§ 37 – 38. КОРЕННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
§ 37 – 38. КОРЕННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
Федеративные отношения. 17 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР объявил о денонсации Договора об образовании СССР, 25 декабря – об изменении наименования государства РСФСР на новое – Российская Федерация (Россия).
Бурные события конца 1980-х гг. активизировали национальные движения внутри России, которые угрожали её целостности. Власти автономных республик и ряда областей требовали, чтобы Россия стала федерацией национальных государств с преимущественными правами титульных наций. Несмотря на все сложности, 31 марта 1992 г. большинство субъектов Российской Федерации подписали Федеративный договор. Документ разграничивал предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. Договор не предусматривал выхода субъектов из состава Федерации.
Федеративный договор отразил сложившееся в стране положение – слабый центр и сильные республики. Тем не менее договор был крупным шагом на пути укрепления единства Российской Федерации.
В 1991 г. были утверждены новые гимн и Государственный флаг России (бело-сине-красный), в 1993 г. – Государственный герб с изображением двуглавого орла на красном геральдическом щите. В 1991 г. гимном России стала «Патриотическая песня» М. И. Глинки, исполнявшаяся без слов. В 2000 г. были внесены изменения в закон о гимне (музыка А. В. Александрова, слова С.В.Михалкова). За основу был взят бывший советский гимн с новым текстом.
Флаг и герб Российской Федерации
Исполнительная и законодательная власть. Вокруг Верховного Совета Российской Федерации и Съезда народных депутатов концентрировались силы, недовольные реформами.
В марте 1993 г. IX Съезд народных депутатов поставил вопрос об импичменте президента. Итоги голосования показали, что противники Б. Н. Ельцина недобрали 30 голосов для принятия этого решения. Съезд объявил о проведении 25 апреля на территории России всенародного референдума по следующим вопросам: 1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 г.? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
Президент России в 1991 – 1999 гг. Б. Н. Ельцин
В голосовании приняли участие 69 млн человек, или 64 % всех имевших право голоса. Доверие президенту высказали 40 млн (58,7 %), недоверие – 27 млн (39,2 %), его политику соответственно поддержали 36 млн (53 %), высказались против – 31 млн.
Каждая сторона трактовала итоги референдума в свою пользу. Кризис власти усилился и вскоре перерос в открытый вооружённый конфликт. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал Указ № 1400, согласно которому прерывалось «осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций» Съездом народных депутатов и Верховным Советом России. До выборов, намеченных на декабрь, в новый парламент – Федеральное Собрание – вводилось не предусмотренное действующей Конституцией страны прямое президентское правление. Верховный Совет Российской Федерации, опираясь на заключение Конституционного суда, оценил случившееся как государственный переворот и высказался за отстранение Б. Н. Ельцина от власти. Вице-президент А. В. Руцкой принял присягу в качестве Президента Российской Федерации. 2 и 3 октября в Москве произошли столкновения между сторонниками Советов и силами, поддерживающими президента. Последний ввёл чрезвычайное положение. 4 октября здание Верховного Совета спецподразделения взяли штурмом.
26 октября 1993 г. Указом «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность местных Советов прекращалась, их функции передавались главам местной администрации.
Конституция Российской Федерации. Новая Конституция, принятая 12 декабря 1993 г., стабилизировала обстановку в стране. В ней подчёркивались федеративная природа Российского государства (статья 1) и верховенство законов Российской Федерации на всей территории страны (статья 4), равноправие субъектов Федерации по отношению к федеральным органам власти, единство экономического и правового пространств.
Источником власти в России объявлялся её многонациональный народ.
Конституция устанавливала, что президент в качестве главы государства назначает председателя правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный суд. Глава государства имеет право распускать Государственную Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом кандидатуры премьер-министра.
Организация государственной власти в Российской Федерации по Конституции 1993 г.
Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Дума принимает законы, которые передаются на рассмотрение в Совет Федерации, а после его одобрения – президенту для утверждения. Президент может наложить вето на законопроект. Для его преодоления требуется большинство в 2/3 голосов депутатов нижней палаты. Исполнительную власть осуществляет правительство. Оно разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики и т. д. Судебная власть осуществляется через Конституционный суд, рассматривающий дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов президента и правительства, а также субъектов Федерации и др.
