§ 43. СТАНОВЛЕНИЕ СУВЕРЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

§ 43. СТАНОВЛЕНИЕ СУВЕРЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

С ПРЕЗИДЕНТОМ, НО БЕЗ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Реформы в стране начинались в обстановке полного взаимопонимания всех трех ветвей власти: законодательной (Съезд народных депутатов, Верховный Совет РФ), исполнительной, персонифицированной в фигуре Президента РФ, который вначале возглавлял, а затем полностью контролировал и направлял деятельность федерального правительства, и судебной (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ). 30 декабря 1991 г. Б. Н. Ельцин заявил, что у власти впервые появилась возможность сконцентрировать все внимание, всю энергию на России, россиянах, на их проблемах. Однако еще в ноябре того же года вице-президент А. В. Руцкой в ходе поездки по Сибири подверг резкой критике реформаторский курс правительства Е. Т. Гайдара, назвав тех, кто его осуществлял, «мальчиками в розовых штанишках». Вскоре к нему присоединился Председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, заявивший в беседе с итальянскими сенаторами, что «сейчас складывается такая ситуация, когда уже можно предложить Президенту сменить практически недееспособное правительство».

Органы государственной власти Российской Федерации (по Конституции РФ 1993 г.)

Президент, в свою очередь, выступая в мае 1992 г., заявил: «Этот съезд надо разогнать». В монолите власти появилась очевидная трещина.

При всех субъективных несовпадениях интересов и разногласиях основой политического конфликта стало различное понимание противоборствующими сторонами проблемы сущности, внутреннего содержания реформ, сроков, темпов и методов их реализации. Представители президентско-правительственных структур были сторонниками динамичного и энергичного проведения реформ с целью обеспечения возможно быстрых их результатов на пути ликвидации основ советской экономики и советского социально-политического строя и создания новых, рыночных отношений, широкого развития частной собственности и эволюции социально-политического строя по типу западных демократий. Трудности, возникшие на этом пути, представлялись тогда временными и легко преодолимыми. Главной фигурой в правительстве радикальных реформ был экономист Е. Т. Гайдар. Выдвинутая Съездом народных депутатов и Верховным Советом программа корректировки реформ (декабрь 1992 г.) предполагала приостановить падение производства, выдвигая на первый план его кредитование, приоритетное развитие аграрного сектора экономики, поощрение мелкого предпринимательства, формирование различных форм собственности, сведение к минимуму социальных издержек в ходе преобразований. В итоге это должно было означать отказ от радикального «штурма» рынка и переход к его более длительной «осаде».

Гайдар Егор Тимурович (1956 – 2010)

В сложившейся ситуации Ельцин все более склонялся к необходимости «переходить от игр с псевдодемократическими ритуалами к президентской республике». На этой почве его отношения с представительными органами власти обострились. Серьезное столкновение Президента и законодателей произошло в декабре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов. С помощью Конституционного Суда тогда удалось найти компромисс. Но уже в марте 1993 г. конфликт дошел до опасной точки, когда Ельцин издал указ об особом порядке управления страной, а съезд, найдя в этом указе многочисленные нарушения Конституции и попытку отстранения законодательных органов от власти, начал процедуру импичмента (отрешения от должности) Президента. Отрешение от должности не состоялось (не было набрано необходимых ²/₃ голосов депутатов), но и Ельцин отозвал свой указ.

Собственными силами преодолеть раздиравшие власть противоречия съезд и Президент не могли. Было принято решение обратиться прямо к народу, т. е. привести в действие предусмотренный Конституцией механизм непосредственной демократии. На 25 апреля 1993 г. был назначен референдум, в ходе которого граждане России должны были ответить на четыре вопроса: 1. Доверяете ли Вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ? Политический смысл борьбы вокруг этих вопросов заключался в следующем: с одной стороны, опираясь на прямое народное волеизъявление, изменить государственно-политическое устройство в стране, утвердив президентскую республику с ограниченными возможностями представительной власти, с другой – отстоять вариант республики парламентской с широкими полномочиями законодательной власти в лице Советов.

СЛОВАРЬ

Импичмент

Референдум

Итоги референдума не смогли разрешить этого принципиального спора. Они нанесли болезненный удар по надеждам законодателей на то, что народ выразит неодобрение действиям реформаторов. За доверие Президенту высказалось 58,7 %, а за доверие проводимой им и правительством политике – 53 % принявших участие в референдуме (более 69 млн человек). Не получила поддержку идея и досрочных выборов. За досрочное переизбрание Президента высказались 34 млн, а народных депутатов – 47 млн человек, против – 32 и 21 млн (соответственно). Но этого было недостаточно для принятия конституционного решения, так как оно требовало не менее половины голосов от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме (около 107 млн человек). Дальнейшее драматическое развитие политических событий было санкционировано теми 38 млн граждан, которые из-за равнодушия, политической неграмотности или отчаяния не приняли участие в референдуме, лишив страну шанса на выход из политического тупика законным и мирным способом.

