1. УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И БЫТОВЫХ УСЛОВИЙ НАСЕЛЕНИЯ

1. УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И БЫТОВЫХ УСЛОВИЙ НАСЕЛЕНИЯ

Реальные доходы трудящихся. Важным фактором повышения благосостояния трудящихся является социалистическое распределение материальных благ в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. Уже в первые послевоенные годы Советское правительство осуществило ряд мероприятий, направленных на приведение заработной платы в соответствие с социальным значением труда и его производительностью. Планомерно проводилось повышение заработной платы рабочих и служащих. Наиболее высокие ставки были установлены для предприятий в отдаленных районах страны, в местах с суровыми климатическими условиями. В 1946 г. на 20 % возросла зарплата работников ведущих отраслей промышленности. В том же году увеличился минимум заработной платы.

На промышленных предприятиях началось внедрение прогрессивных норм выработки вместо устаревших, которые не отражали улучшений в технологии производства и организации труда, приводили к неполной загрузке оборудования, значительным потерям рабочего времени, созданию уравниловки в оплате труда. В начальный период восстановления шахт Донбасса в связи с притоком в угольную промышленность большого количества новых рабочих были введены пониженные по сравнению с довоенными нормы. К концу четвертой пятилетки, когда шахты оснастились техникой, повысилась квалификация рабочих, начинается пересмотр существовавших норм. Внедрение прогрессивных норм постепенно проводилось также в авиационной, автомобильной, тракторной промышленностях, в тяжелом машиностроении и ряде других отраслей народного хозяйства.

В свете указаний В. И. Ленина о том, что «…нельзя отказываться и от системы премий за наиболее успешную и особенно за организаторскую работу»[45], проводились мероприятия по повышению роли этого вида материального стимулирования трудящихся. Вводилось премирование за выполнение и перевыполнение производственных планов, снижение себестоимости продукции. Для этого выделялись специальные средства из фондов директоров промышленных предприятий, руководителей строительных и транспортных организаций, совхозов и МТС. Однако в годы четвертой пятилетки система премирования производственников чрезмерно усложнилась. Возникло множество показателей и шкал премирования, зачастую наблюдалась выплата премий вне связи с конечными результатами труда, двойное и даже тройное премирование. Вследствие этого все более уменьшалась доля тарифной ставки в общем заработке трудящихся.

Заработная плата рабочих и служащих увеличивалась также путем различных доплат, прежде всего за выслугу лет. В сентябре 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление «О преимуществах и льготах для подземных рабочих, руководящих и инженерно — технических работников угольной промышленности и строительства угольных шахт», согласно которому для этих категорий работников устанавливались ежегодные единовременные вознаграждения за выслугу лет. Только по комбинату «Сталинуголь» (Донбасс) на протяжении 1948–1949 гг. горнякам за выслугу лет было выплачено свыше 230 млн. руб.[46].

В результате этих и других мер партии и правительства среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве страны возросла с 481 руб. в 1946 г. до 642 руб. в 1950 г. и составляла в последнем году пятилетки в промышленности 708 руб., на транспорте — 707, строительстве — 656, в просвещении и культуре —668 руб.

Однако почти весь прирост заработной платы приходился на всякого рода надбавки и доплаты, а доля тарифа в зарплате упала до 40–55 %. Уменьшилась роль денежной заработной платы в повышении реальных доходов трудящихся. Это обусловливалось в основном необходимостью ликвидации последствий войны в области денежного обращения и системы цен, однако во многих случаях вызывалось также недостатками в организации оплаты труда и связанным с устаревшей тарифной системой нарушением единства между производительностью труда и его оплатой.

