Жилищно-коммунальное хозяйство: угрозы социального взрыва и как его избежать?
Жилищно-коммунальное хозяйство: угрозы социального взрыва и как его избежать?
Прежде чем заниматься политикой, человек должен иметь жилище, пищу для пропитания, одежду и т.д., – эти простые слова классика экономической теории отражают самые главные потребности человека. А «жилище» – т.е. квартиры и дома, их состояние и цена содержания – это, собственно, составляет суть отношения его к обществу, к власти, его внутренних ощущений, комфортности или наоборот, недовольства. Это – ключевой вопрос, своего рода измеритель уровня заботы государства о человеке. На этом «оселке» проверяется сама социальная природа государства – насколько она служит обществу, рядовому простому человеку и в какой степени реализует «другие» задачи. Можно утверждать – эффективность всей социальной и экономической политики государства совершенно точно находит свое отражение в том, как чувствует конкретная семья, живущая в своем доме или квартире, – как они содержатся, как ремонтируются, сколько приходится платить за газ, электричество, воду, капитальный ремонт, каков размер налоговых платежей; хватает ли у конкретной семьи (заработанных трудом работающих членов семьи или пенсионера) денег на оплату всех этих платежей. Отметим, все социальные революции, начиная, во всяком случае, с «классической» Великой французской революции 1789 г., начинались с недовольства ужасающими условиями жизни людей именно в этой области, которая в наше время именуется «жилищно-коммунальное хозяйство» (ЖКХ).
В 1992 г. Верховный Совет России принял Закон о приватизации жилья (по инициативе его председателя, предложившего и концепцию самого Закона). В нем предусматривалось, что все граждане и семьи, живущие в своих квартирах, являющиеся государственной собственностью, получают их в качестве личной собственности, на полностью безвозмездной (бесплатной) основе. Они вправе отныне их продавать, дарить, передавать по наследству и т.д. То есть Закон предусмотрел все то, что относится к праву собственности (владение, пользование, распоряжение). Сразу скажу, вместе с Законом о передаче в собственность дачных участков – знаменитых «шестисоток» (инициатором которого также был председатель парламента) Закон о приватизации жилья, насколько я могу судить, – единственный Закон за все 20 прошедших лет, который что-то конкретное (то есть пользу, благо) дал народу. (В ряде статей бывших московских руководителей содержатся смешные утверждения, что они якобы «самостоятельно» решали вопросы приватизации жилья в Москве. Отмечу – никто не мог решать «самостоятельно» вопрос о приватизации без принятого Закона, в котором четко и ясно были указаны все основные параметры приватизации в этой сфере. И преступить эти параметры, разумеется, никому позволено не было, в том числе и московским властям.)
Но дело в другом. Закон исходил из того, что вся сложившаяся государственно-муниципальная система обслуживания домов и квартир, как институт, должна сохраниться, но, безусловно, следовало учитывать качественно иные отношения, сложившиеся в сфере жилищного фонда страны – отношения собственности. Формирование каких-то частных компаний, которые вторглись ныне в эту систему, не предусматривалось. Законодатель исходил из того положения, что постепенно, по мере успешного экономического развития страны и повышения доходов населения, они все в большей мере будут оплачивать все расходы на содержание своих квартир, их ремонт, благоустройство примыкающих участков и т.д. Отметим, хотя официальная статистика как-то «обходит» этот вопрос, но, по данным множества аналитиков, собственники квартир в России уже выплачивают все 100% стоимости содержания своих квартир. Причем эта оплата не возмещается теми работами, которые предусматривают платежи, о проведении которых утверждают в своих «справках» управляющие компании (УП) и товарищества собственников жильцов (ТСЖ).
Однако после принятия Жилищного кодекса постепенно ЖКХ превратились (прежде всего стараниями муниципальной бюрократии) в источник наживы огромного числа разного рода «частных лавочек» типа ТСЖ, УП и иных организаций, создающихся не собственниками жилья. И не для их обслуживания, а для целей «перекачки» огромных по суммам денежных средств как самих жильцов, так и государственных бюджетных средств. Об этом буквально кричат чуть ли не ежедневно появляющиеся информационные сообщения СМИ о жульничестве разных организаций, действующих в этой сфере в огромном количестве. Об их создании жильцы узнают порою тогда, когда приходится платить по счетам, которые они предъявляют жильцам. В СМИ приводятся цифры о том, что в ЖКХ «крутятся» деньги в 3–5 трлн руб. Как-то премьер Владимир Путин вспомнил о временах, когда жильцы снимали показания электросчетчика для сверки со счетами для оплаты. «Это было важно для семьи и мы никогда не должны забывать об этом», – сказал он. Забывать-то мы не забываем – но ведь делать что-то сами жильцы не могут. Во-первых, в большинстве квартир нет индивидуальных счетчиков – часто все эти «липовые товарищества» и ПУ вовсе не заинтересованы в них. Во-вторых, счета выписываются нередко совершенно произвольно, осуществляя «дележку» общей суммы по дому, и заодно накидывая маржу для «управленческих расходов», то есть на свое содержание. И неплохое содержание. Причем это «содержание» не согласовывается с собственниками жилья, которые якобы их создают. Третье – сами нормативы, утверждаемые местными властями – «от потолка», они предусматривают, например, немыслимые кубометры воды, потребляемой каждым человеком в квартире.