СМЕНА ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ. «Ничейный» – в его практической части – итог референдума заставил конфликтующие ветви власти и стоявшие за ними политические силы перенести центр тяжести деятельности на разработку нового проекта Конституции. По инициативе Ельцина было сформировано Конституционное совещание, энергично взявшееся за разработку президентской редакции Основного Закона, проникнутой идеями сильной президентской власти. Параллельно Съезд народных депутатов разрабатывал парламентский вариант документа, главная идея которого заключалась в сохранении баланса властей и республики советского типа. Выступая на Конституционном совещании 5 июня, Президент заявил, что советский тип власти не поддается реформированию и что «Советы и демократия несовместимы».

21 сентября Президент подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Суть его состояла в том, чтобы, прервав собственной политической волей «осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций» Съездом народных депутатов и Верховным Советом РФ, назначить выборы в новый двухпалатный парламент – Федеральное Собрание – на 11 – 12 декабря 1993 г. До этого периода в стране фактически вводилось прямое президентское правление, не предусмотренное действующей Конституцией РФ.

Срочно собравшийся на свое заседание Верховный Совет, опираясь на заключение Конституционного Суда, оценил случившееся как государственный переворот и на основе статьи 121-6 Конституции принял решение об отстранении Ельцина от поста Президента Российской Федерации.

Документ

Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.

Статья 121-6 действовавшей Конституции РФ

В час ночи 23 сентября 1993 г. вице-президент А. В. Руцкой принял присягу в качестве Президента РФ. Вечером того же дня в Доме Советов начал работу Чрезвычайный съезд народных депутатов России. Создалась взрывоопасная ситуация двоевластия в стране. Началась «дуэль указов», которая была испытана Ельциным в августовские дни 1991 г.

1993, 2– 4 октября – волнения в Москве

Трещина раскола достигла субъектов Федерации. Большинство Советов на местах, а также руководители многих национальных республик выступили в защиту конституционного строя. Становилось очевидным, что исход схватки будет решать позиция силовых структур: армии, органов внутренних дел и государственной безопасности. Президенту удалось сохранить контроль над ними на протяжении всего конфликта.

Еще вечером 21 сентября Дом Советов был блокирован милицией. Были отключены телефоны, электричество, вода. 2 октября произошло столкновение на Смоленской площади. 3 октября наэлектризованные массы сторонников Советов, сметая омоновские заслоны, разблокировали осажденный Дом Советов. По призыву Руцкого состоялся штурм соседнего с «Белым домом» здания московской мэрии. Р. И. Хасбулатов призывал сторонников Советов «идти на Кремль». К исходу дня кровавые события развернулись на подступах к телерадиокомплексу «Останкино». Президент ввел в Москве чрезвычайное положение.

Баррикады в центре Москвы

В 6 часов 45 минут 4 октября начался штурм «Белого дома». В 9 часов танки открыли по нему прицельный огонь. Все детали драмы стали достоянием телезрителей во всем мире: американская телекомпания вела прямую трансляцию с места событий. К 17 часам практически все было кончено. Руководители и организаторы обороны Дома Советов (в том числе Руцкой и Хасбулатов) были отправлены в тюрьму «Лефортово». По официальным данным, жертвами трагических событий 3 – 4 октября стали 145 человек.

До настоящего времени в оценке сентябрьско-октябрьских событий 1993 г. существуют различные, в том числе взаимоисключающие, точки зрения. Приведем три наиболее характерные.

Российский «Белый дом». До октября 1993 г. В настоящее время Дом Правительства

С. Чугаев (публицист, газета «Известия»): «Ельцин… сделал наконец то, что должен был совершить осенью 1991 года. Ликвидировал постоянный источник дестабилизации обстановки в стране, а вовсе не органы народовластия. Советы имели мало общего с народом ».

В. Д. Зорькин (в те дни председатель Конституционного Суда): «3 – 4 октября 1993 года войдут в историю России как одна из самых мрачных страниц. В эти дни было покончено с неприкосновенностью граждан. Покончено не только с двоевластием, но и троевлас-тием, то есть с конституционным принципом разделения властей. Фактически Президент совершил конституционный переворот, разрушил государственный строй ».

Какое из мнений вы считаете наиболее верным?