Пятилетним планом развития народного хозяйства на 1946–1950 гг. намечалось увеличение колхозникам натуральной и денежной оплаты трудодней на основе повышения производительности сельскохозяйственного производства. Однако, поскольку разрушенные войной колхозы имели незначительные средства, которые можно было бы использовать для улучшения материального положения членов артелей, оплата труда колхозного крестьянства в годы четвертой пятилетки оставалась низкой. Подъему сельского хозяйства очень помешали засуха 1946 г. и недород ряда последующих лет. Наблюдались существенные недостатки и в распределении доходов по труду. Это проявлялось, в частности, в чрезмерном расходовании средств на административно — управленческие нужды, что вело к уменьшению доходов, распределяемым по трудодням. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) в постановлении «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» (сентябрь 1946 г.) указали на эти недостатки и наметили пути их устранения.

Во многих колхозах повышению производительности труда и дальнейшему развитию общественного хозяйства препятствовали применение устаревших, заниженных норм выработки, высокая оплата второстепенных, вспомогательных работ по сравнению с основными, распределение доходов колхоза независимо от результатов труда. Все это вскрыл февральский (1947 г.) Пленум ЦК ВКП (б), подчеркнувший необходимость пересмотра норм выработки и расценок работ в трудоднях, повышения оплаты наиболее важных для колхозов работ. Принимались меры по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда. Для всей страны разрабатывались примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях основных сельскохозяйственных работ, на основе которых каждый колхоз утверждал свои нормы и расценки.

В колхозах Украинской ССР постепенно вводилась новая оплата труда за различные виды сельскохозяйственных работ с учетом их особенностей, сложности, результатов. В 1950 г. в 80,4 % сельхозартелей республики был введен порядок начисления трудодней колхозникам в зависимости от выполнения ими планов повышения производительности колхозного производства. Наряду с основной оплатой трудодней (по установленным расценкам за выполнение нормы) применялась и дополнительная — за перевыполнение плана урожайности сельскохозяйственных культур и производительности животноводства. Однако, несмотря на принятые меры, вследствие сложных условий послевоенного времени оплата труда (особенно ее денежная часть) в колхозах Украинской ССР и к концу пятилетки оставалась ниже, чем в 1940 г.

После окончания войны Советское правительство постепенно уменьшало платежи и взносы населения государству, хотя они были остро необходимы для послевоенного восстановления разрушенного фашистами народного хозяйства. С 1946 г. был отменен военный налог. Несмотря на чрезвычайную напряженность государственного бюджета, советские органы освобождали от налогов значительные слои населения пли устанавливали для них определенные льготы. Прежде всего это распространялось на семьи погибших воинов и демобилизованных из рядов Красной Армии и Военно — Морского Флота. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1947 г., от подоходного налога освобождались инвалиды первой и второй групп, пенсионеры, а также низкооплачиваемые работники.

Пенсионеры железнодорожного депо ст. Ясиноватая Донецкой железной дороги.

В связи с повышением фонда заработной платы в годы четвертой пятилетки подоходный налог увеличивался: в 1947 г. он составлял по соответственно 21,7 млрд. руб. и 35,8 млрд, руб.; займы по подписке — соответственно 21,7 млрд. руб. и 26,4 млрд. руб. Однако даже в это тяжелое время благодаря преимуществам социалистической системы удельный вес налоговых платежей государству составлял 8–9 % заработной платы трудящихся.

На реальные доходы существенно влияли выплаты и льготы за счет общественных фондов потребления: пенсионное обеспечение, бесплатное лечение, помощь одиноким и многодетным матерям и др. Если в 1946 г. выплаты и льготы населению СССР составляли 80 млрд, руб., то в 1950 г. — 122 млрд. руб. (втрое больше, чем в 1940 г.). В расчете на душу населения в последнем году пятилетки они достигли 680 руб. При этом удельный вес доходов за счет общественных фондов потребления был более высоким в семьях низкооплачиваемых категорий трудящихся.

