ГЛАВА III. БРИТАНСКИЕ КОЛОНИИ 1870–1900

ГЛАВА III. БРИТАНСКИЕ КОЛОНИИ 1870–1900

Старая и новая колониальная политика. Английские колонии, кроме Индии, распадаются на три категории: 1) колонии, обладающие парламентом и ответственным правительством, 2) колонии, обладающие представительными учреждениями, и 3) коронные колонии. Первые (Канадский доминион, Ньюфаундленд, семь штатов Аьстралазии[58] и Капская колония), получившие свою организацию после 1840 года от либералов, представляют собой настоящие республики, где президентом является губернатор, назначаемый королевой. Губернаторы располагают правом veto, но по традиции не пользуются им. Английское правительство оставило за собой право верховного контроля над колониальной администрацией, но, как правило, не стесняет ее. В 1872 году оно отказалось изменить конституцию колонии Виктории; в 1878 году оно отозвало одного губернатора, который хотел навязать квебекскому парламенту своего ставленника в министры. Оно допустило введение в Австралазии более либерального, чем в Англии, закона о разводе и даже не нашло нужным воспрепятствовать проведению в жизнь радикальных мероприятий, касающихся избирательного права, борьбы с алкоголизмом, народного образования, отделения церкви от государства, фискального и промышленного законодательства. При этом режиме колонии, располагающие ответственным правительством, усвоили чрезвычайно независимый образ действий, оставаясь, однако, искренно преданными Великобритании. Канадский доминион и Австралазия радушно принимали делегатов ирландской националистической партии и снабжали их деньгами, но вместе с тем выказали лояльные чувства во время осложнений с Россией, Афганистаном и Венесуэлой, равно как и во время юбилеев 1887 и 1897 годов.

При настоящем положении приходится говорить уже не об английской колониальной политике, если иметь в виду автономные колонии, ибо у любой из них есть собственная история, более самобытная, нежели история многих независимых государств. Нельзя поэтому не признать вслед за сэром Чарльзом Дильком, что Сёмнер Мэн проявил большую узость, позабыв отвести им особое место в своем исследовании о парламентарном государственном устройстве.

В колониях, располагающих представительными учреждениями, законодательная власть принадлежит выборному собранию, которое вотирует бюджет, тогда как исполнительная власть по прежнему находится в руках губернатора и совета, состоящего из чиновников.

Коронные колонии остались в непосредственном заведывании метрополии, но и им даровано более или менее либеральное устройство — в зависимости от количества европейцев, населяющих каждую из них. На низшей ступени губернатор является полным хозяином колонии; это — старый порядок, и он удержался только в Гибралтаре, представляющем собой нечто вроде обширной казармы. В других колониях губернатор делит свою власть с исполнительным советом из. чиновников, своего рода министерством; иногда рядом с этим советом существует еще законодательный совет, частью составленный из колонистов, но назначаемый короной, либо совет смешанного состава, наполовину выборный. Верхнюю ступень занимают колонии с представительным управлением. Эти ступени представляют собой путь, который прошли колонии, обладающие теперь всей совокупностью парламентских учреждений.

Колония только в том случае может получить автономию, если она в состоянии содержать себя на собственные средства; поэтому некоторые коронные колонии не выказывают склонности заключить подобную сделку. Великобритания тратит деньги только на те свои колонии, которые подчинены ее контролю; она сократила свои колониальные расходы до 25 миллионов в год, что равно четвертой части колониальных издержек Франции, владения которой в десять раз меньше. Она держит в колониях (кроме Индии) всего 33 000 солдат, из них — около половины на Мальте (11 000) и в Гибралтаре (5500)[59]. Колонии с ответственным правительством содержат на собственный счет милицию для защиты своей безопасности. Исключая гарнизон в Галифаксе, исходной станции Канадско-Тихоокеанской железной дороги, Соединенное королевство принимает теперь на свой бюджет только морские силы.

Никаких новых присоединений, возможно меньше издержек и беспокойства, предоставление полной свободы действий колонистам и купцам — такова старая либеральная политика, которую Гладстон как ни как проводил каждый раз, когда стоял во главе кабинета. Напротив, Дизраэли и новые консерваторы вернулись к политике войн и завоеваний. Были заняты новые пункты на Суэцком пути (Сокотра — в 1876, Кипр — в 1878 году и др.), в Индийском и Тихом океанах, расширена граница Индии, захвачены большие куски при разделе Африки, произведенном европейскими державами. Политика колониального расширения оказалась в чести даже у нового поколения либералов; ее сторонники отбросили прежний оптимизм, стали обсуждать возможность колониальной войны, уделяли больше внимания вопросам обороны и стали предпринимать попытки создания имперской федерации, в которую вошли бы автономные колонии.

I. Английская Америка

С 1873 года Канадский доминион обнимает все английские владения в Северной Америке, кроме Ньюфаундленда. Это — обширнейшая из британских колоний.

