Приложение № 2 Хозяйственная система Югославии

Приложение № 2

Хозяйственная система Югославии

Л.В. Тягуненко

Хозяйственный механизм Югославии породил множество оригинальных форм и методов, а творческие силы страны долго играли пионерную роль в мире социализма. Опыт Югославии несомненно привлекал внимание передовых обществоведов. К сожалению, в последнее время она утратила прежний авторитет. В последние 90-е годы тяжелая ситуация, сложившаяся из-за распада Югославской Федерации на ряд небольших государств, которые начали воевать друг с другом, а затем из-за введенных санкций Европейским Сообществом против СР Югославии (Сербия и Черногория) последняя оказалась в очень тяжелом положении, и ее экономика полностью исчерпала собственные финансовые ресурсы, производство работает почти без прибыли, предприятия испытывают дефицит в оборотных средствах, что мешает поднять их конкурентоспособность, а начавшаяся весной 1999 г. война в Косово, откинула экономику СРЮ на несколько десятилетий назад.

Тем не менее, изучение различных сторон хозяйственной системы Югославии, интересно и важно для выявления закономерностей реформ, для того, чтобы избежать просчетов и ошибок, отбрасывая неработоспособные варианты. В том смысле Югославия может служить для России и других стран, вставших на путь реформ, своеобразный лабораторией.

К рыночному регулированию в Югославии перешли значительно раньше, чем в других странах Восточной Европы – еще в 50-х гг. В этот период Югославия уже имела самоуправление предприятий, что изначально предполагало косвенное регулирование их деятельности экономическими методами. Самоуправление, самоокупаемость и самофинансирование (три «С») были провозглашены основными принципами хозяйствования.

Задача центра состояла в том, чтобы обеспечить такие экономические параметры, которые заинтересовал бы самоуправляющие единицы в достижении народнохозяйственных целей.

Югославская социалистическая самоуправленческая модель полностью соответствовала основным тенденциям развития в мире, характеризующимися поисками наиболее эффективных решений в организации хозяйственной жизни. Революционность югославской модели заключается в том, что она была реализована в условиях социалистической страны, в которой идея о самоуправлении трудящихся представляет собой ключевой инструмент реализации в данных условиях идеи о рыночно-плановой организации хозяйства.

Подобная модель организации хозяйственной жизни выделяется как первый этап югославского эксперимента, который продолжался до середины 60-х гг. Управление велось на базе строгого разграничения функций классических органов управления и органов самоуправления. Организация хозяйственной жизни базировалась на трех основных хозяйственных субъектах: предприятие, банк и государство.

Начиная с 1950 г. в стране были упразднены хозяйственные министерства при союзных и республиканских правительствах, которые занимаются в первую очередь координацией управления отраслями, выносят на обсуждение правительства (позднее исполнительного вече или союзной скупщины) предложения по хозяйственному развитию.

В результате организации часть функций по управлению и планированию была передана из центральных хозяйственных органов республиканским и местным органам, а также непосредственно предприятиям. Планирование стали осуществлять бюро хозяйственного планирования, организованные как на уровне федерации, так и в республиках, районах, коммунах. Однако, не имея управленческих прав, югославские плановые органы занимали среднее положение между научно-исследовательским институтом и административными учреждениями. В своей работе бюро хозяйственного планирования постоянно сотрудничают с Народным и Внешнеторговым банками, с научно-исследовательскими институтами и предприятиями.

Основными задачами бюро хозяйственного планирования являются анализ выполнения планов в истекшем и текущем году, анализ потенциальных возможностей и хозяйственного развития, оценка хозяйственного развития на перспективу, совершенствование методологии планирования, разработка различных хозяйственных мер и проектов общественных планов хозяйственного развития. Последние утверждает союзная скупщина – высший законодательный орган СФРЮ.

Утверждение основных целей и направлений хозяйственной политики, принятие законодательных актов, обеспечивающих осуществление этой политики, а также утверждение ежегодных и перспективных планов входит в компетенцию Союзной скупщины.

Характерная черта системы планирования СФРЮ – это наличие двух его видов: общественного (народнохозяйственного) планирования и планирования деятельности предприятий. Общественные планы составляют бюро хозяйственного планирования Федерации, республики и общины. Эти планы определяют общие пропорции в стоимостных показателях, развитие различных отраслей народного хозяйства данной административно-территориальной единицы в соответствии с развитием производительных сил народного хозяйства страны в целом. Планы развития народного хозяйства Югославии включают показатели темпов роста общественного продукта и его отдельных частей, объема, структуры и распределения национального дохода, объема и структуры капитальных вложений, роста заработной платы и личного потребления, численности занятых и производительности труда, объема и структуры внешней торговли.