Конституция определила политические и гражданские права и свободы человека. Впервые было зафиксировано право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской деятельностью.
Признавались идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, частная собственность наравне с государственной (в том числе частная собственность на землю).
Оценивая значение новой Конституции, глава государства Б. Н. Ельцин отметил: «Подведена окончательная черта под советским коммунистическим режимом».
От социализма к рыночной экономике. В октябре 1991 г. Б. Н. Ельцин объявил о начале радикальной экономической реформы: «Именно сейчас определяется, какой будет Россия, да и страна в целом в последующие годы и десятилетия». Президент возглавил и правительство. Пост вице-премьера, отвечающего за экономику, занял Е. Т. Гайдар, А. Н. Шохин курировал социальную политику, А. Б. Чубайс возглавил Комитет по управлению государственным имуществом. Эти молодые, энергичные люди были знакомы с зарубежной практикой проведения экономических реформ, но не располагали должным опытом государственного управления.
В начале 1990-х гг. в условиях, когда союзные структуры управления разрушались, а российские только создавались, когда экономика находилась в кризисном состоянии, когда люди были недовольны существующим положением, в частности пустыми полками в магазинах, только решительные меры правительства могли кардинально изменить ситуацию в пользу рыночных отношений. По признанию Б. Н. Ельцина, «пришло время действовать решительно, жёстко, без колебаний. Реформа Гайдара обеспечила разрушение старой экономики. Дико болезненный, но слом произошёл».
А. Б. Чубайс и Е. Т. Гайдар. 1993 г.
Демонстрация учителей г. Якутска. Январь 1992 г.
По данным социологических опросов, 65 % населения страны поддержало переход к рыночной экономике. 2 января 1992 г. была объявлена либерализация цен практически на все товары. Тогда же вышел указ о свободе торговли, отменялась и государственная монополия на внешнюю торговлю. За год цены выросли в 26 раз. Журналисты назвали реформы «шоковой терапией».
Для покрытия бюджетного дефицита правительство в начале 1990-х гг. выпустило в обращение государственные краткосрочные облигации (ГКО). В 1995 г. из 89 субъектов Российской Федерации дотации из федерального бюджета получали 70. Кроме того, российская экономика зависела от иностранных капиталов.
Политическая оппозиция обвинила правительство в некомпетентности, что привело к конфронтации между исполнительной и законодательной властью и отставке Е. Т. Гайдара. Премьером назначили В. С. Черномырдина, бывшего советского министра газовой промышленности и председателя правления концерна «Газпром».
Составной частью экономических реформ стала приватизация – переход от государственной собственности к частной. В ходе её первого этапа населению страны раздавали ваучеры с правом их последующего обмена на акции приватизированных предприятий. Осуществлялась распродажа мелких предприятий через аукционы и акционирование крупных государственных предприятий (с числом работников свыше 1 тыс. человек). Ваучеры, или приватизационные чеки, выдавались по принципу уравнительного распределения – каждый из 150 млн российских граждан в 1992 г. мог получить ваучер на сумму 10 тыс. руб. К весне следующего года их получили 97 % населения. К середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило число государственных. На втором этапе приватизации предприятия продавались тем, кто давал более высокую цену.
Успешно шла приватизация жилья, преимущественно бесплатная. В 1992 – 1994 гг. было приватизировано 10,5 млн квартир.
Появились крупные предприниматели и банкиры. Они начали финансировать политические партии, влиять на кадровые назначения в структурах государственной власти.
Трудно шла приватизация в аграрной сфере из-за противодействия руководителей совхозов и колхозов, значительной части сельского населения. Сложности были и в развитии фермерства.
Переход России к рыночным отношениям сопровождался многими отрицательными явлениями. Сохранялась теневая экономика, росла организованная преступность, контролировавшая немалую часть отечественного бизнеса, шла утечка капиталов за границу, остро встала проблема коррупции в системе государственной власти и управления. Приватизационные чеки не способствовали превращению населения в собственников. Напротив, большинство российских граждан оказались зачертой бедности.
