Правоцентристский блок
Правоцентристский блок
Парламентские выборы 1951 г. и образование Правоцентристского блока. В первой половине 1951 г. политические партии Франции стали готовиться к предстоящим очередным парламентским выборам. Незадолго до этого в правом лагере произошла перегруппировка сил. К Республиканской партии свободы в 1949 г. присоединилось несколько небольших правых течений. В начале 1951 г. к ней также примкнула политическая группа, отстаивающая интересы крестьянства. Так была образована новая большая правая партия, получившая название Национальный центр независимых и крестьян («независимые»). Лидером партии стал Поль Рейно. «Независимые» отстаивали лозунг «свободы предпринимательства», осуждали дирижизм и национализацию промышленных отраслей и банков, а также выступали против государственной системы социального страхования.
Накануне выборов кабинет «Третьей силы», возглавляемый радикалом Анри Кеем, провел через парламент избирательный закон, заменивший принцип пропорционального представительства мажоритарной системой с правом так называемого аппарантирования («породнения») партий. В отличие от пропорциональной системы, обеспечивающей каждому политическому объединению количество депутатских мест соответствующее числу собранных голосов, мажоритарная система отдавала все депутатские места данного избирательного округа той партии (или блоку «породнившихся» партий), за которую проголосовало свыше половины общего числа избирателей.
Лидеры «Третьей силы» (социалисты, радикалы и МРП), проведя через парламент закон об аппарантировании, думали прежде всего о собственной выгоде. Практически во всех избирательных округах СФИО радикалы и МРП рассчитывали «породниться» и получить большинство мест в Национальном собрании. Представители партий «Третьей силы» понимали также, что система аппарантирования неприемлема для коммунистов и голлистского РПФ, которые не пойдут на заключение блоков с другими политическими объединениями страны.
Прошедшие в июне 1951 г. выборы в Национальное собрание не дали существенного преимущества ни одной из партий. Все основные политические объединения Франции завоевали примерно одинаковое количество мест в нижнюю палату парламента. Французская коммунистическая партия получила 108 мест, СФИО — 104. Радикалы вместе с небольшими примыкавшими группировками смогли провести в Национальное собрание 93 депутата, МРП — 85. Представители Национального центра независимых и крестьян получили 97 мандатов, голлистское Объединение французского народа — 119. Из-за такой расстановки партийно-политических сил нижняя палата получила название «шестигранного собрания».
Партии «Третьей силы» вопреки ожиданиям не получили в Национальном собрании прочного большинства. К тому же между ними обнаружились серьезные разногласия. В результате блоку «Третьей силы» сформировать новое правительство удалось только в августе. Главой кабинета стал лидер ЮДСР Рене Плевен (август 1951 г. — январь 1952 г.). Однако уже в сентябре 1951 г. социалисты приняли решение покинуть кабинет и уйти в оппозицию в знак протеста против утверждения парламентом закона о предоставлении государственных субсидий частным (религиозным) школам, подготовленного бывшим председателем совета министров страны радикалом Андре Мари и депутатом МРП Шарлем Баранже. Коалиция «Третьей силы» окончательно распалась после ухода в отставку зимой 1952 г. следующего недолговечного правительственного кабинета, возглавлявшегося правым радикалом Эдгаром Фором (январь — февраль 1952 г.).
Весной 1952 г. в правящих кругах страны произошли изменения. Новая правительственная коалиция была создана из «независимых», МРП и радикалов и получила название Правоцентристского блока. Барометр политической жизни Франции сместился вправо. До парламентских выборов 1956 г. во Франции сменилось пять кабинетов (см. Приложение). Все они опирались на партии Правоцентристского блока.
Правительство Антуана Пине. Первое правительство Правоцентристского блока возглавил «независимый» Антуан Пине (март — декабрь 1952 г.). Он пришел к власти, когда страна испытывала растущие финансовые трудности. Они были связаны, в первую очередь, с большими расходами на колониальную войну в Индокитае. Во Франции наблюдался неуклонный рост цен, ухудшался внешнеторговый баланс, постоянно возрастал бюджетный дефицит.
Свою главную задачу кабинет Пине видел в исправлении создавшейся ситуации — обуздании инфляции, обеспечении стабильности франка, а также в некотором сдерживании экономического роста. Председатель совета министров взял курс на ограничение вмешательства государства в экономику и на притормаживание процесса модернизации. Правительство пересмотрело бюджет и сократило государственные капиталовложения в экономику. Одновременно кабинет объявил о так называемой налоговой амнистии. Государство выпустило заем на выгодных для богатых слоев населения условиях. Проценты начислялись в золоте, все подписчики освобождались от уплаты подоходного налога и налога на наследство.
В отношении трудящихся правительство Пине пошло по пути замораживания заработной платы. Вместе с тем был принят закон об изменении минимальной межпрофессиональной гарантированной заработной платы (СМИГ) в соответствии со стоимостью жизни. Теперь СМИГ должен был устанавливаться примерно один раз в год по согласованию с профсоюзами. Время показало, что фактически его увеличение отставало от повышения цен.