Центральной задачей народнохозяйственных планов Югославии является установление товарно-денежного равновесия на рынке, т. е. равновесия между товарами и покупательными фондами.

Общественный план реализуется главным образом с помощью экономических регуляторов: механизма ценообразования, кредитно-банковского, внешнеторгового и валютного режимов. Регулирование развития народного хозяйства осуществляется также через централизованное распределение определенной части капиталовложений (непосредственно или с использованием каналов банковской системы) на строительство важных промышленных объектов или на помощь слаборазвитым районам страны. Капиталовложения имеют, как правило, кредитную форму, т. е. обязательна их возвратность.

Необходимой составной частью общественного планирования становится региональное планирование. В республиках, областях, районах разрабатываются планы, выражающие потребности и возможности данной территориальной единицы. Одной из главных задач регионального планирования в СФРЮ являлось преодоление отсталости в развитии слаборазвитых краев и республик, рациональное развитие строительства важных промышленных объектов и коммуникаций.

По срокам реализации заданий планы делятся на три вида: краткосрочные (ежегодные), среднесрочные (5–7 лет), долгосрочные (10 лет) и перспективные. С 1966 г. основным видом общественного плана стал среднесрочный пятилетний план.

Планы предприятия составляются на основе пропорций общественного плана той административно-территориальной единицы, где находятся эти предприятия. Предприятие в своем плане определяют объем и ассортимент выпускаемой продукции. Поскольку в Югославии каждое хозяйственное предприятие – самостоятельный товаропроизводитель, в планах предприятия устанавливаются объем реализации, цена товаров, возможные рынки. Планы предприятий определяют задачи и в области капитальных вложений. Определяется также специализация предприятия и участие в кооперации с другими предприятиями. При фактическом выполнении отклонение от плановых показателей более чем на 10–12 % считается ненормальным явлением. После составления плана предприятия обсуждается в хозяйственных планах района, республики и федерации, где обычно рекомендуется внести в него те или иные изменения. Исправленный и дополненный план поступает снова на предприятие, где окончательно принимается.

Государственные органы не контролируют выполнение предприятиями планов предприятий. Производственно-финансовую деятельность предприятий контролирует государственный банк, поскольку он выделяет значительные суммы средств в виде кредитов для формирования основных и оборотных фондов предприятий. Специалисты банков часто бывают на предприятиях, знакомятся с производственной деятельностью и если планы предприятий выполняются плохо, то банки могут прекратить кредитование. Ту же политику проводили в Югославии иностранные банки и МВФ, предоставляющие кредиты для тех или иных предприятий.

Снабжение и сбыт между предприятиями в условиях югославской хозяйственной системы осуществляется с помощью долгосрочных договорных связей, основанных на товарно-денежных принципах.

Уровень заработной платы (так называемый личный доход) на предприятиях зависит от величины дохода, полученного в результате реализации произведенной продукции. В зависимости от объема дохода формируются и самостоятельные фонды предприятий: деловой, резервный и совместного потребления. Распределение дохода на эти и другие фонды, а также личных доходов между занятыми на данном предприятии, осуществляется в соответствии с нормами и правилами, утвержденными рабочим советом при соблюдении установленных общественными договорами принципов.

В процессе составления и выполнения планов большую организационную работу проводят хозяйственные палаты и отраслевые объединения предприятий, в которые объединены все хозяйственные организации страны. Хозяйственные палаты основаны в федерации, республиках и в районах. Их задача – координировать работу отдельных отраслей народного хозяйства, решать вопросы специализации и кооперирования, распределять дефицитное сырье, контролировать политику цен и внешнеторговые операции предприятий, а также подготовку кадров. В конце 1974 г. установлена обязательная регистрация всех новых капиталовложений в одной из хозяйственных палат. В этой связи усилились контрольные функции Службы общественного учета и контроля. Решение о регистрации капиталовложений было вызвано стремлением сократить явления параллелизма в строительстве, еще не изжитого в югославской практике. Одновременно с ростом самостоятельности происходило и усиление рыночной компоненты. Так, постепенно создавались социалистическая самоуправленческая модель хозяйствования, с течением времени она приобрела черты специфического варианта рыночного социализма. В данной модели план являлся инструментом центральных государственных органов, с помощью которого проводилось в соответствие общие интересы государства и частные интересы предприятий. Свободное действие рынка являлось основой самостоятельности предприятий в принятии решений.

