Проблема вооруженного насилия, безопасное обращение с оружием и его оборот

Проблема вооруженного насилия, безопасное обращение с оружием и его оборот

В современном обществе широкое распространение по всему миру получило явление, которому дано уже устоявшееся название «вооруженное насилие». Это фундаментальное понятие, которое лежит в основе логики применения оружия. Оружие не стреляет само по себе, его использует человек.

Одной из международных организаций, специализирующихся на изучении этого явления, является организация Small Army Survey Org., со штаб-квартирой в Швейцарии, которая целенаправленно исследует проблемы вооруженного насилия в обществе.

Ее главная цель – это выявить факторы и условия, при которых изменяется уровень такого насилия, чтобы разрешить эту проблему, поставить ее под жесткий контроль. Многие развивающиеся страны не могут построить нормальное современное общество из-за того, что в колониальную эпоху они были наводнены оружием, не умолкающим с тех пор и поныне.

В докладе Small Army Survey Org. В Бишкеке под названием «Учимся жить вместе: образование как условие консолидации общества, предотвращения и разрешения конфликтов»[78] были выделены следующие причины (факторы) возникновения вооруженного насилия в мире:

– Системные факторы: неравенство в обществе, структурная незанятость населения, экономические лишения, отсутствие надлежащего государственного управления (правосудия, общественной безопасности), коррупция, нехватка ресурсов, демографические проблемы, такие как избыток незанятых молодых мужчин в районах с низким уровнем образования, гендерное неравенство.

– Непосредственные факторы: экономические шоки (кризисы), облегченный доступ к стрелковому огнестрельному легкому вооружению (СОЛВ), насилие в прошлом.

Вооруженное насилие как социальное явление жестко связано с уровнем социально-экономического и культурного развития того региона, где оно проявляется. Чем выше уровень развития и выше занятость населения, тем ниже уровень насилия.

У вооруженного насилия очень много негативных последствий внутри страны, как прямых, так и косвенных: от увечий и смерти граждан до бегства капитала и людей из страны, падения производительности труда, снижения конкурентоспособности экономики вследствие роста издержек, в том числе на содержание правоохранительной системы, подрыв системы образования (нарушение обучения, ограничение передвижения, снижение безопасности детей, вовлечение детей школьного возраста и молодежи в незаконные вооруженные формирования, вооруженные банды) и т. п.

Все, о чем пишут со знанием дела в Small Army Survey Org., характерно и для России. Все это в избытке мы имеем на нашем Северном Кавказе.

Для борьбы с вооруженным насилием и для обеспечения безопасности и мира в России в целом необходимо осуществлять комплекс мер по разоружению местного населения и бандформирований. Необходимы меры по «отсечению» бандформирований от питательной почвы их деятельности, для чего надо укреплять эти территории экономически и социально, прежде всего за счет создания мотивации к труду и рабочих мест в сферах материального производства, обеспечения максимальной занятости населения. Нужно повышать уровень образования населения за счет развития системы среднего, профессионального и высшего образования на местах с последующим трудоустройством.

Отсутствие маргинальной, незанятой и неграмотной молодежи как ничто другое выбивает почву из-под ног у любых террористических и экстремистских группировок.

В последнее время в российском обществе сильно обсуждается тема допуска на рынок боевого короткоствольного огнестрельного оружия. Это важный вопрос, который должен быть тщательно проработан, и такой допуск возможен не ранее, как только после предварительного безусловного выполнения ряда ключевых требований.

В начале 2000-х проводилась серьезная оценка перспектив разрешения свободного оборота короткоствольного огнестрельного боевого оружия на рынке гражданского оружия России. Уже тогда российский бизнес начинал всерьез задумываться об освоении этой новой для него рыночной ниши.

И ряд серьезных причин системного характера заставили руководство страны и наши промышленные круги отказаться от этой затеи. Приведем эти причины в порядке убывания их значимости.

Итак, первый фактор. Низкая рыночная конкурентоспособность современных образцов российского боевого короткоствольного оружия по сравнению с зарубежными образцами.

У нас любят петь дифирамбы отечественному оружейному производству, говоря о том, что наше оружие самое надежное. Когда-то это было так. Однако ассортимент нашего оружия в принципе представлен ограниченным числом образцов массового производства: пистолетом «Макарова» и его модификациями, где представлен базовый весьма надежный пистолет полицейского образца («ПМ»), а также офицерский пистолет Стечкина, разработанные под отечественный патрон 9х18, а также новые разработки российских конструкторов под более мощный стандартный для Европы патрон 9х19 Люгер: автоматические пистолеты ГШ-18, СПС («Гюрза»), Пистолет Ярыгина и их производные.

