Часть III. Инновационно-реформаторская деятельность Петра Великого – основа процветания Российской империи
Часть III. Инновационно-реформаторская деятельность Петра Великого – основа процветания Российской империи
Государство и общество не может быть реформировано только с помощью логики, целесообразности и разума. Народ руководствуется многовековыми традициями и с трудом отказывается от привычек, укоренившихся в течение поколений. Глобальные реформы, проведенные без поддержки народа, часто ведут к анархии и развалу государства. Французский философ и психолог Г. Леблон писал в конце XIX века:
«Идеал каждого народа состоит в сохранении учреждений прошлого и в постепенном и нечувствительном их изменении мало-помалу. Именно народ является самым стойким хранителем традиционных идей и упорнее всего противится их изменениям, особенно те его категории, которые именуются кастами. Не в храмах надо искать самых опасных идолов, и не во дворцах обитают наиболее деспотические из тиранов. И те, и другие смогут быть разрушены в одну минуту. Но истинные, невидимые властелины, царящие в нашей душе, ускользают от всякой попытки к возмущению и уступают лишь медленному действию веков».
Многие идеи и реформы безболезненно для государства могут быть осуществлены только в определенные исторические периоды. Расцвет идей и успех реформ возникает на случайно и не неожиданно, и, как правило, готовится очень долго. Г. Леблон писал, что «идеи – это дочери прошлого и матери будущего и всегда – рабыни времени; судьба народов определяется их характером, а не правительствами».
Выяснение того, был ли Петр Первый великим преобразователем или тираном, началась уже в саму эпоху его преобразований. Реформы – радикальное и всеохватывающее переустройство государства и общества, предполагающее изменения перядка его функционирования. Инновации – улучшение функционирования всех систем и функций государства и общества, с адаптацией его социальных структур. Реформы и инновации отличаются объемом, масштабом, глубиной, основательностью. Реформы – основная часть инноваций, более широких по размаху, но более узких по глубине. Любая реформа – это инновация, специализированное инновационное предприятие. Деятельность Петра изменила жизнь страны во всех областях – военной, административно-политической, экономической, социальной, культурной, бытовой. Великая инновационная деятельность Петра очевидна. Главное в реформаторско-инновационной перестройке государства – изменение работы аппарата управления страной, системы деятельности бюрократии и чиновничества. В мировой истории известен единственный способ контроля и совершенствования чиновническо-бюрократической организации власти – более рациональное ее устройство, охватывающее экономику, общественно-социальные отношения, политику, науку, культуру. Петр Великий создавал Российскую империю сверху, что проставило аппарат управления в особые условия – бюрократия и чиновничество превратилось в особый социальный слой. В правящее сословие, главной особенностью которого была знатность происхождения, входили не знатные и не родовитые люди. Старая субординация, основанная на принципе княжеско-боярской родовитости, была нарушена. Однако Петр практически не совершал ошибок, он использовал и старую знать – из-за её престижа, авторитета, образования и опыта.
Будущий император стал создавать эффективную элиту, способную стать «птенцами гнезда Петрова». «Наверх» поднимались несколькими способами – с помощью способностей, эффективной службы, выслуги, женитьбы на членах семей реальных носителей власти, получения «фавора» у Петра. Именно император, «Россию вздернув на дыбы», стал первым монархом, осуществившим такие «инновационные проекты», которые затем были использованы монархами Пруссии, Австро-Венгрии, даже Турции и Японии. Реорганизация административно-чиновничьего аппарата управления – основная цель и средство петровских реформ – превратила бюрократию в их движущую силу.
Деятельность Петра Великого – создание новой армии и флота, победа в Северной войне и выход к Балтийскому морю, создание «на брегах Невы» Санкт-Петербурга, ставшего гордостью Державы, строительство промышленных предприятий, подъем внешней торговли, европеизация страны и изменения в культуре и образе жизни общества, определили путь дальнейшего развития Российской империи, Советского Союза и оказались востребованы даже в XXI веке – в демократической России.
30 августа 1724 года Петр Великий лично перевез мощи святого князя Александра Невского из Владимира в Санкт-Петербург – в построенный по указу Петра Троицкий Александро-Невский монастырь, у впадения Черной речки в Неву. Победитель крестоносцев стал третьим после апостолов Петра и Павла святым покровителем Северной столицы. Двадцать пять лет Александр Невский отбивал от рубежей русского государства атаки рыцарей Тевтонского ордена и воинов Великого княжества Литовского. Поладив с грозной и всемогущей тогда Золотой Ордой, Великий князь остановил крестовый поход на Русь, внеся в политику идеи мира, свободы и справедливости и став в памяти народа идеальным князем, заступником земли Русской. Основоположник альтернативной политики Русского государства, Александр Невский сделал свой выбор между Европой и Азией уже после побед на Неве и Чудском озере, после поездки в столицу Золотой Орды. Он понял, что в противном случае его страна просто исчезнет с карты мира. Александр Невский стал фактическим основателем Московского царства. Со времен Ярославича русские князья били рыцарей и копили силы для освобождения от татаро-монгольского ига, сброшенного Русью на Куликовом поле и на реке Угре.
Как и святой Александр Невский, Петр Великий двадцать лет воевал за обладание балтийскими берегами, бывшими старыми землями новгородскими – и победил. Идеи Александра Невского были восприняты из прошлого Петром, укрупнены и изменены так, чтобы еще долго служить Российской Державе. Использовавший опыт Великого князя Петр сменил выбор «засыпавшей» и чуть ли не безнадежно отсталой от ведущих государств мира России на европейский – и создал Российскую империю.
