Сельское хозяйство и продовольственная безопасность

Сельское хозяйство и продовольственная безопасность

Если вы хотите узнать, какова реальная ситуация на селе, не всегда для этого надо привлекать кучу аналитиков и изучать отчеты Росстата. Существует вполне объективный метод так называемых «полевых» исследований, когда проводится опрос руководителей сельскохозяйственных предприятий из разных регионов страны, руководителей и работников других предприятий из этой сферы (сельскохозяйственных машиностроительных предприятий, элеваторов, пищевых комбинатов и проч.). Результаты опроса – это совокупность выстраданных экспертных оценок «из первых рук». Именно это мнение наиболее важно для оценки эффективности текущей деятельности российского правительства в этой сфере. Те оценки, которые дают труженики села нашему правительству, если говорить весьма сглаженно, то их можно назвать «критическими».

По результатам исследования публикаций в прессе и сети интернет интервью на указанную тематику, составлен перечень наиболее острых проблем.

На сегодняшний момент в развитии отечественного сельского хозяйства можно отметить следующие устойчивые тенденции и признаки, а также факторы, повышающие риск сельскохозяйственного производства:

Основная часть выпускников российских вузов со специализацией в области сельского хозяйства по своей специальности не устраивается и не работает. На селе существует постоянный дефицит квалифицированных кадров даже в условиях текущего относительно небольшого размера этого сектора.

Сельское население большей частью деморализовано и развращено, не готово работать даже за большие зарплаты. Люди предпочитают занятости «социальный допинг» в виде пособий, пенсий в размере нескольких тысяч рублей при возможности избегать труд. На сельскохозяйственных предприятиях в основном заняты люди старшего возраста или иностранная рабочая сила. Молодежь либо мигрирует из сельских районов в города, либо спивается. Руководители сельхозпредприятий отмечают, что на уровне семей у детей с самого раннего возраста формируется пренебрежительное отношение к труду на селе, к труду в целом. Дети сразу ориентируются на переезд в город.

Существуют отдельные островки благополучия, которые представлены либо крупными самодостаточными сельскохозяйственными предприятиями, либо также крупными фермерскими хозяйствами. Преимущества имеют хозяйства, расположенные вблизи крупных городов, которые представляют для них рынки сбыта. Дальнейшему развитию этих хозяйств серьезную опасность представляет участие России в ВТО и вытеснение с внутреннего рынка товарами Европейских производителей, субсидированными Евросоюзом. Одной из первых от вступления в ВТО должна пострадать свиноводческая отрасль нашего сельского хозяйства.

Слабым местом в области организации сбыта российской продукции сельского хозяйств является логистика, то есть организация перевозок и хранения этой продукции внутри страны. Соответствующая достаточная и доступная инфраструктура в стране отсутствует. Многие овощебазы и бизнес вокруг них криминализированы.

Отсутствует экономическая интеграция между разными хозяйствами, расположенными в одном регионе, имеющими один производственный профиль. Цель такой интеграции – совместное приобретение дорогостоящих средств производства или переработки, которые каждое хозяйство в отдельности себе позволить не может. Речь идет в том числе и об образовании ассоциаций и союзов производителей по видам продукции для отстаивания и представительства интересов.

Отечественные сельхозпредприятия и фермеры делают ставку на экологически чистую продукцию, которая по этой и другим причинам может быть дороже импортной продукции.

Выделяемые на федеральном и региональном уровне на поддержку села деньги расходуются неэффективно (по неприоритетным направлениям) либо разворовываются.

Огромные площади сельскохозяйственных земель не вовлечены в оборот и деградируют. Необходимы средства для капитальных вложений в повышение плодородия почв.

Отсутствуют действительно эффективные и доступные механизмы страхования предпринимательских рисков земледелия в наших широтах.

Не работают надлежащим образом механизмы субсидирования производства сельхозпродукции для обеспечения продовольственной безопасности государства.

Вытеснение индивидуальных хозяйств и фермеров с рынка сельскохозяйственной продукции, ликвидация или существенное сокращение числа рынков такой продукции, что соседствует со стремительным увеличением доли на рынке розничных продаж продуктов питания крупных торговых сетей, представляющих по существу торговую олигополию, контролирующую продовольственный рынок России.