В результате принятых мер кабинету Пине удалось укрепить позиции франка и стабилизировать цены. Однако сокращение государственных инвестиций в экономику способствовало наметившемуся спаду производства.
Колониальные проблемы страны оставались прежними. Продолжалась война в Индокитае. Серьезные трудности Франция испытывала в Северной Африке. В Тунисе и Марокко нарастало национально-освободительное движение. И та, и другая страна требовали реальной автономии. Тем не менее французские власти не хотели идти на уступки.
Во внешней политике Франция продолжала следовать курсу западноевропейской интеграции. Еще в 1950 г. глава правительства Франции Рене Плевен (июль 1950 г. — февраль 1951 г.) выступил с идеей создания членами ЕОУС — Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Голландией и Люксембургом — так называемой единой европейской армии. Следуя «плану Плевена», правительство Пине подписало в мае 1952 г. договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Согласно договору, предполагалось создание единой европейской армии из войск шести государств. Размещение, комплектование и обучение войск передавалось руководящим органам ЕОС. В оперативном отношении европейская армия подчинялась главнокомандующему войсками блока НАТО. Таким образом, Франция, как и другие члены ЕОС, лишалась единоличного контроля над своей армией. Договор об учреждении ЕОС не получил единодушного одобрения во французском парламенте, поэтому его ратификация долго не ставилась на повестку дня в Национальном собрании.
После отставки кабинета Пине пост председателя совета министров занял правый радикал Рене Мейер (январь — март 1953 г.). Затем правительство возглавил «независимый» Жозеф Ланьель (июнь 1953 г. — июнь 1954 г.). В январе 1954 г. во Франции состоялись очередные выборы президента республики. На пост главы государства был избран также «независимый» Рене Коти. Попытки правых разрешить важнейшие проблемы французской политики не увенчались успехом. В первую очередь это касалось колониального вопроса. Летом 1954 г. президент предложил сформировать кабинет левому радикалу Пьеру Мендес-Франсу (июнь 1954 г. — февраль 1955 г.).
Правительство Пьера Мендес-Франса. Свою программу новый премьер-министр сформулировал следующим образом: «Реконструкция, модернизация и переоснащение промышленности, развитие заморских территорий, повышение жизненного уровня и социальные реформы, увеличение экспорта, ведение войны в Индокитае и сильная армия в Европе». Однако, как подчеркнул Мендес-Франс: «Нельзя делать все сразу. Управлять — значит выбирать».
Выбор нового кабинета пал на колониальные проблемы, разрешение вопроса о Европейском оборонительном сообществе и социально-экономическую политику.
Правительство Мендес-Франса придерживалось принципов дирижизма. Оно стремилось перестроить французскую экономику, сделать ее более конкурентоспособной, одновременно не допуская инфляции. Большое внимание кабинет уделил модернизации отсталых неконкурентоспособных предприятий. Координацию государственных инвестиций в этом направлении должен был осуществлять специальный комитет по реконверсии и рассредоточению промышленности и переподготовке рабочей силы. С той же целью были созданы несколько специальных финансовых фондов.
Правительство поставило перед собой задачу наращивания объема строительных работ на основе модернизации и повышения эффективности строительства жилищного комплекса. Рост заработной платы связывался с увеличением производства и производительности труда. В октябре 1954 г. кабинет ввел специальную надбавку к СМИГу. Таким образом была обеспечена прибавка низкооплачиваемым категориям рабочих, но одновременно блокировано общее повышение зарплаты.
В течение лета 1954 г. правительство Мендес-Франса пыталось решить проблему с ратификацией договора о ЕОС. Большая часть французских депутатов выступила против. Резко отрицательно к договору относились голлисты и коммунисты. В других политических партиях страны были как сторонники, так и противники ЕОС. В результате долгих дебатов Национальное собрание Франции в августе 1954 г. признало нецелесообразным дальнейшее обсуждение договора о Европейском оборонительном сообществе и окончательно отклонило его.
Приоритетным направлением деятельности кабинета Мендес-Франса была колониальная политика. Придя к власти, председатель совета министров твердо заявил, что положит конец многолетней, изнурительной для Франции войне в Индокитае. В июле 1954 г. в Женеве на совещании министров иностранных дел СССР, Англии, США, Китая, Франции и индокитайских государств правительство Мендес-Франса подписало соглашение о прекращении войны. Франция признала независимость Вьетнама, Лаоса и Камбоджи. Она также предоставила самостоятельность французским владениям в Индии. Почти одновременно кабинет Мендес-Франса провозгласил «внутреннюю автономию» Туниса и намеревался объявить о независимости Марокко. Однако энергичная деятельность главы правительства в этом направлении встретила противодействие как в правительственных, так и в парламентских кругах.
