16.2.Социально-экономические преобразования

16.2.Социально-экономические преобразования

Переход к рыночным отношениям

Руководство Российской Федерации, учитывая негативный опыт перестройки конца 1980-х гг., обратило особое внимание на решение экономических проблем. Президент России Б. Н. Ельцин в октябре 1991 г. на V Съезде народных депутатов РСФСР выступил с обращением к народу, в котором изложил программу действий в этой области. Начало осуществления комплекса экономических мер по переходу к рыночным отношениям было намечено на январь 1992 г. Предполагался единовременный переход к рыночным ценам, ускоренная приватизация государственной собственности, земельная реформа с введением права купли-продажи земли, преобразование банковской системы, формирование налоговой политики и т. д. Реализацию экономической реформы возглавил исполняющий обязанности премьер – министра правительства Российской Федерации Е. Т. Гайдар. В первую очередь правительство объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования. Одновременно оно отказалось от государственного дотирования убыточных предприятий, отраслей и регионов. Начала проводиться политика либерализации внешней торговли, призванная насытить внутренний рынок товарами народного потребления.

Другим направлением реформы стало осуществление приватизация.

В 1992 гг. во всех отраслях народного хозяйства началось интенсивное формирование рыночных структур. Возникли рынки труда, ценных бумаг, недвижимости. Начал формироваться слой отечественных предпринимателей. Наблюдался подъем деловой активности, магазины наполнились продуктами и товарами народного потребления.

Однако переход к рыночной экономике принес резкое снижение роста производства. Началось быстрое разрушению старых экономических структур при отсутствии новых, что привело к развалу промышленности и сельского хозяйства. Общий объем промышленного производства снизился до уровня начала 60-х гг. Личные крестьянские хозяйства после распада колхозов и совхозов не развивались и производили лишь два процента общего объема сельскохозяйственной продукции. Крайне медленно осуществлялась конверсия военно-промышленного комплекса, предприятия которого составляли около 70 процентов промышленного потенциала народного хозяйства страны.

Резко упал жизненный уровень населения России. Преобразования привели к катастрофическому росту розничных цен. Увеличение денежной массы в обращении переросло в гиперинфляцию, что привело к расстройству всей финансовой системы страны. В сберегательных банках обесценились сбережения граждан, произошло быстрое расслоение общества по уровню доходов, около двух третей населения оказалось за чертой бедности. В условиях недофинансирования оказались на грани развала государственная система образования, здравоохранение, наука и культура.

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов Российской Федерации оценил работу правительства Е. Т. Гайдара как неудовлетворительную. Премьер-министром был утвержден В. С. Черномырдин, который заявил о необходимости корректировки экономических реформ.

1993 г. прошел в условиях острой политической борьбы, которая негативно влияла на экономическую ситуацию. Продолжал снижаться жизненный уровень людей, что привело к сокращению рождаемости и росту смертности населения. Вдвое по сравнению с 1985 г. сократилось потребление продуктов питания.

24 февраля 1994 г. Б. Н. Ельцин впервые выступил с президентским Посланием Федеральному Собранию. В качестве первоочередных он назвал следующие задачи: проведение умеренно жесткой финансовой политики, сокращение инфляции, поддержку наиболее перспективных отраслей народного хозяйства.

Результаты приватизации

С осени 1994 г. начался второй этап приватизации промышленности – свободной купли-продажи акций частных и акционированных предприятий на биржах по рыночному курсу. В частные руки перешли почти 70 процентов государственных предприятий. Частный капитал внедрился в отдельные отрасли экономики. В их числе были естественные монополии – Российское акционерное общество (РАО) «Газпром», ЕЭС России, нефтедобывающая промышленность и др. Одновременно предпринимались попытки проведения жесткой финансовой дисциплины и сокращения бюджетных расходов.

Приватизация способствовала образованию нового класса собственников, что привело к расслоению российского общества. Однако из-за отсутствия четкой концепции, слабой проработки правовых основ разгосударствления, недостаточной организационной работы предпринятые меры не дали желаемых результатов.

В 1995 г. ситуация в стране еще больше осложнилась. Увеличилось число убыточных предприятий. Резко выросло число безработных. Коррупция и преступность проникли во многие сферы российского общества.

В 1996 г. в Российской Федерации получила развитие тенденция государственного регулирования экономики. Вступил в силу федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития». Был взят курс на использование министерством финансов ценных бумаг. Экономика постепенно стабилизировалась, хотя и на низком, но постоянном уровне.

В конце 1997 г. упали мировые цены на нефть, что вновь вызвало в стране острый и затяжной финансовый кризис. Ситуация в экономике вышла из-под контроля правительства. В марте 1998 г. правительство во главе с В. С. Черномырдиным было отправлено в отставку. Под руководством нового председателя правительства С. В. Кириенко была разработана «Программа стабилизации экономики и финансов». Однако к ее реализации не приступили.