Приватизационный чек (ваучер)
Оппоненты экономических реформ указывали на невиданное в отечественной истории падение производства в стране. По официальным данным, валовой внутренний продукт (ВВП) составил 55,7 % от уровня 1989 г., капиталовложения – 20,9 %, реальные доходы населения – 52,3 %. Пятая часть российских граждан (21,5 %) имела доходы ниже прожиточного минимума, т. е. жила за чертой бедности.
Формой протестного движения населения против падения уровня жизни стали забастовки: в 1991 – 1992 гг. в них участвовало около 600 тыс. человек, в 1996 – 1998 гг. – около 2 млн.
С переходом к рыночным отношениям исчезли очереди и дефицит товаров и услуг – постоянные спутники советской экономики.
В марте 1998 г. правительство В. С. Черномырдина ушло в отставку. Председателем Правительства стал С. В. Кириенко. В августе разразился экономический кризис. Он начался с финансовых потрясений на биржах Юго-Восточной Азии и охватил многие страны, включая Россию. Правительство объявило, что не может выполнять финансовые обязательства по ГКО. В три раза упал курс рубля, отечественные банки потеряли около половины своих капиталов, сбережения населения обесценились. В преодолении кризиса 1998 г. положительную роль сыграло правительство, возглавляемое Е. М. Примаковым.
Далеко от Москвы. Фото. Автор В. Грицюк. 1997 г.
Парламентские выборы. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу. В них приняли участие блок «Выбор России», выдвинувший девиз «Свобода, собственность, законность» (лидер Е. Т. Гайдар); Партия российского единства и согласия (ПРЕС), объявившая себя партией государственности (лидер С. М. Шахрай); Аграрная партия России, провозглашавшая равноправие всех форм собственности и критиковавшая методы «шоковой терапии» (лидер М. И. Лапшин); Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), восстановленная в феврале 1993 г. и разделявшая идеи многоукладной экономики, повышения роли государства, но без возврата к сверхцентрализованной системе (председатель Г. А. Зюганов); Либерально-демократическая партия (лидер В. В. Жириновский, создана в марте 1990 г.), выступавшая за возрождение Российского государства в границах Советского Союза и социально ориентированную рыночную экономику, единую армию, а также Демократическая партия России (ДПР), «Женщины России», «Яблоко» (по имени трёх лидеров: Г. Явлинского, Ю. Болдырева и В. Лукина) и др.
По итогам голосования из 225 мест, предусмотренных законом для избранных по партийным спискам, 59 мест получила ЛДПР, 40 – «Выбор России», 32 – КПРФ, 21 – Аграрная партия России, 21 – «Женщины России», 20 – «Яблоко», 18 – ПРЕС, 14 мест – ДПР.
1996 год – время новых президентских выборов, от исхода которых зависело, по какому пути пойдёт страна. Выступая перед избирателями в феврале – марте, Б. Н. Ельцин обещал ликвидировать задолженность по социальным платежам, повысить минимальный размер пенсии, содействовать интеграции в СНГ, предложил план урегулирования конфликта в Чечне. Были списаны долги по товарным кредитам для аграрно-промышленного комплекса, обещаны льготы ВПК, обнародована программа поддержки малого бизнеса. В результате этих мер реальные доходы населения в период избирательной кампании несколько выросли. Значительная часть населения поддержала Б. Н. Ельцина. В первом туре выборов, состоявшихся 16 июня, за него проголосовали 35,3 % избирателей, за его основного соперника Г. А. Зюганова – 32 %. Во втором туре Б. Н. Ельцину отдали голоса 55 % избирателей, Г. А. Зюганову – 40,7 %, против обоих кандидатов проголосовали 4,9 % участвовавших в выборах.
Визит Б. Н. Ельцина в Ростовскую область. Апрель 1996 г.
В августе по предложению президента правительство страны возглавил В. В. Путин, занимавший до этого пост руководителя Федеральной службы безопасности.
19 декабря 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу. Голоса избирателей распределились следующим образом: КПРФ – 24,29 %; «Единство» – 23,32; «Отечество – вся Россия» (ОВР), лидеры: М. Ш. Шаймиев и Е. М. Примаков – 13,33; Союз правых сил, лидеры: Б. Е. Немцов и И. М. Хакамада – 8,52; блок В. В. Жириновского – 5,98; «Яблоко» – 5,93 %.
