«Оранжевая власть»: достижения и неудачи

«Оранжевая власть»: достижения и неудачи

Победа в мирном противостоянии, помимо очевидных позитивных моментов, связанных с ростом гражданского самосознания, таила в себе, кроме прочего, ряд опасностей социально-психологического характера. Прежде всего, общество незримо разделилось на «победителей» и «побежденных».

В то же время среди «победителей» воцарилось ожидание продолжения чуда, длившегося две недели на майдане Независимости. Значительная часть общества переживала синдром завышенных ожиданий, связанный с инерцией массового душевного подъема и «революционной» эйфории. Быстрое и бескровное свержение «коррумпированной власти» как бы само собою предполагало не менее быстрое развитие демократии и свободного рынка, приход честной и подконтрольной обществу власти, изменения в социальной политике, прорыв в экономике и т. п. Эти ожидания неизбежно должны были вступить в конфликт с «прозой жизни».

Несмотря на принятие конституционной реформы и приход во власть вчерашних оппозиционеров, природа самой власти не изменилась, что, в общем-то признавали сами ее представители. Колоссальная самодостаточная бюрократическая иерархия, приспособленная для обслуживания собственных интересов, продолжала работать по старым законам, правда, переняв «революционную» риторику и облачившись в оранжевые галстуки. Бюрократы, вполне преуспевшие в коррупционных схемах, заговорили о прозрачности власти и ее подконтрольности обществу. Замещение одних бюрократов другими часто происходило не на основе деловых качеств и компетентности, а на основе лояльности новой власти и «патриотизма» — разумеется, для чиновников, привыкших «держать нос по ветру», не составляло труда «перестроиться».

В то же время, обещанная вчерашними оппозиционерами прозрачность и доступность власти так и осталась обещанием. Распределение постов в новом правительстве и назначение региональных руководителей стало предметом жесткого и скрытого от внешнего глаза торга между участниками «оранжевой коалиции». В. Ющенко, принципиально отстаивавший идею широкого фронта оппозиционных сил в период 2002–2004 гг., оказался в новой ситуации — период борьбы с внешним врагом закончился, наступил период внутренних раздоров, к чему он не был готов.

«Оранжевая власть» сделала максимум возможного, чтобы дискредитировать себя саму. Уже в первые месяцы 2005 г. публичным достоянием стали неаппетитные стычки в среде новых власть имущих. Резкое противостояние Ю. Тимошенко с представителями бизнеса, вложившими крупные средства в бизнес-проект под названием «Виктор Ющенко», серьезно подорвало престиж самого президента и его окружения. Наиболее часто повторяемое выражение президента «дорогие друзья» стало именем нарицательным для внутренней оппозиции во властной команде.

Сам президент оказался не слишком умелым политиком, склонным к сомнительным компромиссам, не всегда объяснимым действиям и фаворитизму. Пропагандируя высокие моральные ценности и на самом деле пытаясь следовать им, он одновременно достаточно благодушно взирал на не всегда мелкие шалости представителей крупного бизнеса из своего окружения. Назначив П. Порошенко секретарем Совета национальной безопасности и обороны, В. Ющенко наделил его (вопреки Конституции) колоссальными полномочиями и фактически создал второе правительство, немедленно вступившее в конфликт с правительством реальным. Последнее также несколько неожиданно стало источником «мелких неприятностей» как для президента, так и для всей «оранжевой власти». В феврале 2005 г. пресса сообщила о том, что жена министра юстиции Романа Зварыча (американского украинца, принявшего украинское гражданство) использует служебное положение мужа для устройства своих бизнес-дел, связанных с торговлей нефтью. Скандал замяли. В апреле-мае 2005 г. Р. Зварыч вновь оказался в центре внимания прессы — теперь выяснилось, что он по сути не имеет высшего образования, а пройденный им курс в Колумбийском университете в лучшем случае «дотягивает» до незаконченного высшего образования по украинским меркам. Министр юстиции оказался в некотором смысле недоучкой.

В июле сам президент оказался втянутым в достаточно неприятную для его имиджа историю, связанную со скандальным поведением его старшего сына от первого брака. Журналисты выяснили, что сын президента ездит (при этом грубо нарушая правила) на машине стоимостью, превышающей годовой доход президента, пользуется мобильным телефоном за 6 тыс. евро, живет в апартаментах в центре города, предоставленных ему некими загадочными «друзьями», в числе которых легко прочитывались небедные люди из окружения самого президента. Реакция В. Ющенко была достаточно нервной — он публично оскорбил журналиста Интернет-издания «Украинская правда» (правда, впоследствии также публично извинился перед ним). Тогда же, в июле 2005 г. президент вновь стал объектом специфического внимания прессы. Пережив момент личного общения с представителем ГАИ, В. Ющенко одним росчерком пера ликвидировал это ведомство, являвшееся в массовом сознании олицетворением бытовой коррупции. Последовавшие за этим несколько недель чуть не превратили улицы городов в хаос, хотя впоследствии был предпринят ряд мер, позволивших несколько улучшить публичный имидж стражей дорожного движения, но не решивших проблему коррупции в этой сфере, особенно в регионах — там поборы с водителей просто увеличились, поскольку возросла «опасность» разоблачения.

