9. Современная Австрия Второе издание большой коалиции – Австрия в новой Европе – Политика и общество на рубеже нового тысячелетия – Новый виток реформ

9. Современная Австрия Второе издание большой коалиции – Австрия в новой Европе – Политика и общество на рубеже нового тысячелетия – Новый виток реформ

Второе издание большой коалиции

1986 год вошел в новейшую историю Австрии как год выборов с далеко идущими последствиями. Вслед за избранием Вальдхайма президентом страны началась подготовка к парламентским выборам, назначенным на 23 ноября. Причиной их досрочного проведения стала смена курса Партии свободы и развал малой коалиции. На съезде АПС ее лидером был избран двадцатишестилетний Йорг Хайдер, возглавлявший партийную организацию в земле Каринтия. Амбициозный политик объявил войну не только своим предшественникам, обвинив их в «гнилом либерализме», но и «старым партиям», имея в виду СПА и АНП. Партия свободы в считанные дни была переведена на популистские рельсы. Социалисты отказались отдать Хайдеру кресло вице-канцлера и вновь пригласили австрийцев к избирательным урнам, хотя опросы общественного мнения не сулили им легкого успеха.

Выборы подтвердили очевидный факт: стабильная система «двух с половиной партий» ушла в прошлое. Впервые в парламент попали представители «зеленых», за которых проголосовала четверть миллиона избирателей. С 12 до 18 человек увеличила свою фракцию Партия свободы. Ее депутаты заняли места на крайне правом фланге политического спектра. Неонацистские группировки в стране заявили о своей поддержке Хайдера, который в ходе предвыборных митингов не скупился на националистические выпады. Зарубежная пресса писала о том, что «коричневые тени над Австрией вновь становятся длиннее».

Риторика лидера АПС сумела отвлечь часть избирателей от двух крупнейших партий. По итогам выборов социалисты потеряли десять, а «народники» – четыре депутатских мандата. Провал СПА во многом объяснялся резкой критикой собственной партии Бруно Крайским, сохранившим большой авторитет в обществе. Злые языки утверждали, что это стало завуалированной местью бывшего канцлера своим наследникам за то, что его кандидатура не была выдвинута на пост президента страны в 1986 г.

Расстановка сил в парламенте не оставляла социалистам иного выбора, кроме возвращения к большой коалиции, хотя «такое решение противоречило духу времени и новым тенденциям политической культуры» (А. Пелинка), которые отражали растущую мобильность электоральных предпочтений населения страны, его готовность принять новые партийно-политические комбинации. Враницкий остался канцлером, Народная партия получила половину министерских портфелей и добилась согласия на проведение экономической санации (Sanierungspartnerschaft). В отличие от кейнсианских рецептов прошлого десятилетия ее ключевым понятием стало «дерегулирование», подразумевавшее отказ от государственного интервенционизма и создание благоприятного налогового климата для инвестиций.

Партнеры по коалиции согласились с тем, что нараставший структурный кризис государственного сектора экономики требовал решительных действий. Выход был найден в акционировании предприятий и постепенной продаже акций, находившихся во владении государства. Так, к 2000 г. его доля в капитале еще недавно государственной табачной монополии, а ныне АО «Австрия Табак», снизилась до 41 %. Значительный общественный резонанс вызвала приватизация национальной авиакомпании и сети сберегательных касс. Как правило, новые менеджеры начинали санацию таких предприятий с увольнения «лишних людей». Правительство пошло на предоставление особых льгот приватизируемому сектору экономики, чтобы свести к минимуму протесты занятых в нем людей.

Большой коалиции так и не удалось опустить показатель бюджетного дефицита ниже 60 % ВВП. Зато ушла в прошлое высокая инфляция (в 1989 г. был достигнут рекорд стабильности – годовой рост цен составил всего 0,6 %). Указывая на неблагоприятную конъюнктуру, правительство постоянно обращалось к населению с призывами затянуть потуже пояса и принести необходимые жертвы. Сокращение социальных программ вызвало ответную реакцию общества: по всей стране прошли забастовки студентов и госслужащих. 1 декабря 1987 г. однодневную акцию протеста провели даже судьи. Лидеры ОАП заявили, что курс жесткой экономии ставит под сомнение принципы социального партнерства, и отвергли предложение «нулевого роста» зарплаты в 1988 г.

Экономическое развитие современной Австрии продолжают характеризовать такие факторы, как вовлеченность в международное разделение труда и «высокая степень управляемости» (Ф. Матис). Они действуют в противоположном направлении, уравновешивая друг друга. Инвестиционная привлекательность страны во многом связана со стабильностью национальной валюты (с 1 января 2002 г. Австрия перешла на евро) и отсутствием резких колебаний политического курса. Транснациональные корпорации активно покупают контрольные пакеты средних предприятий, например, в сфере пищевой промышленности. Среди иностранных капиталовложений первое место занимают германские – такие фирмы, как Сименс, Грундиг, БМВ значительную часть своей продукции производят в Австрии.