31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин подписал указ о возложении обязанностей Президента России на Председателя Правительства В. В. Путина.
Оценивая свою политическую деятельность, Б. Н. Ельцин в январе 2006 г. отметил: «В миг всё решить не получилось. Но в главном, в движении от тоталитаризма к нормальному, здоровому, цивилизованному государству, мы всё сделали правильно».
Чеченская проблема. Острый характер приобрели события в Чечне. Второй Общенациональный конгресс чеченского народа (май – июнь 1991 г.) провозгласил независимость Чеченской Республики, её выход из состава РСФСР и СССР. В августе под предлогом борьбы со сторонниками путчистов федеральное правительство объявило о низложении Верховного Совета Чечено-Ингушской Республики и разделении последней на суверенные Чеченскую Республику и Ингушскую Республику в составе РСФСР. 27 октября были избраны парламент и президент Чеченской Республики, которым стал Д. Дудаев.
В ноябре 1991 г. V внеочередной Съезд народных депутатов РСФСР признал проведённые в Чеченской Республике выборы незаконными. Российский президент подписал указ о введении чрезвычайного положения на её территории.
29 ноября 1994 г. Совет безопасности России принял решение о начале военных действий. Б. Н. Ельцин подписал Указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». В ночь с 10 на 11 декабря в Чечню были введены федеральные войска. В конце февраля 1995 г. ценой больших потерь Грозный освободили от боевиков. После предпринятого ими рейда на Будённовск и захвата в заложники мирных жителей, в том числе женщин и детей, российское правительство пошло на переговоры с террористами. Предусматривался поэтапный вывод федеральных войск и установление в республике гражданского правления.
В августе 1996 г. после ожесточённых боёв федеральные войска оставили Грозный.
31 августа в Дагестане в посёлке Хасавюрт секретарь Совета безопасности генерал А. И. Лебедь и начальник штаба войск Чеченской Республики А. Масхадов подписали соглашение о прекращении боевых действий, выводе российских войск, проведении выборов президента республики и статусе Чечни. Чеченские лидеры рассматривали соглашение как признание независимости республики.
Хасавюртовское соглашение не дало долгожданного мира. Ни вновь избранный президентом А. Масхадов, ни руководители местных органов власти республики не смогли сформировать действенных органов управления. Конфронтация между федеральным центром и республикой сохранялась, продолжались вылазки террористов. Несмотря на трудности, правительство ставило задачу «возвратить Чеченскую Республику в политико-правовое пространство страны», создать в республике правовые институты и собственные силовые структуры, провести свободные выборы.
Российская культура. Переход к рыночным отношениям сопровождался изменениями во всех сферах жизни общества, включая культуру. В первую очередь произошло резкое сокращение численности культурных учреждений – библиотек, музеев, театров, вынужденных переходить на самоокупаемость. Для работников этих учреждений, чья зарплата и в советские времена была низкой, наступили трудные времена. Люди вынужденно меняли профессию, чтобы не остаться за чертой бедности. В ходе приватизации многие здания культурного назначения перешли в частное владение, в них расположились фирмы, ночные клубы, казино и пр.
Тяжёлые времена переживал кинематограф. Если раньше студия «Мосфильм» ежегодно выпускала около 50 художественных фильмов, то в середине 1990-х гг. – 2 – 3. В 1995 г. фильм «Утомлённые солнцем» режиссёра Н. С. Михалкова был удостоен премии Американской киноакадемии «Оскар». Признание зрителей получили фильмы П. С. Лунгина, В. П. Тодоровского, С. В. Бодрова-старшего, В. И. Хотиненко.
Негативные тенденции наблюдались в театральном искусстве: редкими стали постановки новых спектаклей, из репертуара исчезли мировая и отечественная классика, падал уровень актёрского мастерства.
По данным социологов, в России примерно 1/3 жителей не читали книг, около 40 % – читали «время от времени» и только каждый четвёртый россиянин читал постоянно. Среди книг, пользовавшихся массовым спросом, преобладали любовные романы, детективы, боевики, триллеры, приключения, фантастика. Значительную их часть составляла переводная литература. Культурно-интеллектуальные потребности населения снижались.