Подобная модель организации хозяйственной жизни выделяется как первый этап югославского эксперимента, который продолжался до середины 60-х годов. Этот период является наиболее успешным с точки зрения экономического развития страны: Югославия наряду с Японией была страной с наиболее динамичными темпами экономического развития. Высокие темпы развития сопровождались высокой стабильностью экономики. При этом происходило улучшение практически всех показателей экономической эффективности. Конечно, нельзя отрицать, что в этот период на экономическое развитие страны существенно влиял импорт иностранного капитала, но зависимость экономического развития Югославии от ввоза иностранного капитала с течением времени постоянно снижалась (с примерно 10,0 % общественного продукта в начале 50-х годов до менее 3,5 % в середине 60-х гг.)[87].

Рост валового общественного продукта в СФРЮ[88]

Даже краткий анализ позволяет сделать вывод, что имевшая в то время модель рыночно-плановой экономики давала положительные результаты и нельзя искать в ней корни экономических трудностей, имевших место в дальнейшем. Это не означает также, что модель была идеальной или что не было необходимости в усовершенствовании ее отдельных элементов. В целом же модель проявила себя как экономически рациональная и в качестве таковой привлекла исключительно внимание мировой экономической литературы. Экономическая успешность модели послужила основой для того, чтобы в теоретической литературе стали говорить о югославском экономическом чуде.

Важным показателем, отражающим состояние народного хозяйства, является отношение в распределении между предприятием и государством прибыли, т. е. дохода за вычетом фонда заработной платы. Согласно югославским статистическим данным, прибыль, формирующаяся на хозяйственных предприятиях, распределялась между предприятиями и государством (см. следующую таблицу).

Распределение прибыли хозяйственных предприятий между предприятиями (1) и государством (2) (в %)[89].

Поскольку получение дохода предприятиями рассматривается в Югославии главным стимулом развития производства, то и система его распределения (система отчислений с предприятий) принадлежит важнейшая роль, т. к. от нее, прежде всего, зависит, на что будет ориентироваться предприятие в своем стремлении к получению максимального дохода.

Дальнейшее развитие материальной базы самоуправления шло в основном по пути укрепления самостоятельности предприятий. В 1961–1965 гг. с этой целью были уменьшены их отчисления в госбюджет и другие фонды государства. Постепенно расширялись права коллективов предприятий в области распределения дохода, использования остающихся на предприятии средств и фондов. Все эти преобразования в системе самоуправления были закреплены в Конституции 1963 г., которая стала важным этапом в развитии югославского государства. В 1945–1965 гг. СФРЮ, преодолев послевоенную разруху, достигла значительных успехов в своем общественно-экономическом развитии, заложив за сравнительно короткий срок (20 лет) основу экономики.

За это время среднегодовые темпы прироста национального дохода страны составили 7 %, что обеспечило его увеличение почти в 4 раза, а в пересчете на душу населения – 2,8 раза (в период существования буржуазной Югославии ежегодный прирост ее национального дохода был всего 2 %). Изменилась за это время и его структура: в 1938 г. удельный вес промышленности в национальном доходе составлял 18 %, сельское хозяйство – 44 %, а в 1965 г. – соответственно 38 и 27 %[90].

В 1965 г. выпуск промышленной продукции почти в 9,3 раза превысил уровень 1946 г. В целом за этот период среднегодовые темпы промышленного производства составляли 12,5 %, что выдвинуло СФРЮ в ряд наиболее быстро развивающихся стран мира. Благодаря этому к середине 60-х годов по душевому производству промышленной продукции она значительно обогнала те европейские страны, на уровне которых находилась до войны (Турцию, Грецию, Португалию)[91].

Положение предприятий в системе народного хозяйства

Присущая югославскому народному хозяйству сравнительно высокая степень развития товарно-денежных отношений и широкое привлечение трудящихся к управлению производством в форме рабочего и местного самоуправления, которые определяют соответствующее положение хозяйственного предприятия в общей системе народного хозяйства. Основными принципами самоуправления являются: выборность, демократичность и гласность.