Кроме того, существуют следующие проблемы:

– Суровые климатические условия и малое количество солнечных дней на большей части территории страны (большой удельный вес зон рискованного земледелия).

– Большая протяженность страны и слабая развитость инфраструктуры сельскохозяйственного производства, а также инфраструктуры движения продукта от гряды до прилавка.

– Высокие транзакционные издержки сельхозпроизводителей.

– Криминализация секторов сбыта сельхозпродукции. Контроль рынков и овощебаз в крупных городах преступными группировками и перекупщиками.

– Отсутствие нормальной, хотя бы на Европейском уровне, и эффективной государственной поддержки сельхозпроизводителей, а также производителей смежных отраслей – сельскохозяйственного машиностроения, поставок горюче-смазочных материалов, сектора страхования предпринимательских рисков сельскохозяйственного производства.

– Отсутствие долгосрочного дешевого кредита для сельхозпроизводителей, в том числе кредита на старт бизнеса.

– Отсутствие правовых и государственных механизмов защиты капитала и бизнеса сельхозпроизводителей, в том числе эффективно действующих ассоциаций по видам производимой продукции, отсутствие обратной связи таких объединений с органами исполнительной и законодательной власти.

– Неэффективность системы государственных закупок продукции сельскохозяйственного производства.

– Отсутствие национального грузового флота и развитой портовой инфраструктуры для экспортных поставок сельхозпродукции.

– Давление со стороны дешевого импорта из Евросоюза и других регионов после вступления нашей страны в ВТО.

– Олигополизация рынка продаж продовольствия со стороны торговых сетей, которые вводят свой диктат на этом рынке, как в ценовом плане, так и способны произвольно ограничивать или расширять ассортимент продаваемой продукции, предоставлять или отбирать доступ у продукции определенных видов на прилавки магазинов.

– активное внедрение на внутренний рынок России продуктов питания, семян для семенного фонда, содержащих генетически модифицированные организмы (ГМО). По мнению некоторых экспертов[93], нашедшему свое экспериментальное подтверждение, продукты с ГМО или применение соответствующих семян способны в течение нескольких поколений снижать репродуктивную функцию животных и человека, их потребляющих, вплоть до бесплодия, а также приводить к врожденным генетическим аномалиям.

По последним двум вопросам необходимо дать более подробное пояснение. По существу, торговые сети, которые постоянно и последовательно увеличивают свою долю в секторе российской розничной торговли, являются инструментом глобального управления и контроля. Они действительно способны произвольно ограничивать или расширять ассортимент продаваемой продукции, предоставлять или отбирать доступ у продукции определенных видов и производителей на прилавки магазинов. Абсолютное большинство граждан России в крупных городах посещает торговые сети и зависит от них в плане своего продовольственного обеспечения.

Таким образом, торговые сети – это мощный механизм не только экономического, но и в перспективе политического воздействия на любую страну, где ими захвачена достаточная доля рынка. В Соединенных Штатах Америки в 2010 году торговые сети уже показали свои «политические зубы», что привело к существенному ущемлению прав американцев и увеличению сверхприбылей сетей. Об этом подробнее.

«Несмотря на массовые протесты, американский Сенат принял Билль S 510 о Безопасности пищевых продуктов[94]» – 30 ноября 2010 статью под таким названием опубликовал американский портал, посвященный проблемам сельского хозяйства в США, NaturalNews.com.

Новый «Продовольственный тиранический закон», как его окрестили американские фермеры, имеет официальное название закон «О Модернизации Безопасности пищевых продуктов». 30 ноября 2010 года этот закон успешно прошел обсуждение и голосование в Сенате и был принят, 4 января 2011 года его подписал Президент США Б. Обама, и закон вступил в силу. Он предоставил FDA[95] беспрецедентные и обширные новые полномочия в отношении американских фермеров: от изъятия и проверки производимой ими продукции по любому подозрению до преследования фермеров в уголовном порядке и заключения их в тюрьму. Главной же новацией является запрет реализации или обмена любой свежей (сырой) сельскохозяйственной продукции, производимой фермерами или личными подсобными хозяйствами американцев. Это означает, что, скажем, отныне американский фермер или домохозяйство не могут продавать на рынках или в магазинах, не могут дарить или даже предоставлять своим работникам сырое молоко, сыры, овощи и т. д. Чтобы приобрести эту продукцию, она должна пройти сложную схему обработки фабричным путем и лишь затем, в упаковке, может быть приобретена через магазин или торговую сеть. Более того, отныне FDA контролирует, чтобы фермеры и домохозяйства не производили продукции сверх той, которую они потребляют для собственных нужд или сдают для фабричной переработки. Излишки должны уничтожаться. Обмениваться продукцией с другими фермерами также запрещено. Это касается и семенного материала.