Преобразования Петра проводились в условиях войны. Именно война стала одной из причин инновационно-реформаторской деятельности Петра Первого. Военно-политическое и информационное противостояние обнажило все недостатки Московского царства. Определение проблем государства продолжилось работой по их ликвидации.
Война стала главным двигателем петровских реформ. Для ее ведения прежде всего нужны были боеспособная армия и деньги. С преобразований в армии и государственном механизме началась работа Петра по созданию великой державы.
На основании рекрутской системы были созданы регулярная армия и флот. Обязательная военная или гражданская служба была введена для дворянства.
В первой четверти XVIII века были перестроены органы власти и управления, создан новый высший орган исполнительной и судебной власти – Сенат. Страна была разделена на губернии и провинции, взамен приказной системы были созданы коллегии, ведавшие определенными отраслями и сферами управления.
Реформы коснулись сословного устройства российского общества, было ликвидировано патриаршество и создан «Святейший Правительствующий Синод». Большое развитие получили просвещение и светская культура, изменились быт и нравы страны. В многочисленных цифирных школах детей учили по новым учебникам.
Петр Первый сам разработал и ввел новый гражданский шрифт, сменивший сложный кирилловский полуустав. Ежемесячно в новых типографиях выходило около десяти новых светских книг, поступавших и в созданные библиотеки. С 1703 года постоянно выходила первая российская газета «Ведомости».
Грандиозный рывок совершили российская промышленность и торговля, крупные географические экспедиции изучали территорию государства.
В 1725 году в Петербурге открылась Академия наук, посетители пошли в первый русский музей – Кунсткамеру. В строительстве городов начала использоваться регулярная планировка, городское общество появлялось на учрежденных Петром ассамблеях.
Общего плана преобразований поначалу не было. Инновации и реформы одна порождала другую, вызывая недовольство со стороны различных слоев общества, ожесточенное сопротивление и даже заговоры – Петру Великому приходилось «писать указы кнутом» Великий русский историк В. Ключевский писал:
«Постепенно расширяясь, преобразовательная деятельность Петра захватывала все части государственного строя, коснулась самых различных сторон народной жизни. Но ни одна часть не перестраивалась зараз, в одно время и во всем своем составе. К каждой реформа подступала по нескольку раз, в разное время касаясь ее по частям, по мере надобности, по требованию текущей минуты. Видны цели реформы, но не всегда уловим ее план. Война указала порядок реформ, сообщала ей темп и самые приемы. Военная реформа повлекла за собой два ряда мер, из которых одни были направлены к поддержанию армии и флота, другие – к обеспечению их содержания.
Военные, социальные и экономические нововведения требовали от управления такой усиленной и ускоренной работы, ставили ему такие сложные и непривычные задачи, какие были ему не под силу при его прежнем строе и составе. Поэтому рука об руку с этими нововведениями и частью даже впереди их шла постепенная перестройка управления всей правительственной машины, как необходимое общее условие успешного проведения прочих реформ. Другим таки общим условием была подготовка кадров у умов к реформе. Для успешного действия нового управления, как и других нововведений, необходимы были исполнители, достаточно подготовленные к делу, обладающие нужными для этого знаниями. Необходимо было и общество, готовое поддерживать дело преобразования, понимающее его сущность и цели. Отсюда усиленные заботы Петра о распространении научного знания, о заведении общеобразовательных, профессиональных и технических школ».
Военные реформы. Устав воинский, 1716 год. Морской регламент, 1720 год.
В конце XVII века Россия переживала переломный момент в своей тысячелетней истории. В государстве фактически не было крупных заводов, способных обеспечить страну оружием. Страна не имела выхода ни к Черному, ни к Балтийскому морю, внешнеторговые операции осуществлялись только через архангельский порт. Военного флота в России не было, сухопутные войска были неэффективны.
В столице шла постоянная и ожесточенная борьба за власть боярско-дворянских группировок. Обширные земли и природные богатства России привлекали внимание Швеции и Речи Посполитой, с удовольствием планировавших очередные завоевания российских территорий.
Экономическая отсталость России от Англии, Франции, Голландии увеличивалась год от года. В. Ключевский писал:
«Россия не участвовала во всех этих успехах, тратя свои силы и средства на внешнюю оборону и на кормление двора, правительства, привилегированных классов с духовенством включительно, ничего не делавших и не способных что-либо сделать для экономического и духовного развития народа. Поэтому в XVII веке Россия оказалась более отсталой от Запада, чем в начале XVI века».
Экономическая отсталость в эпоху колониальных войн порождала угрозу потери национальной независимости. Именно это и произошло в XVIII веке с Речью Посполитой. Возможность колонизации российских земель к началу царствования Петра Первого была более чем реальна – «желания» Швеции и Польши поддерживала и Великобритания, желая Карлу XII «установить свою власть в Москве и дальше вплоть до реки Амур».
Многие исследователи писали, что Россия конца XVII века находилась «под страхом потери независимости». Задача преодоления «несостоятельности материальной и нравственной» стала задачей общенациональной. Ее решение началось с создания новых вооруженных сил России.