Включение в Канадский доминион территорий по Гудзонову заливу. Когда организовался доминион, одним из пожеланий, высказанных английскому правительству делегатами четырех соединившихся колоний, было открытие для колонизации земель, принадлежавших Компании Гудзонова залива. Эта территория занимала всю прерию по ту сторону Великих озер до Скалистых гор и весь северный край до Ледовитого океана. В 1869 году она была уступлена доминиону; за это Компания получила вознаграждение в 300 000 фунтов стерлингов и сохранила право собственности на принадлежавшие ей леса и двадцатую часть всей пригодной для пахоты земли. На всем громадном протяжении новоприобретенного края был только один участок, где уже началась колонизация, именно тот, который простирается на юг от озера Виннипега. Здесь еще в XVIII веке поселились метисы (помесь белых с индейцами), которых Компания использовала в качестве охотников за пушниной. С другой стороны, один вельможа-филантроп около 1811 года поселил шотландских крестьян вокруг форта Дугласа (теперь Виннипег). Эта колония не процветала; многие из шотландцев покинули ее, но на их место явились эмигранты — англичане и канадцы. Около 1869 года берега Красной реки в районе Виннипега были заселены на протяжении 24 миль. Здесь жило до 5000 метисов, говоривших по-французски и исповедовавших католическую религию, почти столько же метисов англо-протестантов и 2000 чистых англичан; каждое из двух вероисповеданий имело свою школу и свои церкви.

Такова была будущая Манитоба, когда в 1869 году ее посетил Мак-Даугалл, вице-губернатор земель, уступленных доминиону. По его приказанию начато было составление кадастра края. Метисы испугались, как бы их охотничья территория не была захвачена федерацией и по частям распродана земледельцам. Они собрались, составили протест против захвата земли доминионом и образовали временное правительство, президентом которого был выбран шотландец Брюс, а секретарем франко-канадский метис, католик Луи Риэль (ноябрь 1869 г.). Между тем английские колонисты высказались в пользу Канады; к ним примкнуло изрядное количество англо-протестантских метисов; партия сопротивления составилась преимущественно из католиков, и вождем ее стал Риэль. По его приказанию вождь английских колонистов Скотт был схвачен и расстрелян в Виннипеге. Тогда доминион решил отправить против него войско: 300 солдат и 700 добровольцев, выступив из Канады под начальством Уэльслея, прибыли в Виннипег в августе 1870 года после трехмесячного трудного похода. Метисы рассеялись еще до их прихода, и Риэль бежал в Соединенные Штаты. Край был присоединен без труда. Область Красной реки и озера Виннипег была обращен» в провинцию под названием Манитоба (15 июля 1870 г.) и сделалась пятым штатом доминиона. Здесь были образованы парламент и ответственное министерство под контролем вице-губернатора. Манитобе с самого начала было даровано право представительства в обеих федеральных палатах в Оттаве. Подобно смежным областям, Дакоте и Миннесоте, Манитоба производит главным образом хлеб. Заселилась она с необычайной быстротой: народонаселение ее возросло с 12 000 в 1870 году до 108 000 в 1885 году. Виннипег, где в 1870 году жило. 241 человек, насчитывал к концу столетия в сто раз больше жителей. Ценность земли значительно возросла: участок, оцененный в 1872 году в 15 франков и обмененный- в том же году крестьянином-католиком на место в церкви, был десять лет спустя продан за 130 000 франков. Изменению экономических условий соответствовала социальная и политическая эволюция. Манитоба, населенная преимущественно шотландцами и американцами, отличалась демократическим и радикальным характером. В ней не было верхней палаты, она высказывалась за всеобщую подачу голосов, за отделение церкви от государства и против субсидий конфессиональным школам.

Остальная часть земель Гудзоновой компании была разделена на пять «округов», подобных «территориям» Соединенных Штатов: Киватин, управляемый вице-губернатором Манитобы, Ассинибойа, Саскачеван, Альберта, Атабаска — с представительным собранием, но без ответственного министерства, и с особым вице-губернатором в Реджине. Эти округа имеют представителей в федеральном парламенте в Оттаве… Здесь начали прививаться хлебопашество и скотоводство. Наконец, самая холодная и пустынная часть, известная под названием Северо-западной, территории, была временно разделена в 1896 году на четыре округа. Эта территория, повидимому, не способна привлекать эмигрантов. Открытие золотых приисков в Клондайке вызвало прилив золотоискателей; но так как почва здесь отличается вечной мерзлотой, то неизвестно, останутся ли пришельцы и. после того, как копи истощатся. Этот мало населенный край был присоединен без особых трудностей, если не считать еще одного восстания метисов в 1885 году. Оно было вызвано той же причиной, что и мятеж 1870 года. Когда правительство, уплатив вознаграждение, присвоило себе свободные земли, чтобы перепродать их колонистам, охотники-метисы покинули Манитобу, больше 4000 из них стали заниматься тем же промыслом в Саскачеване; но и сюда вскоре явились чиновники, присланные подготовить раздел земли на участки и продажу последних в пользу правительства. И вот, метисы снова восстали под предводительством Дюмона и Луи Риэля и близ Ватоша разбили конную стражу округа и волонтеров. В то же время, подстрекаемые метисами, восстали на другом конце территории индейцы, перебили немалое количество европейцев, в том числе нескольких католических миссионеров, и заставили конную полицию уйти из Форта Питта; главный город территории, Бэтльфорд, оказался между обоими мятежными станами. Канадские ультракатолики, несомненно, сочувствовали Риэлю, но политические деятели, даже французского происхождения и католического вероисповедания, высказались против него. Это было на руку франкоканадцам, входившим в состав федерального министерства; один из них, управляющий милицией Карон, немедленно же, не встретив при этом противодействия, сделал все нужные приготовления к подавлению мятежа. Собрано было 4000 солдат, в большинстве случаев добровольцев; их отправили по только что оконченной Тихоокеанской железной дороге. Спустя месяц после первых побед Риэля эти войска взяли Ватош, и в то же время другие федеральные войска усмирили восставшие индейские племена. Зачинщики убийства миссионеров были казнены, двое индейских вождей приговорены к двухлетним каторжным работам. Риэль, захваченный в Ватоше, был судим в Реджине, главном городе этих территорий, и приговорен к смерти за убийство Скотта в Виннипеге в 1869 году. Его осуждение сильно взволновало канадских и французских католиков. Федеральному министерству и английской королеве было представлено множество петиций об его помиловании, но тщетно: приговор был конфирмован в Оттаве, потом в Лондоне, и Риэль был повешен в Реджине.