В соответствии со статьей 9 конституции СФРЮ, принятой в 1963 г., трудовой коллектив предприятия в лице своих выборных органов – рабочего совета и управленческого комитета – самостоятельно управляет предприятием, организует его производственную и иную деятельность, утверждает производственные и финансовые планы (программы) и общую линию хозяйственного развития, распоряжается производственными фондами и другими принадлежащими ему общественными средствами, распределяет доходы предприятия, остающиеся после выполнения всех финансовых обязательств как перед государством, так между имеющимися на предприятии фондами и между рабочими, организует реализацию производимой продукции и материально-техническое снабжение предприятия, регулирует вопросы найма и увольнения рабочих, заботится об улучшении условий труда рабочих и об охране труда, организует отдых рабочих, создает условия для повышения их квалификации и материального положения, принимает решения о сотрудничестве с другими предприятиями. Чтобы иметь возможность осуществлять свои права, предприятие пользуется статусом юридического лица в отношении общественных средств, переданных в управление его коллектива.

В принципе носителем самоуправления на предприятии, согласно конституции, является весь коллектив предприятия. Права в области самоуправления осуществляют избираемые трудовыми коллективами на двухлетний срок рабочие советы. На крупных предприятиях рабочие советы избирают из своего состава управленческий комитет сроком на один год. По конституции половина состава рабочего совета переизбирается ежегодно.

Рабочий совет насчитывает не менее 15 членов, а его правление не менее 5 членов. Рабочий совет заседает только в свободное от работы время, причем не один из членов совета и управленческого комитета, в том числе и председатель рабочего совета, не является освобожденным работником. Свои обязанности он выполняет в порядке общественной работы.

Самоуправление на хозяйственном предприятии не означает ликвидации администрации и ее верховного представителя – директора. Директор предприятия является представителем государства и призван защищать его интересы. Он отвечает перед государством за законность деятельности предприятия и за выполнение обязательств предприятия перед государством. Директор по своему положению является членом рабочего совета и управленческого комитета.

Однако в области организации непосредственного производственного процесса на предприятии директор является единоначальником. Он руководит оперативной производственной и финансовой деятельностью предприятия и представляет предприятие в вышестоящих хозяйственных органах. Назначение директора и уход его с должности производится по решению рабочего совета путем организации открытого конкурса на основе предложения конкурсной комиссии, в состав которой входят представители трудовой организации, профсоюзов и местных органов власти. В конституции предусматривается возможность назначения директоров помимо конкурса, когда речь идет о таких хозяйственных предприятиях, деятельность которых представляет особый интерес для государства. В этом случае директор обычно назначается решением правительства СФРЮ.

Если рабочий совет не доволен деятельностью директора, но он имеет право поставить вопрос о его смещении. Нельзя сказать, что рабочие советы очень часто пользуются этим правом, однако такие случаи имеют место. Требование о смещении директора может быть выдвинуто от имени не менее 1/3 всех членов коллектива предприятия и не менее 1/3 членов рабочего совета, от скупщины района и т. д.

Наряду с провозглашением широких прав предприятий конституция содержит также положения, устанавливающие необходимые рамки их самостоятельности.

Прежде всего, конституция предусматривает возможность ликвидации хозяйственного предприятия в случае, если оно не в состоянии осуществлять нормальное воспроизводство или если оно не выполняет другие, установленные законом, обязательства. Предприятия, которые в процессе своей деятельности грубо нарушили общественные интересы, могут быть временно поставлены под принудительное управление. В этом случае органы самоуправления распускаются, а управление предприятием осуществляется специально назначенным представителем государства. После нормализации положения на предприятии вновь начинают функционировать органы самоуправления[92].

Для совершенствования идеи самоуправления и хозяйственного механизма в Югославии было проведено 4 реформы: 1950–1953 гг.; 1964–1967 гг.; 1974–1976 гг. и 1988–1990 гг.

Между ними функционировали четыре хозяйственных механизма: традиционный механизм директивного управления, механизм нормативного управления, «деэтатизирования» экономики (ограничение государственного вмешательства в экономику), «экономика объединенного труда», а также механизм т. н. интегрированного рынка. Можно по-разному оценивать эффективность этих реформ, соответствие фактического положения нормативным актам и политическим декларациям. Однако бесспорно, что попытки широкой демократизации экономической и политической жизни в стране заслуживают пристального внимания.