Группа политологов и историков: «События эти продемонстрировали историческую неготовность ведущих социальных и политических сил общества, а также законодательной и исполнительной ветвей власти к осуществлению коренных преобразований на основе цивилизованных демократических процедур, взаимного поиска согласия. Восторжествовала традиционная для России конфронтационная политическая культура со всеми сопутствующими ей чертами политического мышления и социального действия. Грубая сила, диктат, кровь, воспринятые из прошлого, передавались в будущее, оставаясь предпочтительными методами разрешения политических и межнациональных конфликтов».

Главными последствиями исхода вооруженного конфликта в пользу Президента и поддерживавших его сил стала ликвидация органов советской власти сверху донизу и замена их назначаемой Президентом администрацией, а также вынесение на референдум вопроса о новой Конституции. Референдум состоялся 12 декабря 1993 г. За подготовленный в президентском окружении проект Основного Закона страны проголосовали, по официальным данным, 32,3 млн человек (58,4 % от числа принявших участие в референдуме и 32,3 % от общего числа избирателей). В настоящее время 12 декабря отмечается в нашей стране как день принятия Конституции Российской Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации

Действующая Конституция является хартией сильной президентской власти. В соответствии с ней Президент РФ является главой государства с самыми широкими полномочиями и гарантом Конституции РФ. Он обладает всеми рычагами исполнительной власти, а также определенной законодательной властью (право издавать указы и налагать вето на принятые парламентом законы).

1993, 12 декабря – принятие Конституции Российской Федерации. Выборы в Федеральное Собрание

ВЛАСТЬ И ОППОЗИЦИЯ. Одновременно с референдумом по новой Конституции состоялись выборы в Государственную Думу – нижнюю палату нового российского парламента (Федерального Собрания). Избирательная кампания послужила первой настоящей «проверкой боем» для возникшей в стране многопартийной системы.

Лидерами избирательной кампании стали: блок «Выбор России» (лидер Е. Т. Гайдар), выступавший под девизом «Свобода, собственность, законность»; Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) во главе с Г. А. Зюгановым, выступавшая сторонницей добровольного возвращения общества на путь социалистического развития «через неизбежное формирование многоукладной рыночной экономики»; Аграрная партия (председатель – М. И. Лапшин), представлявшая интересы производителей сельскохозяйственной продукции на предприятиях коллективных форм собственности (колхозы и совхозы). Эти три партии и «разыграли» между собой около половины из 450 мест в Думе.

Жириновский Владимир Вольфович (р. 1946)

Необычайный успех сопутствовал ворвавшейся в избирательную кампанию под флагом «третьей силы» Либерально-демократической партии России (ЛДПР), возглавляемой В. В. Жириновским. Будучи сторонницей возрождения Российского государства в границах СССР, с президентской формой правления и регулируемой, социально ориентированной рыночной экономикой, ЛДПР завоевала симпатии многих избирателей адресным обращением к «униженным и оскорбленным» в ходе реформ, а также обещаниями простых и быстрых решений сложных проблем. Она победила в соревновании с другими политическими структурами в выборах по партийным спискам и заняла в итоге второе место среди партийных фракций Думы. В результате Государственная Дума стала оппозиционной по отношению к Президенту и правительству.

Расстановка политических сил в стране по типу – президент-реформатор и оппозиционная ему Дума – сохранилась и после следующих парламентских выборов – 17 декабря 1995 г. Преодолеть в ходе выборов 5-процентный барьер и пройти в Думу партийными списками удалось только четырем политическим объединениям. И три из них были оппозиционными. КПРФ получила 22 % голосов избирателей, ЛДПР – около 11 %. Третьим блоком стало объединение «Яблоко» (название образовано по первым буквам фамилий трех ее основателей: Г. А. Явлинского, Ю. Ю. Болдырева, В. П. Лукина). Оно успешно участвовало еще в предыдущих выборах, выступая как демократическая оппозиция существовавшему режиму. На этот раз «Яблоку» удалось собрать более 7 % голосов избирателей. Блок «Наш дом – Россия» (НДР), возглавлявшийся премьером правительства В. С. Черномырдиным, смог склонить на свою сторону около десятой части избирателей.

«Партия власти» в лице президентских и правительственных структур извлекла полезные для себя уроки, которые помогли ей в ходе выборов Президента России в 1996 г. На старте этого президентского марафона рейтинг Ельцина был очень низким. Но за счет энергичных действий в социальной сфере (выплата заработной платы, пенсий, стипендий), широко раздаваемых обещаний, привлечения крупных средств на реализацию избирательных технологий и других мер действующий Президент к маю 1996 г. по опросам общественного мнения вышел в лидеры предвыборной кампании. Действенным оказался и главный лозунг, под которым вела агитацию его команда: «Или продолжение реформ, или возвращение к коммунистическому прошлому».

