§ 1. ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СТРАНЫ

§ 1. ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СТРАНЫ

Смена власти. Александр I, старший сын императора Павла I и любимый внук Екатерины II, вступил на российский престол в возрасте 23 лет и правил почти четверть века. Императрица, по её собственным словам, была «без ума» от его «ангельской наружности» и сообразительности. Она так пеклась о воспитании внука, что сочинила для него «Бабушкину азбуку» и составила сборник поучительных изречений, назидательных сказок и пословиц. Екатерина II сама подобрала для Александра учителей и воспитателей.

Русский язык и историю ему преподавал писатель М. Н. Муравьёв, географию – знаменитый учёный и путешественник П. С. Паллас, математику – К. Массон.

Заметное влияние на юного наследника престола оказал швейцарец Ф. Ла-гарп – страстный поклонник французских просветителей. Позднее Александр I говорил: «Всем, что я знаю, и всем, что, быть может, есть во мне хорошего, я обязан Лагарпу».

Император Александр I

Непросто складывалась жизнь Александра при дворе. Екатерина II, обожавшая внука, враждебно относилась к его отцу Павлу. Императрица даже хотела передать престол не сыну Павлу, а внуку Александру. Мальчику приходилось постоянно лавировать между властной бабушкой и вспыльчивым отцом. У него формировался скрытный характер, он стремился нравиться всем.

После смерти Екатерины II трон занял Павел I. Он назначил сына генерал-губернатором Петербурга. Александр относился к этой должности как к «выполнению обязанностей унтер-офицера», для которого главным занятием была подготовка военных смотров.

Парад на Марсовом поле. Неизвестный художник

Отец и сын со временем всё меньше испытывали симпатии друг к другу. Когда столичная знать решила свергнуть с престола Павла I, в эти планы посвятили Александра. Заговорщики клялись, что император останется жив, его лишь заставят отречься от престола в пользу наследника. Случилось иначе: Павел I был убит. Это глубоко потрясло Александра, чувство вины не оставляло его всю жизнь.

Положение нового императора было непростым. Ему приходилось учитывать не только интересы дворянства, напуганного Французской революцией и пострадавшего от павловского произвола. Александра I беспокоили и непрекращавшиеся крестьянские волнения во многих губерниях страны, вызванные усилением гнёта помещиков.

В манифесте от 12 марта 1801 г. Александр I обещал управлять страной «по законам и по сердцу августейшей бабки нашей императрицы Екатерины Великой». И действительно, император восстановил на службе около 12 тыс. офицеров и чиновников, опальных при Павле I, упразднил Тайную экспедицию, ведавшую политическим надзором и сыском, запретил «под страхом неминуемого и строгого наказания» применение пыток. Были восстановлены все положения екатерининских Жалованных грамот дворянству и городам. Российским подданным предоставили право свободного выезда за границу. В страну разрешили ввозить иностранные книги, а также открывать частные типографии.

Деятельность Негласного комитета. Александр I мечтал о том, чтобы законы стали прочным фундаментом империи. Ему были нужны единомышленники. Не доверяя ни павловским выдвиженцам, ни старым екатерининским вельможам, император собрал вокруг себя друзей юности: князя В. П. Кочубея, Н. Н. Новосильцева, П. А. Строганова, польского князя Адама Чарторыйского. Они составили так называемый Негласный комитет. Название говорило о том, что новый орган не имел официального статуса. Члены комитета несколько раз в неделю собирались в кабинете Александра I, где обсуждали вопросы государственных преобразований. Чаще всего ограничивались рассуждениями на общие темы, так как никто из них не имел должного государственного опыта и знаний. Реформаторские идеи императора, по оценке современников, были весьма «расплывчатыми».

Мода в стиле ампир. 1810-е гг.

Дворец в Гатчине. Художник И. Шульц

Тем не менее Александр I провёл ряд преобразований. 8 сентября 1802 г. императорским манифестом вместо старых петровских коллегий учреждались восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, внутренних дел, иностранных дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции. Министерства работали на принципах единоначалия. Министры имели право личного доклада императору, который утверждал их предложения. Для координации деятельности министерств учреждался Комитет министров.

Император определил права и обязанности Сената как «верховного места империи» и «хранителя законов», ответственного за «соблюдение правосудия». Сенат имел право обсуждать законопроекты, которые приобретали силу, после утверждения императором.

Крестьянский вопрос. Члены Негласного комитета стремились облегчить положение крепостных крестьян, однако дело ограничилось дискуссиями. Не случайно В. П. Кочубей заявлял, что опасно трогать крепостное право, на котором «держится весь порядок вещей».