И конечно же, самым неприятным для престижа «новой власти» стала ее неспособность выполнить обещания относительно поддержания законности в стране. Практически безнаказанными остались главные действующие лица — организаторы массовых фальсификаций выборов в ноябре 2004 г. К июлю 2005 г. по всей Украине было заведено 778 уголовных дел, связанных с фальсификацией выборов. Наказание понесли в основном рядовые исполнители, но не организаторы. Само собою заглохло дело о «транзитном сервере». Известные всей стране организаторы фальсификаций превратились в благопристойных граждан: кто стал ректором крупного вуза, кто директором исследовательского института. Наиболее одиозные личности благополучно скрылись за границей.

Самое гнетущее впечатление на общественность произвело подписание В. Ющенко меморандума о взаимопонимании с В. Януковичем — это была цена за утверждение парламентом правительства Ю. Еханурова 20 сентября 2005 г. В меморандуме более всего поражали пункт об амнистии организаторам фальсификаций выборов, подтвердивший печальную истину о том, что в Украине правит не закон, а интерес, и пункт о расширении депутатской неприкосновенности депутатов местных советов (фактически являвшийся необходимым дополнением к пункту предыдущему)…

Весьма противоречивыми были предварительные итоги социально-экономической деятельности «оранжевой» власти. Приход на пост главы правительства Ю. Тимошенко ассоциировался с началом энергичной и честной экономической политики. В какой-то степени эти ожидания оправдались. Правительству удалось пресечь махинации с налогом на добавленную стоимость (ранее здесь широко практиковалось множество схем, позволяющих получать огромные прибыли при возвращении НДС государством — от создания фальшивых фирм до операций с несуществующей продукцией) — уровень поступлений НДС в государственный бюджет повысился в 2005 г. в 2 раза[561]. Была реализована программа «Контрабанда — стоп!», позволившая уменьшить злоупотребления на границах и увеличить поступления от пошлин. Одновременно удалось упорядочить и снизить ввозную пошлину почти на 90 % импортных товаров. Правительство значительно упростило процедуры для иностранных инвесторов, кроме того, было ликвидировано правило обязательной продажи 50 % валютной выручки украинскими предприятиями-экспортерами, что способствовало уменьшению утаивания валютной выручки от налоговых органов. Были начаты масштабные работы по упрощению процедуры регистрации частных фирм и предприятий (так называемое единое окно). В то же время была предпринята чрезвычайно неразумная попытка внести изменения в систему налогообложения малого бизнеса — в течение трех месяцев правительство Ю. Тимошенко выступало с разными нововведениями, по сути, грозившими очередной «тенизацией» мелкого бизнеса и ударом именно по той части общества, которая выступала главной движущей силой «оранжевой революции», — к счастью, к началу лета малое предпринимательство оставили в покое, однако неприятный осадок в общественном мнении остался.

В то же время очевидными стали тенденции совершенно противоположного характера. Столкнувшись с нехваткой средств, необходимых на масштабные социальные выплаты, правительство Ю. Тимошенко стало собирать налоги на прибыль предприятий, так сказать, «авансом», в счет следующего года. Дополнительным источником поступлений должна была стать переоценка крупных предприятий, ушедших в руки частных собственников по минимальной цене. Здесь правительство несколько перегнуло палку, создав впечатление, что заводы будут просто отбирать. Некоторые радикальные высказывания Ю. Тимошенко были подхвачены ее оппонентами — в стране возникла истерия по поводу грядущей «экспроприации экспроприаторов». Атмосфера домыслов, слухов и спекуляций нервировала инвесторов. Назывались разные данные о числе предприятий, которые будут возвращены государству и затем перепроданы — от 30 до 3 000. В итоге самая крупная реприватизационная сделка — перепродажа «Криворожстали» осенью 2005 г. индийской кампании «Миттал Стил» за $5 млрд — сумму, почти в 9 раз превышающую ту, что была выплачена государству предыдущими «покупателями» — подтвердила правильность расчетов Ю. Тимошенко, однако к этому времени она была отправлена в отставку.

