Глава семнадцатая ФИНАНСЫ В УСЛОВИЯХ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

Глава семнадцатая

ФИНАНСЫ В УСЛОВИЯХ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Задачи финансовой политики Советского государства и условия их осуществления

Гражданская война и интервенция иностранных империалистов превратили Советскую республику в осажденный лагерь, окруженный кольцом фронтов и блокады. Потребовалось напряжение всех сил, чтобы отстоять завоевания Октябрьской социалистической революции. В этих условиях финансовая политика Советского государства имела целью содействовать концентрации ресурсов в распоряжении государства, правильному, в соответствии с потребностями военного времени, их распределению и использованию; усилить меры по финансовой централизации; стали более широко применяться финансово-экономические инструменты для борьбы с контрреволюцией, для дальнейшей экспроприации капиталистических элементов.

Как уже отмечалось, характерной чертой исследуемого периода являлась натурализация хозяйственных отношений. Заготовка сельскохозяйственных продуктов производилась главным образом не в обмен на промышленные товары, а в порядке обязательной разверстки по твердым ценам. Взаимоотношения между государством и предприятиями стали базироваться на непосредственном зачислении всей продукции предприятий в общегосударственные фонды и на бесплатном снабжении предприятий из этих фондов имевшимися ресурсами. Систематически повышался удельный вес натуральной заработной платы. Постепенно (начиная с детского питания) отменялась плата за отпускаемые государством населению товары и оказываемые государством услуги. К концу рассматриваемого периода население получало бесплатно продовольственные продукты, предметы широкого потребления, фураж, топливо, произведения печати, не платило за транспортные перевозки, жилые помещения, коммунальные услуги, за пользование почтой, телеграфом, телефоном, радио и пр. К этому нужно добавить, что в рыночных связях между городом и деревней денежные отношения вытеснялись отношениями прямого натурального обмена, так как крестьяне за деньги купить промышленные товары почти не могли.

Несмотря на натурализацию хозяйственных отношений, потребности в денежной эмиссии возрастали. Денежные средства были необходимы для оплаты заготовляемых сельскохозяйственных продуктов и промысловых изделий, а также работ, выполняемых в порядке трудгужповинности; для выплаты денежного довольствия личному составу Красной Армии и денежных пособий семьям красноармейцев; для выплаты заработной платы рабочим и служащим государственных и общественных предприятий и учреждений, для хозяйственно-операционных расходов предприятий и учреждений.

Расходы на оплату сельскохозяйственных продуктов возрастали отчасти в связи с увеличением количества продуктов, поступавших в порядке разверстки по твердым ценам, главным образом в результате роста цен на не монополизированные государством продукты, заготовляемые кооперацией по договорам с крестьянами и на рынке. Государство снабжало для этой цели кооперацию денежными средствами. В прифронтовой полосе по рыночным или близким к ним ценам нередко заготовлялись также и основные сельскохозяйственные продукты. Размеры денежного довольствия Красной Армии и пособий семьям красноармейцев расширялись вместе с ростом численности Красной Армии и увеличения суммы пособия.

Хотя удельный вес натуральной заработной платы повышался, денежные фонды заработной платы росли. Это вызывалось увеличением численности рабочих и служащих в связи с национализацией предприятий, ростом государственного аппарата по мере усложнения его функций и освобождения советской территории от интервентов и белогвардейцев, а также повышением ставок заработной платы.