Вместе с тем Александр I запретил раздавать казённые земли с крестьянами в частную собственность, публиковать объявления о продаже и покупке крепостных. Купцам, а также податным сословиям – мещанам и государственным крестьянам – разрешили покупать землю в собственность, что ранее было исключительной привилегией дворянства.

В феврале 1803 г. был издан указ «о вольных хлебопашцах». Теперь помещики могли отпускать своих крестьян на волю с земельными наделами за выкуп при обоюдной договорённости. Однако для выкупа надела абсолютное большинство крестьян не имело денег. За годы царствования Александра I по этому указу «вольную» получили менее 1 % крепостного населения страны (47 тыс. душ мужского пола).

М. М. Сперанский и реформа государственного управления. Выдающийся государственный деятель М. М. Сперанский родился в 1772 г. в семье сельского священника. Он с отличием закончил духовную семинарию и продолжил обучение в столице. Способности юноши были замечены – он стал личным секретарём князя А. Б. Куракина. М. М. Сперанский, отличавшийся умением «прекрасно сочинять бумаги», обратил на себя внимание императора Павла I, что обеспечило ему быстрое продвижение по служебной лестнице. При Александре I в полной мере раскрылись дарования М. М. Сперанского.

Историки отмечали, что большинство законодательных актов, составленных до 1812 г., «были произведениями его искусного пера».

М. М. Сперанский. Художник А. Варнек

Высшие и центральные государственные учреждения Российской империи в XIX г.

В 1809 г. М. М. Сперанский подготовил «Введение к Уложению государственных законов». Главная идея документа заключалась в том, чтобы «самодержавное управление учредить на непременном законе». М. М. Сперанский предлагал разделить власть на законодательную, исполнительную и судебную под верховенством императора. Законодательная власть должна была принадлежать Государственной думе, состоявшей из выборных депутатов от всех сословий, исполнительная – министерствам, судебная – Сенату. Все законопроекты предполагалось рассматривать в Государственном совете. Право утверждения или отклонения проектов законов принадлежало императору.

Население империи, по проекту М. М. Сперанского, делилось на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и «народ рабочий» (помещичьи крестьяне, ремесленники и рабочие, домашние слуги). Представители сословия «народ рабочий» могли перейти в «среднее состояние» только после приобретения собственности (земельного участка, дома, фабрики и т. п.). Гражданские права, по мысли М. М. Сперанского, должны были иметь все подданные Российской империи: «1. Никто без суда наказан быть не может. 2. Никто не обязан отправлять личную службу по произволу другого, но по закону. 3. Всякий может приобретать собственность движимую и недвижимую и располагать ею по закону».

М. М. Сперанский, обосновывая необходимость проведения реформ «сверху», предупреждал, что власть должна опережать события, а не ждать новой пугачёвщины.

Практически М. М. Сперанскому удалось осуществить лишь некоторые реформы. 1 января 1810 г. был создан Государственный совет для обсуждения законопроектов. В его состав вошли назначенные императором сановники. Проекты законов после рассмотрения Государственным советом направлялись на утверждение императору. В 1811 г. была утверждена единая структура министерств и разграничены их функции.

Окружение царя идеи реформатора восприняло враждебно, особенно введённый новый порядок производства в гражданские чины. Чиновники, претендующие на высокие чины, должны были иметь университетское образование или сдать весьма сложный экзамен. Недовольная нововведениями придворная знать добилась отставки М. М. Сперанского. В 1812 г. реформатора отправили в ссылку.

Податное сословие – группы населения, платившие подушную подать (налог, которым облагались все мужчины независимо от возраста), подвергавшиеся телесным наказаниям, выполнявшие рекрутскую (выставляли от своих общин определённое число рекрутов) и другие повинности.

Мещане – ремесленники, мелкие торговцы, домовладельцы.

Государственные крестьяне – принадлежавшие государству (казне), то же, что казённые крестьяне.

1801 – 1825 гг. – царствование императора Александра I.

1802 г. – создание министерств в России.

1803 г. – указ «о вольных хлебопашцах».

Вопросы и задания

1. Охарактеризуйте деятельность Александра I. Сдержал ли он обещание, что будет править по заветам Екатерины II?

2. Что нового было сделано при Александре I для облегчения положения крестьян?

3. В чём заключалась новизна реформаторских проектов М. М. Сперанского? Каковы главные причины неудач реформатора?