С точки зрения самоуправления особый интерес представляет Закон об объединенном труде, принятый в 1976 г. В рамках хозяйственных предприятий, получивших название трудовых организаций (ТО) были созданы внутренние хозяйственные подразделения – основные организации объединенного труда (ОООТ) со своими органами рабочего стимулирования и хозяйственной администрацией. В процессе объединения труда и средств стали формироваться на добровольной основе сложные организации объединенного труда (СООТ), включающие по несколько трудовых организаций, а также другие хозяйственные объединения типа деловых содружеств или воспроизводственных. В начале 1984 г. в народном хозяйстве насчитывалось 4356 ТО, в состав которых входило свыше 20,5 тыс. ОООТ и 14 тыс. мелких трудовых организаций без ОООТ, 425 СООТ и 695 других хозяйственных объединений[93].

Право основания ОООТ имеют трудящиеся любой составной части трудовой организации (предприятия), если они составляют организационное, техническое и экономическое единство.

Закон об объединенном труде предусматривает меры по превращению ОООТ во взаимозависимые звенья единой системы, чтобы стимулировать интеграционные процессы и, наоборот, предотвратить разобщенность народного хозяйства.

Однако, в ходе перестройки организационных форм хозяйствования, как отмечалось в Долгосрочной программе экономической стабилизации, было создано немало слишком мелких и нежизнеспособных ОООТ; некоторые из них перестали существовать. Большая финансово-экономическая самостоятельность ОООТ приводила на практике к их замыканию в собственных рамках, вместо того, чтобы служить предпосылкой более тесной интеграции в составе трудовых организаций, а через них – в высших организационных формах объединения труда и средств[94].

Создание ОООТ сопровождалась формированием на их уровне многочисленных административных служб и увеличением доли занятых непроизводительным трудом. Тормозом в реализации системы самоуправления являлся огромный административно-управленческий аппарат, стремящийся сохранить «завоеванные» позиции в ущерб развитию самоуправления трудящихся. «Народное хозяйство просто не может выдержать имеющийся государственный аппарат, – говорит Президент республики Македонии, один из авторитетнейших экономистов Киро Глигоров. – Его реорганизация – это единственный шанс для реализации призыва, который рискует остаться чистой демагогией, если ничего не изменится, а именно – призыв облегчить и улучшить ситуацию в народном хозяйстве. Сокращение нашей администрации на 10 % при таком государстве не значит ровно ничего – вопрос стоит только так – через полгода или год все возвратиться на прежние места»[95]. Кроме того, было обнаружено, что основная организация объединенного труда не в состоянии еще полностью управлять средствами, находящимися в общественной собственности, что эти средства часто по-прежнему отделены от рабочих и расходуются вопреки их непосредственным интересам и решениям. В этой связи предполагается увеличить размеры фондов развития ОООТ, т. е. укрепить основу самофинансирования расширенного воспроизводства и создать благоприятные условия для свободного объединения труда и средств. В то же время в Долгосрочной программе экономической стабилизации подчеркивалось, что ускорение процесса объединения труда и средств не может быть обеспечено лишь спонтанной деятельностью работников ОООТ, а должно стимулироваться соответствующими мерами текущей экономической политики[96].

Кредитно-банковская система

Кредитно-финансовым рычагам принадлежит важная роль в деле осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйственных предприятий. Именно благодаря действию кредитно-банковской системы югославскому правительству удается направить деятельность предприятий в нужное русло. В основу югославской хозяйственной системы положен принцип, в соответствии с которым отдельные предприятия получают для их производственной и иной деятельности средства только в зависимости от результатов их хозяйственной деятельности, т. е. от эффективности использования своих производственных фондов. Эти средства они формируют либо путем выделения для этих целей части получаемого дохода, либо путем привлечения кредитов.

Кредиты, которые должны быть возвращены на определенных условиях (в определенный срок и с выплатой установленных процентов), получают в первую очередь те предприятия, которые могут добиться наибольшего эффекта, которые в состоянии быстрее получить отдачу от вложенных средств, поэтому имеют более высокие накопления и могут с большим количеством собственных средств участвовать в соответствующих капиталовложениях. Следовательно, получение кредитов также находится в зависимости от общих результатов хозяйственной деятельности предприятий. Когда кредит предоставляется для организации нового производства, он является авансом в счет будущих накоплений.

