§ 44. Социальная политика Петра I

§ 44. Социальная политика Петра I

Общая характеристика. Внутренняя политика Петра I отличалась некоторыми существенными особенностями, проистекавшими из его социально-политических взглядов. Одна из особенностей состояла в том, что царь считал себя слугой государства, он ему служил. В 1713 г. он писал, что служит свыше 18 лет, т. е. с 1695 г. В другой раз он прямо назвал 1695 год первым годом своей службы: «начал служить с первого Азовского походу бомбардиром».

Под службой государству Пётр подразумевал все сферы своей разнообразной деятельности: участие в сражениях и дипломатических переговорах, в сочинении законов и в кораблестроении, в проведении административных реформ и в распространении просвещения. Своим отношением к службе царь подавал пример подданным. Показывая руки волонтёру, недавно прибывшему из-за границы, Пётр произнёс фразу, расшифровавшую суть его отношения к царствованию: «Видишь, братец, я и царь, да у меня на руках мозоли, а всё оттого: показать вам пример и хотя б под старость видеть мне достойных помощников и слуг Отечеству».

Пётр представлял и цель своей службы – достижение «общего блага». Что он понимал под «общим благом», можно лишь догадываться. Во всяком случае, это не всеобщее благоденствие подданных, ибо царь укреплял сословный строй, в котором заранее, при рождении, заложено социальное и правовое неравенство: помещик и принадлежавший ему крестьянин занимали полярные позиции в социальной структуре общества.

Похоже, под «общим благом» царь подразумевал способность каждого подданного в зависимости от сословной принадлежности беспрекословно и чётко выполнять обязанности, возложенные на него государством. Идея службы подданных государству пронизывает законодательство Петровского времени, охватившее все сферы жизни подданных: хозяйственную, семейную, духовную, нравственную и т. д.

Наконец, Петру, как ему казалось, были известны и рычаги, при помощи которых можно было достичь желаемого им «общего блага». Главнейшими из них являлись разумные законы, регламентировавшие жизнь подданных, и органы государственной власти, контролировавшие их исполнение. Отсюда живейший интерес царя к законотворчеству и к административным реформам.

Дворянство. Было бы ошибочно полагать, что дворянство при Петре I жило в роскоши и праздности. В действительности оно было обременено множеством повинностей, в том числе и неведомых дворянину XVII в. Главное новшество состояло в превращении эпизодических сборов поместной конницы в связи с открытием военных действий в непрерывную пожизненную службу, от которой дворянина освобождало либо увечье, либо болезнь. Изменилась форма вознаграждения за службу: раньше государство расплачивалось с дворянином землёй и крестьянами, теперь, вследствие исчерпания земельного фонда, государство перешло к денежному вознаграждению дворян, занимавших офицерские должности в армии и руководящие посты в правительственной администрации.

К новым повинностям дворян относится их обязанность учиться. Повинность считалась обременительной настолько, что родители всеми правдами и неправдами стремились уберечь своё чадо от пребывания в школах и в особенности от поездки для обучения за границу. Созданные при Петре учебные заведения напоминали казарму, а учащиеся – рекрутов. Не позавидуешь и участи дворянских детей, отправленных за границу. Без знания языка и обычаев, не приспособленные к самостоятельности, нередко своевременно не получая денег на пропитание, они оказывались в крайне тяжёлом положении.

Многие дворяне стремились уклониться и от службы, где надо было рисковать жизнью, и от обучения, где надлежало напрягать находившийся в спячке ум. Изобретательность дворян в поисках способов уклониться от службы (мнимая болезнь, укрывательство от посыльных, взятки, покровительство «сильных персон» и т. д.) не знала пределов. Но и царь не оставался в долгу: он устраивал дворянские смотры, на которые обязаны были являться все недоросли на предмет определения их годности к службе, поощрял рвение доносителей, обнаруживавших дворян, уклонявшихся от службы.

Карательные меры не давали должного эффекта, и тогда царь в 1714 г. издает так называемый указ о единонаследии, цель которого состояла в том, чтобы побудить самих дворян проявлять интерес к службе. Прежний порядок наследования имущества, когда имение делилось равными долями между сыновьями, предоставляя каждому из них иметь «дармовой хлеб» и «жить в праздности», отменялся. Согласно указу о единонаследии имение передавалось только одному сыну (не обязательно старшему), а остальные должны были «хлеба своего искать службою, учением, торгами и прочим».

В том же 1714 г. Пётр изобрел способ принудить дворян учиться – указом было запрещено священнослужителям регистрировать брак, если жених был неграмотным.