Социологи считают, что к концу XX века в стране определились контуры постиндустриального общества. Доля электроники в общем объеме промышленного производства достигла 14 %, в то время как доля металлургии упала до 3 %. В 1991 г. 59 % населения было занято в сфере услуг, 38 % – в промышленности и только 6 % – в лесном и сельском хозяйстве. При государственной поддержке активно развивались наукоемкие отрасли: производство носителей информации, видео-и фотоаппаратуры. Австрия сохраняет свои позиции на мировом рынке спортивного снаряжения, элитных продуктов питания, предметов роскоши.

Правительству Враницкого (в 1997 г. его сменил социалист Виктор Клима) пришлось затратить огромные усилия для разрешения «аферы Вальдхайма». Чтобы скорректировать негативный имидж страны, оно сделало официальное заявление, что австрийцы являлись не только жертвами гитлеровского режима, но и соучастниками его преступлений. Был создан национальный фонд для материальных компенсаций жертвам нацизма, в том числе иностранцам. Еще одним проявлением запоздалого раскаяния стало признание цыган национальным меньшинством страны. Однако визит канцлера в Вашингтон в 1987 г. так и не привел к снятию санкций против австрийского президента.

Эволюция партийно-политической системы страны развивалась в русле новых тенденций, отчетливо проявившихся уже в ходе выборов 1986 г. Продолжалось неуклонное падение авторитета и численности обеих народных партий. Если с 1945 до 1983 г. они неизменно собирали на выборах более 90 % голосов, то в 1994 г. – только 63 %. В 1996 г. социалисты потеряли абсолютное большинство в магистрате Вены – впервые за всю историю республики. «Австрийское государство партий старого образца, подразумевавшее неоспоримое доминирование двух крупнейших партий, оказалось на смертном одре, и во многих отношениях это было совсем не плохо. Отныне власть распределена на более широком общественном спектре, политическая сцена стала такой пестрой, подвижной и динамичной, какой она никогда не была в предшествовавшие годы Второй республики», – утверждал в 1995 г. социолог Г. Дахс. Избиратели потеряли наследственную привязанность к одной и той же партии, стали делать свой выбор исходя из прагматических соображений.

На протяжении 90-х гг. Партия свободы уверенно набирала влияние, ее парламентская фракция выросла более чем в три раза. Хайдер, в 1989 г. возглавивший земельное правительство Каринтии, заполнил нишу националистов на правом краю политического спектра. Его громогласные разоблачения коррупции и привилегий сводились к общему для популистов всех стран знаменателю: «я один против мафии». Лидер Партии свободы смог обратить в свою пользу усталость людей от пустых предвыборных обещаний и парламентской говорильни, бессилие перед ростом преступности, страх перед будущим. Секретом его успеха являлось «использование протестного голосования плюс опора на тех, кто остался за бортом модернизации» (М. Шойх).

Хайдер стал заметной частью общеевропейского феномена правого популизма, протянувшегося от Берлускони до Жириновского. Ему удалось сформировать образ харизматического лидера, который только укрепляли многочисленные скандалы. Партия свободы выступала за жесткую политику по отношению к иностранцам, против вступления Австрии в Европейский союз. Сам Хайдер неоднократно превозносил успехи третьего рейха и говорил об австрийской нации как об уродце (Missgeburt). Партийный лозунг «Австрия прежде всего» вызывал у людей старшего поколения вполне определенные ассоциации.

Приток в страну беженцев и нелегальных эмигрантов после падения «железного занавеса» пошел на пользу АПС, которая в 1993 г. добилась проведения референдума об ужесточении соответствующего законодательства. За это проголосовало около 7 % взрослого населения Австрии. В то же время референдум привел к кристаллизации противоположного общественного полюса – по всей стране прошла акция солидарности с иностранцами (Lichtermeer), католическая церковь призвала прихожан продемонстрировать на практике любовь к ближнему. Последние либерально настроенные политики покинули Хайдера, образовав собственную партию. По итогам выборов 1994 г. Либеральный форум, который возглавила Хайде Шмидт, получил 11 мандатов, однако через пять лет лишился парламентской фракции. Его наследство поделили между собой «народники» и «зеленые», последним удалось прочно закрепиться в политической элите Второй республики.

Австрия в новой Европе

Падение «железного занавеса» в Европе происходило на территории и при самом деятельном участии Австрии. Именно на австро-венгерской границе представители двух соседних стран летом 1989 г. символически разрезали заграждения из колючей проволоки. Через открывшуюся брешь устремились на Запад тысячи жителей ГДР, проводивших свой отпуск на озере Балатон. Последовавшие через несколько месяцев «бархатные революции» нанесли последний удар по сфере советского влияния в центре континента. В результате радикально изменилось геополитическое положение Австрии – из «буфера» между двумя мировыми системами она превратилась в ядро нового европейского региона, простиравшегося от Балкан до Альп.

Казавшуюся вечной стабильность сменила головокружительная динамика. Австрийские политики и общественные организации приняли самое активное участие в реализации демократических проектов в странах, которые когда-то являлись частью империи Габсбургов. Туда же устремились предприниматели и финансисты, заинтересованные в новых рынках сбыта и восстановлении исторических хозяйственных связей. Мирный раздел Чехословакии на два государства отвечал интересам австрийской внешней политики, стремившейся не допустить появления на своих границах сил, способных выступить в роли региональных лидеров.

