2. Местные органы власти

2. Местные органы власти

С начала 1920-х гг. предпринимались попытки изменения административного устройства страны. Состоявшийся в 1923 г. XII съезд ВКП(б) в резолюции «О районировании» признал прежнее административно-хозяйственное деление республики не соответствующим новым политическим и экономическим потребностям страны. Новое административное деление вводилось осторожно и постепенно, в экспериментальном порядке. В результате этого уже к середине 1920-х гг. наблюдалось сосуществование сразу нескольких административно-территориальных систем. Наряду с губернией, дробившейся на волости и уезды, были созданы области, разделенные на округа и районы, к 1933 г. новое административное устройство (область — район) охватило всю территорию Российской Федерации. Попутно с этим устранялись округа — ставшие ненужным промежуточным звеном между районом и областью. Конституция СССР 1936 г. окончательно узаконила следующие административные единицы: край, область, автономная область, автономный округ, район, город, село.

Усовершенствование системы местных органов власти не сопровождалось какой-либо решительной ломкой прежних форм управления. Формально, как и раньше, органом государственной власти на местах являлся Совет, избиравший исполнительный комитет и контролировавший его. В действительности же власть принадлежала здесь партийным комитетам и исполкомам и со временем все больше лицам, возглавлявшим эти органы, — первым секретарям парткомов и председателям исполнительных комитетов. Их власть существенно ограничивалась лишь сверху.