Указанное оружие, кроме классического пистолета Макарова и пистолета Стечкина (очень надежное оружие), имеет уровень надежности не выше зарубежных аналогов (CZ75, Walther P99, Beretta FS 92, Glock17 и др.). Пистолеты Макарова и Стечкина были признаны устаревшими даже нашими специалистами ввиду их разработки под менее мощный патрон – 9х18, вместо 9х19 на Западе. Дело в том, что в СССР не планировалось проведение широкомасштабных полицейских операций против вооруженного противника, связанных с необходимостью пробивать пулей бронежилеты или иные преграды (дверцы автомобилей, двери квартир, межкомнатные перегородки и т. д.). В ближнем бою в поле против противника без армейского бронежилета достаточно применения пистолетов Макарова или Стечкина (последний имеет возможность вести автоматический огонь, как пистолет-пулемет). В отношении противника в армейском жилете пистолет уже малопригоден, нужна штурмовая винтовка или пистолет-пулемет под мощный патрон.

В настоящее врем ситуация коренным образом изменилась. Широкое применение средств индивидуальной защиты в войсках, а также средств защиты в криминальных кругах, использование бандами бронированных автомобилей для организации налетов, а также увеличение дистанций боевого соприкосновения – все это потребовало изменения требований к оружию, в первую очередь, с позиции повышения мощности применяемого патрона. Российская оружейная промышленность откликнулась на эти требования.

Однако по качеству индустриального производства, точности подгонки деталей, эстетике готовой продукции, используемых покрытий, точности оружия, современные образцы российского короткоствольного оружия зачастую отстают от западных аналогов. Речь идет о так называемой культуре производства.

Если для солдата не столь важно, насколько качественно сделан пистолет, как он обработан, насколько удобен – солдату, как правило, не дают выбирать, то для товарного пистолета, который Вы пытаетесь продать за деньги, это имеет большое значение.

Весьма интересными являются две отечественные разработки – пистолеты СПС и ГШ-18, которые обладают высокой надежностью и хорошими боевыми качествами, но эти образцы должны быть доведены, с позиции качества производства, а также качества применяемых материалов.

Российскому производству новых пистолетов не хватает массовости и масштабов апробации, что сказывается на темпах отладки оружия, переданного в войска и полицейские подразделения.

При допуске на наш рынок зарубежных образцов, что в условиях ВТО неминуемо, если разрешить оборот такого оружия в принципе, нашему оружию придется конкурировать, к примеру, с такой «рабочей» лошадкой западного рынка, как пистолет Glock 17 – чрезвычайно надежное, качественно сделанное и недорогое оружие. Уже сейчас этот пистолет можно видеть у сотрудников Федеральной службы охраны России, что говорит о его высоких боевых качествах.

Наиважнейшим фактором конкуренции, в том числе и на рынке оружия, является его цена.

Если изучить таблицу «Самые популярные автоматические пистолеты в США и розничные цены на них», составленную по данным американской розничной и интернет-торговли[79], очевидно, что средняя цена автоматического пистолета по так называемой «красной группе» (4 самых дешевых и популярных пистолета) составляет в США примерно 612,5 долларов США, что по курсу 31 рубль за доллар составляет 18 987,5 рублей (то есть около 19 000 рублей).

Уже сейчас, без какой-либо конкуренции, стоимость травматического «Макарыча» ижевского производства под патрон калибра 0,45 в России составляет около 19 800 рублей.

Максимальная совокупная возможная ставка таможенной пошлины и сборов по аналогии с другими видами продукции машиностроения – для такого оружия при его импорте с учетом требований ВТО не превысит 20 % от таможенной стоимости товара, пусть даже возьмем ее с учетом НДС. Это дает среднюю стоимость импортной единицы (пистолета) в рознице в России в размере 735 долл. США, то есть 22 785 рублей, что только на 15 % больше стоимости переработанного «Макарыча». Однако таможенный тариф считается от стоимости без НДС.

Таблица 1. Самые популярные автоматические пистолеты в США и розничные цены на них

Запаса для конкуренции практически не остается. Не стоит переоценивать нишу классического пистолета Макарова в его травматическом варианте, продаваемого в России в розничной сети примерно за 12 000 рублей ($387).

Вывод неутешительный: в начале 2000-х открывать этот рынок отказались именно потому, что полагали: российские производители могут быть вытеснены с внутреннего рынка оружия.

Что касается ниши пистолетов типа «ПМ», то она с тем же успехом разрабатывается со стороны «Ижмаша» на ниве травматического оружия.

И тогда, и сейчас наш рынок не открывают, так как боятся в первую очередь его потерять.