По сравнению с довоенным временем в общественных фондах потребления более чем вдвое возросла доля расходов на социальное обеспечение. Это объяснялось тем, что уже в первые послевоенные годы были повышены пенсии учителям, медикам, геологам, транспортникам, связистам, основным рабочим кадрам, инженерно — техническим и руководящим работникам некоторых отраслей промышленности. В основном же повышение расходов Советского государства на социальное обеспечение обусловливалось необходимостью пенсионного обеспечения инвалидов войны и семей погибших. Так, в УССР в 1946–1950 гг., наряду с выплатой пенсий, инвалидам было выдано единовременной помощи 38 млн. руб. Значительная работа проводилась по улучшению материально — бытового положения семей погибших воинов. Помимо выплаты пенсий, им оказывалась помощь единовременными пособиями, одеждой, топливом, строительными материалами, продуктами питания, ссудами на приобретение скота. Президиум Верховного Совета Украинской ССР в постановлении «О работе советских органов Ворошиловградской и Житомирской областей по оказанию помощи и материально — бытовому обеспечению семей погибших» (июнь 1948 г.) отметил ряд имевшихся в этом вопросе недостатков и обязал местные Советы депутатов трудящихся последовательно проводить в жизнь указания партии и правительства относительно неустанной заботы о семьях погибших защитников Родины.

Отдельные группы населения пользовались определенными льготами. Так, сельским учителям бесплатно предоставлялись квартиры, топливо. Дети учителей освобождались от платы за учебу[47] в школах, средних и высших педагогических учебных заведениях. Бесплатным было обучение в старших классах школ также детей погибших воинов и инвалидов Великой Отечественной войны. Тысячи детей — сирот и детей инвалидов войны получали в школах бесплатное питание.

Одним из основных путей повышения реальных доходов всех слоев населения в первые послевоенные годы было снижение цен на товары массового потребления. В процессе подготовки к отмене карточной системы и введению в стране единых государственных розничных цен в сентябре 1946 г. были сближены цены в коммерческой и нормированной торговле, введена ежемесячная надбавка на 80–110 руб. к зарплате трудящихся, получавших менее 900 руб. в месяц.

В годы четвертой пятилетки Советское государство трижды проводило общее снижение розничных цен в государственной и кооперативной торговле, в результате чего население страны получило 267 млрд. руб. ежегодной экономии. Уже после первого послевоенного снижения цен, проведенного одновременно с денежной реформой и отменой карточной системы снабжения в декабре 1947 г., государственные цены стали в несколько раз ниже коммерческих. Второе снижение цен состоялось 1 марта 1949 г. Самым крупным в годы пятилетки было третье общее снижение цен, проведенное 1 марта 1950 г. В результате этих трех снижений государственные розничные цены на все товары уменьшились в среднем на 43 %, хотя и в 1950 г. они превышали цены довоенного 1940 г. на 83 %. Снижались цены также в общественном питании и на колхозном рынке. По данным выборочного обследования, базарные цены в Украинской ССР составляли в 1950 г. 90 % индекса цен 1940 г.

Изменения в народном потреблении. В первые послевоенные годы в Советском Союзе сохранялось введенное во время войны нормированное снабжение городского населения продуктами питания и промышленными товарами первой необходимости. Но постепенно нормы снабжения повышались, расширялся ассортимент выдаваемых по карточкам продуктов. Одновременно развертывалась организованная в 1944 г. государственная открытая (коммерческая) торговля по повышенным ценам. Это способствовало снижению рыночных цен.

К концу 1946 г. в связи с засухой и неурожаем осуществить намеченную партией и правительством отмену карточной системы снабжения не удалось. Постановление об отмене карточек на продовольственные и промышленные товары и переходе к продаже их в порядке открытой торговли по единым государственным розничным ценам Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли 14 декабря 1947 г.

Одновременно с отменой карточной системы снабжения для ликвидации последствий войны в области денежного обращения была осуществлена денежная реформа. Она была вызвана тем, что в период войны в обращении оказалось намного больше денег, чем это соответствовало наличию государственных ценностей, и тем, что на временно оккупированной территории нашей страны фашисты выпустили много фальшивых советских денежных знаков.

Проведенная в декабре 1947 г. денежная реформа имела большое политическое и экономическое значение, способствовала нормализации жизни трудящихся, укреплению финансовой системы Советского Союза. Количество находящихся в обращении денег было приведено в соответствие с потребностями народного хозяйства. Обесценились денежные накопления у спекулятивных элементов. При проведении реформы ярко проявились преимущества социалистического строя: не сократилось количество занятых в народном хозяйстве рабочих и служащих, не уменьшилась их заработная плата; в прежних размерах остались пенсии, стипендии; охраняя трудовые сбережения советских людей, государство провело переоценку вкладов в сберегательных кассах на льготных условиях.