Воинские смотры служилых людей, обязанных военной службой в пользу государства за жалованье и поместья, регулярно проводились начиная с XV века. На государственной службе служилые люди находились с 16 до 60 лет, только ранения и болезни могли содействовать переводу служилого человека в более спокойный гарнизон. Ополчение собиралось для конкретных военных походов – регулярной армии фактически не было.
В XV веке русское войско состояло из иррегулярной дворянской конницы – помещичьего ополчения дворян и детей боярских, – главной части вооруженных сил, отрядов вооруженной челяди служилых князей и бояр, служилых казаков, пищальщиков, пушкарей – «наряда», а также «посошной рати» – ополчения из крестьян и горожан.
К середине XVI столетия русские войска разделялись на несколько родов. Конница формировалась из поместного ополчения детей боярских и дворян, казаков, служилых татар и «царского полка». Артиллерия состояла из полевого «наряда», «крепостного «наряда», в который входили затинщики и воротники, а также передвижной деревянной крепости – «гуляй-города». Пехота включала пеших городовых казаков, пеших стрельцов – нового рода войск, и пеших «даточных людей».
Военный историк Е. Разин писал, что в середине XVI века русское войско состояло из 70000 человек – 35000 всадников поместной конницы, 12000 стрельцов, 6000 городовых казаков, 10000 служилых татар, 4000 наемных иностранцев и «наряда» из 3000 человек. В военный поход обычно выступала половина этого войска.
Войско состояло из большого полка, полков правой и левой руки, передового, сторожевого и ертаульного полков, «наряда» и «гуляй-города». В «малый разряд» входили большой, передовой и сторожевой полки; «большой разряд» состоял из большого и передового полков, полков правой и левой руки, сторожевого полка. Ертаульный полк, впервые упоминающийся в документах в 1524 году, выполнял разведывательные и охранные функции.
В середине XVI века к этим полкам добавился особый Государев полк, состоявшийся из служилых людей «московского чина» – стольников, стряпчих, московских дворян и жильцов. Государев полк – царская лейб-гвардия – в мирное время охранял великого князя и царя, участвовал во всех придворных церемониях и сопровождался царя во всех походах, принимая участие в боевых действиях только вместе с царем.
В 1550 году царь учредил особый конный отряд – «Избранную тысячу», ставшую его личной охраной. В 1554 году Иван IV создал особые войска опричников, просуществовавшие до 1572 года и «прославившиеся» только своей жестокостью и трусостью.
Все русские войска назывались ратями, действовавшими каждая на своем направлении. Рать состояла от 3 до 7 полков разной численности. Полки делились на сотни, пятедесятни и десятни. Во главе рати стоял «большой воевода», имевший несколько заместителей – «товарищей». Ему подчинялись полковые воеводы, воеводы у «наряда», гулевой и ертаульный воевода, головы, сотники, пятидесятники и десятники. Для управления войсками воеводы имели при себе небольшие барабаны, привязанные к седлам. Большой воевода» имел большой барабан – «набат», в который били сразу 8 человек. При воеводах находились дьяки и подьячие, писавшие приказы, «ведавшие государеву казну» и ведшие журналы боевых действий. Для «срочных» посылок использовались специальные отряды. Все свои действия воеводы должны были согласовывать с инструкциями Разрядного приказа, а потом писать туда подробный отчет о состоянии войск и укреплений, количестве военных запасов и продовольствия.
Традиционный порядок русских войск в полевом сражении выглядел так: в центре на удобной позиции выставлялась пехота, прикрытая «гуляй-городом», на флангах и впереди пехоты находилась конница, первой вступавшая в бой, артиллерия – «наряд» – находилась или в «гуляй-городе», или в боевых порядках пехоты. Большой отряд всегда находился или в засаде или в резерве. От монголо-татар русские переняли и активно использовали прием заманивания врага ложным отступлением в бою в засаду.
Все полки русского войска имели знамена с изображением Спаса или Святого Георгия. Знамя и знаменосцев охраняли особые воеводы, входившие в состав свиты царя и больших воевод.
В XVII веке кроме конных и пеших стрелецких полков, в которых служили пожизненно, появились и первые полки «нового строя», начавшие заменять прежнюю поместную конницу. Полков иноземного строя было немного и рейтары проживали в своих поместьях, занимались ратным делом один месяц в году.
Дворянская конница отличалась несоблюдением правильного строя – ополченцев никто на обучал. Стрелецкая пехота также мало обучалась военному строю и ко времени правления Петра полностью деградировала. Дед и отец Петра Великого хорошо представляли уровень боеспособности дворянской конницы и стрелецкой пехоты, ее возможности противостоять регулярным армиям европейских стран.
Решение о необходимости создания регулярной армии Петр принял во время подготовки Азовских походов. Ее основой стали Преображенский и Семеновский полки, созданные на постоянной основе и обученные иностранными офицерами. В ноябре 1699 года Петр уздал указ о наборе «датошных» людей, которые должны были служить в армии только во время боевых действий. Перед началом Северной войны были сформированы 30 новых полков, по тысяче солдат в каждом. Наспех обученная и необстрелянная армия во главе с не говорившими по-русски офицерами была разбита шведами под Нарвой, за исключением двух гвардейских полков.
«Дотошные» солдаты не устраивали Петра, в 1705 году издавшего указ о рекрутской повинности. Рядовые солдаты стали набираться из податных сословий – крестьян и посадских людей. Поместное дворянское ополчение и стрелецкая пехота были ликвидированы, создавалась регулярная профессиональная армия.