Росту затрат населения способствует политика федеральных властей, в частности непрерывное увеличение цены на электроэнергию, газ, а также расходы на тепло, ремонт квартир. В результате в 2000–2010 гг. стоимость электроэнергии в квартирах увеличилась в 4,5 раза, газа – в 5,5, отопления – в 9,6, водоснабжения – в 10,6 раза. Этот рост «съедает» весь рост заработной платы и пенсий, – о росте последних неустанно говорит премьер Владимир Путин. Конечно, говорил он об этом и на выступлении перед депутатами Государственной думы 20 апреля.
Согласно президентскому указу от 1997 г. к 2002 г. собственники квартир должны были оплачивать 100% содержания своих квартир. Как отмечено выше, многие аналитики-специалисты считают, что этот рубеж преодолен уже с самого начала прошлого десятилетия. И уже почти целое десятилетие, судя по фактам, жильцы – собственники квартир – оплачивают счета, превышающие даже их сравнительный уровень в Европе. Особенно тяжело отражается на гражданах рост цен на электроэнергию (и в промышленности – тоже). «Реформу ЖКХ придумывали одни люди, и совсем другие разрабатывали реформу электроэнергетики. В результате ежегодный рост тарифов на газ и электричество был гораздо больше, чем повышение цен на коммунальные услуги», – говорит специалист Министерства регионального развития Ирина Булгакова. (См.: КП, 2011, 11 марта, с. 16.)«В сфере ЖКХ воровали всегда, – отмечает представитель Генпрокуратуры. – Но в последнее время масштабы и количество афер вышли на новый уровень. Жулики нашли немало лазеек в законодательстве, чтобы безнаказанно потрошить карманы владельцев жилья». (См.: Известия, 2011, 8 февраля.)
Большинство ТСЖ и УК под видом наведения порядка в расчетах просто искажают цифры с количеством жильцов. Пресса сообщает, к примеру, что в Ульяновске вписывают в платежки собак и берут с них за воду как с полноценных квартиросъемщиков. Семья Елены Московцевой три месяца доказывала, что приписанный им третий потребитель услуг – всего лишь овчарка по кличке Степан. Перерасчет за собаку так и не сделали. Например, в Саратове утвержденные нормативы потребления воды в 5 раз выше реального расхода. Однако водоканалу этого показалось мало – потребителям насчитали еще и долги за перерасход воды. Общая сумма доплат составила 330 млн руб., с каждой квартиры предлагалось взыскать от 500 до 1500 руб. в месяц. Разъяренные жители обратились в прокуратуру, – хорошо, что в данном случае справедливость была восстановлена. В Москве «водный норматив» составляет более одиннадцати кубометров на человека в месяц (6,935 куб. м – холодная вода, 4,366 куб. м – горячая). Это – просто немыслимо! Разве может человек такие тонны воды расходовать ежемесячно?
Вернемся к затронутому выше вопросу – как обстоит дело с реальными затратами населения на содержание своего жилья? Почему все время приходится слышать о «государственных дотациях» в этой сфере? На деле это не так: доля граждан, получающих субсидии от государства, составляет всего 6,9% от общего числа жильцов многоэтажек. Таковы данные Департамента ЖКХ Минрегиона страны. По закону, принятому в рамках реформы ЖКХ, субсидия положена, если квартирные платежи «съедают» 22% семейного бюджета.
Но спрашивается, чем обоснована эта цифра в 22%? Оказалось, что при разработке реформы ЖКХ ее «позаимствовали» из европейских социальных нормативов. Но цифра получилась лукавой: в Европе расходы на коммуналку включают плату за аренду квартиры, а у нас – эту самую главную составляющую «не заметили». Другими словами, в европейских странах государство начинает помогать семье, если она тратит на жилье, включая стоимость его съема, четверть своих доходов. Для справки: средняя российская семья, арендующая квартиру, платит за это от 40 до 60% всех своих денег. Вот эти расходы «реформаторы» забыли «включить» в отношении тех бедных людей, которым полагается дотация по ЖКХ.