Во вторую очередь есть серьезный страх имиджевых потерь. Миф о беспрецедентной надежности и высоком качестве нашего орудия может быть быстро развеян. За рынок придется бороться, а готовы ли наши оружейники к такой борьбе?

Сейчас короткоствольное оружие очень высокого качества делают чехи под маркой (товарным знаком) «CZ», у них есть даже специализированное подразделение в США, весьма конкурентоспособное. Чешские спортсмены много лет лидируют на международных соревнованиях по практической стрельбе, прежде всего из автоматического пистолета. За это время свою основную модель – CZ 75 SP-01 Shadow производитель отладил практически до совершенства.

У современного москвича есть возможность самостоятельно сравнить качество инструментального изготовления короткоствольного оружия разных производителей. Для этого можно обратиться в один из центров Федерации практической стрельбы России, например, в известный в Москве стрелковый комплекс «Объект», расположенный рядом с городом Дзержинский Московской области. В рамках курса безопасного обращения с оружием там демонстрируют образцы ведущих отечественных и западных производителей.

Кроме чехов, неплохие современные образцы и римейки популярных западных пистолетов делают в Китае. По общему правилу, патентная защита действует только 20 лет. Поэтому в Китае со все улучшающимся качеством производят копии пистолетов различных известных марок и конструкций: советского ТТ, Вальтера, Кольта и др. Кроме того, у китайцев есть образцы короткоствольного боевого оружия собственной разработки с качеством производства на уровне европейских и американских современных экземпляров.

Вторая причина, по которой в России отказались от этого нового рынка, заключалась в результатах конфиденциального опроса сотрудников правоохранительных органов.

Из числа опрошенных сотрудников практически никто не пожелал продолжить службу в случае, если у граждан будет на руках оружие. И дело не в том, что они боялись его неправомерного применения. Как раз наоборот, они боялись его правомерного применения, а также утраты существующего дисбаланса во властных полномочиях.

Попадание легального оружия на рынок уничтожает властное преимущество сотрудников полиции, которое принадлежит им по умолчанию со времен СССР. Действительно, сейчас любое действие гражданина в отношении сотрудника полиции жестко карается законом. И законно действующий гражданин всегда ставится в ситуацию диспаритета своей оборонительной способности по отношению к полицейскому. В любом конфликте с правомерно действующими гражданами, в том числе при забастовках, стачках и тому подобном этот диспаритет сохраняется. Если же полиция сталкивается с организованной вооруженной преступностью, то к делу всегда привлекаются спецподразделения – ОМОН и другие, по существу армейская сила.

Без сохранения этого положения многие опрошенные сотрудники готовы были отказаться продолжать службу в правоохранительной системе. Правильно это или нет – вопрос не в этом. Люди, принимающие решения, поняли, что вооруженный народ не будет бояться милицию как репрессивный орган и орган подавления гражданских волнений. С другой стороны, возможностей сделать милицию более профессиональной и авторитетной даже без сохранения этого диспаритета они тогда не видели.

В принятии решения об открытии рынка короткоствольного оружия немалую роль сыграло законное опасение появления «черного» рынка короткоствольного оружия. Международная практика торговли оружием, прежде всего в США, показывает, что когда появляется легальный рынок, параллельно с ним в размере до 10–20 % от легального рынка всегда действует рынок «черный». Чтобы не допустить его появления и тем более раздувания, в стране должна очень четко работать полицейская машина. Тем не менее, даже в США, при всех предпринимаемых мерах профилактики, нелегальный рынок все равно генерирует от 10 до 15 % от общего оборота короткоствольного оружия.

Последняя причина против легализации коротких стволов проистекала из железной позиции экспертов спецслужб – профессионалов по применению оружия. Они исходили из того, что нормально обучить безопасно стрелять в наших условиях всех приобретающих оружие – это задача, нереальная к выполнению, хотя бы из-за дефицита инструкторов, а также дороговизны самого процесса обучения. Для обеспечения безопасного владения оружием необходимо в ходе подготовки с оружием в специально оборудованных помещениях отстрелять до 1000 патронов в расчете на каждого обучающегося. Это тысячи и тысячи рублей.