Определенное число рекрутов (франц. rekruter – комплектование армии) по повинности бралось от определенного количества крестьянских дворов, обычно двадцати-тридцати. За рекрутов отвечала вся крестьянская община, в которой устанавливалась очередность и круговая порука: родственники должны были ручаться за новобранца, что он не убежит. Если он бежал, в армию забирали тех, кто за него ручался. В 1712 году было указано делать на руке рекрута татуировку в виде креста, по которой все могли узнать беглеца и донести на него. Набор в рекруты производился ежегодно, солдаты служили 25 лет в мирное и военное время. За первые десять дет Северной войны с 15-миллионного населения России собрали около 300 000 новых солдат. Обыкновенно предписывалось собирать около 20 000 рекрут в год, но это сделать часто не удавалось. К концу 1718 года «недобранных» рекрутов числилось до 50 000, беглых – более 20000. Большое количество солдат умирало от болезней, голода и холода, больше чем погибало в сражениях. Порядок был наведен к середине царствования Петра – регулярная сухопутная армия составляла более 200000 воинов, казаки и иррегулярная конница – более 100000 всадников, флот – 30000 матросов и офицеров.
Военная служба была и пожизненной обязанностью русского дворянства, которые служили рядовыми в гвардии и офицерами в армии. Россия первой в Европе ввела обязательную воинскую повинность, появившуюся в европейских странах только во второй половине XVII века.
В 1703 году первая русская эскадра на Балтийском флоте состояла из шести фрегатов, к 1725 году флот насчитывал 50 линейных кораблей и 800 галер с 30000 членами экипажа. Построенные в речной воде на воронежских верфях корабли азовской эскадры быстро гнили в море, морские верфи в Таганроге и Каменном Затоне были разрушены после Прутского похода 1711 года. Черноморский флот был создан уже при Екатерине Второй. Сам Петр овладел морским делом полностью, был плотником, корабельным инженером, боцманом и адмиралом. Морские победы Петра и созданного им из английского ботика российского военно-морского флота прогремели по всей Европе.
Для содержания постоянной армии была создана целая система военного управления и хозяйства, снабжавшая войска обученными кадрами, оружием, обмундированием, жалованьем т провиантом. Прежняя система, когда служилые люди все необходимое для войны везли с собой в обозах, включая продукты на несколько месяцев, была ликвидирована. Карл XII часто передвигался вообще без обозов, обеспечивая внезапность нападения. К 1708 году его войскам не уступала и русская армия, также ставшая мобильной и маневренной. Новую регулярную армию до образования коллегий содержали регионы государства, поделившие между собою по несколько полков. Позже армию содержала казна – были созданы Военная и Адмиралтейская коллегии, начал действовать Генеральный штаб.
Еще в конце XVIII века большое внимание Петр уделял подготовке солдат, матросов и офицеров. Молодые дворяне уезжали на учебу в Европу, приглашались иностранные военные специалисты, отбиравшиеся «с особым усердием и пристрастием». Петр лично прошел все ступени военной иерархии. Созданные военные, навигацкие, артиллерийские школы решили проблему комплектования армии офицерскими кадрами.
Перспективы в прохождении военной службы давала установленная Петром иерархическая система офицерских чинов. Военные чины и звания определяли старшинство во взаимоотношениях между военнослужащими, обуславливались должностным положением, родом войск, специальной подготовкой, выслугой лет и заслугами.
В российской армии и флоте чинами назывались только офицерские степени, званиями – унтер-офицерские степени. Впервые воинские звания были введены в стрелецких полках, в других войсках служебные степени совпадали с гражданскими чинами. В середине XVII века офицерские чины были установлены в полках «нового строя» – прапорщик, поручик, капитан или ротмистр, майор, подполковник, полковник, генерал-майор, генерал-поручик, генерал. Капрал, сержант и фельдфебель являлись унтер-офицерскими званиями. В 1680-х годах офицерские чины от капитана до полковника были введены в стрелецких полках.
Единая система воинских чинов и званий европейского типа была оформлена Петром Уставом воинским 1716 года, Морским регламентом 1720 года и Табелью о рангах 1722 года. Ряд чинов – фенрих, унтер-лейтенант, лейтенант, капитан-лейтенант, – не прижились в армии и вместо них употреблялись более привычные – прапорщик, подпоручик, поручик, капитан-поручик. По Табели о рангах военные чины I–V класса назывались генеральскими и адмиральскими, VI–VIII класса – штаб-офицерскими, IX–XIV класса – обер-офицерскими. Существовали особые военные чины вне Табели о рангах – подпрапорщик, эстандарт-юнкер, подхорунжий, генералиссимус. В 1699 году был введен чин генерал-фельдмаршала, до 1918 года присвоенный 64 генералам. До 1867 года военные чины имели служащие горного, путейского, телеграфного, лесного и межевого ведомств.
Офицеры гвардии, привилегированных войск, имели преимущество в два чина перед армейским офицерами, офицеры артиллерии и флота – в один чин. Установился следующий порядок повышения в воинских чинах и званиях: по старшинству, вне очереди, за отличие. Унтер-офицерские звания присваивались начальниками части, офицерские чины – императором, а в военное время и главнокомандующим – до капитана.