К 2013 году в нескольких штатах США (Калифорния, Джорджия) репрессивные нормы закона нашли свое неоднократное применение. Изымались и уничтожались годные к употреблению продукты, обыскивались магазины и иные помещения, люди арестовывались и затем были подвергнуты штрафам.

Шокирующим представляется то, что за нарушение установленных запретов следует не административная, а именно уголовная ответственность. При этом размер минимального штрафа исчисляется несколькими тысячами долларов за мелкий деликт вроде продажи (или подарка) бутылки свежего молока, максимальная же ответственность – это 10 лет тюрьмы.

Все эти новации продиктованы якобы заботой о борьбе с неконтролируемым распространением опасного для здоровья продовольствия.

Однако при этом американский законодатель абсолютно ничего не предпринимает для устранения подлинной причины появления опасного для жизни и здоровья продовольствия, которой, по мнению фермерских кругов США, являются современные технологии массовой промышленной переработки и хранения животноводческой и иной сельхозпродукции. Именно там используются различные химические средства, там продукция из-за неправильного хранения и консервирования инфицируется болезнетворными микроорганизмами, там же применяются пищевые биологически активные добавки и инъекции антибиотиков. Именно в системах массового производства неконтролируемо распространяются продукты, содержащие ГМО.

Парадоксально, но указанные операции, откуда фактически и происходит львиная доля биологически опасных продуктов, вообще не подпадают под жесткое регулирование FDA, а регулируется другой федеральной службой – USDA[96], бездействующей в этом направлении.

Новый закон, по мнению представителей американского аграрного сектора, в корне подрывает сельское хозяйство этой страны. Во-первых, через «гармонизацию» с Европейскими нормами о пищевых добавках большинство собственных традиционных для рынка США добавок оказались вне правового поля, то есть с 2011 года фактически запрещены. Во-вторых, при реальном дефиците качественного биологически чистого продовольствия на рынке США бездумному уничтожению подлежит огромное количество нормальных продуктов, ограничиваются демократические права и свободы сельского населения, вводится олигополия крупных торговых сетей и сельхозпроизводителей в сфере переработки и распространения продуктов питания. В целом в США, как в стране «победившей демократии», проведенная реформа, и здесь надо согласиться с американскими фермерами, является откровенно тиранической.

В плане торговых сетей мы должны учесть опыт США и не допустить монополизации ими сектора розничных продаж продовольствия. Закона, аналогичного S.510, в России быть не должно. Всяческую поддержку необходимо обеспечить традиционным для России формам розничной торговли в виде мелкого бизнеса, а также продовольственных рынков, с решением проблемы упрощенного допуска на них фактических аграриев-производителей или их ассоциаций. Продукция, полученная использованием ГМО, подлежит полному запрещению для ее распространения на внутреннем рынке России. Вопрос снабжения страны семенным фондом, не содержащим ГМО, должен стать ключевым среди вопросов обеспечения продовольственной безопасности нашей страны.

К сожалению, в крупных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, мы видим обратное. Городская среда специально и целенаправленно «зачищается» властями для торговых сетей и массового распространения ГМО-содержащей продукции. И все это происходит под благовидным предлогом борьбы с нелегальной торговлей.

Что же делать в комплексе? Все достаточно просто: необходимо с привлечением специалистов разрешить последовательно или лучше параллельно каждую из перечисленных выше задач и проблем. Эффект не заставит себя долго ждать. Опыт человечества показывает: чтобы разрешить проблему, надо устранить ее причину.

К сожалению, руководство нашей страны вместо устранения существующих генерирует для жителей села все новые и новые проблемы. Складывается впечатление, что людей пытаются взять измором.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.