Чтобы разрешить оборот короткоствольного огнестрельного оружия на российском рынке, необходимо до принятия такого решения последовательно реализовать следующие меры:

1. Ввести лицензирование на приобретение и ношение короткоствольного и длинноствольного оружия, при условии, что заявитель на получение лицензии:

– в сертифицированном центре Федерации практической стрельбы прошел курсы безопасного обращения с оружием (как длинноствольным, так и короткоствольным) с отстрелом по мишеням не менее 1000 единиц патронов, а также успешной сдачей соответствующего экзамена в Федерации практической стрельбы;

– оформил полис обязательного страхования гражданской ответственности причинения вреда третьим лицам и их имуществу в результате использования оружия с суммой страхового покрытия не менее 1 000 000 рублей, а также полис обязательного собственного страхования от несчастного случая с суммой страхового покрытия не менее 300 000 рублей;

– прошел медицинское освидетельствование в медицинских центрах, аккредитованных при Федерации практической стрельбы РФ. В случае оформления такими центрами поддельных документов медицинского освидетельствования, или оформления документов без освидетельствования, или предоставления медицинских разрешений лицам, имеющим заболевания психики, на Федерацию практической стрельбы РФ налагается крупный штраф вне зависимости от ее вины, а аккредитация центра – аннулируется. Такой же штраф налагается на медицинский центр вне зависимости от его вины. Врачи, действия которых привели к выдаче разрешения на оружие лицам с психическими заболеваниями и/или нарко(алкоголе)зависимым, что потом привело к совершению преступлений или несчастному случаю, несут уголовную и гражданско-правовую ответственность за последствия в равной степени, то есть солидарно с лицом, причинившим вред.

2. Ввести контроль за оборотом короткоствольного и длинноствольного оружия в виде контроля как по лицам, так и по предметам с ведением Министерством внутренних дел совместно с Министерством обороны РФ единой общероссийской базы данных оружия. Каждый предмет подлежит непрерывному учету от ввоза в страну или его производства до момента утилизации.

3. Внести изменения в положения законодательства России о пределах необходимой обороны (Уголовный кодекс РФ), а также в закон об оружии, подробно оговорив случаи применения короткоствольного огнестрельного боевого оружия для самообороны.

Должны быть предусмотрены исключения для районов России, где владение длинноствольным охотничьим оружием является фактором выживания (промысловая охота, охота в отдаленных населенных пунктах, традиционные виды охоты, защита стад на выпасе).

В вопросах самозащиты обороняющемуся должно быть гарантировано признание за ним права на необходимую оборону, в том числе с применением огнестрельного оружия, в любом из следующих случаев:

– При насильственном проникновении преступника в жилое помещение обороняющегося.

– В случае, когда нападающий или хулиган первым достает оружие и демонстрирует его. Причем в качестве оружия нападения может фигурировать в том числе травматическое оружие. При демонстрации холодного оружия или предметов, используемых в качестве оружия (бейсбольных бит, арматуры и т. п.), право на применение огнестрельного оружия в отношении такого лица или лиц возникает у обороняющегося в случае приближения нападающего с оружием или участников группы нападения к зоне ближнего поражения обороняющегося. Зона ближнего поражения – это такое пространство вокруг обороняющегося, из которого он может быть поражен палкой (битой), иным предметом, используемым нападающими в качестве оружия. Как правило, это расстояние составляет не более 1,5–2 м.

В случае прямой устной угрозы нападающего или хулигана убийством или причинением тяжкого вреда здоровью обороняющегося или членов его семьи.

Государственной комиссией, сформированной из представителей и специалистов МВД РФ, ФСБ РФ, Федерации практической стрельбы РФ, Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В. П. Сербского, НИИ скорой помощи им. Н. В. Склифосовского, юридических вузов страны, должен быть разработан и внесен в Государственную Думу РФ специализированный закон «О самообороне граждан», в котором должны быть регламентированы все основные вопросы осуществления самообороны человека, с учетом психоэмоционального состояния обороняющегося, а также различных жизненных ситуаций и поведения в них человека. Необходимо учесть в условиях необходимой обороны случаи защиты человеком как своей жизни и здоровья, так и жизни и здоровья близких, ситуации, когда нападавшие провоцируют конфликт; ситуации бездействия или дистанцирования от конфликта сотрудников правоохранительных органов.

Также указанной комиссии необходимо будет разработать специальные рекомендации (учебное пособие) по осуществлению необходимой самообороны граждан.

Вопросы безопасного обращения с оружием и осуществления необходимой обороны должны изучаться в достаточном количестве часов как при обучении школьников в средней школе, так и при обучении студентов – в высшей.

Желательно, чтобы по умолчанию все дети (если родители не возражают против этого) получали базовые навыки безопасного обращения с оружием, а также навыки самообороны.

При всех правилах должен существовать очевидный запрет на применение гражданского огнестрельного оружия в местах массового скопления людей, а также запрет «добивать» нейтрализованного (не представляющего опасности) противника. Цель применения оружия гражданами – сорвать нападение и защититься, а не устраивать расправу над людьми, хотя бы они и являются преступниками.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.