Для подготовки Устава воинского и Морского регламента Петр собрал подобные документы всех европейских армий и флотов – количество копий измерялось десятками. Петр контролировал даже перевод на русский язык – «за штилем их не гнаться, чтоб дела не переронить». В устав и регламент царь лично внес сотни исправлений и дополнений. Документы стали итогом развития российской военной мысли и содержали все новые идеи, примененные царем и его лучшими генералами в сражениях. Петр ввел понятие «корволанта» – летучего кавалерийского отряда, блестяще проявившего себя в битве при Лесной. Устав и регламент придавали большое значение рукопашному бою и абордажу, обучению штыковому бою. Этими документами пользовались Румянцев, Суворов, Кутузов, Ушаков, Нахимов. Суворовское «пуля-дура, а штык молодец» основывалось не на неумении владеть огнестрельным оружием. Пуля, выстреливаемая раз в две минуты, имела убойную силу на сотню метров – за время перезарядки фузеи атакующие русские шеренги врывались во вражеские порядки – и побеждали! Петр писал в Уставе воинском и Морском регламенте:
«Победу в войне обеспечивают добрые порядки, храбрые сердца, справное оружие;
Мир хорошо, однако дремать притом не надлежит, чтоб не связали рук, и солдаты чтоб не сделались бабами;
Когда слова не сильны о мире, то пушки метанием чугунных мячей неприятелям возвестят, что мир сделать пора;
Победу решит военное искусство и храбрость полководцев и неустрашимость солдат;
Родильниц, чреватых жен, старых людей, священников, церковных служителей, детей и иных, которые сопротивления чинить не могут, нашим военным не обижать и не оскорблять; церквей, больниц и школ весьма щадить и не касаться, под жестоким телесным наказанием;
Все наши дела испровергнутся, ежели флот испортится».
Война и созданная армия наложили свой отпечаток на государство и общество, на двор, воевод, дворянство. Петр одевался только в военную форму, придворные церемонии и торжественные богослужения потеснили парады и военные экзерциции. Дворяне-офицеры перенесли военные привычки и приемы и в гражданскую службу. Приказы и, позднее, коллегии подчинялись суровой дисциплине. Действия канцелярий и государственных контор были часто определены и строго расписаны.
Техническое обеспечение армии и флота привело к созданию мощной промышленности. Петр не жалел средств для освоения новых земель, богатых рудой, строил десятки заводов и фабрик. Армия стреляла из русских ружей и пушек, матросы шли на абордаж на кораблях, построенных на российских верфях. Петр руководил обороной Архангельска, брал Нетебург, Ниеншанц, Нарву, бил шведов в Ливонии и Курляндии, завоевывал Выборг. Разгром шведов под Полтавой закончился бегством шведского короля в Турцию. Победу в Полтавской битве была одержана не над босой и голодной шведской армией, в которой на одного шведа нападали два русских, и на одну шведскую пушку приходилось три российских – так писать могут только дилетанты от истории. В сражении участвовала только первая линия русской армии, с трудом на несколько минут разорванная в одном месте, в которое била вся шведская армия. Победу принесла выучка войск, мастерство офицеров, отвага и веселая ярость русских солдат, гений и полководческий талант Перта, вера в победу. Русская армия сражалась за Отечество и у шведских войск не было никаких шансов. Условия были равными для обоих противников и точку поставил рукопашный бой. Через год после Полтавской битвы шведский корпус в Финляндии, увидев перед собой петровских чудо-богатырей, сдался без боя. Без посторонней помощи Петр создал богатырские армию и флот, закаленные в битвах и абордажах, считавшиеся после 1709 года опытнейшими и лучшими в Европе.
Петр писал, что «деньги – это артерии войны» – расходы на армию и флот, на военные нужды в бюджете государства заняли главное место. В 1710 году из четырехмиллионного бюджета на войска и корабли было потрачено более трех миллионов рублей. Расходы на содержание царского двора при отце Петра составляли 15 % государственного бюджета. Петр сократил его втрое и укладывался в сумму, которую при Алексее Михайловиче тратили только на одну рыбу. Петр рыбу не любил и вместо нее ввел в бюджет неизвестную в России до того статью – на народное просвещение и образование. К концу его царствования расходы по этой статье были увеличены вдвое.
Перед Полтавской битвой государственный бюджет России был составлен с дефицитом, расходы на полмиллиона превышали доходы. Необходимо было увеличить старые источники доходов и изыскать новые. Петр решил эту проблему, как решал почти их все – в достижении цели равных ему не было.
Налоговая и финансовая реформы. Подушная подать, 1724 год.
Доходы государственного бюджета России в конце XVII века складывались из взимания налогов, чеканки монеты и государственной монополии на продажу некоторых видов товаров. Из права чеканить монету казна извлекала значительные доходы. План реформирования устаревшей российской денежной системы был задуман Петром во время первого путешествия в Европу. Государь изучил работу многих монетных дворов европейских стран. Смотритель английского монетного двора в Тауэре великий ученый Исаак Ньютон сам объяснял царю механизм чеканки монеты машинным способом. Для проведения денежной реформы необходимо было определить вес и пробу для новых монет, обеспечить единообразие вида выпускающихся монет на всей территории страны, включая Украину и Прибалтику, где ходили иностранные монеты, закупить и установить необходимое оборудование.