Тот же курс на политическое самоопределение отдельных народов вверг Югославию в пучину гражданской войны. Австрия вместе с Германией выступала за скорейшее признание независимости Словении и Хорватии, ее военнослужащие вошли в состав международных сил по поддержанию мира в Боснии. В третий раз за послевоенные годы альпийская республика приняла десятки тысяч эмигрантов, бежавших не только от ужасов войны на Балканах, но и от нищеты. Хотя они и не получали разрешения на работу, органы социальной опеки делали все для того, чтобы обеспечить им сносное существование. Многие из тех, кто рассчитывал в поисках благополучия пересечь Австрию транзитом, давно уже осели в ней и считают себя австрийцами, обеспечивая стране как положительную демографическую динамику, так и дешевую рабочую силу. Республика живет за счет притока населения извне (Einwanderungsland) – 9% ее населения составляют иностранцы.

Многие венгры, чехи и словаки, пользуясь преимуществами безвизового обмена, ежедневно приезжают на работу в Восточную Австрию. Открытость границ создает немало проблем для правоохранительных органов, криминальный бизнес и проституция находятся в руках иностранных преступных кланов, лидеры которых легко ускользают от австрийской полиции. И все же преимущества доминируют над теневыми сторонами. За 90-е годы в несколько раз вырос товарооборот с соседними восточноевропейскими странами, на них приходится около трети общего объема австрийских инвестиций за рубежом. Постепенно исчезло то чувство собственного превосходства, которое испытывали «коренные австрийцы» при первых встречах со своими славянскими братьями. Кратковременный всплеск популярности пережили идеи создания Дунайской федерации, которые позже уступили свое место более реалистичным планам включения региона в процесс европейской интеграции.

Перемены в странах Восточной Европы на рубеже 90-х гг. усилили страх венской политической элиты оказаться в стороне от этого процесса. Новых советских протестов по поводу вхождения Австрии в «Общий рынок» уже можно было не бояться. «Горбачев фактически дал зеленый свет реализации австрийских амбиций на вступление в ЕЭС» (М. Гелер). В 1989 г. штаб-квартира этой организации в Брюсселе получила соответствующую заявку из Вены. Начались многолетние переговоры, связанные с необходимостью унифицировать правовую и налоговую системы, провести санацию бюджета. Для правительства Враницкого ускорение процесса интеграции давало удобный повод продемонстрировать собственную дееспособность и в то же время делегировать стоявшие перед страной проблемы на более высокий уровень.

Австрийская общественность разделилась на сторонников и противников вступления в Европейский союз. В стан первых вошли предпринимательские союзы, которые рассчитывали на снижение производственных расходов и выход на новые рынки. К 1993 г. две трети внешнеторгового оборота Австрии приходилось на страны ЕС. Крестьяне мечтали о субсидиях из Брюсселя, которые получали их соседи в Баварии и Южном Тироле. Молодое поколение справедливо считало, что единая Европа открывает перед ним лучшие шансы для получения качественного образования и профессиональной карьеры.

Противники вступления Австрии в ЕС использовали нематериальные аргументы, ссылались на пример соседней Швейцарии. Анализы социологов показывали, что многих граждан страны преследовал страх потерять национальную самобытность, столкнуться с такими социальными проблемами, как массовая безработица или приток иностранцев. Немалую роль в общественных дебатах играл и вопрос о транзите грузового транспорта из Германии в Италию через перевал Бреннер, который грозил нарушить экологическое равновесие альпийских регионов. «Зеленые» и партия Хайдера голосовали в парламенте против договора о вступлении Австрии в ЕС, хотя и не смогли набрать необходимой трети голосов, чтобы провалить конституционный законопроект.

12 июня 1994 г. в стране прошел референдум, две трети австрийцев высказались за вступление страны в Европейский союз. С 1 января следующего года Австрия стала его полноправным членом, подав пример другим нейтральным странам Европы. Враницкий назвал эту дату третьей по значению в истории республики после 1918 и 1955 гг. Пресса справедливо писала о том, что «австрийцев скорее уговорили, чем убедили проголосовать за». И Вена, и Брюссель не скупились на обещания льгот и субсидий. Только падение внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию ЕС в течение четырех лет компенсировал крестьянам общей суммой в 13,6 млрд. шиллингов (Preisausgleichspr?mien).

Во второй половине 1998 г. Австрия председательствовала в Совете ЕС, в июне следующего года в стране впервые прошли выборы в Европарламент. Она является донором европейского бюджета (Nettozahler), занимает одно из первых мест по качеству жизни, валовому продукту на душу населения (в 2002 г. он составил около 27 тыс. евро). Доля Австрии в промышленном производстве ЕС на рубеже веков составляла 2,5 %. Превращение Евросоюза в надгосударственную конфедерацию ведет к повышению роли правительственных учреждений при определении финансово-кредитной политики. Напротив, австрийский парламент и институты социального партнерства потеряли часть своих компетенций, так как они были переданы в Брюссель. Внешняя политика страны также проводится в рамках европейского консенсуса. В 1995 г. Австрия подписала соглашение с НАТО о «партнерстве ради мира», оговорив в нем неприкосновенность своего нейтралитета.