Громадное влияние на судьбы дворянства оказала Табель о рангах 1722 г. Главная особенность этого акта состояла в определении принципиально иных критериев служебной годности, чем те, которыми руководствовались ранее. Табель о рангах на первый план выдвигала не породу, а способности, образованность и, употребляя современную терминологию, профессионализм претендента на ту или иную должность. Табель устанавливала 14 рангов, или ступеней, на военной, военно-морской и гражданской службе – от прапорщика на военной и коллежского регистратора на гражданской до фельдмаршала, генерал-адмирала и канцлера.

Значение Табели о рангах состояло и в предоставлении возможностей «подлородным людям», за исключением крепостных крестьян, становиться дворянами. Всякий получивший первый офицерский чин, т. е. 14-й ранг, приобретал потомственное дворянство. На гражданской службе потомственное дворянство предоставлялось дослужившимся до 8-го ранга (коллежского асессора). Табель о рангах, таким образом, предоставляла возможность пополнять дворянское сословие талантливыми выходцами из других социальных групп. Достаточно назвать имена таких крупных государственных деятелей, соратников Петра Великого, вышедших из низов общества, как бывший пирожник А. Д. Меншиков, ставший фельдмаршалом и талантливым администратором, сын органиста П. И. Ягужинский, поднявшийся на высшую должность в бюрократической иерархии – генерал-прокурора Сената, бывший холоп боярина Б. П. Шереметева А. А. Курбатов, ставший первым в стране прибыльщиком, руководителем Оружейной палаты, а затем архангелогородским вице-губернатором.

Крестьяне. С царствованием Петра I связан новый виток в развитии крепостного права, сопровождавшийся ужесточением крепостнического режима и увеличением численности закрепощённого и феодально-зависимого населения.

В связи с созданием регулярной армии, военно-морского флота и Северной войной появилось множество новых повинностей, неведомых крестьянам предшествующего времени: мобилизации на строительство кораблей, подводная и постойная повинности. Новой и самой обременительной повинностью была рекрутская, когда семья навсегда лишалась работника. Периодичность набора рекрутов зависела от потерь на театре военных действий.

Ничто так не угнетало крестьян, как появление множества новых налогов. Введение их было беспорядочным, назначались они по мере надобности в деньгах на покрытие возникавших одна за другой прорех в бюджете.

Главная социальная мера правительства в отношении крестьян состояла в проведении переписи 1718 – 1724 гг., с окончанием которой в России подворное обложение было заменено подушной податью.

Начиная с 1678 г. единицей обложения в стране был двор. В первом десятилетии XVIII в. правительство, испытывая большую нужду в деньгах и рассчитывая на прирост населения, решило в 1710 г. провести новую перепись, обнаружившую уменьшение населения. Основная причина выявленной «пустоты» состояла в бегстве крестьян. Но вместе с тем имела значение и утайка дворов помещиками. Чтобы уменьшить число плательщиков, они нередко объединяли несколько семей родственников, а иногда и чужих друг другу людей в один двор.

В 1718 г. правительство приступило к проведению подушной переписи населения, причём эта задача была возложена на самих помещиков, которых обязали предоставить сведения в течение года. Но прошло несколько лет, а помещики, несмотря на неоднократно повторявшиеся грозные указы правительства, сведений не подавали, а те из дворян, которые предоставили их, как выяснилось, показали в них не всё число крепостных, которыми они фактически владели.

Не добившись «сказок» о численности населения от помещиков и монастырей, правительство в 1722 г. решило обревизовать наличные ведомости и для этого привлекло офицеров. Таким образом, с 1722 по 1724 г. была проведена ревизия результатов первой переписи. С этого времени переписи получили название ревизий.

Проведённая ревизия и связанная с ней податная реформа имели троякое значение: финансовое, социальное и полицейское. Финансовое значение состояло в том, что она позволила перейти от подворного обложения к подушному.

На крестьян было возложено содержание армии, а на посадских – флота. Размер подати определили арифметическим путём: 4 млн руб., требуемых на армию, разделили на число крестьян-налогоплательщиков, получилась сумма в 74 коп. Налог с посадских составлял 1 руб. 14 коп. Подушная подать была обременительнее налогов, взимавшихся до её введения, но насколько – точно установить пока не удаётся.

В целом доход государства по смете 1724 г. по сравнению с 1680 г. увеличился в 3 раза. Это не значит, что налоговый гнёт давил с тройной силой: на рост доходов немаловажное влияние оказывало значительное увеличение численности налогоплательщиков, а также возросшие поступления от развивавшихся промышленности и торговли.

Социальное значение податной реформы состояло в том, что она стала важнейшей после Уложения 1649 г. вехой в развитии крепостного права. Если Уложение оформило крепостное право для основной массы сельского населения, то податная реформа распространила крепостную зависимость на слои населения, которые либо были свободными (гулящие люди), либо имели возможность обрести свободу после смерти господина (холопы). И те и другие становились навечно крепостными.

