Реконструкция Юга (1865–1877)
Реконструкция Юга (1865–1877)
Способы и условия возвращения мятежных штатов в Союз, стали обсуждаться еще в период гражданской войны. Предстояло определить будущее восставших штатов, судьбу активных борцов с федеральной властью и статус освобожденных рабов, не имевших ни прав, ни гражданства, ни земли. Президент Линкольн был сторонником возрождения единства нации и настаивал на великодушном отношении к побежденным мятежникам (за исключением непримиримой верхушки конфедератов), предлагая полностью восстановить их в политических правах и помочь включиться в новые экономические условия. Амнистия должна была распространяться на всех отказавшихся от прежних убеждений. Штаты, где даже 10 % избирателей признавали федеральное правительство и поддерживали отмену рабства, президент предлагал вернуть в Союз на полноправной основе. Сражавшихся за демократию негров он считал возможным поэтапно наделить избирательными и другими гражданскими правами.
Радикальные республиканцы в конгрессе, возглавляемые Чарлзом Самнером и Тадеушем Стивенсом, критиковали «мягкий курс» Линкольна, настаивали на установлении военного контроля над бывшими мятежными штатами, наказании активных сепаратистов лишением гражданских прав, наделении освобожденных рабов конституционными правами.
Республиканская партия стала осуществлять Реконструкцию сразу после гибели Линкольна, вслед за капитуляцией Юга, не имея согласованного плана. Новый президент Эндрю Джонсон (1865–1869), представитель правого крыла республиканцев, взявший за основу план Линкольна, натолкнулся на жесткое сопротивление радикальных однопартийцев, представлявших демократические круги фермеров и промышленной буржуазии, когда стало известно, что первые четыре южных штата, допущенные им в Союз, настроены на пересмотр итогов гражданской войны и разрабатывают так называемые «черные кодексы», которые возвращали бывших рабов в зависимое юридическое положение, лишали негров права владеть землей или арендовать ее. Большинство же конфискованных во время войны имений плантаторов было возвращено прежним владельцам. Президент провел в мае 1865 г. частичную амнистию плантаторов-мятежников и спокойно отнесся к тому, что бывшие лидеры Конфедерации, вместо того, чтобы понести наказание, стали депутатами в конгресс США от этих южных штатов или заняли посты в местных законодательных собраниях.
Пользуясь разногласиями в стане республиканцев, бывшие рабовладельцы пытались свести к минимуму результаты своего поражения, сохранить политическое и экономическое господство на Юге и утвердить полурабские порядки. Нагнетая атмосферу страха, плантаторы, уже в 1866 г., стали организовывать вооруженные банды, среди которых выделялась тайная террористическая организация «Ку-клукс-клан». Они устраивали массовые погромы, убивали бывших рабов, не желавших работать на плантациях в качестве бесправных арендаторов-издольщиков. Негры были лишены многих прав, включая свободу передвижения, собраний, владения оружием. Все их попытки оказать вооруженное сопротивление притеснителям и отказаться платить земельную ренту подавлялись федеральными войсками.
По всем этим принципиальным проблемам послевоенного устройства в американском обществе не было единства. Внутриполитическая ситуация резко обострялась, обусловив накал как межпартийной, так и внутрипартийной борьбы. Очевидное стремление реставрировать прежние порядки в южных штатах вызвало сопротивление не только негров, но и широких масс фермеров, ремесленников, рабочих и представителей демократических кругов по всей стране. Ориентировавшееся на них левое крыло Республиканской партии, попыталось отстранить президента Джонсона от мероприятий по реконструкции Юга и поручить их специально созданному комитету Конгресса. В 1868 г. радикальные республиканцы пытались придать Э. Джонсона суду Сената (импичменту) за преступное попустительство с использованием президентского поста. Объективно, выступая против плантаторской реакции на Юге, они действовали в интересах финансово-промышленных кругов Севера и средних слоев Запада, заинтересованных в укреплении либерально-рыночных механизмов в экономике.
По настоянию радикального крыла республиканцев Конгресс в апреле 1866 г. принял билль о гражданских правах негров, а в июле 1866 г. – 14 поправку к конституции о предоставлении неграм гражданских прав, главным из которых было право голоса. Эта поправка устанавливала гражданское равенство всех жителей (за исключением индейцев) и ограничивала права мятежников. Превращая бывших рабов, составлявших 40 % населения южных штатов, в избирателей радикальные республиканцы стремились лишить их прежних владельцев политического влияния в стране и ослабить Демократическую партию, сохранявшую связь с плантаторами. Победа Республиканской партии на ноябрьских выборах 1866 г. подтвердила правильность такого расчета.