На основе повышения реальных доходов трудящихся возрастала их покупательная способность, увеличивался спрос на товары массового потребления. Необходимо было резко ускорить темпы восстановления и дальнейшего развития легкой, пищевой, местной и кооперативной промышленности. С этой целью увеличивались государственные капитальные вложения в указанные отрасли народного хозяйства. Благодаря расширению производства промышленной продукции уже в годы четвертой пятилетки заметно увеличились товарные ресурсы страны, возросла продажа населению товаров культурного и бытового назначения. К концу пятилетки потребление основных промышленных товаров и объем розничного товарооборота страны — наиболее обобщающий показатель общественного производства и народного потребления — достигли довоенного уровня. Значительно изменилась структура розничного товарооборота: в 1950 г. в УССР он составлял по продовольственным товарам 77 % уровня 1940 г., а по непродовольственным — 128 %. Однако к числу дефицитных товаров продолжали относиться шерстяные и шелковые ткани, тюль, велосипеды, радиоприемники, фотоаппараты и др. Отставание разрушенного войной сельского хозяйства сдерживало рост потребления населением продуктов питания. С перебоями шла торговля белым хлебом и хлебобулочными изделиями, сахаром, животным и растительным маслом, мясом, колбасами. Поэтому Советское государство вынуждено было расширить импорт отдельных видов продовольственных товаров.

Существенную роль в пополнении сельскохозяйственных ресурсов в годы четвертой пятилетки играли подсобные хозяйства предприятий, индивидуальное и коллективное огородничество и животноводство рабочих и служащих, приусадебные хозяйства колхозников. Учитывая тяжелые условия послевоенного времени, партия и правительство всемерно поддерживали этот дополнительный источник обеспечения населения продовольствием. Так, в постановлениях Совета Народных Комиссаров СССР «О развитии индивидуального животноводства и птицеводства среди рабочих и служащих» (ноябрь 1945 г.) и Совета Министров СССР «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» (февраль 1949 г.) предусматривался широкий круг мер по оказанию помощи городскому населению в обзаведении скотом и птицей, развитии огородничества и садоводства на свободных государственных землях вокруг городов и рабочих поселков.

В УССР свыше 3 млн. семей рабочих и служащих имели огороды. Местные Советы выделяли желающим свободные земельные участки, предприятия помогали транспортом, инвентарем, огородникам по сниженным ценам продавались удобрения, семена и пр. Приусадебные участки и наличие скота существенно улучшали материальное положение многих малообеспеченных семей рабочих и служащих. При малых затратах на приобретение продуктов эти семьи почти не уступали по питанию высокооплачиваемым категориям трудящихся, не занимавшимся личным подсобным хозяйством.

В первые послевоенные годы, когда коллективные хозяйства еще не могли обеспечить колхозникам повышение уровня жизни, особое значение приобрело приусадебное хозяйство членов артелей. Как правило, оно было тесно связано с общественным хозяйством. Колхозы помогали в обработке огородов, выделяли для скота места выпаса, а по возможности — и корм. Колхозники получали государственные кредиты на приобретение скота. Несмотря на ограниченные возможности послевоенного времени, для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших воинов выделялось значительное количество скота — только на Украине за 1946–1950 гг. свыше 40 тыс. голов. С восстановлением и дальнейшим развитием колхозного производства менялась структура личного хозяйства. Если в первые послевоенные годы колхозники большую часть приусадебных участков занимали под зерновые, то с улучшением материального обеспечения колхозами своих работников — в основном под овощи и кормовые культуры.