В процессе проведения податной реформы был образован новый разряд крестьян, получивших название государственных. В него вошли черносошные крестьяне Севера, однодворцы южных уездов, пашенные люди Сибири и ясашные люди Среднего Поволжья общей численностью в 1 млн душ мужского пола. Государственных крестьян правительство обязало платить в казну сверх подушной подати 40-копеечный оброк, т. е. сумму, которую, как считали, вносила мужская душа помещику, монастырю и дворцовому ведомству. Это означало включение государственных крестьян в сферу феодальной эксплуатации.

Первая ревизия, таким образом, пристроила к государственному или владельческому тяглу всё трудовое население страны, не оставив среди сельских жителей людей, свободных от крепостной зависимости.

Третий аспект ревизии – полицейский – состоял во введении в стране паспортной системы. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 вёрст от постоянного места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения домой. Паспортная система затрудняла перемещение сельского населения и на долгие годы затормозила формирование рынка рабочей силы. Она облегчила борьбу с бегством, в чём и состояло её главное назначение: всякий, кто не имел паспорта, подлежал задержанию и выяснению личности в воеводской канцелярии.

Купечество. Если по отношению к крестьянству и дворянству правительство проводило политику постоянно усиливающегося принуждения к службе государ-ству, то в отношении купечества оно придерживалось более гибкой политики. Царю пришлось искать выход из затруднительной ситуации: с одной стороны, он знал, что «деньги суть артериею войны», их необходимо иметь для удовлетворения растущих расходов на войну, а с другой – разделял мнение известного публициста И. Т. Посошкова о том, что «без купечества никакова, не токмо великое, но ни малое царство стояти не может».

Перед царём возникла труднейшая задача, как совместить несовместимое: добиться процветания купечества с одновременным увеличением налогов и повинностей. Сиюминутные потребности, острая нужда в деньгах вынудили Петра принести интересы купечества в жертву интересам государства.

Корабли на Неве. Гравюра

Первое крупное изъятие денежных средств у посадских людей состоялось ещё в 1696 г., когда государство обязало их соорудить, оснастить и укомплектовать экипажами 12 кораблей. Другим средством ущемления интересов купечества в пользу государства являлось объявление в 1705 г. государственной монополии на продажу за границу самых ходовых товаров: юфти, дёгтя, пеньки, смолы, поташа и конопляного семени. Тем самым купцов лишили важных источников дохода.

Урон купечеству наносило стремление царя направить товарные потоки из Архангельска в Петербург. Мера, по идее, была разумной, ибо морской путь через Балтийское море считался менее опасным, а маршрут от Москвы к устью Невы – в 2 раза короче, чем к устью Северной Двины. Эти преимущества, однако, сводились на нет, и купцы терпели убытки от предложенных царём сжатых сроков выполнения указа: утрачивались налаженные связи по транспортировке грузов, становились ненужными складские помещения и т. д.

Бремя непосильных повинностей на купцах сказалось довольно быстро: к 1715 г. половина гостей, а также торговых людей гостиной и суконной сотен, т. е. самых богатых представителей купечества, оказались настолько разорены, что прекратили торговые операции; другие продолжали торговать, но в неизмеримо меньших размерах.

Возможность проявить заботу о разорённом купечестве и посадских у Петра появилась только в конце царствования. Отметим три правительственные меры в этом направлении. Первая из них состояла в том, что государство в 1717 – 1719 гг. отказалось от монополии на продажу за границу некоторых ходовых товаров. Вторая мера связана с учреждением для городских ремесленников цехов (1722).

Если в средневековой Западной Европе инициатива возникновения цехов исходила от самих ремесленников, пытавшихся жёсткой регламентацией предотвратить конкуренцию и усилить свои сословные позиции, то в России цехи были организованы по инициативе государства. Цехи были учреждены прежде всего для удобства распределения государственных заказов на изготовление разрозненными ремесленниками изделий для армии и флота. Русские цеховые уставы были лишены ряда ограничений, тормозивших развитие ремесла: не регламентировались размеры производства мастера, разрешалось держать любое количество подмастерьев, допускалась конкуренция. Администрация цехов следила за качеством изделий, каждое из них должно было иметь клеймо мастера. Это способствовало улучшению качества продукции.

Третья мера связана с учреждением в 1720 г. Главного магистрата. Напомним, Ратуша и земские избы были ликвидированы в годы проведения областной реформы (1708 – 1710). В подчинении Главного магистрата находились городские магистраты, члены которых избирались из числа «дельных и лучших в купечестве» горожан. Фактическая власть в Главном магистрате и городских магистратах находилась в руках богатых купцов, притеснявших мелкий ремесленный люд. Члены городских магистратов избирались пожизненно и за «тщательное радение» могли быть пожалованы в дворянство.

Городская реформа укрепила права купечества и тем самым способствовала устранению негативных последствий политики правительства в годы Северной войны.

Вопросы и задания

1.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.