Вступление Австрии в ЕС вызвало к жизни потребность в модернизации федеративного устройства страны. Когда-то область столкновения интересов соседних стран, Южный Тироль стал одним из «еврорегионов», игнорирующих государственные границы. Руководители земельных правительств считают, что такую схему можно применить и в их отношениях с Веной. Речь идет о «кооперативном федерализме», под которым подразумевается добровольное сотрудничество разных уровней власти, совместное финансирование крупных проектов, например, строительства венского метро.

Дополнения к конституции Австрии (1988 г.) расширили права земель в вопросах охраны окружающей среды, они получили право заключать международные соглашения с соседними странами. И все же на сегодняшний день «федеративная государственная структура Австрии не находит достаточного воплощения в существующей конституции… Земли превращены в единицы управления вместо того, чтобы выступать в виде политических величин» (В.С. Рыкин). Это обстоятельство стало одним из камней преткновения при выработке проекта новой конституции Австрийской республики.

Политика и общество на рубеже нового тысячелетия

На исходе ХХ века Австрийская республика, казалось, достигшая к этому моменту внутриполитического покоя и внешнеполитического равновесия, вновь обратила на себя внимание всего мира. Состоявшиеся в октябре 1999 г. парламентские выборы завершились триумфом Партии свободы, вышедшей на второе место по числу поданных за нее голосов. Находившемуся на пике популярности Хайдеру удалось мобилизовать в свою пользу протестный электорат, в том числе и молодежь, голосовавшую впервые. В ходе предвыборной борьбы он метал громы и молнии как в адрес бюрократов из Брюсселя, так и в адрес иностранцев, которые якобы подорвали социальную стабильность альпийской республики.

Популизм Хайдера, имевший явный праворадикальный оттенок, делал его партию малоприятным партнером для переговоров о сотрудничестве. После выборов большинство политических обозревателей делало ставку на сохранение большой коалиции, однако социалисты так и не смогли договориться с «народниками». Камнем преткновения стал пост министра финансов – ключевой для давно уже назревшей санации бюджета. В итоге сложных закулисных комбинаций на свет появилась черно-голубая коалиция: АНП и АПС, получившие по 52 места в парламенте, смогли образовать кабинет против первой партии – СПА, которой пришлось занять скамьи оппозиции.

Девятым канцлером Второй республики стал Вольфганг Шюссель, первый лидер буржуазной партии после трех десятилетий пребывания социалистов на этом посту. Шюссель занимал министерские посты с 1989 г., однако выглядел в глазах общественного мнения скорее исполнительным чиновником, чем личностью с большими амбициями. Журналисты даже окрестили его «тихоней» (Schweigekanzler). Первое впечатление оказалось обманчивым. Шюссель демонстрировал завидное постоянство при формулировании своих политических целей и не меньшее упорство в их достижении. Еще в 1995 г. после избрания на пост председателя АНП он построил следующую структуру приоритетов: «Для того, чтобы вернуть себе место первой партии, нам необходим четкий профиль. Мы должны убедить всех в том, что мы – партия середины. Второй крупной темой для нас является Европа. Третьей – безопасность Австрии, и четвертой – положение семьи».

Участие в правительстве Шюсселя представителей партии Хайдера (последний отказался от министерского портфеля) вызвало настоящий шок среди либеральной общественности страны. Деятели культуры и искусства выступали с пламенными речами на антифашистских митингах, говоря о том, что Австрия не извлекла уроков из прошлого, радикально настроенные демонстранты пытались блокировать подступы к резиденции кабинета министров. Вскоре последовали протесты официальных кругов США и Израиля. Члены ЕС по инициативе французского президента Жака Ширака объявили о замораживании двусторонних контактов с Австрийской республикой.

Шюссель показал, что может держать удар. Не делая секрета из своего негативного отношения к популистским эскападам Хайдера, он отказался от формирования правительства меньшинства или проведения досрочных выборов. Уход социалистов позволил ускорить приватизацию государственного сектора. На торги были выставлены 22,4 % акций наиболее прибыльного из предприятий – телекоммуникационного концерна Телеком Австрия. С 2003 г. в стране началось вещание частных телевизионных компаний. Отказ от регулирования цен на электроэнергию привел к заметному снижению тарифов как для крупных потребителей, так и для домашних хозяйств.

Уменьшение государственного долга являлось одним из требований Европейского союза, что позволяло Шюсселю переложить ответственность за непопулярные меры на Брюссель. В то же время он считал, что время «государства всеобщего благосостояния» прошло, и для того, чтобы выдержать конкуренцию азиатских стран, австрийская экономика должна преодолеть «синдром нулевого роста». Соотношение сил в системе социального партнерства изменилось в пользу предпринимателей. Долгое время она «базировалась на принципе добровольности, осуществлялась неформально и конфиденциально, не на виду у широкой общественности» (Э. Талош). В новых условиях это позволило правительству, не связанному конкретными обязательствами перед социальными партнерами, сделать ставку на поощрение предпринимательской инициативы. В отличие от профсоюзов, пригрозивших забастовкой, Палата трудящихся отказалась от конфронтации с исполнительной властью. Как и ранее Палата в обязательном порядке объединяет экономически активное население страны, работающее по найму, но выборы ее руководящих органов уже не вызывают былого интереса в обществе.