После 1885 года на этих территориях больше уже не происходило волнений. Полицейскую службу несли здесь около тысячи конных стражников. Число метисов постепенно уменьшалось. Индейцев к концу столетия насчитывалось здесь не более 30 000 (что составляло самое большее треть всего числа индейцев, населявших доминион). Правительство, по примеру Соединенных Штатов, поселило их на особо отведенных землях, где они могли свободно охотиться, но за пределы которых не должны были выходить. Оно старалось дать им образование при посредстве миссионеров и обратить их в Хлебопашцев, как это сделали с ирокезами на Онтарио.

Присоединение к доминиону Колумбии и острова Принца Эдуарда. Британская Колумбия, обширнейшая область доминиона (в два раза больше Франции), представляет собой страну высоких гор и плоскогорий, со скалистым побережьем, изобилующим бухтами и островами. Она принадлежала сначала к территории Гудзонова залива. После того как здесь были открыты золотые копи, правительство обратило Колумбию в коронную колонию (1858), присоединив к ней и колонию

Ванкувер (1866). Между Колумбией и доминионом не существовало никаких путей сообщения; чтобы из Квебека или Оттавы добраться до Виктории, нужно было проехать через Соединенные Штаты. Поэтому правительство Колумбии считало нужным проложить на английской территории трансконтинентальную железную дорогу; с этим условием в 1871 году оно и вступило в доминион. Располагающая глубокими бухтами и разрабатывающая со времени истощения золотых приисков богатые каменноугольные залежи, Колумбия надеялась устроить в конечной точке железной дороги крупный порт на Тихом океане.

Остров Принца Эдуарда, самая малая из морских колоний (около 100 000 жителей), примкнул к доминиону в 1873 году под тем условием, чтобы федеральная казна ссудила ему нужные суммы для выкупа у скуотеров их владельческих прав. Доминион дал эту ссуду местному правительству и обязался провести На острове железную дорогу.

Канадские партии; протекционизм или свобода торговли. В 1873 году Канадский доминион состоял из семи штатов и нескольких территорий. Чисто внутренняя история каждого штата имеет мало значения. Главнейшим вопросом федеральной политики являлся вопрос о таможенных тарифах, от которого зависели отношения с Соединенными Штатами. Либералы в большинстве стояли за свободу торговли или, вернее, требовали, чтобы доминион заключил с Соединенными Штатами договор о торговой взаимности[60], аналогичные тому, который был расторгнут в 1866 году; они хотели приобрести для Канады американский рынок. Напротив, консерваторы являлись протекционистами, особенно когда дело касалось торговли с Соединенными Штатами; они утверждали, что канадский лес, хлеб и скот будут находить очень выгодный сбыт в Европе.

В 1867 году у кормила правления в Канаде стояли консерваторы. Вождь консерваторов прежней единой Канады, Мак-Дональд, был одним из создателей доминиона; он стал его премьер-министром, и его партия сохраняла власть до 1873 года. С 1873 по 1878 год власть в доминионе принадлежала либералам с Александром Мэккензи во главе; затем она на двадцать лет снова перешла к консерваторам, во главе которых стояли сначала Макдональд (ум. в 1891 г.), затем несколько других лидеров, из которых самым выдающимся был сэр Чарльз Тёппер, первый министр Новой Шотландии и один из инициаторов федерации. Консерваторы ознаменовали свое возвращение к власти введением очень высокого покровительственного тарифа (1879). При этом режиме таможенный доход начал составлять более половины федеральных доходов. Торговля с Соединенными Штатами все более и более падала, но торговля с Европой значительно возросла. К прежним предметам вывоза из доминиона — меху, рыбе и лесу — прибавились хлеб, сыр и скот. В Англию, которой для прокормления ее населения недостаточно собственного скота, суда доставляли канадских быков. Но английские промышленники жаловались, что пошлина, которую они платят при ввозе их продукции в доминион, сильно повышает цену на их товары. Еще большее недовольство царило в Соединенных Штатах. В 1866 году Соединенные Штаты отказались возобновить договор о торговой взаимности, опасаясь конкуренции канадских сельскохозяйственных продуктов. В 1874 году, когда в доминионе правительство состояло из сторонников свободной торговли, Соединенные Штаты провалили новый проект торгового договора, так как не желали признать права взаимности за английскими товарами, идущими через Канаду. Вслед за тем власть в доминионе снова перешла к консерваторам, и они решительно высказались против возобновления торговых сношений с соседней республикой. Проект договора о взаимности, представленный в 1888 году палате общин в Оттаве, встретил отпор со стороны министерства и был отвергнут палатой, которая в особой декларации высказалась за протекционизм. В свою очередь и Соединенные Штаты стали проводить резко протекционистскую политику: они приняли тариф Мак-Кинлея; тогда первый министр доминиона Макдональд (консерватор) заявил, что Соединенные Штаты задались целью присоединить к себе Канаду, а для начала хотят принудить ее составить с ними таможенный союз, но что его партия никогда не поддастся на эти происки. При таком настроении обеих сторон не удивительно, что столкновение между обоими правительствами по вопросу о рыбной ловле приняло затяжной характер. Спор шел, во-первых, о том, в праве ли американцы по прежнему ловить рыбу в канадских водах; во-вторых, в праве ли канадцы продолжать охотиться на тюленей у американского побережья Берингова моря. Оба вопроса были решены третейскими судами (1886–1890), которые, однако, не удовлетворили ни ту ни другую сторону и не положили конца столкновениям.