Вместо этого потребителей вводят в заблуждение, утверждая, что «коммуналка в России по мировым меркам – очень дешевая». Населению постоянно твердят, что оно все еще не перешло на 100-процентную оплату ЖКХ, поэтому разницу приходится компенсировать государству. Вот почему власти исходят из посылки, что тарифы нужно увеличивать, и постоянно планируют этот непрерывный рост из года в год. Отсюда и возникают вопросы: «До каких пор и когда людям наконец скажут: 100% – это сколько в рублях?» По данным Росстата, с 2000 г. тарифы на коммунальные услуги в среднем по стране выросли в 13,6 раза! Каждый год их приближали к заветному 100-процентному рубежу: в 2001-м коммуналка подорожала на 47%, в 2002-м – на 62%, в 2005-м – на 35%, в 2010 г. – на 30%. Если суммировать – этот «план» уже давно выполнен и перевыполнен. Это подтверждают и экспертные материалы, подготовленные еще к заседанию правительства от 11 сентября 2003 г. Из этих материалов следует, что уже в то время (2002) уровень оплаты ЖКХ в среднем по стране составлял 72,2%, а в 46 регионах федерации – например, в Карелии, Бурятии, Воронежской, Белгородской, Владимирской, Тверской областях, Ставропольском и Приморском краях – он превышал 90%. Еще в 24 регионах уровень оплаты коммуналки составлял 80–85%. (См.: Известия, 2011, 8 февраля.)
Напомним, это было семь лет назад. С того времени пресловутый уровень оплаты давно перевалил не то что за сто – за двести процентов. Однако представители властей это отрицают, по официальным данным, этот показатель составляет всего 80%. Рубежом пока обозначен 2014 г., потом, видимо, передвинут на 2020-й. А скорее всего мы не перейдем этот рубеж никогда – всякий раз его будут отодвигать, – полагают аналитики. Почему они не заинтересованы в том, чтобы сказать – население давно переплачивает за ЖКХ? Очень просто – тогда государству придется не на словах, а на деле выплачивать субсидии всем, для кого коммунальные тарифы стали непосильными. А это слишком дорого – по оценкам экспертов, за субсидиями может обратиться порядка трети населения страны. В итоге получается, что реформа ЖКХ выгодна только чиновникам и мошенникам. Для населения она превратилась в узаконенный механизм по бесконечному выкачиванию денег из карманов потребителей. Соответственно непрерывно возрастает плата в целом за ЖКХ – если в 2005 г. на каждого жильца приходилось в месяц 780 руб., то в 2011 г. – уже 1617 руб. При этом в структуре ЖКХ 40% расходов приходится на электроэнергию и водоснабжение. Так называемый «рынок электроэнергии» непрерывно изменяет цены в сторону их повышения, что препятствует заключению долгосрочных договоров с муниципальными организациями.
Отметим, проблема ЖКХ не только в росте электроэнергии – такими же темпами возрастают и затраты населения по другим статьям ЖКХ. Так, общая сумма платежей в 1617 руб., приходящаяся на одного человека в текущем году, по своей структуре выглядит следующим образом: отопление – 467 руб., жилищные услуги (содержание жилья, обслуживание лифтов, сбор и вывоз мусора, зарплата) – 442 руб.; горячее водоснабжение – 217 руб.; электроснабжение – 163 руб.; газоснабжение – 160 руб.; канализация – 88 руб.; водоснабжение – 84 руб. Самое нелепое во всем этом хозяйстве – это то, что сами эти ТСЖ и УП хотя и не имеют права повышать цены по статьям ЖКХ, но оказывают прямое влияние на муниципальные власти по этим вопросам. Они тесно с ними связаны «по интересам». Федеральное правительство ежегодно устанавливает параметры повышения цен, например на электроэнергию и газ, «нижние этажи» власти повышают эту планку, а уже ТСЖ и УП «нагоняют» цены по другим статьям – в процессе «подсчетов».
В результате создана трудноуправляемая и совершенно не зависящая от жильцов «мутная» Система, в которой сложно разобраться, и тем более – регулировать ее и управлять ею. Это все надо существенно изменить – прежде всего не следует давать право повышать цены ни региональным, ни муниципальным властям – за ценовую политику должно отвечать перед населением исключительно федеральное правительство. Если создать соответствующее федеральное министерство по ЖКХ – единственно ответственного в стране органа правительства, отвечающего за состояние в этой сфере, – управляемость этой запущенной, находящейся в хаотическом состоянии и все более деградирующей системы может быть упорядочена и улучшена. Но это – при условии, что на роль руководства этим министерством будет назначен толковый, сильный организатор, знающий эту систему.