После кратковременного всплеска эмоций, связанного с приходом в правительство партии Хайдера, общество вновь отдалилось от власти на почтительную дистанцию. Современного австрийца волнуют проблемы, лишь опосредованно связанные с миром большой политики: престижная работа, интересный досуг, доступность образования для детей, обеспеченная старость. Хотя выведение среднего арифметического в общественной жизни и является весьма неблагодарным занятием, попробуем выделить наиболее яркие черты австрийского национального характера.

Житель Вены, Граца или Зальцбурга при первой встрече удивит вас своей вежливостью, затем покажется закомплексованным чудаком, а в конце концов оставит впечатление человека, знающего, чего он хочет добиться, но предпочитающего об этом не говорить. Упорство в достижении поставленной цели объединяет немцев и австрийцев, но если первые выберут самый короткий путь, то вторые – самый удобный. Среднестатистический гражданин Австрии был и остается виртуозным приспособленцем. Во время пребывания в Вене автору не раз приходилось слышать поговорку: «В США разрешено все, что не запрещено. В ФРГ запрещено все, что не разрешено. В Австрии разрешено все, что запрещено». При этом каждый австриец знает, где нужно остановиться, чтобы не конфликтовать с законом. Не случайно Вена считается самой безопасной из европейских столиц. Так, не считается плохим тоном получать пособие по безработице и немножко подрабатывать нелегально. Но когда «немножко» приобретает солидные размеры, хитреца начинают сторониться соседи и навещают чиновники с биржи труда.

Жизнь в Австрии похожа на чемодан с двойным дном – на первый взгляд все размеренно и спокойно, но самое главное скрыто от глаз непосвященных. Публицист Роберт Менассе нашел весьма громоздкую, но достаточно точную характеристику стиля общения своих соотечественников: «В Австрии сформировался особый тип общественного дискурса, отличающийся тем, что здесь никогда не говорят о том, что думают, и никогда не думают о том, что говорят, поэтому все здесь приобретает символическое значение, которое, однако, по мере возможности не обнаруживает значения реального».

Разговор ни о чем является важной составной частью ритуалов, наполняющих повседневность. Каждый австриец – прирожденный дипломат, как будто подготовленный к этой профессии всей тысячелетней историей страны. Эрнст Ханиш считает театральность общественной и политической жизни следствием контрреформации, культурным символом которой стало барокко. В Вене, как нигде в Европе, чувствуется живое дыхание прошлого, выдающего себя отличительными знаками масонских лож, гербами дворянских орденов, шапочками студенческих корпораций. Несмотря на то, что закулисная сторона тех или иных событий тщательно скрывается, вездесущие журналисты преподносят массовому читателю шокирующие репортажи о нравах и интригах национальной элиты.

То, какую роль играют клановые связи и система патронажа в политической жизни Австрии, давно уже не является секретом за семью печатями. Теперь эти проявления «неформальных отношений» не ограничиваются границами отдельных лагерей, а «прорастают» сквозь все партии. С этим обстоятельством связан крайне высокий уровень политической организованности взрослого населения страны: в 90-е гг. в одной из партий состоял каждый четвертый австриец, но только каждый двадцатый немец. До сих пор обращение к товарищам по партии может помочь в получении дешевого жилья или устройстве на работу.

Груз великого прошлого заставляет австрийцев надевать маску неисправимых пессимистов. Сгущая краски, можно сказать, что итальянцы приходят в этот мир как на праздник, немцы – как на работу, австрийцы – как на похороны. Все должно идти раз и навсегда заведенным порядком: красиво, торжественно и грустно. Не случайно Центральное кладбище Вены – одна из главных достопримечательностей австрийской столицы. Попытавшись ускорить напоминаниями решение того или иного вопроса, вы только навлечете на себя гнев чиновника или коллеги, искренне уверенных в том, что делают свое дело надлежащим образом. Любимое выражение «оставьте меня в покое» («Meine Ruah um jeden Preis») – отражение того же кредо на бытовом уровне.

Неспешность и обстоятельность граничат с природным консерватизмом, особенно заметным в среде ремесленников и крестьян. Только на рубеже 90-х гг. жители Австрии смирились с тем, что они являются самостоятельной нацией. В 1964 г. с этим утверждением было согласно 47, не согласно 15 % опрошенных, в 1989 г. – соответственно 74 и 4 %. И все же ростки нового пробивают себе дорогу. Все больше молодых австрийцев считают себя в первую очередь европейцами, активно путешествуют по миру, получают высшее образование за рубежом, формируя поколение «антитрадиционалистов» (Э. Брукмюллер). Социологи констатируют постепенное размывание такого института, как семья. Статистике приходится оперировать термином «домашнее хозяйство», в крупнейших городах около трети таких хозяйств включают в себя только одного человека. В 1995 г. более четверти детей в стране были рождены вне брака, и этот показатель постоянно растет.