До Петра деньги в России чеканились вручную, монетные дворы находились в Москве и Новгороде. С 1701 года в Кадашевской слободе в московском Замоскворечье началась чеканка первой русской золотой монеты в 3, 5, 10, 25, 50 копеек. В 1704 году появился российский рубль. Из оборота были исключены деньга и алтын, вывоз новых денег за границу был запрещен. За десять лет золотых и серебряных монет было выпущено на 20 миллионов рублей, доход государства составил 6 миллионов рублей – вес монеты по сравнению с первыми чеканками постоянно уменьшался, старые монеты перечеканивались, в том числе и иностранные, проба серебра снижалась – в общий вес чистого серебра все больше добавлялась медь и остающийся излишек составлял государственную прибыль. Старые высокопробные деньги сами превратились в товар, люди скупали их и прятали в тайники. Серебро собирали в виде пошлин, скупали у купцов, но его постоянно не хватало. В оборот были введены медные деньги, значительно увеличилась разница между номинальной и фактической стоимостью монеты, к концу царствования Петра деньги обесценились наполовину, цены на товары значительно выросли, но денежные средства в самый тяжелый период Северной войны армия получила.
Монетные дворы, подчинявшиеся приказу Большой казны и Адмиралтейскому, с 1711 года перешли в ведение Сената, позднее – Камер-коллегии. Объем выпуска новых денег зависел от количества сырья и производительности монетных дворов. Золота и серебра постоянно не хватало, в обороте превалировали медные деньги – это сдерживало развитие торговли и, естественно, пополнение бюджета.
В 1720 году монетные дворы и все денежное обращение было передано в Берг-коллегию. Количество сырья резко увеличилось за счет добычи серебра в рудниках и прихода конфискованных золотых и серебряных изделий, прекращения чеканки и вывода из оборота проволочных серебряных копеек. На новых монетах на одной стороне размещалась надпись «Царь Петр самодержец и повелитель российский», на другой стороне располагалось изображение двуглавого орла и дата выпуска. Уменьшение веса золотых и серебряных монет и понижение пробы, ведшие к развалу денежно-финансовой системы, прекратилось. Опять увеличился выпуск медных денег с уменьшавшейся весовой нормой – медные монеты перестали приниматься к оплате. На фальшивые деньги по тройной цене купцы накупали золотые и серебряные монеты и тайно вывозили за рубеж. Руководитель Берг-коллегии Брюс прекратил выпуск медных денег, они были изъяты из обращения и переделаны. В итоге Петру с соратниками удалось создать единую российскую монетную систему, не прибегая к иностранным займам. Сосредоточенные у государства денежные средства финансировали победоносное ведение Северной войны и развитие отечественной промышленности и торговли. В течение XVIII века денежная реформа Петра использовалась как образец в других странах.
Петр изменил и систему сбора податей – денежных налогов, которые подразделялись на обыкновенные и чрезвычайные прямые и косвенные. Таможенные и рыбацкие сборы составляли половину доходов бюджета. Петр увеличил количество товаров, торговать которыми могло только государство, добавив к мехам, вину, икре, смоле соль и табак. Были увеличены все налоги – на рыбные ловли, мельницы, пасеки, промыслы, мосты, перевозы, даже бани. Увеличилась пошлина за отправление правосудия, за приложение государственной печати к документам. Монастырский приказ ведал доходами монастырей и церквей, оставляя монахам только деньги на их содержание.
Выдумщики и прибыльщики придумывали новые доходы для казны. Вводилась пошлина с гербовой бумаги, на которой велась вся переписка населения и государства, налог на провиант для флота, для постройки Санкт-Петербурга, на покупку лошадей для армии, на строительство Кронштадта, корабельный налог. Собирались хлебный сбор, на содержание солдат, весовой налог, подушный и хомутовый налог, налог с постоялых дворов, с аренды жилья, налог с заводов и фабрик – 10 % от годовой прибыли, сапожный и шапочный налог, трубный, посошный, покосный, дровяной налог. Бралась пошлина за прорубленную прорубь и право брать воду из нее. За право придерживания старой веры стали брать налоги с раскольников. Подати платили инородцы, не перешедшие в православие – за раскосые глаза, за свадьбы по своим обычаям.
Треть доходов бюджета давал прямой подворный налог, бравшийся с крестьянских и посадских дворов. За время войны налог вырос в десять раз. За беглых крестьян налог платил помещик-дворянин. Перепись тягловых дворов-усадеб, совокупных жилых, хозяйственных строений и различных угодий, принадлежавших одной семье, проводилась в 1678 году, еще при Алексее Михайловиче. Новая подворная перепись была проведена в 1710 году и вместо ожидавшегося властями значительного прироста податных единиц, давала уменьшение дворов на треть – с 800 000 дворов в 1678 году до 640 000 дворов в 1710 году. Дворы уничтожались в ходе военных действий, рекрутских наборов, строительных повинностей. В стране появилось много беглых людей, прятавшихся от сборщиков налогов. Многие крестьяне при поддержке помещиков «утаивали дворы», огораживая дворы не находившихся в родстве соседей в один двор. У Петра такие «номера» не проходили – подворное налогообложение продолжалось собираться по результатам переписи 1678 года.
В 1718 году Петр решил провести податную реформу, проведя поголовную перепись всего тяглового населения – «взять сказки у всех помещиков, дать на год сроку, чтоб правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола». Власти на местах за год не уложились, для уменьшения налогов реальное количество «душ» уменьшалось. Петр пришел в ярость и назначил «ревизию переписи», которую стали проводить войска – утайка душ наказывалась смертной казнью. Ревизия вскрыла утайку 30 % мужского населения страны.