Образ действий консерваторов по отношению к Соединенным Штатам возбудил недовольство в приморских провинциях, которые хотели продавать рыбу своим соседям, американцам, и покупать у них фабричные продукты.

В Новой Шотландии выборы 1886 года дали большинство либералам, отстаивавшим необходимость заключения торгового договора с Соединенными Штатами. Парламент этого штата грозил отложиться от доминиона, если не получит удовлетворения в этом пункте. «Федерация загнила, — заявил один из министров, — не пройдет и 15 лет, как она рухнет». И всюду либеральная партия высказывала те же пожелания, как и в Новой Шотландии (но не говорила об отложении). В 1893 году на большом политическом конгрессе либералов под председательством Лорье была выработана избирательная программа партии. Она содержала требования понижения таможенных ставок, насколько это позволит равновесие бюджета, и заключения торгового договора с Соединенными Штатами; другие статьи программы требовали изменения ценза для федеральных выборов, земельных законов для поддержки мелких арендаторов и борьбы со спекуляцией, плебисцита по-вопросу о продаже алкоголя. Главной ареной борьбы между обеими партиями по прежнему являлся таможенный вопрос. Консервативное правительство понизило тарифы в надежде этим путем несколько ослабить своих противников. Но на выборах 1896 года либералы получили большинство. Своей победой они были обязаны французско-католической провинции Квебеку, доставившему им 50 депутатских мест из 65. Объяснение этого явления заключалось в том, что либералы не были настроены антиклерикально и что их лидер — французский канадец Лорье, — занявший после победы своей партии пост председателя федерального министерства, был первым федеральным премьером не английского происхождения.

Канадо-Тихоокеанская железная дорога. Консервативное правительство провело Канадо-Тихоокеанскую железную дорогу, которая была обещана Колумбии с целью склонить ее к вступлению в союз. Когда консервативная партия вернулась к власти в 1878 году, железной дороги еще не было, и Колумбия грозила выйти из федерации. Творцом великого трансконтинентального пути был основатель доминиона министр Макдональд. В 1880 году министерство вошло в соглашение с компанией английских капиталистов относительно постройки железной дороги; в следующем году этот проект был одобрен английским парламентом. Вся линия с ее разветвлениями была построена в несколько лет; на ней работали одновременно 23 000 рабочих. При прорытии Скалистых гор потребовался целый ряд сложных инженерных сооружений; часть пути пришлось защитить от снежных обвалов. Работы велись энергично и были закончены на пять лет раньше, чем рассчитывали. 26 июня 1886 года из Монреаля вышел первый поезд по направлению к Ванкуверу. В следующем году по этому пути пошла почта из Англии в Китай. Это — кратчайшая дорога между Великобританией и Дальним Востоком; по ней войска могут прибыть из Англии в Гонконг в 21 день вместо 43, которых требует дорога через Суэцкий канал); по ней подкрепления могут быть доставлены в Индию исключительно через владения британской державы. Эта железнодорожная линия представляет собой важнейшее, но не единственное государственное сооружение, выполненное со времени основания доминиона. Канада, как и остальные английские колонии, не побоялась войти в долги, чтобы обзавестись хорошими путями сообщения. Ей оказалось под силу то, чего отдельные колонии никогда не могли бы осуществить; она располагала солидным кредитом и находила деньги из четырех процентов и ниже; с помощью займов она построила порты, провела сеть каналов и железнодорожных линий. Она располагала теперь приблизительно 5000 километров судоходных путей и 25 000 километров железных дорог. Сооружение последних почти всегда передавалось частным обществам, как это делалось в Англии; единственной большой линией, построенной по примеру Австралазии самим государством, является Межколониальная дорога (Intercolonial Railway) — первое предприятие, затеянное доминионом в видах соединения приморских провинций с собственно Канадой и оконченное в 1876 году. Эта казенная линия теперь окупает свои расходы.

Путем субсидий доминион содействовал учреждению пароходных рейсов между Колумбией, Японией и Австралией. Все эти затраты тяжелым бременем легли на союзный бюджет, и увеличения таможенных доходов оказалось недостаточно для покрытия возросших расходов. Подобно остальным автономным колониям, и у доминиона образовался дефицит, который он стал покрывать путем займов. Его долг возрос до 355 000 000 долларов, долг отдельных штатов — до 34 000 000 долларов. Отношение суммы долга к количеству жителей здесь оказалось почти так же велико, как и во Франции.