Обеспечив себе достаточный материальный комфорт, австрийцы все больше внимания уделяют качеству жизни. Под этим подразумевается целый комплекс факторов, сопровождающих человека в быту и на работе, от здоровой еды до удобной парковки. Каждый имеет право на доступ в Интернет – бесплатные терминалы можно встретить не только в учреждениях местного самоуправления, но и на городских улицах. Вместо походов по бюрократическим учреждениям достаточно зайти на нужный сайт, чтобы решить тот или иной вопрос, сдать налоговую декларацию и даже получить разрешение на предпринимательскую деятельность. Введение в действие 1 марта 2004 г. специального закона (E-Goverment Gesetz) дало каждому гражданину возможность получить специальную электронную подпись, что еще больше облегчило процесс его общения с государством.

Составной частью качества жизни является безопасная и чистая среда обитания человека. Образ современной Австрии неотделим от снежных альпийских вершин, горных озер и хвойных лесов. Посмотреть на эти красоты приезжают люди со всего мира, число иностранных туристов приближается к отметке 20 млн в год. В сфере приема и обслуживания гостей занято более 220 тыс. австрийцев. Однако и эта отрасль экономики имеет оборотную сторону. Так, горнолыжники наносят немалый урон знаменитым альпийским лугам. Зимой 2000 г. всю страну потрясла катастрофа на одном из горнолыжных курортов – в загоревшемся вагоне фуникулера погибло около 150 человек.

В борьбе за сохранение природы Австрия сталкивается с проблемами, которые невозможно решить на национальном уровне. Она пытается ограничить транзит большегрузных автомобилей через свою территорию, но не может преодолеть сопротивления лобби автоперевозчиков в Брюсселе. Не помогает и достаточно высокая плата за пользование автобанами – грузовики все равно оказываются выгоднее железнодорожного транспорта. Новым поводом для активизации экологического движения стало строительство атомной электростанции в чешском местечке Темелин недалеко от границы с Австрией.

Новый виток реформ

Споры об электростанции в Темелине явились одним из факторов, взорвавших коалицию АНП и АПС. 8 сентября 2002 г. Хайдер заявил о том, что его партия отказывается нести ответственность за бездействие правительства. Наряду с Темелином партнеры имели разные подходы к расширению Европейского союза на Восток. Партия Свободы пыталась увязать прием в ЕС Чехии с осуждением послевоенных «декретов Бенеша», согласно которым производилась экспроприация собственности судетских немцев. Наконец, Хайдер настаивал на возвращении к «особому пути» австрийской внешней политики, продемонстрировав это посещением иракского лидера Саддама Хусейна.

Точно рассчитав шансы своей партии, Шюссель объявил о проведении досрочных парламентских выборов. Они были назначены на 24 ноября 2002 г. Мастера телевизионной журналистики обеспечили избирательной кампании невиданные ранее рейтинги. Вся страна следила за вечерними теледебатами лидеров четырех партий, проходивших по принципу «каждый с каждым». Борьба велась и в Интернете, где особой популярностью пользовались пародии на предвыборные плакаты оппонентов. Представители Народной партии пытались защитить честь и достоинство своего кандидата в суде, но так и не смогли выудить конкретного ответчика из всемирной паутины.

Главные темы предвыборной борьбы не отличались оригинальностью: реформа пенсионного обеспечения, создание новых рабочих мест, статус иностранцев, закупка новых истребителей, место Австрии в объединенной Европе. Красно-зеленое или черно-голубое правительство – так выглядела альтернатива, предлагавшаяся широкой публике, хотя социалисты и «народники» не ставили крест и на возможности возврата к большой коалиции. Борьба велась не столько за проценты голосов, сколько за место на финише: в избирательной гонке важно было оказаться первым или третьим.

Последние парламентские выборы в Австрии завершились заметным успехом партии канцлера. АНП сумела выступить в роли борца с правым популизмом и завоевать на свою сторону дезориентированных сторонников Хайдера. Шюссель показал себя отнюдь не «тихоней», железной рукой добившись единства в рядах собственной партии. Удачным ходом его команды стал выход из Партии свободы накануне выборов молодого и весьма популярного министра финансов Карла Гейнца Грассера. Наконец, на Шюсселя работал опыт его многолетнего пребывания в правительстве, и главный предвыборный лозунг «народников» задавал австрийцам риторический вопрос: «кто, если не он».

Выборы 24 ноября показали высокую активность избирателей – к урнам пришло 84 % граждан, имевших право голоса. Четверть из них голосовала за другую партию, нежели в 1999 г. – это был самый высокий показатель политических колебаний за всю историю Второй республики. Благодаря системе электронного подсчета голосов результат стал известен в тот же день к вечеру, когда большинство австрийцев отправилось на обязательный осенний ритуал – пробу молодого вина в крестьянских харчевнях (Heurigen).