После отмены карточной системы значительно расширилась государственная и кооперативная торговля. В городах и селах открывались новые магазины, улучшалось обслуживание работников, занятых в разных отраслях народного хозяйства, прежде всего в тяжелой промышленности, на железнодорожном транспорте. Если в конце 1945 г. в городах и селах Украинской ССР насчитывалось 39,7 тыс. предприятий розничной торговли, то в конце 1950 г. — 81,5 тыс. Почти четверть их составляли мелкие торговые точки — палатки, лотки, киоски.

Значительная часть товарооборота розничной сети приходилась на кооперативную торговлю. Совет Министров СССР постановлением от 9 ноября 1946 г. «О развертывании кооперативной торговли в городах и поселках продовольствием и промышленными товарами и об увеличении производства продовольствия и товаров широкого потребления кооперативными предприятиями» обязал кооперативные организации улучшить торговлю среди сельского и городского населения. Соответствующие задания перед потребительской кооперацией республики были определены постановлением Совета Министров УССР от 25 декабря 1947 г. «Об увеличении закупок и завоза потребительской кооперацией сельскохозяйственных продуктов для торговли в городах, рабочих центрах и районных центрах УССР». В третьем году пятилетки на Украине в товарообороте городской торговли продовольственными товарами удельный вес кооперации приблизился к 10 %.

Определенные успехи были достигнуты в общественном питании. Восстанавливалась его материально — техническая база. В УССР сеть столовых и буфетов к концу 1950 г. выросла до 17,8 тыс. (в конце 1940 г. их насчитывалось 18,7, а в конце 1945 г. — 11,3 тыс.). Восстановление сети предприятий общественного питания проходило в основном за счет буфетов и закусочных, поскольку именно под них чаще всего можно было приспособить выделенные для общепита небольшие площади.

На многих заводах, шахтах, фабриках, стройках, на транспорте, предприятиях связи столовые и буфеты работали с учетом рабочих смен. Расширялась сеть предприятий общественного питания в сельской местности. Увеличивалось количество буфетов и столовых в школах. На предприятиях общественного питания улучшались санитарно — гигиенические условия, расширялся ассортимент блюд.

Однако общественное питание недостаточно удовлетворяло потребности трудящихся. Многие предприятия, строительные организации, учреждения, высшие учебные заведения не имели столовых. Пропускная способность большинства столовых оставалась низкой, что приводило к их перегрузке; они были недостаточно обеспечены посудой, необходимым оборудованием. Ощущалась нехватка квалифицированных кадров.

Партийные и советские органы улучшали руководство работой торговых предприятий, подбор, расстановку и воспитание их кадров, добивались повышения авангардной роли коммунистов. Большое значение для улучшения торговли имело усиление контроля со стороны широкой общественности, обсуждение в коллективах промышленных предприятий отчетов руководителей торговых организаций, проведение конференций покупателей. Среди работников торговли и общественного питания ширилось социалистическое соревнование за улучшение обслуживания населения. Немало коллективов достигло значительных успехов в этом деле. В 1950 г. в УССР 11 предприятий торговли и общественного питания получили переходящие Красные знамена, 145 — премии союзных и республиканских профсоюзных органов.

Восстановление жилого фонда и расширение коммунально — бытовых услуг. Фашистские захватчики нанесли огромный ущерб жилому фонду страны. В Украинской ССР были разрушены сотни населенных пунктов, уничтожено более 40 млн. м² жилой площади — 50 % предвоенного жилого фонда республики. Оккупанты сравняли с землей Севастополь и Тернополь, разрушили центральные районы Киева, Днепропетровска, Харькова, Чернигова, Полтавы и многих других городов. Почти 10 млн. человек остались без крова. Восстановительные работы начались еще в годы войны, по мере освобождения временно оккупированной территории. В послевоенный период они значительно расширились. На помощь Советской Украине пришли братские народы СССР. Из всех союзных республик шли эшелоны с необходимыми материалами, ехали строители. Благодаря самоотверженному труду советских людей из руин и пепла поднимались города и села, возрождались промышленные центры.