Школьный вопрос в Манитобе. Компетенция федеральной власти была достаточно ясно определена в акте 1867 года; поэтому столкновения между местными и союзными властями возникали лишь изредка и только по частным вопросам. Так, в 1887 году доминион вмешался с целью воспрепятствовать * штату Манитоба провести железнодорожную линию, которая пересекла бы Тихоокеанскую. Результатом этого вмешательства было то, что в Квебеке немедленно собрались на конференцию представители отдельных частей союза. Здесь присутствовали премьер-министры ьсех провинций, кроме Колумбии и острова Принца Эдуарда, а также множество депутатов. Конференция высказала следующие пожелания: право veto должно принадлежать одной только королеве, но не губернатору; половина сенаторов должна быть избираема на определенный срок провинциями; право голоса при выборах в союзный парламент должно определяться каждой провинцией самостоятельно; штаты должны быть полновластны в деле железнодорожного строительства и общественных работ; верхние палаты в провинциях подлежат упразднению; доля доходов, причитающаяся каждой провинции, должна быть увеличена; необходимо заключить торговый договор с Соединенными Штатами. Часть этих требований была принята либералами, которые в 1896 году одержали верх над консерваторами.

Либеральному министерству Лорье (1896) пришлось на первых же порах распутывать новые затруднения, вызванные опять Манитобой. Постройка железной дороги, раньше не дозволенная, была разрешена в 1888 году. Но между федеральным правительством и Манитобой возник конфликт по вопросу о начальных школах. Народное образование в доминионе не составляет отрасли государственного управления. Правительство ограничивается субсидированием частных школ с таким расчетом, чтобы обучение было почти бесплатным; такова английская система. Субсидией пользуются школы всех вероисповеданий. Католики добились того, чтобы субсидии выдавались их школам, куда принимались только дети католиков и где учащими являлись духовные лица. Этот порядок существовал в провинциях Квебек и Онтарио. Манитоба не захотела подчиниться этому порядку, хотя он и был основан на конституции 1867 года. В 1890 году правительство Манитобы заявило, что отныне оно не будет субсидировать чисто католических школ; население этой провинции состояло тогда из 132 000 протестантов и всего 20 000 католиков. Епископы апеллировали к союзному правительству, которое признало за ними право требовать субсидий для своих школ. Но законодательное собрание Манитобы отказалось подчиниться этому решению и пригрозило вотировать присоединение своей провинции к Соединенным Штатам. Конфликт продолжался и при консервативном правительстве и был разрешен только уже либеральным министерством, ратовавшим, как мы видели, за провинциальные вольности.

В ноябре 1896 года Манитобе было предоставлено право требовать почти полной нейтральности субсидируемых ею школ. Последние должны быть открыты для всех детей без различия вероисповедания; обучение закону божьему любой религии производится в школе лишь по требованию школьной администрации и 10 родителей в деревне, 25 — в городе; вне уроков «закона божьего» детине должны быть делимы на вероисповедные группы. Преподавание ведется на французском языке или же на двух языках (французском и английском), если учеников-французов не меньше десяти. Введение этой сложной системы (мы изобразили ее лишь в главных чертах) имело последствием отнятие субсидии у 51 чисто католической школы. «С нами обращаются, как с ирландцами или русскими», сказал однажды архиепископ Ланжевен и следующим образом резюмировал «исторические права» канадских католиков: «Мы требуем для себя: 1) контроля над нашими школами, 2) католической школьной администрации повсюду, 3) католических учебников истории и словесности, 4) католических инспекторов, 5) католических преподавателей, обученных нами, 6) субсидий и освобождения нас от обязанности платить какой бы то ни было налог на содержание чужих школ». Программа архиепископа Ланжевена удержалась в Квебеке и Онтарио. Во всех прочих местах католики пользуются свободой преподавания, но субсидируемые школы должны быть почти нейтральны, как в Манитобе.

Народонаселение и эмиграция. Одной из самых грозных опасностей для будущего Канады является упадок иммиграции. Доминион увеличил свой долг и возвел множество сооружений в расчете на приток жителей, а следовательно, и плательщиков. Между тем перепись 1891 года принесла разочарование. С 1881 по 1891 год народонаселение увеличилось лишь на 11,76 процента, тогда как за время с 1871 по 1881 год оно возросло на 18,97 процента. Несмотря на открытие для колонизации западных территорий значительное количество канадцев продолжало эмигрировать в Соединенные Штаты, куда их привлекала высокая заработная плата. В Манитобе число жителей с 1881 по 1891 год увеличилось лишь на 144,95 процента против 247 процентов за предыдущее десятилетие. В Квебеке и Онтарио оно возрастало слабо, а в приморских провинциях совсем не росло. Только в Колумбии благодаря железной дороге оно повысилось в 1881–1891 годах на 98 процентов, т. е. больше, нежели в 1871–1881 годах, когда рост его выразился в 36 процентов. В 1901 году общее количество жителей доминиона равнялось 5 371 000, из которых 1 650 000 французов. У франко-канадцев более многодетные семьи, чем у англичан, но их число не увеличивается иммиграцией. При том же 800 000 из них переселились в Соединенные Штаты.

Канада — страна с редким и почти исключительно земледельческим населением; старые провинции сохранили свои католические и аристократические тенденции; демократический дух проникает сюда медленно — отчасти при посредстве поселенцев, колонизующих новые провинции, особенно же вследствие влияния Соединенных Штатов.