Это особенно важно в силу того обстоятельства, что в течение уже ближайших лет ЖКХ нуждается в колоссальных инвестициях для ее полной модернизации – специалисты называют сумму свыше 6 трлн руб. Но и без этих будущих инвестиционных средств в сфере ЖКХ обращаются огромные деньги – около 3 трлн руб. в 2010 г. При этом долги управляющих компаний составили 230 млрд руб. (Правда, непонятно, что это за «долги» и почему они образовались.) Но непонятно и другое – почему федеральное правительство создало такую «аморфную» систему-паутину ЖКХ, в которой «крутятся» немыслимо крупные объемы денежных ресурсов – и государства, и населения; и в которой нет даже специального министерства, которое – нельзя сказать, что бы оно несло ответственность – но хотя бы в какой-то степени регулировало бы эту деятельность, имело бы полную информацию об отношениях и процессах, происходящих в этой очень чувствительной сфере жизни людей.
Ссылки на то, что эту работу «ведет Министерство регионального развития», – попросту смешны. Это – важное и нужное ведомство, но оно, даже по своему названию, отражает его конкретную направленность: развитие, причем экономическое развитие регионов страны, где у нас крупные проблемы экономического и социального порядка: территориальные разрывы, «зоны застоя и депрессий», слабые межрегиональные связи, в одних случаях – безработица и густонаселенность, в других – редконаселенность, большая дифференциация по уровню жизни и т.д. Это министерство должно заниматься координацией строительства межрегиональных промышленных объектов (вместе с округами и региональными органами власти), созданием производственной инфраструктуры, кластерами и региональными «Сколково» и т.д. При чем здесь ЖКХ и «это» министерство?
Так же обстоят дела в организации и управлении и во многих других отраслевых группах. Очень странная структура нашего федерального правительства, как будто она задумана и создана для того, чтобы все запутать, чтобы оно не достигло позитивного эффекта и полезного результата. При этом повсюду – непрерывная «трескотня», что, дескать, «международный опыт подсказывает то, подсказывает другое». В то время как никакого международного опыта в его позитивной части не используется, более того, он отбрасывается напрочь там, где с пользой для дела его можно было бы применить, – например, в той же системе ЖКХ. Здесь есть чему поучиться, особенно позитивный опыт имеют страны Скандинавии, Франции и др.
Такая же ситуация в области образования, здравоохранения. Конечно, главное – ответственные, профессиональные кадры, которые формируют адекватные системы управления. Должна работать Система, а не просто «отдельно взятые люди, пользующиеся особым доверием» верхов; «сбои» в системе легко проверить, устранить, чем в «хаотическом порядке», который к тому же в стране называется «рынком». Этим всемогущим обожествленным идолом прикрываются трудности общества, но никак их не решают.
Что следовало бы сделать в сфере жилищно-коммунального хозяйства? Здесь следовало бы предпринять некоторые разумные меры. Перечислю то, что подсказывает мой опыт, в том числе на базе изучения того, как построена эта система в разных странах мира, а также из недавней отечественной истории СССР, опыт которой был далеко не худшим. Прежде всего следует изъять часть функций из ведения федерального Министерства регионального развития (у него должны быть задачи иные – экономическое развитие территорий), и передать их в ведение нового федерального Министерства жилищно-коммунального хозяйства. Его функциональными подразделениями должны быть соответствующие ведомства в республиках, краях, областях, крупных городах. Они в полной мере должны нести ответственность за решение тех вопросов, которые определены при их формировании.
Все действующие ныне ТСЖ и УП должны быть ликвидированы, муниципальным властям следует иметь свои структуры (подразделения, учреждения), которые непосредственно занимаются жилым фондом на соответствующих территориях. Постепенно, не торопясь, на основе уже имеющегося (негативного) опыта, формировать самоуправляющиеся организации жильцов, которые, однако, не должны распоряжаться финансовыми ресурсами и заниматься сбором платежей – это функция сугубо городских, районных и прочих административно-территориальных единиц. При этом самоуправляющиеся организации – это исключительно организации общественного контроля, а не частные «лавочки»-фирмы.
Городские муниципальные власти должны иметь свой (городской, муниципальный) сектор экономики (городская экономика) в виде строительных организаций, организаций по ремонту и эксплуатации жилых зданий, ГЭС, транспорт, включая городское такси и т.д. Муниципальное жилье должно быть в 3–4 раза дешевле того, которое реализуется на рынке (посмотрите, как все это организовано в странах ЕС, причем не в «новых», а в богатых – Франции, ФРГ, Великобритании; кстати, в последней есть и Министерство ЖКХ, хотя территория этой страны в 20 раз меньше, чем Россия – в ней же, кстати, есть и Министерство школ).
На мой взгляд, если в стране в ближайшее время и возникнут серьезные социальные протесты и бунты, это может произойти вокруг проблем с ЖКХ. Люди попросту перестанут платить по счетам ЖКХ. Поэтому реформирование в указанном направлении – это единственный путь избежать их и навести порядок в интересах населения и самого государства.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.