Уже 2 марта 1867 г. победители приняли «Закон о реконструкции Юга». Это было начало радикальной Реконструкции. Она проводилась в условиях военного положения и раздела южных штатов на 5 военных округов, во главе которых стояли генералы федеральной армии, осуществлявшие исполнительную власть. При содействии армии, местной милиции, общественных «бюро освобожденных», низовых организаций Республиканской партии (союзных лиг) была проведена подготовка к выборам, в которых участвовали негры. В некоторых местных законодательных собраниях в состав нижней палаты были избраны до 40–50 % негритянских депутатов. В Южной Каролине, Миссисипи, Луизиане негры были избраны вице-губернаторами. 30 марта 1870 г. Конституция США была дополнена Пятнадцатой поправкой, запрещавшей лишать граждан избирательных прав по признаку цвета кожи, принадлежности к другой расе или прежнего пребывания в рабстве. Эта поправка завершила череду радикальных политических преобразований периода Реконструкции.
Демократизация происходила принудительно. Для организации жизни в новых условиях на Юг прибыли федеральные чиновники и много участников гражданской войны с Севера, среди которых были и авантюристы – «саквояжники», мечтавшие о легкой наживе и вызывавшие особую неприязнь у южан. Присутствие армии позволило федеральной власти проводить все мероприятия с опорой на закон, помогая южным штатам отступить добровольно, «сохраняя лицо». В 1868 г. семь из 11 южных штатов согласились с требованиями федеральных властей, приняли новые конституции (с учетом Тринадцатой и Четырнадцатой поправок), в них были образованы правительства штатов, избраны законодательные органы власти и представители в Конгресс США. Техас, Миссисипи, Виргиния приняли условия центральной власти лишь к началу 1870 г., а в Джорджии режим военного положения был отменен в 1877 г.
Экономические преобразования были значительно скромнее. Аграрный вопрос не был решен демократически. Негры так и не получили земельных наделов за счет собственности плантаторов. Им разрешалось приобретать недвижимость и землю в соответствии с законом о гомстедах. Победа Севера способствовала промышленному подъему, затронувшему и южные штаты. Восстановительные работы стимулировали появление новых железных дорог, портов. Развивалась строительная отрасль. Предпринимательская активность оказалась не чужда бывшим плантаторам, которые строили свое хозяйство по-новому, приобретали коммерческие навыки.
Избранный президентом от Республиканской партии в ноябре 1868 г. герой войны генерал Улисс Симпсон Грант (18681876) поощрял все виды предпринимательской активности. Обе его администрации скандально прославились коррупцией, но именно в тот период в США были сколочены крупные состояния, которые сыграли важную роль в истории страны полвека спустя.
Различия между Севером и Югом, столь очевидные накануне войны, стирались. Радикальная Реконструкция Юга постепенно замедлялась. Ее кульминация пришлась на начало 1870-х годов, а затем движение шло по нисходящей линии. В итоге, многие из реформ периода Реконструкции были пересмотрены или забыты. С политической сцены уходили наиболее последовательные борцы с рабством из числа радикальных республиканцев. За длительный период своего пребывания у власти Республиканская партия не раз подвергались критике, и все больше концентрировала свои усилия на защите интересов крупного бизнеса северо-восточных штатов. Демократическая же партия, лишившись своей прежней опоры – плантаторов, вынуждена была постепенно расширять электоральную базу за счет фермеров, мелких собственников Юга и Запада.
Завершилась Реконструкция сомнительным политическим компромиссом, достигнутым по воле обеих партий. Победивший с минимальным отрывом на президентских выборах 1876 г. кандидат от Демократической партии С. Тилден согласился на заведомо предвзятый пересчет голосов в обмен на обещание ставшего очередным президентом республиканца Рутерфорда Бернарда Хейса (1877–1881) вывести войска из южных штатов, завершить Реконструкцию и пойти на ряд уступок Югу в сфере тарифной политики.
По своим масштабам, политическим задачам и социально-экономическим последствиям события 1861–1877 гг. могут быть оценены, как революционные. Гражданская война (1861–1865) составила первый этап либерально-демократических преобразований, а окончание Реконструкции (1865–1877) подвело черту под их завершающим этапом. Война оказалась самым крупномасштабным, разрушительным и кровопролитным конфликтом за все годы существования североамериканской республики. В течение четырех лет в ней приняло участие на стороне Севера 2,8 млн человек, на стороне Юга – свыше 1,2 млн человек.