Ньюфаундленд. Ньюфаундленд с зависящим от него Лабрадором насчитывал к концу столетия 210 000 жителей; до самого последнего времени его народонаселение состояло исключительно из рыбаков, занятых ловлей трески и омаров. Внутренность острова оставалась почти неисследованной. Теперь здесь начали разводить скот. Были открыты залежи драгоценных металлов и каменного угля, а также и нефтяные источники; все это предполагается разрабатывать. Если эти надежды осуществятся, в Ньюфаундленде, может быть, станет больше жителей и больше доходов, — в этом он сильно нуждается. Налоги до сих пор давали очень мало дохода, и главным его источником являлись таможенные пошлины; рыбаки — народ бедный, и, когда улов плох, правительство вынуждено помогать им. Ньюфаундленд обременен большим долгом. Его правительству не на что произвести те общеполезные сооружения, которые нужны острову. Оно постоянно колеблется между двумя решениями: либо присоединиться к доминиону и тем самым переложить на союзное правительство заботы об уплате своего долга, проведении железных дорог и почтовой сети, либо вступить в Соединенные Штаты, в которых Ньюфаундленд, как и приморские провинции, нуждается, чтобы сбывать там свою рыбу и закупать фабрично-заводскую продукцию. Но Ньюфаундленд не решается сделать выбор; он остается жалкой изолированной колонией рядом с двумя крупными федерациями. С 1855 года он обладает ответственным правительством.

Единственным крупным событием в жизни Ньюфаундленда является вопрос о французских рыбных ловлях. Со времени Утрехтского договора (1713), в силу которого остров был уступлен англичанам, его прежние владельцы, французы, сохранили право ловить треску у западного побережья и строить себе здесь временные пристанища. Так как трески стало мало, то французы устроили здесь садки для разведения омаров.

Ньюфаундленд оспаривал у них это право, но в 1890 году оно было признано за французами третейским судом. В пику французскому правительству, выдающему премии своим рыбакам, ньюфаундлендцы отказываются продавать приманку французам; они признают французское побережье пустопорожней землей и стараются водворять на ней колонистов. Отсюда возникают беспрестанные трения.

Упадок Вест-Индии. В Вест-Индии негритянское население было многочисленнее, нежели белое (на Ямайке 300 000 черных при 30 000 белых). После своего освобождения негры стали жаловаться, что с ними по прежнему обращаются — особенно в судах — как с низшими существами, и начали требовать наделения землей. Отношения между обеими расами были очень натянуты. В октябре 1865 года на Ямайке несколько негров освободили одного из своих соплеменников, преданного суду. Власти и креолы приняли это за общий мятеж и крайне жестоко наказали мнимых инсургентов. Правительство метрополии произвело расследование, результатом которого было закрытие выборного законодательного собрания Ямайки, старейшего из колониальных представительных учреждений — оно существовало с 1661 года. В сущности эта мера была принята в угоду белым, которые предпочитали утратить свои вольности, нежели видеть в собрании негритянское большинство.

Освобождение рабов имело и другое последствие, которое дало себя чувствовать на всех английских Антиллах: мы говорим о сахарном кризисе. Правда, британское правительство пыталось создать замену труда невольников, субсидируя ввоз индийских и китайских кули. Эта мера имела успех особенно на Тринидаде и Барбадосе, которые производят каждый больше сахара, чем Ямайка, хотя и уступают ей как пространством, так и числом жителей. Впрочем, тростниковый сахар перестал идти в Европу с тех пор, как страны, разводящие свекловицу, стали поощрять премиями вывоз производимого ими самими сахара, и английским Антиллам пришлось изыскивать другие ресурсы. На островах Багамских и На-ветреных (Доминика) разводят апельсины, лимоны и ананасы; на Тринидаде, Тобаго и Подветреных островах (Гренада) — какао. Все эти острова, за исключением Тринидада, нуждаются в помощи британской казны для приведения в равновесие своего бюджета и обходятся ей в несколько миллионов в год. Кроме того, у них крупные долги. Принимаются меры к уменьшению их расходов. Для сокращения штата чиновников, Тобаго цо своей просьбе был присоединен в 1889 году к Тринидаду; в интересах экономии поднимался вопрос и о соединении Малых Антильских островов в федерацию. Федералисты заходят в своих мечтах еще дальше: они хотели бы объединить в одно государство все английские Антиллы и даже присоединить их к доминиону. Канада сделала соответствующее предложение Ямайке, которая отвергла его (1884). В том же году Доминика потребовала свободы торговли с Соединенными Штатами или присоединения к ним. Дело в том, что Соединенные Штаты являются для Вест-Индии лучшим рынком по сбыту хлеба и особенно сахара, бывшего до сих пор их главным продуктом. Англия не берет его, потому что она дешевле покупает континентальный свекловичный сахар. Вест-Индия, раньше так процветавшая, переживает долгий кризис, который кончится тогда, когда она найдет себе рынки сбыта. Наиболее выгодным для нее рынком являются, по видимому, Соединенные Штаты, наиболее желательным в интересах английской державы — Канада.

II. Демократическая Австралазия; попытки создать австралийскую федерацию

Австралазийские колонии к концу XIX века еще не были объединены в федерацию[61], но четыре главные из них — Виктория, Новый Уэльс, Новая Зеландия и Южная Австралия — производили почти одни и те же товары и вели одинаковую политическую и социальную жизнь. Тасмания, остающаяся земледельческой страной, и новые провинции, Квинсленд и Западная Австралия, по видимому, должны проделать ту же эволюцию, что и старые, более развитые колонии. Поэтому позволительно соединить в одном очерке характерные черты современной истории всех семи австралийских колоний. Это — централизованные штаты (конституция Новой Зеландии, носившая с 1852 года федералистический характер, была в 1857 году заменена унитарной) с европейским населением, состоящим из сравнительно новых пришельцев и сосредоточенным преимущественно в промышленных городах, с демократическими учреждениями и очень передовым социальным законодательством.