Народная партия получила 42,3 % голосов и 79 парламентских мандатов, впервые после 1970 г. вернув себе позиции лидера. Социалисты оказались вторыми (36,9 % голосов и 69 мандатов), «зеленые» – лишь четвертыми (9 % и 17). Такое соотношение сил не оставляло шансов на образование красно-зеленой коалиции, тем более что аналогичная коалиция в соседней Германии показала свою неспособность справиться с экономическими проблемами. Главным сюрпризом выборов стало разгромное поражение партии Хайдера (10,2 % голосов и 18 мандатов), потерявшей почти две трети избирателей. Подавляющее большинство из них (600 тыс.) отдало свои голоса Шюсселю, что и объясняло фантастический прирост электорального веса Народной партии (15 %). Для Партии свободы такой результат означал еще и финансовый кризис – ее государственное субсидирование сократилось на 20 млн евро.

На следующий день после выборов австрийская пресса единогласно воспевала триумф Шюсселя: «консерваторы остановили наступление крайне правых», «маленький принц добился исполнения своей мечты». Обозреватели справедливо подчеркивали, что «в случае продолжения черно-голубой коалиции представители Партии свободы окажутся в кабинете министров простыми регистраторами принимаемых решений», склоняясь к тому, что триумфатор пригласит в свой новый кабинет социалистов. Они ошиблись – канцлер, как признавались позднее посрамленные журналисты, выбрал себе «более дешевого партнера».

28 февраля 2003 г. Вольфганг Шюссель и Председатель Партии свободы Герберт Хаупт сообщили о завершении процесса формирования правительства. В отличие от 2000 г. приход представителей АПС во власть не вызвал массовых протестов на улицах австрийских городов. В парламенте у черно-голубой коалиции имелось большинство всего в 5 мандатов – самое скромное за всю историю Второй республики. В правительстве помимо Хаупта, занявшего пост вице-канцлера (в 2004 г. его сменил Губерт Горбах), оказалось только два министра от Партии свободы.

В правительственном заявлении Шюссель подчеркнул, что его курс и в дальнейшем будет базироваться на трех принципах: справедливость – настойчивость – обращенность в будущее. «Превращение Австрии в образцовый регион на рынке рабочей силы» подразумевало усиление борьбы с безработицей, введение гибкого графика для работающих по найму, дополнительные меры по трудоустройству молодежи. Политика реформ включала в себя сокращение налогового бремени на предпринимателей, консолидацию бюджета, рост инвестиций в научные исследования. Канцлер не делал большого секрета из того, что прорыв в будущее будет сопровождаться избавлением от «излишеств» социального государства. Речь шла о введении оплаты за учебу в университете, сокращении социальных гарантий, большем участии работающих по найму в формировании страховых фондов.

Первые шаги нового правительства Шюсселя были направлены на проведение пенсионной реформы. В предшествующие годы все больше трудящихся пользовалось возможностью выйти на пенсию раньше оговоренного законом срока (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин), если они имели 35 лет трудового стажа. Так, в 1995 г. доля «ранних пенсионеров» среди вышедших на пенсию перевалила за две трети. Правительство спохватилось – через несколько лет платить им будет нечем. Действительно, австрийское общество быстро стареет, уже сейчас на 1000 человек, делающих взносы в пенсионную кассу, приходится 600 пенсионеров, и в недалеком будущем соотношение будет 1:1.

Реформа предусматривала повышение отчислений от заработной платы, постепенный отказ от ранних пенсий к 2009 г. Шюссель не уставал повторять: «не только нынешние пенсионеры должны иметь обеспеченную старость, среднее и молодое поколение также вправе рассчитывать на гарантированную пенсию». Подобные заявления никого не могли оставить равнодушными, пенсионная реформа стала полем столкновения самых различных интересов. Для австрийской системы социального партнерства настали трудные времена. Председатель Объединения профсоюзов Фриц Верцетнич заявил, что предприниматели хотят переложить структурные проблемы экономики на плечи трудящихся. Активисты АОП на местах выражались гораздо конкретнее: «правительство запускает руку в наши карманы». В апреле 2003 г. Социалистическая партия и профсоюзы выступили за перенос сроков пенсионной реформы до тех пор, пока число безработных в стране не опустится ниже отметки в 200 тысяч, но не нашли понимания в правительстве.

6 мая и 3 июня 2003 г. по всей Австрии прошли акции протеста против пенсионной реформы, организованные профсоюзами. Фактически это была всеобщая забастовка, самая крупная с начала 50-х гг. Боевое настроение особенно чувствовалось в Вене, где не ходил общественный транспорт, были заблокированы основные транспортные развязки. Чтобы добраться до цели, многим пришлось встать пораньше, пересесть на велосипед и даже надеть роликовые коньки. В дни протеста не работали школы, не вышли ежедневные газеты. На плакатах демонстрантов под портретами канцлера можно было прочитать: «Вольфганг Тэтчер». Однако Шюссель остался непреклонен: пенсионная реформа не будет отложена, это дело правительства, а не профсоюзов и предпринимателей. Сославшись на политический характер забастовки, он запретил чиновникам принимать в ней участие.