В середине августа 1998 г. обрушились котировки по государственным краткосрочным обязательствам (ГКО), облигациям внутреннего валютного займа. В результате золотовалютные резервы Центробанка сократились на 9 млрд. долл. 17 августа правительство России объявило о решении ввести в одностороннем порядке мораторий на банковские расчеты с Западом, на выплату дивидендов по ГКО, заморозить счета частных коммерческих банков и девальвировать рубль. В результате многие отечественные коммерческие банки понесли значительные потери, деятельность ряда банков России была приостановлена, разорились многие средние и мелкие предприниматели. В пять раз поднялся курс доллара по отношению к рублю. Вновь начали расти цены на продукты питания и товары первой необходимости. Президент России Б. Н. Ельцин 23 августа в срочном порядке отправил премьер-министра С. В. Кириенко в отставку.

Правительство Российской Федерации возглавил опытный государственный деятель Е. М. Примаков, которому удалось преодолеть спад промышленного производства, увеличить доходную часть федерального бюджета и на этой основе стабилизировать финансовое положение. Экономическая программа нового правительства была построена в расчете на получение новых кредитов и реструктуризацию прежних долгов. В 1999 г. наметились признаки постепенного выхода России из финансово-экономического кризиса и проявилась тенденция к подъему промышленного производства.

Однако по ряду важнейших показателей экономики результаты не были достигнуты. В 1999 г. уменьшилось производство продукции сельского хозяйства, сократилось поступление инвестиций, снизился объем внешней торговли, вырос уровень неплатежей в экономике. Реальные денежные доходы населения не удалось поднять до уровня весны 1998 г. 12 мая правительство Е. М. Примакова подало в отставку. Премьер-министром был назначен С. В. Степашин. Правительство Степашина пыталось преодолеть экономический кризис, ведя переговоры с Международным валютным фондом о предоставлении России финансовой помощи, но выработать антикризисной программы не смогло. 9 августа 1999 г. Степашин был отправлен в отставку, председателем правительства Российской Федерации был утвержден В. В. Путин, ранее занимавший пост директора Федеральной службы безопасности и секретаря Совета безопасности России.

К началу 2000 г. социально-экономическая ситуация в Российской Федерации несколько стабилизировалась. Начался рост производства, снизились темпы инфляции и замедлилось повышение курса доллара по отношению к рублю. В результате пошел на спад процесс социальной напряженности в обществе.

Итоги развития экономики

Развитие российской экономики в 1990-е гг. всецело зависело от ценовой конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей. В результате усилилась ее сырьевая ориентация. Однако фактор высоких мировых цен не был в полной мере использован для создания фундамента долгосрочного экономического подъема. Низкое «качество» экономического роста, хотя и опиралось преимущественно на внутренние источники развития, не обеспечило реального усиления конкурентных позиций отечественных товаров на внутреннем рынке. В итоге экономика оказалась уязвимой перед лицом активизировавшейся экспансии импорта.

На кризисное состояние отечественной экономики оказал серьезное влияние тот факт, что Россия взяла на себя роль правопреемницы Советского Союза. Наследство досталось тяжелое. Внешний долг Советского Союза составлял по разным оценкам от 65 до 84 млрд. долл., и 61 процент этой суммы предстояло выплачивать России, что еще больше усугубило расстройство финансовой системы страны.

Рыночные преобразования в России проходили с огромными трудностями и сопровождались ухудшением жизни населения в первую очередь из-за допущенных ошибок и злоупотреблений в ходе приватизации. Негативно сказались на ходе реформ социально-экономический и политический кризис начала 90-х гг., дефицит госбюджета, огромный внешний долг. Ко всему этому добавилась слабость государственной власти, которая нередко была не в состоянии обеспечить реализацию принимаемых решений, а также наличие коррумпированного корпуса чиновников.

Отсутствие экономически обоснованной налоговой политики, затруднявшее становление среднего класса, неконтролируемый вывоз капиталов за рубеж, слабая юридическая база реформ, неспособная обеспечить защиту прав предпринимателей и потребителей, во многом сдерживали процесс вхождения России в систему мировой экономики при сохранении собственной экономической безопасности.

В результате реформ Россия в 90-е гг. XX в. претерпела коренные изменения в своей социально-политической ориентации и экономической системе. Экономика страны долгое время была монополизирована государством. До 1991 г. всеми вопросами экономической деятельности занимались министерства и ведомства. После смены курса экономического развития многие ранее функционировавшие российские предприятия и вновь появившиеся фирмы получили возможность самостоятельно развиваться.

Опыт отечественной экономики в 90-е гг. XX в. позволяет определить наиболее опасные угрозы будущему России. Среди них – нелегальный вывоз капитала за рубеж, ухудшение состояния социальной сферы, обнищание значительной части населения, криминализация экономики, неудовлетворительное состояние конкурентной среды, углубление бюджетного кризиса и вытекающая отсюда неспособность государства эффективно выполнять свои функции, резкое сокращение основных производственных мощностей вследствие их физического и морального износа, падение научно-технического и интеллектуального потенциала страны, дестабилизация финансовой системы.

Активизация деятельности руководства Российской Федерации по дальнейшему реформированию экономической сферы с учетом требований нового, XXI в. создает возможность преодолеть трудности и добиться успехов в развитии экономики, коренным образом изменить социально-политическую ситуацию в стране к лучшему.