Доля расходов на образование в государственном бюджете составляла в 1993 г. 2,5 %, в 1997 г. – 0,3 %. Появились частные гимназии и лицеи. В 1994 г. из школ в основном по причине мизерной заработной платы ушли 90 тыс. учителей, в последующие годы отток продолжался.
С 1980 по 1997 г. численность научных работников сократилась более чем в три раза. За рубеж выехали многие талантливые учёные, преимущественно физики, математики, программисты.
По мере врастания страны в рыночную экономику постепенно появились положительные сдвиги в сфере культуры. На основе студий возникали новые театры: Театр-студия под руководством О. П. Табакова; Театр на Юго-Западе (руководитель В. Белякович), Театр Р. Виктюка, театр «Сатирикон» (руководитель К. Райкин). Произведения М. А. Булгакова, А. В. Вампилова, А. П. Чехова, Н. В. Гоголя, Ф. М. Достоевского, А. Н. Островского обрели новую жизнь на театральной сцене.
В условиях усиливавшейся глобализации и распространения новых технологий (Интернет, компьютерная связь и пр.) люди получили невиданные раньше возможности для общения.
Осталась в прошлом марксистско-ленинская идеология. Статья 13 Конституции Российской Федерации признавала идеологическое многообразие и определяла, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».
Представители ранее запрещённых течений – русского зарубежья и андеграунда – стали активно публиковаться в России, например, Г. Владимов (повесть «Генерал и его армия»), В. Маканин (роман «Андеграунд, или Герой нашего времени»). Появились авторы, открыто воспевавшие «поэтику шока», их произведения выходили за рамки веками складывавшейся системы культурных ценностей (например, романы В. Сорокина). Популярность приобрели писатели, работающие в постмодернистской манере, – В. Н. Войнович, А. Г. Битов, Т. Н. Толстая, В. О. Пелевин.
С 1989 г. по инициативе выдающегося композитора Г. В. Свиридова стали проводиться ежегодные фестивали церковной православной хоровой музыки; возродилась традиция церковных (колокольных) звонов.
В 1992 г. были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», позднее – законы «О библиотечном деле», «О музейном фонде и музеях», «О государственной поддержке кинематографии» и др. Государство обязалось развивать культуру, создавать условия для развития национальных культур, сохранять исторические и культурные памятники и т. п.
Заметно изменился облик Москвы. Многие районы исторического центра (Патриаршие пруды, Остоженка, Сретенка, Ордынка) с застройками XIX – начала XX в. реконструировались. Воссозданы разрушенные в 1930-е гг. храмы и архитектурные памятники: Казанский собор, Воскресенские ворота Китай-города с часовней Иверской Богоматери, храм Христа Спасителя, церковь Бориса и Глеба на Арбатской площади и др.
Массовое жилищное строительство проводилось в новых московских районах (Митино, Жулебино, Люблино и пр.).
Памятник святым равноапостольным Кириллу и Мефодию в Коломне. Скульптор А. А. Рожников. 2007 г.
В результате огромного притока инвестиций в столичное строительство в архитектуре административных зданий, резиденций крупных банков и фирм сосуществуют различные архитектурные традиции.
В сентябре 1997 г. торжественно праздновалось 850-летие Москвы.
Импичмент – процедура отстранения от должности высокопоставленного чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента.
Ваучер – приватизационный чек, дающий владельцу право последующего обмена на акции приватизируемых предприятий.
Валовой внутренний продукт (ВВП) – совокупный объём произведённых в стране товаров и услуг, исчисляемых в рыночных ценах. Применяется в США с 1991 г. в качестве основного показателя вместо ВНП.
Бедность – состояние, при котором человек или его семья не имеют средств для удовлетворения основных жизненных потребностей.
12 декабря 1993 г. – принятие Конституции Российской Федерации.
3 июля 1996 г. – избрание Б. Н. Ельцина Президентом России.
Вопросы и задания
1. Пользуясь текстом параграфа и схемой (с. 286), объясните основы государственного устройства Российской Федерации.
2. В чём состояло основное содержание экономической реформы 1990-х гг.?
3. Было ли неизбежным проведение приватизации и можно ли было обеспечить переход к рыночной экономике без неё? К каким социальным последствиям привела приватизация?
4. Какие новые черты приобрела российская культура?
Данный текст является ознакомительным фрагментом.