Явлинский Григорий Алексеевич (р. 1952)

Однако повторить свой успех 1991 г. Ельцин не смог. Первый тур выборов не выявил победителя. Ельцину и лидеру КПРФ Зюганову предстояло выяснять свои отношения во втором туре. Каждый из претендентов припас на этот случай свои «заготовки». Зюганов выдвинул идею совместных действий «всех здоровых сил общества» и создания «коалиционного правительства народного доверия». Ельцин же привлек на свою сторону вчерашнего конкурента А. И. Лебедя, за которого в первом туре проголосовали 11 млн избирателей (15 %). Назначение Лебедя секретарем Совета Безопасности и помощником Президента оказалось эффективным для исхода выборов. Во втором туре Ельцин одержал победу, собрав голоса 40 млн принявших в выборах участие россиян (53,82 %). За Зюганова проголосовали 30 млн избирателей (40,3 %). Главная для реформаторов проблема была решена: поддержка Ельцина означала незыблемость курса на продолжение начатых в 1992 г. преобразований. Вместе с тем итог выборов зафиксировал и то, что раскол в обществе не преодолен. Болезнь Президента (5 ноября 1996 г. ему была сделана операция на сердце) способствовала углублению этого раскола. Лишь с начала 1997 г. политическая жизнь страны начала стабилизироваться.

Зюганов Геннадий Андреевич (р. 1944)

ЦЕНТР И РЕГИОНЫ. Процессы бурного распада СССР не могли не оказать влияния на внутреннее положение в России. Тем более что по типу своего национально-государственного устройства Российская Федерация во многом была схожа с Советским Союзом.

Современная Россия представляет сложное национально-территориальное образование.

Национально-территориальная структура России. 83 субъекта Федерации

Разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти, с одной стороны, и органами власти всех упомянутых выше образований – с другой, определялись и регулировались на том этапе Конституцией РФ, Федеративным договором (март 1992 г.) и двусторонними договорами Центра с отдельными национально-территориальными субъектами Федерации. Понятия «Россия», «россияне» складывались веками, что позволяет говорить сегодня о нашем государстве как о многонациональном целом. Свой вклад в эту целостность внес каждый из входящих в состав России народов. Роль русского народа, составляющего более 80 % населения страны, была и остается особой. И это признают представители других этносов, подчеркивая национальную терпимость, а также интегрирующую, сплачивающую роль «титульной» нации Российской Федерации. Трения на национальной почве для такого многонационального государства, каким является Россия, – дело неизбежное и в принципе естественное. Однако в последнее десятилетие ушедшего века, к сожалению, начались негативные процессы.

Волна насилия под лозунгами «Тува – тувинцам!», «Русские, убирайтесь за Саяны!» прокатилась в августе 1990 г. в Тувинской АССР. 22 августа 1991 г. в Чечено-Ингушской АССР начались многотысячные митинги, участники которых требовали отставки местного Верховного Совета. 6 сентября парламент республики был распущен, а в октябре 1991 г. состоялись выборы нового парламента и президента Чеченской Республики. Им стал бывший генерал Советской Армии Д. Дудаев, который вскоре распустил парламент. Чечня провозгласила свою независимость. Ингушетия выделилась в самостоятельную республику. Российские власти, вначале поддержавшие национальное движение Дудаева как демократическое, уяснили его сепаратистскую направленность с явным запозданием. Дудаевцы вытеснили федеральные войска, расквартированные в Чечне, оставив оружие и технику в своих руках. На этой основе была сформирована боеспособная армия сепаратистов численностью до 15 тыс. человек. В результате обострения противоречий по территориальному вопросу между осетинами и ингушами в октябре – декабре 1992 г. пролилась кровь. Введенное в Пригородном районе Республики Северная Осетия (Алания) чрезвычайное положение растянулось на годы.

В этих сложных условиях властным структурам в Центре и на местах пришлось приложить немало усилий для предотвращения распада России. После нескольких попыток в марте 1992 г. субъектам Федерации удалось подписать новый Федеративный договор. Но он не смог решить всех проблем в области национально-государственного строительства. Поиск новой его модели продолжался.

15 февраля 1994 г. был подписан договор между Россией и Татарстаном (т.е. между федеративным государством и его автономией) на условиях, близких по ряду позиций к соглашению двух суверенных государств. Согласно договору в исключительном ведении Татарстана оказались ключевые вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами, а также государственными предприятиями, организациями, расположенными на территории Республики Татарстан (Федеративный договор относит данные вопросы к сфере совместного ведения Центра и субъекта Федерации). Договор устанавливал, что автономия сама определяет систему своих государственных органов, порядок их организации и деятельности, решает проблемы республиканского гражданства, формирует бюджет, взимает налоги и т. д.

