1.4. Итоги реформы

1.4. Итоги реформы

Законы 1965 г. следует признать наиболее серьезной после НЭПа попыткой реформировать экономику. Они были воплощены в жизнь лишь частично, но говорить о полном провале реформы нельзя. Она перевела экономику в иной «регистр». С примитивными приемами «командной экономики» 1930–1940-х гг. было покончено, возвращение к ним просто разрушило бы советское хозяйство. В этом смысле реформы 1960-х гг. были своеобразным способом «цивилизования» советской экономики.

Но и эта попытка повторила судьбу предыдущих реформаторских замыслов и отчасти в силу схожих причин. Можно обозначить две главные из них. Во-первых, реформа задумывалась как система уравновешивающих друг друга противовесов. Можно было самому предприятию искать себе заказчика, поставщика или подрядчика, но сделка между ними должна быть одобрена центром. Предприятиям позволяли самим определять номенклатуру изделий. Но сделанная при этом оговорка — «на основе доводимых до предприятий вышестоящими организациями плановых заданий» — привела к тому, что указанная номенклатура уже к 1967 г. почти полностью определялась сверху и являлась обязательной. Также обстояло дело и во многих других случаях.

Установленные реформаторами противовесы являлись как бы «помочами», с помощью которых всегда можно было выпрямить опасные «уклоны» предприятий или устранить угрожавшие целостности экономики тенденции. Нельзя в них видеть лишь средство «перестраховки», продиктованной только идеологическими мотивами. Но эти противовесы оказались гирями, придавшими реформе чрезмерную медлительность.

Во-вторых, не было отчетливо продуманной концепции продолжения и ускорения реформ. Экономический порядок подправляли — и в 1970-х, и в начале 1980-х гг. — но подправляли «заплатами», не касаясь всего «покроя» в целом. Такими «заплатами» являлись, например, перекачка значительных средств в сельское хозяйство в 1970-х гг. (изменение структуры инвестиций) и резкое увеличение закупки иностранной техники, применение которой должно было скрыть огрехи низкой производительности труда. Предпринимались многочисленные попытки улучшить управление предприятиями. Их следствием стало создание таких конгломератов, как агропромышленные комплексы и научно-производственные объединения.

Многого этой организационной перестройкой достичь не удалось. Но все-таки эти действия были далеки от перетрясок 1950-х гг. Они верно отражали дух времени, но отражали недостаточно, ввиду того что не подкреплялись другими мерами.