Коммунистическая партия и Советское правительство провели важные мероприятия по ликвидации тяжелых последствий войны. По мере восстановления и развития народного хозяйства увеличивались ассигнования на жилищное строительство, составлявшие более пятой части общего объема капитальных вложений в народное хозяйство страны и превысившие соответствующие средства за все довоенные пятилетки вместе взятые. Были установлены нормы жилой площади, излишки распределялись среди нуждающихся, прежде всего инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов, бывших фронтовиков. Непосредственную практическую работу по учету и распределению жилья проводили местные Советы, их постоянные комиссии.

Тяжелое положение усугублялось обветшанием жилых помещений, большинство которых в период войны плохо отапливалось, почти не ремонтировалось. Часть жилищ становилась непригодной для дальнейшего использования. Поэтому в первые послевоенные годы обращалось внимание прежде всего на ремонт имеющегося жилфонда и восстановление наименее разрушенных зданий. В частности, при максимальном использовании местных ресурсов в 1946 г. силами общественности в республике было отремонтировано свыше 19 тыс. квартир для учителей. Для организации помощи населения в восстановления жилья, осуществления общественного контроля за использованием государственных средств и материалов в городах и поселках городского типа при домоуправлениях создавались комиссии содействия сохранению жилого фонда. Они провели значительную работу по мобилизации жильцов на приведение в порядок квартир, лестничных клеток, дворов. Широкая общественность принимала участие в ремонте и благоустройстве общежитий предприятий и строительных организаций.

Развитие народного хозяйства, строительной индустрии позволило государству после завершения первоочередных восстановительных работ уже в первые послевоенные годы осуществлять также сооружение новых жилых зданий. Партия и правительство уделяли большое внимание наиболее рациональному использованию государственных ассигнований, внедрению в практику передовых методов возведения домов. Вопросы жилищного строительства в республике рассматривались на июньском 1945 г., майском 1946 г. и мартовском 1949 г. пленумах ЦК КП(б)У. Состояние жилищного строительства и коммунально — бытового обслуживания населения систематически обсуждалось на пленумах и заседаниях бюро партийных комитетов, собраниях первичных парторганизаций. Так, проходивший в апреле 1948 г. пленум Волынского обкома КП(б)У рассмотрел вопрос «Об улучшении культурно — бытовых условий жизни трудящихся, выполнении плана ремонта, восстановления и строительства жилья, благоустройства городов и сел». В Запорожье во время войны было разрушено свыше тысячи больших жилых домов, 24 больницы, 239 магазинов, системы водо-, тепло- и электроснабжения. Обком партии, поддерживаемый широкой общественностью, направил усилия партийных, советских и хозяйственных органов на восстановление жилого фонда. Был внедрен поточноскоростной метод, втрое сокративший обычные сроки сооружения домов. И уже в 1947 г. город получил 55 тыс. м² жилья, что являлось большим достижением для тяжелого времени послевоенной разрухи. Партийные организации возглавили большие и сложные работы по восстановлению Севастополя, Одессы и других городов республики.

С каждым годом жилищное строительство все более расширялось. Несмотря на трудности послевоенного времени — нехватку средств, строительных материалов, механизмов, квалифицированной рабочей силы — в 1946–1950 гг. в СССР было построено свыше 200 млн. м² жилой площади, в том числе на Украине почти 46 млн. м². При этом резко сократилось строительство временных жилищ барачного типа, а сооружались капитальные многоэтажные дома, имевшие основные коммунальные удобства. Это являлось основой для решения жилищной проблемы.

Заново застраивались улицы, кварталы, целые районы городов. Особенно широкий размах приобрело сооружение жилья в промышленных районах — Сталинской, Ворошиловградской, Днепропетровской, Харьковской и других областях. Почти для всех крупных городов составлялись генеральные планы с выделением первой очереди строительства. В 1945–1949 гг. был разработан генеральный план реконструкции и дальнейшего развития Киева сроком на 20 лет с учетом исторически сложившихся традиций его застройки. В труднейших условиях послевоенного времени зодчие воплощали в архитектурных ансамблях величественные идеи победы над фашизмом.

