Главный начальник Оренбургского края

Главный начальник Оренбургского края

Территория Оренбургской губернии и казачьего войска в границах 1917 г. была огромна, причем это обстоятельство затрудняло управление этой территорией. Неудивительно, что в годы Гражданской войны реальный практический опыт управления регионом в чрезвычайных условиях привел к его раздроблению на две части, подчиненные разным властям: 1) Оренбургский и Орский уезды; 2) Верхнеуральский, Троицкий и Челябинский уезды. Разумеется, амбициозного Дутова такое положение вещей не устраивало. Атаман боролся за возвращение в свое ведение северных уездов губернии и округов войска.

13 февраля 1919 г. на заседании Совета министров в Омске было постановлено учредить должность главного начальника Оренбургского края с подчинением ему Оренбургской губернии (без Троицкого и Челябинского уездов), а также Кустанайского и Актюбинского уездов Тургайской области. Вопрос о включении в край Троицкого и Челябинского уездов был предоставлен на усмотрение командования¹⁹¹⁹. Гражданская администрация была подчинена военной власти. Начальником края с правами генерал-губернатора был назначен Дутов. Учитывая отступление его армии, подчиненная Дутову территория Оренбургской губернии была минимальной (фактически только Верхнеуральский уезд и часть Орского). Добавлю, что в октябре 1918 г. во исполнение постановления 1-го Войскового Круга 1917 г. был, наконец, образован 4-й (Челябинский) военный округ Оренбургского казачьего войска. Это нововведение объективно усиливало позиции Дутова в удаленных от войсковой столицы уездах Оренбургской губернии, находившихся фактически вне его ведения – Троицком и Челябинском. Такое положение сохранялось и в 1919 г.

Еще 2 декабря 1918 г. в письме помощнику военно-морского министра по казачьим делам генерал-майору Б.И. Хорошхину Дутов просил подчинить Оренбургскому, а не Курганскому военному округу Троицкий и Челябинский уезды Оренбургской губернии. По мнению Дутова, «оба уезда казачьи – значит дробить войска на две части и подчинять разным начальникам вредно в политическом и в др[угих] отношениях»¹⁹²⁰. 5 декабря аналогичное представление, касавшееся помимо вышеперечисленных еще и Верхнеуральского уезда, было направлено министру внутренних дел представителем войска при Всероссийском Временном правительстве Н.С. Анисимовым. «…выделение этих уездов, – писал он, – дробит Оренбургское Казачье Войско, перечисляя главную его массу в другую область и в ведение других центров, когда именно необходимо сохранить единство центра – Оренбург, с его, во всяком случае, удовлетворительно уже налаженным аппаратом. На обстоятельство это уже обращено внимание и по Военному Ведомству и сделаны соответствующие представления. Отторжение этих уездов, может быть, было необходимо тогда, когда было только Сибирское Правительство и когда Оренбург являлся самостоятельным Государственным центром, ныне же, когда народилась общая власть, признанная Оренбургским Правительством, надобность эта миновала…»¹⁹²¹ Впрочем, успех Дутова был лишь частичным – 4 января 1919 г. постановлением управляющего МВД в состав Оренбургской губернии был возвращен Верхнеуральский уезд¹⁹²². Комиссия при МВД в декабре 1918 г. также постановила подчинить Дутову все уезды Оренбургской губернии, вошедшие в Приуральский округ¹⁹²³, однако это решение, по всей видимости, не осуществилось, поскольку вопрос затрагивал не только гражданскую администрацию, но и военную, влияя на военно-окружную систему, что уже могло отразиться и на положении фронта.

Противники передачи Дутову этих уездов полагали, что они неотделимы, т. к. имеют общее земство (Верхнеуральский и Троицкий уезды), кроме того, летом 1918 г. в них была осуществлена мобилизация в Сибирскую армию, и переподчинять их Дутову было бы нецелесообразно¹⁹²⁴. Более того, уже в 1918 г. возникла идея организации особой Челябинской губернии с включением в нее Челябинского, Троицкого и Златоустовского уездов. Однако вопрос о ее подчиненности был крайне сложным в связи с тем, что дробились ранее существовавшие Оренбургская губерния и Оренбургское казачье войско.

Не вполне определенной была ситуация с подчиненностью Кустанайского уезда Тургайской области. На управление уездом в военном отношении претендовали сразу три военных округа: Курганский, Оренбургский и Тюменский¹⁹²⁵.

21 февраля, не будучи должным образом проинструктирован относительно своего нового назначения, атаман телеграфировал в Омск председателю Совета министров, а также в МВД: «Согласно телеграммы Верховного правителя я назначен начальником Оренбургского края, прошу указаний границ края, прав, обязанностей, штатов, инструкций. 853. Ген[ерал-]лейт[енант] Дутов»¹⁹²⁶. На Дутова было возложено и без того слишком много обязанностей, в связи с чем он в течение месяца так и не смог приступить к работе на своем новом посту. 18 марта он писал министру внутренних дел А.Н. Гаттенбергеру:

«Докладываю Вашему Превосходительству, что к фактическому исполнению должности Главного Начальника края я еще не приступил, ибо совершенно не могу (здесь и далее – подчеркнуто карандашом в МВД. – А. Г.) найти людей, знакомых с краем и знающих соответствующие законоположения. Принимаю самые энергичные меры к скорейшему созданию аппарата и донесу Вам незамедлительно о сформировании канцелярии. До этого времени прошу Вас, Ваше Превосходительство, не считать меня причастным к тем или иным промахам и недочетам гражданского строительства края, ибо все начальствующие лица в уездах и городах, а также милиция, назначены не мною, и при страшной запутанности дел управления, ввиду нахождения края между бывшим Сибирским правительством и Комучем, невозможно в короткий срок привести все в ясность. До сего времени руководящими данными служат как прежние законы, так и законы Временного Правительства, законы Сибирского Правительства, законы Комуча и законоположения ныне существующей Власти. Население очень охотно использует эту неразбериху и применяет к себе то распоряжение, которое выгодно ему. Близость фронта и влияние Западной армии, Оренбургской армии, Курганского и Оренбургского военного округов еще более увеличивают путаницу. Каждый Командарм и каждый Главначокр¹⁹²⁷ выпускает свои обязательные постановления, назначает реквизиции, и исполнение их возлагается на различные аппараты, начиная от милиции, кончая карательным отрядом.

