Средней Азии определялось и тем, что она открывала дороги на Иран, Афганистан, Китай, Индию.

После разгрома Франции Германией Лондонская конференция (1871) отменила запрет для России держать военный флот на Черном море. Победа в Русско-турецкой войне 1877–1878 гг. освободила славянские народы Балканского полуострова от турецкого ига, показала мощь реформированной русской армии и восстановила международный престиж России.