Шерсть и золото. Главным продуктом Австралии и Новой Зеландии по прежнему остается овечья шерсть, составляющая половину всего их вывоза. В последующие годы научились замораживать мясо, яйца, масло, мед так, что их можно перевозить даже в Англию и они при этом только немного теряют во вкусе; эта отрасль торговли теперь все более и более развивается в Австралии. Наконец, производство хлеба начинает достигать в Австралии, особенно в южной, таких размеров, что становится возможным вывоз его. Пространство земли, Занятое под скотоводство, все дальше расширяется в глубь страны. Плуг благодаря ирригационным работам проник в такие места, которые казались обреченными навсегда оставаться пустыней.

В северной части Квинсленда, где климат тропический, разводится сахарный тростник. Но главными ресурсами страны являются овцы, крупный рогатый скот и хлебные злаки, ввезенные европейцами. Тасмания и Квинсленд остались почти исключительно земледельческими странами. В прочих коло-ниях, вслед за первым открытием драгоценных металлов, развилась промышленность. Добыча золота упала после 1867 года, но затем в Виктории она снова возросла, а недавно найдены новые залежи в Квинсленде и особенно в Западной Австралии. В Австралии теперь добывается золота приблизительно на 360 миллионов, и в этом отношении она занимает второе место после Соединенных Штатов и стоит на одном уровне с Трансваалем. Недавно в Новом Уэльсе найдено и серебро. Около 7 миллионов тонн каменного угля добывается ежегодно в Ньюкестле и Уоллонгонге (Новый Уэльс). В Новой Зеландии также находятся каменноугольные залежи. Уголь, добываемый в Австралии, частью продается на суда, частью потребляется в самой стране. Начинают возникать фабрики для переработки сала, бумагопрядильни и металлургические заводы. Но по-настоящему промышленность развилась только в Виктории, где нужно было дать заработок множеству рабочих, хлынувших сюда в период золотой горячки; впрочем, значительная часть их нашла работу на постройке казенных железных дорог. Фабрики работают на местное потребление; правительству приходится защищать их изделия таможенными пошлинами от английской и иностранной конкуренции.

Белые, туземцы, китайцы. Народонаселение Австралазии отличается весьма малой плотностью. В самой населенной колонии — Виктории — на каждый квадратный километр приходится всего пять человек, т. е. меньше, чем в Верхнем Жеводане. Но в промышленных и горнопромышленных областях (Новый Уэльс, Виктория) значительная часть колонистов сосредоточена в городах. В Виктории в городах живет три пятых всего населения. В одном только Мельбурне, наиболее населенном городе Австралазии (494 000 жителей), обитает две пятых всего населения колонии. По крайней мере половина обитателей Нового Уэльса и Южной Австралии, несмотря на преобладающий земледельческий характер последней, живет поселениями более чем в 5000 человек. Благодаря этому преобладанию городского и рабочего элемента, Австралазия все более и более демократизировалась, по мере того как возрастало число ее жителей.

С 1871 года народонаселение Австралии возросло с 1 600 000 до 3 600 000; Тасмании — с 99 000 до 172 000; Новой Зеландии — с 256 000 до 772 000 (не считая, примерно, 43 000 маори)[62]. Между тем иммиграция уменьшилась с тех пор, как стала падать добыча золота. Почти все австралийские колонии перестали субсидировать иммиграцию за счет государства. Число пришельцев начало сильно колебаться от года к году. Около 1891 года иммиграция в некоторых колониях, особенно в Новой Зеландии, сошла почти на-нет, затем она возобновилась, но слабо. Одна только Западная Австралия благодаря своим золотым россыпям привлекает множество иностранцев; за десять лет ее народонаселение утроилось. Напротив, Виктория больше теряет поселенцев, нежели получает. Большинство нынешних обитателей Австралазии — английского происхождения и англиканского вероисповедания; довольно много ирландцев-католиков живет в Новом Уэльсе и Виктории, шотландцев-пресвитериан — в этих же двух колониях и в Новой Зеландии. В Южной Австралии и Квинсленде живет несколько тысяч немцев. Большинство иммигрантов не британского происхождения натурализовалось; в Австралазии для этого не требуется ни длительного проживания, ни особых формальностей.

Туземцы еще играют некоторую роль только на северном острове Новой Зеландии. Здесь живет 40 000 маори, которым принадлежит одна седьмая всей территории колонии. Они сгруппированы по деревням, почти все обращены в христианство, имеют английские школы и посылают из своей среды четырех депутатов в Веллингтонское собрание. С 1868 года мир между ними и белыми не нарушался, но время от времени происходят столкновения из-за земли. Маори почти совсем не занимаются хлебопашеством, однако не желают уступать свою землю правительству, которое хотело бы купить ее для перепродажи колонистам. В 1894 году демократический министр Седдон заявил маори, что если они будут оставлять свою землю необработанной, в то время как тысячи людей не имеют ни одного акра под пашню, то правительство распорядится ею помимо их согласия. Но маори пока еще слишком много, чтобы их земли можно было экспроприировать — хотя бы даже в интересах общественной пользы и за вознаграждение.