На карте Украины в послевоенные годы появились молодые города, связанные с крупными промышленными объектами. Весной 1950 г. был заложен фундамент первого жилого дома для горняков на месте обнаруженных запасов каменного угля во Львовско — Волынском бассейне. Выросший тут город назвали Нововолынском.

Важным источником расширения жилищного строительства стало использование сил общественности, в частности сооружение домов методом народной стройки. Тысячи советских граждан выходили на субботники и воскресники. Так, на многих шахтах Сталинской области в 1948 г. развернулось социалистическое соревнование за строительство общежитий силами трудящихся. И уже в следующем году в области было создано 38 шахтерских общежитий.

В Советском Союзе основной формой обеспечения городского населения жильем является государственное строительство. Наряду с этим для послевоенных лет характерно широкое развитие индивидуального строительства. Государство обеспечивало застройщиков долгосрочными кредитами (за годы четвертой пятилетки в УССР — свыше 650 млн. руб.), земельными участками, типовыми проектами, строительными материалами, причем инвалидов Великой Отечественной войны и семьи погибших воинов — бесплатно. Значительную помощь населению в сооружении жилья оказывали местные Советы, промышленные предприятия. Так, на Харьковском подшипниковом заводе наладили изготовление столярных деталей для зданий, за счет фонда директора Херсонского комбайнового завода им. Г. И. Петровского к поселку, застроенному собственными домами работников этого предприятия, провели водопровод, электричество. Вырастали целые рабочие поселки из сборных коттеджей, создаваемых на домостроительных комбинатах Белоруссии и Карелии. Благодаря помощи государства рабочие и служащие УССР за годы четвертой пятилетки построили в индивидуальном порядке почти 8,2 млн. м² жилья, что значительно увеличило жилой фонд городов и рабочих поселков.

Советское государство всячески содействовало жилищному строительству на селе. Майский (1946 г.) Пленум ЦК КП(б)У поставил перед партийными организациями задание широко развернуть сельское строительство и упорядочение сел. В течение 1945–1947 гг. было создано около тысячи проектов планировки и застройки сел. Застройщикам отпускались кредиты размером от 5 до 15 тыс. руб. на семью сроком на 10 лет. Инвалидам Великой Отечественной войны, семьям погибших воинов, демобилизованным солдатам, матросам и офицерам кредиты предоставлялись на особо льготных условиях. Немало домов для тружеников села сооружали колхозные строительные бригады. Расширению сельского жилищного строительства способствовало проведенное в 1950 г. и последующих годах укрупнение мелких колхозов, благодаря чему на базе развития экономики коллективных хозяйств увеличивались производственные мощности строительных бригад. В 1946–1950 гг. колхозы, а также колхозники, интеллигенция и другие категории сельского населения республики построили свыше 650 тыс. жилых домов общей площадью около 23 млн. м².

Работники треста «Донбассэнерго» на воскреснике по благоустройству г. Горловки, 1948 г.

Благодаря принятым партией мерам уже в первые послевоенные годы заметно улучшились жилищные условия населения. Однако и в конце четвертой пятилетки жилищная проблема в республике оставалась чрезвычайно острой. Рост городского населения значительно опережал увеличение жилфонда. Немало людей продолжали ютиться в бараках, землянках, приспособленных под жилье производственных постройках и др. В неудовлетворительном состоянии находились многие общежития, особенно в совхозах. Миллионы людей жили очень скученно. XVI съезд КП(б)У поставил задачу расширить жилищное строительство в республике, наладить производство местных строительных материалов. В комплексе мероприятий, направленных на уменьшение текучести кадров, предоставление благоустроенного жилья трудящимся заняло центральное место, чем оказывалось непосредственное влияние на развитие производства.