По результатам ревизии в 1724 году подворное обложение было заменено подушной податью на всех мужчин податных сословий, которых оказалось около пяти с половиной миллионов. Поводом послужила необходимость размещения вернувшихся из Персидского похода войск. Армию решили разместить непосредственно в регионах, обязанных их кормить в соответствии с количеством населения и видом и количеством войск – были произведены специальные расчеты, сколько крестьян могут прокормить одного пехотинца и одного кавалериста. Подушную подать платили теперь и холопы, и дворовые, ставшие просто крепостными. Утаенные от переписи один миллион крестьян стали государственными, оставаясь лично свободными. Подушная подать составила 74 копейки и платилась до следующей переписи – ревизии со всех душ, включая несостоятельных плательщиков, умерших, бежавших, нетрудоспособных. После 1724 года крестьянин имел право отлучаться на заработки из своей деревни на расстояние более 30 верст только с письменным разрешением помещика или со специальным пропуском-паспортом, выданным земским комиссаром. В паспорте указывался срок отлучки не более трех лет. Перевод крестьян из одного уезда в другой разрешался только с решения Камер-коллегии. В 1725 году сбор подушной подати был поручен воеводам, деньги тут же разворовали, и сбор налогов был опять передан армии. С 1731 года подушную подать обязали платить помещиков. Воровство налогов приняло колоссальные размеры и достигло двух миллионов рублей – помещиков-должников было велено «выслать из деревень из их домов и людям и крестьянам их ни в чем служить не велеть», их имения конфисковывались и продавались на аукционах. Тем не менее, во времена петровских реформ подушная подать стала иметь главное значение в государственном бюджете, составившем в 1724 году почти 9 миллионов рублей. Русское общество фактически разделилось на две группы – податную и служилую. Дворяне и духовенство подушную подать не платили. Тот, кто не служил государству, платил налоги.
В 1698 году Петр издал указ «Об учреждении бурмистерской палаты, позже Ратуши, по которому избираемые купцами и посадскими людьми бургомистры собирали государственные налоги в городах. Бурмистерская палата исполняла и судебные функции и являлась органом городского самоуправления. Благодаря созданию Бурмистерской палаты городское население выводилось из-под власти воевод.
В период петровских преобразований в России не создавались ни государственные, ни частные банки, их функции выполняли различные ведомства. В Москве деньги хранились в Главной казенной палате, возглавлявшейся чиновником, назначенным Петром.
В 1711 году для контроля за сбором налогов и финансовой сферой специальным указом была введена должность фискалов, выявлявших казнокрадов и взяточников – «в государственном правлении быть обер-фискалу с четырьмя при трем фискалами; при губернском правлении быть четырем фискалам, из них одному быть старшему и называться провинциал-фискалом; кроме того, в каждом городе быть одному или двум фискалам, смотря по надобности». Фискалы работали и в коллегиях. Основной задачей фискалов было тайное наблюдение за деятельностью всех государственных служащих, им причиталось 30 % от суммы выявленных хищений. Пойманных казнокрадов наказывали ссылкой, тюрьмой, их казнили, а имущество конфисковывали. За казнокрадство, сопоставимое с расходами на Северную войну, был повешен губернатор Сибири князь М. Гагарин. Казнили и фискалов, бравших взятки с откупавшихся чиновников. Финансовый контроль осуществлял и Сенат и коллегии – Коммерц-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-коллегия, Ревизион-коллегия.
Финансовые реформы Петра оказали одно из решающих влияний на создание и функционирование армии и флота, на победу в Северной войне, на развитие промышленности и торговли. Смерть императора прервала реформирование финансовой системы государства.
Контролировать страну Петру помогали специальные службы, занимавшиеся политическим сыском. Выражение «слово и дело» было известно в России с начала XVII века. Уложение 1649 года перечисляло преступления по «слову и делу» – покушение на здоровье и жизнь царя, государственная измена, покушение на власть государя. В. Ключевский перечислил политические преступления XVII–XVIII веков:
«Восстания и заговоры против правительства, измена и шпионаж, самозванство, выступления с критикой правительственной политики и действий царя, членов царской семьи или представителей царской администрации, а также деяния, наносящие ущерб престижу царской власти: искажение царского титула, оскорбление царского изображения, неявка к присяге, отмена богослужений в дни царских тезоименитств». Российский историк конца XIX века писал:
«Всякое дело начиналось исключительно ответом со стороны какого-либо частного лица и знании им «слова и дела государева». Лицо говорило за собой «слово» или «дело государево» и тогда власти должны были говорившего допросить и выяснить, каково слово, сыскать и допросить обвиняемого, сыскать свидетелей, отобрать их письменные показания, сделать очные ставки, подвергнуть, если нужно, кого-то тюремному заключению и сообщать следственный материал в Москву, в один из приказов. Обычно из приказа требовали дополнительных допросных, а иногда и пыточных речей, на основании которых приказ выдавал приговор, о котором для исполнения сообщалось воеводе. Иногда первые допросные речи и колодники с ними отсылались воеводой в Разрядный приказ, где и производился окончательный розыск и приводился в исполнение приговор».
С 1697 года подчинявшийся только Петру Преображенский приказ получил исключительное право предварительного следствия и суда по политическим преступлениям, а с 1702 года ведал всеми делами государственной важности, «словом и делом» – «буде впредь на Москве и в московской Судный приказ учнуть приходить каких-нибудь чинов люди и из городов и монастырей власти будут присылать, а помещики и вотчинники людей своих и крестьян приводить, а те люди и крестьяне учнут за собой сказывать Государево слово и дело – и тех людей в Судном приказе не расспрашивая присылать в Преображенский приказ к стольнику ко князю Федору Юрьевичу Ромодановскому. Да и в городах воеводам и приказным людям таких людей, которые учнут за собою сказывать Государево слово и дело, присылать к Москве, не расспрашивая».