Смышленые, ловкие, воздержные и бережливые китайцы, которым тесно у себя на родине, в большом числе начали эмигрировать в Австралазию; они знали все ремесла и работали по дешевой цене. Европейские рабочие, потребляющие мясо, не могли конкурировать с китайцами, которые питаются одним рисом, и, как в Соединенных Штатах и Канаде, добились того, что власти начали принимать меры против китайской иммиграции. В 1881 году Виктория, а затем Новый Уэльс и Новая Зеландия, под предлогом борьбы с оспенной эпидемией, разрешили китайцам въезд лишь на следующих условиях: на каждом прибывающем судне они могут находиться лишь в определенной пропорции к грузу: один человек на 100 тонн; при высадке уплата 250 франков. В 1888 году Новый Уэльс изменил пропорцию до одного эмигранта на каждые 300 тонн и удесятерил пошлину. Этим путем удалось остановить китайскую иммиграцию, которую прямо запретить было невозможно, так как это было бы нарушением международного права. В настоящее время китайцы могут свободно высаживаться только на Северной территории, где их нанимают для разведения тропических культур и для горных работ.

Политика и партии. В общем вопрос о туземцах не имеет в Австралазии того острого характера, как в Капской Земле; европейцы преобладают здесь, и большинство их состоит из новых пришельцев, которым по своем прибытии не пришлось преодолевать сопротивления старого слоя консервативных поселенцев, как в Канаде. Поэтому борьба партий в Австралазии происходит вокруг вопросов более современных и более европейского характера, чем в какой бы то ни было другой английской колонии, особенно с тех пор, как здесь начала развиваться промышленность. После учреждения ответственного правительства на первый план выступил, особенно в Новом Уэльсе и Виктории, вопрос о таможенных тарифах. Старая либеральная партия, подготовившая введение конституций, ратовала за свободу торговли. Консервативная партия является сторонницей протекционизма. Как мы видели, почти так же обстоит дело и в Канаде. Но в Виктории протекционисты нашли опору в рабочей партии. Последняя была по английскому. образцу организована в профессиональные союзы. Как и в Англии, она задается целью защищать непосредственные интересы рабочих в отношении заработной платы, продолжительности рабочего дня и пр. От теоретического социализма она берет лишь то, что соответствует ее специальной программе. Рабочие в Виктории поддерживают протекционистов, так как желают сохранить свою заработную плату, которая теперь ниже, чем в период золотой лихорадки, но все еще выше, нежели в Англии. В единении с работодателями они стараются отразить иностранную конкуренцию. Поэтому-то протекционизм рано восторжествовал в Виктории и держится там до сих пор. В Новом Уэльсе борцом за свободу торговли выступил известнейший из представителей старого либерализма, сэр Генри Парке, эмигрировавший из Англии в 1839 году, бывший депутатом с самого учреждения ответственного правительства и пять раз занимавший пост премьера. Этот Great old man[63] Нового Уэльса умер в Сиднее в 1896 году. Протекционисты, руководимые Дибсом, лишь несколько лет располагали властью в Новом Уэльсе. В министерство Рида, вождя демократов, вошедших в союз с либералами, эта колония оставалась единственной частью Австралазии, где существовал умеренный тариф. Наряду с таможенным тарифом важнейшими вопросами были непрерывный спор скуотеров с сетлерами и обусловливаемое им земельное законодательство, новые налоги, требуемые ростом общественных работ, их раскладка, а также проектируемые займы в Европе и, наконец, бюджетные сокращения во избежание дефицита.

При решении этих вопросов все большую роль стали играть рабочие партии, сила которых возрастала. Кроме того, они принесли с собой в парламент проекты социального законодательства, о которых речь будет ниже. В новозеландском парламенте большинство после 1891 года перешло к передовой, или народной, партии; это — коалиция демократов и рабочих, руководимая сперва Джоном Балленсом, затем, после его смерти (1893), Седдоном, который занимал в Новой Зеландии пост первого министра. Вот почему в Европе думали, что правительство в этой колонии — социалистическое; мы увидим ниже; насколько правильно было это огульное утверждение. В Новом Уэльсе, Виктории, Южной Австралии и даже в Квинсленде рабочие партии составляли крупное меньшинство в представительных собраниях. В Новом Уэльсе министр Рид только с их помощью мог держаться против крайних протекционистов; поэтому он издал ряд деклараций, враждебных капиталистам, и обещал «смести обломки старого консерватизма». После рабочих партий, возникших в Австралии одновременно с образованием тред-юнионов, появились чисто социалистические партии, руководимые энергичными и сведущими пропагандистами. Коллективизм всех оттенков, коммунизм, анархизм были занесены в Австралию из Европы и Америки, но в парламентах они почти не были представлены.

Партии, как и в Англии, имеют прочную, постоянную организацию, но их здесь больше, и оттого парламентская жизнь гораздо сложнее; каждый министр опирается на коалицию, всегда грозящую распасться. С 1856 года падения кабинетов повторялись очень часто, особенно в Новом Уэльсе и Виктории, и результатом их нередко бывал роспуск парламента губернатором по просьбе того политического деятеля, программа которого имела шансы собрать на выборах большинство голосов. В парламентах часто прибегают к обструкции; она носит в Австралазии особое название — загромождение камнями (stonewalling), завезенное из Новой Зеландии.