Новые экономические и политические возможности, открывшиеся после окончания гражданской войны, существенно расширили возможности США для проведения экспансионистской внешней политики в Западном полушарии. Еще до завершения Реконструкции Юга президенты Э. Джонсон и У. Грант решали вопрос о покупке двух Вест-Индских островов и проявляли интерес к судьбе Доминиканской республики, откуда в 1865 г. ушли испанские колонизаторы. Сразу после войны в Конгрессе был поднят вопрос о предъявлении претензий Англии за помощь Конфедерации, в счет которых горячие головы предлагали даже аннексировать Канаду. Росту англофобии в американском обществе способствовали многочисленные иммигранты-ирландцы, главным образом, лидеры политической иммиграции, объединенные в общества фениев – сторонников анти-колониальной борьбы в Британии и создания Ирландской республики. В 1866 г. армия фениев вторглась в Канаду, опрометчиво надеясь вызвать анти-колониальное восстание и найти союзников в борьбе с общей метрополией, но получила отпор и была изгнана на территорию США. На северо-западе США не преминули воспользоваться сложным положением Русской Америки и в 1867 г. выкупили у России Аляску и Алеутские острова.
Существенные изменения гражданская война и Реконструкция привнесли в общественно-политическую жизнь США. В условиях вооруженного внутреннего конфликта продолжали действовать демократические принципы политической системы, позволившие избежать авторитарного усиления правящей партии. Демократический эксперимент, начатый в Новом Свете в XVIII в., доказал свою жизнеспособность, в отличие от большинства опытов революций в Европе, заканчивавшихся до середины XIX в. «термидорианским» усилением авторитарной власти. В рамках двухпартийной системы обе ведущих партии продолжали активно работать со своими избирателями. Была регламентирована, но не запрещена деятельность легальной оппозиции, ее печатных органов, проводились открытые внутрипартийные дебаты между отдельными группировками в правившей Республиканской партии, не были закрыты многочисленные общественные и профсоюзные организации. Процедура привлечения президента Джексона к импичменту за ненадлежащее использование служебных полномочий была инициирована в рамках внутрипартийной борьбы, а не по инициативе оппозиционной партии. Даже введение военного положения в период Реконструкции Юга было проведено по решению Конгресса, строго в соответствии с принятым законом. Был подтвержден главный тезис, с которым США отстояли свою независимость от аристократической Англии столетием ранее: «Все люди сотворены равными». Тринадцатая, четырнадцатая, пятнадцатая поправки к Конституции США, принятые в этот период, оказались особенно демократичными и послужили вдохновляющим основанием для последующей борьбы за права человека.
В связи с тем, что отмена рабства изначально проводилась, как вынужденная мера военно-политического характера, направленная на дестабилизацию в тылу мятежников и привлечение многочисленных рабов на сторону законной власти, равноправие бывших рабов носило в значительной мере декларативный, пропагандистский характер. Несмотря на мощный размах аболиционистского движения и критику рабовладельческих порядков накануне войны, американское общество в целом не было готово интегрировать негритянское население на равноправных началах, отводя ему роль «низшего сословия». На протяжении последующего столетия сохранялась сегрегация, отделявшая черных и белых граждан даже при проведении процедуры выборов. Очевидной была экономическая дискриминация. Из опасения роста социального протеста и требований со стороны других обездоленных слоев населения, не был реализован лозунг радикальных демократов о наделении негров землей. Вместе с тем, на основании этих поправок и других демократичных законов, черные американцы расширили свои права и возможности не только в политической, но также в социальной и экономической сферах. Появилась заметная прослойка образованных чернокожих американцев, часть из них влилась в американский средний класс, предпринимательские слои. Они использовали свои политические права и шли на выборные должности, в том числе в Конгресс США. Негритянское общественное движение стало постоянным фактором американской внутренней политики, сыграло свою роль в исторической эволюции американского общества.
Еще одним важнейшим следствием гражданской войны стало восстановление целостности Союза штатов на конституционной основе. Была преодолена опасность раскола страны в ходе вооруженного мятежа и появления на южных границах США слабого государства, способного легко превратиться в аграрный придаток европейских держав.
Страна вышла из гражданской войны возрожденной. Южные штаты были вынуждены изменить свои конституции по унифицированному образцу. Ряд уроков был вынесен федеральной властью, и законодательство пополнилось новыми нормами, позволявшими, с одной стороны, более жестко пресекать любой сепаратизм штатов под предлогом защиты прав граждан Союза, проживающих на их территории, а с другой – смягчать нежелательные последствия централизации предоставлением местным элитам более широких полномочий в сфере регламентации повседневной жизни граждан. Было подтверждено, что, соблюдая базовые положения федеральной Конституции, штаты могут рассчитывать на признание своих прав и интересов органами центральной власти.