Реформа стала пробой прочности самой коалиции – верный своему популизму Хайдер заявил о необходимости провести по этому вопросу всенародный референдум. Пресса увидела в этом призыв ко второму путчу против правительства, однако до открытого разрыва дела не дошло. Хайдер постепенно растерял остатки своей харизмы. Оставаясь главой правительства Каринтии и выступая в роли «серого кардинала» собственной партии, он оказался не в состоянии обеспечить ее внутреннюю сплоченность. С 2000 г. сменилось шесть председателей Партии свободы, последней на этом посту оказалась сестра Хайдера Урсула Хаубнер.

Правительство выдержало удары справа и слева, сбавив темпы преобразований в столь чувствительной сфере общественной жизни. Так, повышение трудового стажа для ухода на пенсию до 45 лет будет введено не к 2010, а к 2015 году. Ныне ведущие политики вместо реформы предпочитают говорить о «гармонизации пенсионной системы». Нововведения в налоговой системе поощряют заключение договоров о «частных пенсиях», которые целиком выплачиваются предпринимателем. Женщине, воспитывающей ребенка, засчитываются в стаж четыре года, проведенных дома (при рождении близнецов пять лет). С 1 января 2005 г. каждый австриец получает личный пенсионный счет и может самостоятельно следить за ростом суммы, которая будет обеспечивать его старость.

После нескольких лет «нулевого роста» в Австрии отмечается возобновление экономического подъема (в 2003-2004 гг. рост ВВП составлял 1,8 % в год), несмотря на тормозящее влияние депрессии главного торгового партнера и инвестора страны – Германии. На сегодняшний день безработица составляет 4,5 % самодеятельного населения. Новые рабочие места создаются в основном за счет экспансии на рынках бывших социалистических стран. В Австрийской республике работает более тысячи региональных филиалов транснациональных корпораций, ответственных за регион Центральной Европы.

Реализация налоговой реформы, за которую взялось правительство Шюсселя, должна оставить в руках налогоплательщиков 3 млрд. евро, компенсировать которые государственный бюджет собирается за счет экономического роста и сокращения административных расходов (schlanker Verwaltungsapparat). Еще одним источником бюджетных поступлений должно стать сокращение государственного пакета акций. В настоящее время министерство экономики ведет поиск стратегического инвестора для приватизации национальной почты.

Расширение электронной коммуникации между государством и его гражданами приведет к сокращению 10 тыс. чиновничьих ставок – для маленькой Австрии с традициями «большого государства» это совсем не мало. Кабинет министров провозгласил своей стратегической целью снижение отчислений и налогов до 40 % зарплаты, что импонирует прежде всего гражданам с высокими доходами. Еще один рубеж – увеличение расходов на внедрение высоких технологий до 3 % государственного бюджета (сейчас Австрия выделяет на эти цели 2,27 %, лидируя в рамках Европейского Союза).

В 2004 г. Австрия была признана самой безопасной страной мира. Свой вклад в это почетное звание вносит не только эффективно действующая полиция, но и бесплатная диспансеризация всего населения, забота каждого об окружающей среде, дисциплина водителей и пешеходов. Страна с великим прошлым обращена в завтрашний день. По словам министра образования, науки и культуры Элизабет Герер «образование есть сырье, из которого делается будущее». Для его оптимальной добычи практикуется индивидуальный подход к каждому ученику, действует система раннего оповещения об отставании в тех или иных предметах. Каждая из австрийских школ имеет выход в Интернет, быстрыми темпами растет число учебных заведений, где ученики проводят полный день. Начатая в 2002 г. университетская реформа вызвала неоднозначную реакцию в обществе, особенно среди молодежи – теперь за обучение приходится платить.

Реформы правительства Шюсселя вызывают оправданные опасения тех, кто не относит себя к преуспевающим бизнесменам и не имеет доходов, позволяющих беззаботно смотреть в будущее. Опираясь на беспокойство социальных низов, социал-демократы смогли приостановить процесс размывания собственного электората. 25 апреля 2004 г. президентом страны был избран представитель СПА Гейнц Фишер. На выборах в Европарламент летом того же года партия получила относительное большинство голосов. До следующих парламентских выборов остается не так уж много времени, и правительство начинает изменять акценты своей деятельности в пользу тех проектов, которые сулят благосклонность избирателей.

Летом 2003 г. в Австрии начал свою работу конвент, которому предстоит разработать текст новой конституции страны. Действующий основной закон явно устарел, каталог прав и свобод в нем заимствован еще из конституции 1867 г. Одной из самых важных задач австрийских правоведов является унификация норм национального и европейского права. В начале 2005 г. конвент вынес на обсуждение парламента проект основного закона, разработанный его председателем Францем Фидлером. Поскольку для принятия новой конституции страны необходимо парламентское большинство в две трети голосов, этот документ стал предметом сложного партийно-политического торга. Уже сейчас лидеры активно развивающихся австрийских земель, в частности, Форарльберга, высказывают опасения, что новая конституция нанесет удар по их самостоятельности, усилив унитарные тенденции в развитии политической системы страны. Несмотря на всю риторику правительства и оппозиции, Австрия и в XXI веке остается федеративным демократическим государством, развитие которого базируется на принципах социального партнерства и продуманного компромисса.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.