Война нанесла большой ущерб жилищно — коммунальному хозяйству, всей сфере социально — бытового обслуживания трудящихся. Но уже в годы первой послевоенной пятилетки постепенно улучшалось благоустройство населенных пунктов, в частности их водоснабжение. Одновременно с восстановлением довоенной водопроводной системы создавались новые водопроводы в Свердловске и Первомайске Ворошиловградской области, Новомосковске и Павлограде — Днепропетровской, Смеле — Киевской, Вознесенске — Николаевской, Дружковке и Дзержинске Сталинской области, в Тернополе и других городах и поселках, что значительно улучшило снабжение населения водой. Однако и в конце пятилетки водопровод в городах республики имели всего 47 % квартир государственного жилого фонда, а в поселках городского типа — около 10 %. Дома еще недостаточно обеспечивались канализацией, центральным отоплением и другими коммунальными удобствами.

В годы четвертой пятилетки был сооружен первый в республике газопровод Дашава — Киев. 17 ноября 1948 г. прикарпатский газ поступил в квартиры киевлян. Это событие стало праздником для города. Газификация вносила большие изменения в быт трудящихся, улучшала гигиену жилья, обеспечивала значительную экономию в бюджете каждой семьи. В целом по республике газом снабжались в конце 1950 г. 24 города и поселка городского типа, в то время как в конце 1940 г. — только 11. Количество газифицированных квартир увеличилось за эти годы почти в 4 раза, расходы газа на бытовые нужды — более чем в 12 раз.

Государство направляло значительные средства на послевоенное восстановление системы бытовых учреждений: прачечных, бань, парикмахерских, различного рода мастерских и др.

Важной проблемой послевоенного периода было возрождение и дальнейшее развитие пассажирского транспорта, улучшение обслуживания им населения. Восстанавливались вокзалы, железнодорожные станции, возводились мосты. В годы четвертой пятилетки преобладающим видом городского транспорта в республике оставался трамвай. Одновременно высокими темпами росло троллейбусное сообщение. В 1950 г. перевозки этим видом транспорта составили 162,5 млн. пассажиров — в 6,5 раза больше, чем в 1940 г. Автобусами в последний год пятилетки перевезено 59,4 млн. пассажиров — вдвое больше, чем перед войной.

Во время войны очень пострадали сады и леса Советской Украины. В первые послевоенные годы началось планомерное озеленение населенных пунктов. В постановлении Совета Министров УССР от 27 апреля 1943 г. «Об озеленении городов и сел Украинской ССР» были разработаны мероприятия по развитию материально — технической базы озеленительного хозяйства, подготовке для него кадров. За 1946–1950 гг. в городах и поселках городского типа было создано 360 бульваров, парков и скверов, озеленено свыше 55 тыс. км дорог.

Уже в годы первой послевоенной пятилетки, согласно постановлению Совета Министров СССР «О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и об улучшении санитарно — гигиенических условий населенных мест» (май 1949 г.), в республике проводилась работа по охране окружающей среды. В частности, на предприятиях начали строиться газоочистные и пылеулавливающие сооружения для удаления и использования промышленных выбросов, всем министерствам и ведомствам были рекомендованы способы борьбы с загрязнением воздуха, водоемов и почвы промышленными отходами.

Важным фактором послевоенного возрождения городов и сел Украинской ССР, как и других союзных республик, стала широкая народная инициатива. Население расчищало завалы, ремонтировало дороги, асфальтировало улицы, оборудовало детские площадки, высаживало десятки тысяч деревьев и кустарников. Массовым было социалистическое соревнование общественности за благоустройство населенных пунктов. Это всенародное движение постоянно направляли партийные и советские органы, активное участие в нем принимали профсоюзы, комсомол и другие общественные организации.

Таким образом, несмотря на исключительно сложные условия и ограниченные возможности послевоенного времени, генеральным курсом социально — экономической политики Советского государства являлась забота о благосостоянии народа. Был осуществлен ряд мер, направленных на улучшение материального положения трудящихся. Повышению реальных доходов населения способствовали также увеличение занятости в народном хозяйстве, рост квалификации работников. Сложнейшей задачей для этого периода было улучшение жилищно — бытовых условий трудящихся. Решить все проблемы в течение одного пятилетия было невозможно, поэтому в послевоенные годы ощущались большие материальные трудности, недостатки. В настойчивом их преодолении раскрылись беспредельная самоотверженность и патриотизм советских людей, их глубокая вера в дело коммунизма.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.