Изменения, внесенные в Конституцию, позволили возродить общественный консенсус, вернули страну на эволюционный путь прогресса и создали легитимные механизмы предотвращения любого социального конфликта.
Воссоединение штатов на условиях победившего промышленного Севера положило конец экономической разобщенности США. Реконструкция Юга окончательно завершила процесс утверждения либерально-рыночных отношений на территории всей страны. Опасность реставрации рабовладельческого строя на Юге была полностью ликвидирована, что сняло последнее препятствие к превращению США в промышленную державу с единым национальным рынком. Не только на Севере, но и на Западе, и на Юге были созданы условия для подъема капиталистического предпринимательства в промышленности, торговле и железнодорожном строительстве, для проявления деловой инициативы во всех сферах жизни. Американский капитализм обрел свою классическую форму.
Хотя война сопровождалась масштабными разрушениями, особенно в южных штатах, что временно снизило темпы экономического роста, она подготовила почву для развития капитализма на более широкой и свободной основе. Юг после гражданской войны получил в наследие экономическую отсталость, лишившись основы своего процветания – рабов и крупных плантационных хозяйств, производивших экспортную продукцию в больших объемах, на смену которым пришли свободные арендаторы мелких земельных участков. Оставшиеся крупные землевладельцы использовали полурабский труд негров-издольщиков, который не отличался такой высокой нормой прибыли, как в условиях рабовладения. Постепенно эволюционным путем бурно развивавшийся капитализм сглаживал различия между Севером и другими регионами страны, выравнивая уровни экономического развития.
Особую роль сыграл Акт 1862 г. о гомстедах, позволивший решить один из самых острых вопросов довоенного периода – аграрный, наиболее демократичным и быстрым путем в истории, получившим название американского (фермерского) пути развития капитализма в сельском хозяйстве. Остававшиеся в руках государства свободные земли были в короткие сроки отданы в частные руки на чрезвычайно льготных условиях, что оказалось доступно широким слоям свободных граждан, фермеров, горожан, стремившихся к самодеятельному труду, иностранцам, ожидавшим предоставления гражданства, некоторым категориям бывших рабов, а также предпринимателям, земельным спекулянтам и другим категориям населения. Были созданы благоприятные условия для расширения среднего класса, снятия социально-экономической напряженности и роста трудовой иммиграции европейских переселенцев, покрывавшей нехватку рабочих рук и помогавшей осваивать малолюдные отдаленные районы страны. Распространение Акта о гомстедах на освобожденных рабов позволило снять вопрос о наделении их землей и перераспределении в их пользу собственности землевладельцев Юга.
Важнейшим итогом гражданской войны стала перегруппировка политических сил на внутренней арене. Разнородная демократическая коалиция, выигравшая войну, распалась, поскольку интересы составлявших ее слоев не совпадали. Фермеры, демократические мелкобуржуазные слои, наемные рабочие, освобожденные рабы выступали против ухудшения условий жизни и усиления эксплуатации. Состоятельные слои населения Севера были недовольны затянувшейся послевоенной Реконструкцией, выступали за сворачивание программы дальнейших реформ и закрепление результатов своей победы. Потерявшие экономическое могущество плантаторы-рабовладельцы отказались от претензий на политическое руководство страной, сосредоточив все внимание на сохранении остатков материального благополучия. Их главными противниками стали требовавшие расширения своих прав рабы. Влияние получили те, кто оказался в стане победителей и возвысился благодаря революции. Произошла смена политических, а также в значительной мере экономических и социальных элит.
Программы ведущих политических партий заметно сблизились. Произошло перераспределение электоральных баз. Предпринимательская верхушка Севера пошла в 1877 г. на соглашение с крупными землевладельцами Юга, опасаясь упрочения союза средних слоев с революционно настроенными низами общества, неудовлетворенными половинчатостью реформ и выдвигавшими новые требования к власти. Демократическая партия сделала ставку на радикальное расширение числа своих сторонников, перехватив у соперников популярность массовой народной партии. Республиканцы, напротив, опасаясь давления своих многочисленных приверженцев, ставших излишне критичными и требовательными, предпочли замкнуться на защите интересов наиболее состоятельных избирателей и обретя репутацию «партии миллионеров».
Данный текст является ознакомительным фрагментом.