В феврале 1955 г. кабинет Мендес-Франса ушел в отставку. Его сменило правительство правого радикала Эдгара Фора (февраль 1955 г. — январь 1956 г.). Новый кабинет также натолкнулся на серьезные трудности при попытке решить вопрос с Марокко и продержался у власти недолго.
Начало колониальной войны в Алжире. В ноябре 1954 г. развернулось национально-освободительное движение еще в одной колонии — Алжире. Вооруженным восстанием против французских властей руководил Фронт национального освобождения (ФНО) алжирского народа. Правительство Мендес-Франса сразу встало на путь подавления восстания. Это объяснялось тем, что Алжир занимал совершенно особое место в системе французской колониальной империи.
Алжир был завоеван Францией в 1830 г. и на протяжении всего последующего времени заселялся европейцами. В середине 50-х годов XX в. его население насчитывало примерно 9,5 млн человек, из которых примерно миллион составляли французы. В руках этой одной десятой части населения Алжира находилась вся полнота экономической и политической власти в стране. Во всех сферах жизни европейцы занимали привилегированное положение по сравнению с коренным арабо-берберским населением. Юридически Алжир причислялся к заморским департаментам Франции. В течение долгих десятилетий многим поколениям французов внушалось, что Алжир является неотъемлемой частью Франции и что защита ее интересов в Алжире — патриотический долг каждого гражданина республики.
Большая часть европейского населения Алжира придерживалась так называемых ультраколониалистских идей и отстаивала лозунги «Алжир — это Франция», «Французский Алжир».
Политическое развитие. Во французской партийно-политической системе в середине 50-х годов явно наметились кризисные тенденции. Они выразились главным образом в том, что практически каждая партия страны переживала внутренние разногласия. Исключение составляли лишь коммунисты. ФКП единодушно выступала против политики «холодной войны» и «атлантизма», боролась за развитие дружественных отношений с СССР и другими социалистическими странами, требовала повышения жизненного уровня трудящихся.
Серьезные проблемы обнаружились внутри Социалистической партии. Социалисты не смогли занять единой позиции по вопросу о европейской интеграции. Правое крыло СФИО тяготело к сотрудничеству с МРП и даже «независимыми». Однако на очередном партийном съезде, прошедшем летом 1955 г., представители левого крыла, возглавляемые генеральным секретарем Ги Молле, приняли решение о недопустимости сотрудничества партии с правыми и постановили вступить в союз с радикалами.
Партия радикалов также переживала нелегкие времена. И в ее рядах шла борьба между правой и левой фракциями. В результате упорных внутрипартийных дискуссий верх одержало левое крыло во главе с Мендес-Франсом. Под его руководством радикалы выдвинули программу «обновления» экономической и политической жизни Франции и взяли курс на сближение с социалистами.
Явные затруднения испытывало МРП. Оно превратилось в незначительную партию, сделавшую основой своей политики «атлантизм» и европейскую интеграцию. Многие консервативные сторонники МРП теперь ориентировались на «независимых» и голлистов, а ее бывшие левые союзники (СФИО и радикалы) отказывались с ней сотрудничать.
Партия «независимых» раскололась по вопросу о европейской интеграции. Часть ее депутатов выступала с поддержкой договора о ЕОС, другие были настроены резко против. Так же, как и МРП, партия «независимых» лишилась части своих сторонников, представлявших главным образом средние слои населения. Они стали поддерживать образованный в 1953 г. мелким торговцем Пьером Пужадом Союз защиты торговцев и ремесленников (ЮДКА). Название новой партии говорило само за себя. В более широком плане ЮДКА отстаивал консерватизм и свободу предпринимательства.
Тяжелые испытания выпали на долю голлистского Объединения французского народа. Основатель и лидер РПФ генерал де Голль настоятельно требовал от депутатов своего объединения строгой дисциплины голосования и не позволял им идти на компромиссы с «системой партий» Четвертой республики. Тем не менее многие голлисты как раз стремились интегрироваться в существующую политическую систему. В связи с этим внутри РПФ начались серьезные разногласия. В 1953 г. де Голль, понимая, что его объединение не смогло добиться поставленных перед ним целей, распустил РПФ. Правда, в Национальном собрании и в Сенате продолжали действовать голлистские фракции. В 1955 г. самые преданные сторонники генерала объединились в новую голлистскую партию — Национальный центр социальных республиканцев («социальные республиканцы») — и объявили, что они остаются верными делу де Голля. Среди «социальных республиканцев» не было единого мнения, как должно развиваться голлистское движение без де Голля. Одни лидеры, как Мишель Дебре и Эдмон Мишле, считали, что голлисты должны находиться в постоянной оппозиции «слабому режиму» Четвертой республики. Другие, например Жак Шабан-Дельмас и Жак Сустель, полагали, что голлизм как политическое течение вполне может быть внедрен в структуры власти и соседствовать в коалиционных кабинетах с правыми и центристскими группировками.
Разногласия и трудности внутри политических партий страны и между ними привели к решению правящих кругов Франции о роспуске осенью 1955 г. Национального собрания и объявлению досрочных парламентских выборов.