Председателъ Верховной Рады Украины В. Литвин, Президент Украины В. Ющенко, премьер-министр Ю. Тимошенко во время празднования Дня независимости Украины. 24 августа 2005 г.

Достаточно противоречивой была попытка нажима на специальные экономические зоны. Налоговые льготы для них были отменены без учета различий между работавшими тут фирмами: под удар попали и те, кто действительно пользовался особым статусом для сверхобогащения, и те, кто вносил реальный вклад в оживление экономики депрессивных регионов. Поскольку обязательства здесь в свое время гарантировались государством, это серьезно подорвало доверие инвесторов и вызвало серию судебных процессов против правительства.

Разразившийся весной 2005 г. топливный кризис правительство объясняло «сговором нефтетрейдеров» (прежде всего российских компаний ТНК и Лукойл, доминировавших на рынке нефтепродуктов) и поначалу попыталось бороться с ним путем административного нажима на монополистов с помощью СБУ и Антимонопольного комитета парламента. Потом добавилась масштабная закупка нефтепродуктов у заграничных трейдеров. В данной ситуации было очень важно выдержать паузу и доказать монополистам, что правительство способно им противостоять. Однако в мае 2006 г. президент В. Ющенко вмешался в конфликт лично и практически отстранил Ю. Тимошенко от участия в делах на рынке нефтепродуктов, поручив его одному из своих приближенных.

Летом 2005 г. наблюдались похожие попытки сбить цены на мясо, продукты птицеводства и сахар — как экономическими так и административными методами — они закончились «ничьей».

Неудивительно, что правительство, стремящееся поправлять дела за счет перераспределения доходов, все чаще упрекали в популизме и чрезмерном увлечении административными методами в экономике, однако, при этом замалчивалось наличие серьезной оппозиции действиям правительства как в парламенте, так и в окружении президента.

Достаточно запутанной выглядела ситуация в социальной сфере. «Оранжевая власть» оказалась заложницей социальных манипуляций своих предшественников и собственных обещаний: в последние четыре месяца 2004 г. правительство В. Януковича потратило 13,5 млрд грн. ($2,7 млрд) дополнительных бюджетных средств на социальные выплаты (в первую очередь, пенсии), а правительство Ю. Тимошенко, выполняя предвыборные обещания, повысило минимальную пенсию почти на 17 % и минимальную заработную плату почти на 27 %. Была введена впечатляющая выплата разовой государственной помощи при рождении ребенка — она составила 8,5 тыс. грн. Все это, помимо положительного социального эффекта, вело к серьезным издержкам. Поскольку финансовые вливания касались в основном малоимущих слоев населения, для которых прибавка в доходах означала увеличение возможностей для покупки самого необходимого, это привело к выбросу больших масс денег на рынок — рост цен на продукты питания последовал автоматически, — и к росту инфляции, который к ноябрю 2005 г. составил 12 % [562].

Конец 2005 г. — первая половина 2006 г. принес «оранжевой власти» и прежде всего В. Ющенко и его окружению новые неприятные сюрпризы — правительственный кризис, в результате которого правительство, отправленное в отставку Верховной Радой, более полугода оставалось при исполнении обязанностей; резкое падение доверия к президенту, проявившееся, кроме прочего, серьезнейшей неудачей на парламентских выборах 2006 г.: пропрезидентский блок «Наша Украина» набрал скандально малое число голосов — 13,9 % (всего 3,5 млн избирателей), в то время как его главный конкурент — Партия регионов — 32,1 % (8 млн). Впрочем, главным конкурентом, как это ни было печально для власти, стал вчерашний союзник — Блок Юлии Тимошенко — набравший 22,3 % голосов (5,6 млн)[563]. По мнению большинства аналитиков, не менее трети голосов, отданных за БЮТ, пришли от сторонников В. Ющенко, разочаровавшихся в нем. Результаты выборов 2006 г., закончившиеся непочетным третьим местом для пропрезидентского блока, спровоцировали долгую и абсурдную историю с формированием «оранжевой коалиции», в ходе которой бывшие союзники продемонстрировали все возможные варианты политического эгоизма и недальновидности.

Конечно же, даже предварительные итоги деятельности «новой» власти подводить еще рано. Очевидным можно считать одно: в Украине явно обострилось противоречие между потребностью в более радикальных структурных реформах в политике, государственном управлении и экономике, и интересами небольших, но влиятельных олигархических и бюрократических групп, делающих ставку на сохранение аморфных, неподконтрольных обществу структур власти и распределения, характерных для переходного периода. От того, как будет разрешен этот конфликт, зависит будущее страны.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.