Население задергано, запуталось и не знает, кого слушаться. В такой атмосфере работать сейчас очень трудно. Я приступил к точному и определенному выяснению границ и прав каждого начальника. Настаиваю на выделении гражданских дел в ведение управляющих губернией и краем. Думаю реорганизовать милицию и выделить казачью милицию из общекраевой и предоставить ей право работать только на казачьей земле, а для городов и уездов иметь общую милицию, непосредственно подчиненную через Управляющих губерниями, Начальнику края, а значит, и Вам, господин Министр. Все попытки земств и городов влиять на милицию я категорически отстраняю и думаю, что мне удастся все привести в ясность и представить Вашему Превосходительству подробный доклад»¹⁹²⁸.

Ответ А.Н. Гаттенбергера последовал 25 марта: «Я вполне согласен с высказанным Вашим Превосходительством взглядом и считаю, что Вы изволите стоять на вполне закономерной и государственной точке зрения, что является залогом возможности совместной плодотворной работы. Затронутые Вашим Превосходительством вопросы требуют обстоятельного ответа, на который я, к сожалению, не имею времени ввиду краткости пребывания в Омске Вашего курьера…»¹⁹²⁹ Уже в начале апреля Дутов хвастался перед сибирским журналистом: «Гражданское управление в настоящее время мною вполне сформировано… При его организации я был очень осторожен и приглашал лиц со строгим выбором. Между прочим, даже самые незначительные должности управления занимают лица с законченным университетским образованием…»¹⁹³⁰ Любил Дутов и подчеркнуть свою суровость. В частности, он заявлял, что в отношении сбора налогов «мы действуем весьма энергично… Назначаем срок, и если он пропущен, то сейчас же неуклонно и безжалостно приводим в действие некоторые меры… И поверьте мне, отлично выходит!.. Иначе нельзя»¹⁹³¹. Дутов любил бравировать своей твердостью, которой в действительности ему всегда не хватало.

Деятельность Дутова на новом посту нашла свое отражение в нескольких документах по национальному вопросу – относительно башкир и киргизов, анализ которых был приведен в разделе о национальной политике оренбургского атамана. Как писал лично знавший Дутова Генерального штаба генерал-майор И.Г. Акулинин, «помимо должностей – Войскового атамана Оренбургского Войска и командующего оренбургской армией, он (Дутов. – А. Г.) занимал еще два ответственных поста: уполномоченного Временного Правительства по продовольственной части и главного начальника Оренбургского края. Благодаря такому сочетанию получилось единоначалие и устранились ведомственные трения. Таким образом, А.И. Дутов – с одной стороны, как выбранный Атаман, опирался на волю народа, а с другой стороны, как начальник края, явился представителем центральной власти, получив назначение – сначала от Временного Правительства из Петрограда, потом от Сибирского Правительства. В этом были его сила и авторитет. Власть А.И. Дутова – как военная, так и гражданская, – кроме Оренбургского войска, распространялась на громадную территорию, со включением части губерний – Оренбургской, Уфимской и Самарской, а также Тургайской области. Управляя краем и командуя армией, он обнаружил большие военные дарования и организаторские способности: особенно поразительно было его умение выходить с честью из самых трудных положений. У него был правильный глазомер и верный взгляд военный: на дело он смотрел в целом, не увлекаясь частностями и не разбиваясь по мелочам»¹⁹³².

Подобная характеристика рисует идеализированную картину, реальность же была несколько иной. Должность Главного начальника Оренбургского края (не позднее апреля переименована в Главного начальника Южно-Уральского края) просуществовала лишь с 13 февраля по 23 мая 1919 г., вызвав недоумение общественности. В положении о краевых управлениях предусматривался временный характер их деятельности, однако фактический срок их существования оказался еще более коротким – в частности, управление Главного начальника Оренбургского края даже не успело толком сформироваться. Впустую были потрачены средства, которые могли бы быть использованы для других целей, еще более усугубилась дезорганизация тыла. Подобными просчетами власти пользовались ее противники в целях дискредитации омского правительства, указывая на его неспособность вывести страну из кризиса. Получила распространение поговорка: «От генерал-губернатора и диктатора один шаг до императора».

Переименование Оренбургского края в Южно-Уральский повлекло неимоверную путаницу – «многие пакеты наши направлялись в Екатеринбург и даже Златоуст, несмотря на то что на конвертах была ясная надпись «г. Троицк»; и, наоборот, несколько пакетов, а один даже с надписью «срочный», адресованные Уральскому краю, доставлялись в наш. Есть основание предполагать, что часть направленной к нам переписки отправлена даже в Уральск»¹⁹³³. Помимо адресов аналогичная путаница происходила с определением сферы компетенции того или иного начальника края. Возникали противоречия между военной и гражданской властями и между представителями власти разных уровней. Несмотря на это, высказывались предложения объединить под властью начальника края Уральскую область и освобождаемые местности Туркестана¹⁹³⁴.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.