Потребность предприятий и учреждений в наличных деньгах не ограничивалась заработной платой рабочим и служащим. Наличные деньги расходовались также на оплату сырья и материалов, приобретаемых на стороне, так как из-за их общей нехватки центры, главки и отделы снабжали ими преимущественно предприятия, работавшие непосредственно на оборону. Вследствие недостаточности централизованного снабжения государственным учреждениям и снабженческим организациям Красной Армии разрешалось в ряде случаев приобретать материалы и другие товары у частных лиц, а также оплачивать по сдельным ставкам, в порядке соглашения, некоторые мелкие хозяйственные работы (погрузочно-разгрузочные и др.). В связи с этим государственные предприятия и учреждения включали в сметные заявки значительные требования на наличные деньги. О потребности хозяйственных организаций в наличных деньгах свидетельствовали многочисленные заявки с мест, требования срочно выслать денежные подкрепления в виду угрозы срыва заготовок продовольствия, топлива, семян, сырья для промышленности, приостановки работ по восстановлению заводов, по налаживанию советского аппарата на освобожденных от белогвардейцев территориях.

Вследствие развития системы бесплатного снабжения и сокращения поступлений от налогов, денежные расходы государства превышали его денежные доходы. Советская власть оказалась вынужденной широко использовать бумажно-денежную эмиссию как средство дополнительной мобилизации ресурсов для снабжения населения.

За период с 1 июля 1918 г. по 1 января 1921 г. денежная масса, выпущенная в обращение, увеличилась с 43,7 до 1168,6 млрд. руб., т.е. в 26,7 раза, покупательная же сила рубля упала в 188 раз. Рост денежной массы сопровождался еще более быстрым обесценением денег. Это отражало сокращение потребностей хозяйственного оборота в деньгах как средстве обращения, которое вызывалось прежде всего общим падением продукции народного хозяйства, сокращением товарных фондов и натурализацией хозяйственных отношений. В 1920 г. продукция хлопчатобумажной промышленности составляла лишь 6,6% от уровня 1913 г., пищевой — 12,3%, сахарной — 6,7%. Товарные фонды сократились еще более, так как подавляющая доля продукции шла на снабжение армии.

Быстрому обесценению денежных знаков содействовали также местные эмиссии и сокращение (в отдельные периоды гражданской войны) территории, на которой обращались советские денежные знаки.

Положительным результатом падения покупательной силы денег было обесценение денежных накоплений у капиталистических элементов города и деревни. Вся система экономических и финансовых мероприятий партии и правительства содействовала тому, чтобы основная тяжесть инфляции ложилась не на трудящихся, а на буржуазию и кулачество. В этом состоит принципиально иное содержание и значение обесценения денег в условиях Советской власти по сравнению с бумажно-денежной инфляцией в условиях капитализма.

Однако падение покупательной силы денег оказывало и отрицательное влияние. Оно стимулировало развитие натурального обмена (что в свою очередь усиливало обесценение рубля), вносило дезорганизацию в денежные отношения, явилось одной из причин перехода к бесплатному снабжению, резко снижало роль и значение денег. На этой почве возникли и получили широкое распространение неправильные взгляды, будто бы советская экономика уже пришла к отмиранию денег и что деньги вообще несовместимы с социализмом.

В мае 1919 г. Всероссийский съезд финансовых работников принял резолюцию, в которой утверждалось: «Развитие и укрепление натурального обложения, в форме представления государству части продуктов труда в натуральном виде и в форме трудовой повинности, должно послужить основной целью советской налоговой политики, а в деле устранения денежного хозяйства — одной из главных задач Советской власти». Стали разрабатываться проекты замены денежного учета непосредственно трудовым, введение «тредов» вместо денег¹⁰⁷⁵. Троцкисты предлагали сохранить деньги лишь для экспроприации крестьянства при помощи чрезмерной эмиссии, рассматривая обесценение денег, как якобы нормальный путь их «отмирания».

Эти теории и взгляды находились в противоречии с установками Коммунистической партии, изложенными в ряде выступлений В. И. Ленина, относящихся к 1918—1920 гг., и в Программе партии, принятой VIII съездом в марте 1919 г.¹⁰⁷⁶

Натурализация хозяйственных отношений и снижение роли и значения денег сужали основы и сферу функционирования финансов, ослабляли их значение, ограничивали возможности их применения для мобилизации и распределения ресурсов. Это побуждало к сокращению финансово-кредитного аппарата.