Договор между Москвой и Казанью вызвал неоднозначную реакцию. Оппозиция оценила это соглашение «целого с частью» как еще один шаг к распаду России. Однако другие увидели в его «асимметричной модели» будущее федеративных отношений, учитывающих стремление автономий к суверенитету.

По этому типу стали заключаться договоры Центра с другими национальными образованиями в составе РФ. Затем пришла очередь и территориальных образований (краев, областей, городов федерального значения), включившихся в подписание двусторонних соглашений о распределении полномочий между субъектами Федерации и Центром. Все активнее стало высказываться мнение о том, что фундамент успеха реформ закладывается на местах, что именно регионы становятся их «рассеянным эпицентром». Задача же Центра – найти возможно более безопасный фарватер между прежним авторитарно-бюрократическим федерализмом и сепаратизмом, анархией и распадом страны. Немаловажное значение в реализации такого курса приобретало то обстоятельство, что у Совета Федерации – верхней палаты парламента, состоявшей из представителей национальной и региональной элиты – руководителей местных органов власти, сложились стабильные деловые отношения с Президентом и правительством.

СЛОВАРЬ

Суверенитет

Сепаратизм

Диссонансом общему направлению национальной политики стали способы и методы, к которым прибегла власть в решении чеченской проблемы. Введение 11 декабря 1994 г. федеральных войск в Чечню и эскалация там военных действий многими аналитиками рассматривается как логическое продолжение драмы осени 1993 г.

Чеченская война потрясла российское общество, а лежащие на совести руководителей силовых структур бездарные военные «операции», которые повлекли за собой гибель тысяч молодых российских солдат (часто необученных) и жертвы среди мирного населения, вызвали возмущение россиян. Впервые за бурную историю современной России с осуждением войны единодушно выступили представители самых различных социальных и политических сил: демократы и национал-патриоты, либералы и коммунисты, христиане и мусульмане… Вместе с тем российские средства массовой информации определенным образом способствовали героизации чеченских боевиков.

Город Грозный после начала войны 1994 г.

Война была прекращена лишь в августе 1996 г. Однако в оценках долгожданного мира общество снова разделилось. Одни вслед за подписавшим Хасавюртовские соглашения секретарем Совета Безопасности России А. И. Лебедем утверждали, что мир добыт на достойных и даже почетных условиях. Другие посчитали его капитуляцией.

Состояние «ни мира – ни войны» летом 1999 г. сменилось новым обострением ситуации на Северном Кавказе, а затем и во всей стране. Чеченские боевики при поддержке сил международного исламского терроризма вторглись на территорию Дагестана. Вытеснив при поддержке местного населения боевиков за пределы дагестанской земли, подразделения внутренних войск и Российской армии нанесли массированные огневые удары по скоплениям террористов и их базам на территории Чечни. В ответ прогремели взрывы жилых зданий в Буйнакске (Дагестан), Москве и Волгодонске (Ростовская область), унесшие сотни жизней мирных российских граждан.

Осенью 1999 г. страна оказалась втянутой в новую войну в Чечне. Переломить ее ход, превратив в антитеррористическую операцию по искоренению банд боевиков, удалось лишь главе правительства, а затем и Президенту России В. В. Путину. В затянувшемся конфликте сепаратисты перешли к террористической деятельности против находящихся на территории Чечни воинских, пограничных и милицейских соединений, а также представителей местной администрации. Волна террора докатилась до Москвы, где в октябре 2002 г. во время спектакля «Норд-Ост» террористы провели акцию по крупномасштабному захвату заложников. Шагом к политическому урегулированию ситуации стало принятие в ходе референдума, состоявшегося в марте 2003 г., конституции Чеченской Республики и закрепление основ избираемой президентской власти.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Как складывались отношения между различными ветвями власти до осени 1993 г.? Почему некогда поддерживавшие друг друга Верховный Совет и Президент вступили в вооруженное противостояние?

2. В чем заключаются особенности Конституции России, принятой в 1993 г.?

3. К выборам 1996 г. рейтинг действующего Президента Б. Н. Ельцина был очень низким. Однако выборы завершились его переизбранием на второй срок. Почему?

4. Охарактеризуйте национально-территориальную структуру современной России. Какое место занимает русский народ «в общероссийском доме»?

5. Назовите причины войны в Чечне 1994 – 1996 гг. Чем она завершилась?

Данный текст является ознакомительным фрагментом.