Часть архивов Преображенского приказа сохранилась. Приведенного под караулом человека расспрашивали в тот же день. Дело разъяснялось или показаниями караульных о происшествии, или показаниями приведенных, или свидетелями, и князь Ф.Ю. Ромодановский объявлял свое решение или отпустить без наказания, взяв штраф, или приказывал бить батогами и отпустить, или продолжал расследование.
Кроме политических, Преображенский приказ занимался и уголовными преступлениями – убийствами, воровством, жульничеством, грабежами, кражами лошадей, колдовством и староверами. Легенды о любимце Петра боярине Ф.Ю. Ромодановском ходили по всей России.
25 января 1715 года Петр издал еще один указ о «слове и деле»:
«Кто истинный христианин и верный слуга своему Государю и Отечеству, тот без всякого сомнения может явно доносить словесно и письменно о нужных и важных делах самому Государю, им, пришед ко двору Его Царского Величества, объявить караульному сержанту, что он имеет нужнее доношение, а именно о следующим:
1. О каком умысле против персоны Его Царского Величества или измены.
2. О похищениях или бунте.
3. О похищении казны.
А о прочих делах доносить, кому те дела вручены».
В феврале 1718 года для проведения следствия по делу царевича Алексея Петровича Петром была создана Тайная канцелярия, располагавшаяся в Петропавловской крепости. Позже к ней из Преображенского приказа перешли следствие и суд по части важнейших политических дел. Покушений на царя было своем немного и Тайная канцелярия вела дела об оскорблении императора, недоброжелательных высказываниях подданных о намерениях и действиях властей, о недоносительстве, ложных доносах, уклонении от присяги.
В мае 1725 года Тайная канцелярия была закрыта, дела опять были переданы в Преображенский приказ, работавший до 1729 года.
Экономическая реформа. Торговля и промышленность.
Одной из важнейших причин войны со Швецией был возврат балтийского побережья с гаванями, удобными для развития внешней торговли с Европой – Петр понимал, какое значение имеет контроль сбыта продукции, производимой в стране, за границу. В конце царствования императора внешнеторговый оборот составлял половину государственного бюджета и сравнялся с бюджетом 1700 года.
К 1714 году Россия имела семь портов на Балтийском море – Ригу, Ревель, Нарву, Пернов, Выборг, Санкт-Петербург и Кронштадт. Желание Петра перевести внешнюю торговлю из дальнего беломорского Архангельска в балтийский Петербург столкнулось с противодействием. Архангельскую торговлю прочно контролировали голландские купцы, создавшие там удобную инфраструктуру. Русских купцов устраивала северодвинская дорого из центра России до Архангельска, позволявшая быстро и в срок доставлять товары в период навигации. Петру доносили, что переводом торговли из Архангельска в Петербург он разорит купечество. Восемь лет Петр совершал торговый переворот и добивался своего – главным внешнеторговым портом стал Санкт-Петербург, в котором к 1720 году принимали более сотни кораблей в навигацию. Петру пришлось увеличить пошлины на иностранные товары, разгружаемые в Архангельске, и понизить на товары, привозимые в Петербург. В 1725 году в российских балтийских портах разгрузились тысяча кораблей европейских стран. Вывоз русских товаров по объему превышал ввоз в два раза. В. Ключевский писал, что «Петр слыл уже правителем, который, раз что задумает, не пожалеет ни денег, ни жизней».
Извилистая дорога из Петербурга в Москву протянулась на 750 верст и использовалась в основном зимой и летом. В грязи и по поломанным мостам даже послы добирались из Москвы в Петербург более месяца. Петр пытался построить новую хорошую дорогу, но в ста верстах от Северной столицы увяз в новгородских болотах. Петр решил покрыть Россию водными дорогами, на которых не было грязи и которым не требовался ремонт. Царь занялся созданием водных путей сообщения, попытавшись соединить каналами Волгу с Доном, Неву с Волховом. Вышневолоцкий канал должен был соединить Неву с притоками Волги, Ладожский обводной канал был необходим для удобного подъездного пути в Петербург – в бурной Ладоге во множестве тонули плоскодонные речные суда, шедшие на север из центра России. Петр мечтал о свободной водной дороге из Балтийского в Черное море. Он хотел сесть в ботик в Москве и высадиться без пересадки в Петербурге. Воюющей стране не хватало ресурсов и из шести задуманных каналов при жизни Петра был закончен только один – остальные строили его потомки.
Россия основные источники доходов получала с земли, 10 % хлебных подрядчиков являлись дворянами-помещиками. Вся Россия жала рожь и пшеницу серпами, Петр издал указ, предписывавший косить хлеб косами, что было гораздо удобней и эффективней. Для разведения в России улучшенных пород скота по указу Петра в страну ввезли голландских коров. На севере России была выведена знаменитая холмогорская порода коров, на юге вывели породу тонкорунных овец.
Второй заботой Петра после создания армии и флота стало устройство в России заводов и фабрик. Экономические преобразования изменили всю страну, в которой до этого существовало в основном мелкое кустарное производство.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.