Поэтому предприятию вместе с теми, кто выступает в качестве гарантов этого кредита, т. е. вместе с другими организациями и государственными органами, принимающими на себя такое кредитное поручительство, берут на себя, вступая в кредитные отношения с банком, твердое обязательство возместить ущерб и убытки в случае неэффективного использования кредита.

Кредитно-банковский механизм играет исключительно важную роль в направлении развития народного хозяйства, в осуществлении инвестиционной политики и расширении средств, предназначенных доля нужд экономики. Деятельность банков и кредитная политика основывается на следующих принципах, закрепленных конституцией СФРЮ: денежная и кредитная системы в стране являются едиными: расчеты осуществляются по единым принципам; трудовые организации (предприятия и общественно-политические содружества, государственные органы) на одинаковых условиях, утвержденных на основании союзного закона, имеют право на получение кредитов от банков.

Банки в народном хозяйстве СФРЮ

В хозяйственной жизни страны банки – одно из важнейших звеньев. Совершенствование кредитно-финансовой системы отличается особой динамичностью. Кредитные реформы ведут свое начало с 1948 г., когда кредитно-банковский аппарат был построен на принципах, применявшихся в других социалистических странах. С начала 50-х гг. намечались тенденции к децентрализации управления народным хозяйством, изменилась структура банковской системы и ее отношения с предприятиями. Кредитные отношения стали строиться на коммерческих началах: при предоставлении кредита государственные банки руководствуются преимущественно перспективами рентабельности предприятия и надежностью вложения банковских средств. Были ликвидированы лимиты кредитования предприятий. Назначением кредитных банков стало определение направления кредитных вложений в соответствии с народнохозяйственными планами. С этого времени банковская система в Югославии становится одной из основных арен хозяйственных экспериментов. Как отмечали югославские экономисты, кредитно-банковская реформа 1965 г. явилась восьмой по счету реорганизацией банковской системы Югославии.

Банковская система в Югославии состоит из следующих звеньев: Народный банк, специализированные, общественные банки (Югославский инвестиционный банк, Югославский сельскохозяйственный банк и Югославский внешнеторговый банк); деловые хозяйственные банки; коммунальные банки.

До 1971–1972 гг. предусматривалось создание нескольких видов деловых банков, категория которых зависит от вида кредитной или другой деятельности: коммерческой, инвестиционной или смешанной. Сейчас такого деления нет, все деловые банки наделены правом осуществлять любые виды кредитных отношений.

Народный банк Югославии – исполняющий функции «банка банков» – центральный эмиссионный банк страны; не осуществляет непосредственного кредитования народного хозяйства, а строит свои взаимоотношения с ним через посредство деловых банков.

Основные его функции – эмиссия денег и организация денежного обращения, кредитование банков и правительства, контроль над кредитными операциями и деятельностью банков, осуществление платежей и кредитных отношений с заграницей, участие в разработке и применении валютного режима, управление золотыми и валютными резервами, проведение операций по государственным займам, хранение ценностей, издание гербовых марок и налоговых ценных бумаг.

До 1967 г. Народный банк был гарантом ликвидности государственных деловых банков, в настоящее время ликвидность деловых банков целиком зависит от их собственной деятельности. Процесс концентрации и объединения охватил в 60-е годы и банки.

Так, в 1969 г. деловых (хозяйственных) банков насчитывалось 69 против 378 в 1967 г[97]. Постепенно банки перестали быть для предприятий только источником финансовых средств. В известной степени деловые банки регулируют хозяйственные связи внутри страны, и на внешнем рынке. Они получили право широко использовать такие инструменты, как обязательную срочность вложений, освобождение тех или иных предприятий или отраслей от уплаты налогов с целью создания благоприятных условий развития. Особенно часто подобная мера применяется по отношению к энергетическим объектам и объектам, строящимся в отсталых районах Югославии. Сконцентрированные средства вкладываются в те отрасли народного хозяйства, капитальные вложения которых максимально эффективны.

В 1965 г. (начало реформы в СФРЮ) был принят новый закон о банках, который предусматривает, что кредитно-финансовым рычагам будет принадлежать главная роль в системе экономических средств централизованного регулирования расширенного воспроизводства. Средства, которые прежде были сконцентрированы в инвестиционных фондах федерации, республик и районах, передаются в кредитные фонды банков. Банки от имени государства в соответствии с основными направлениями общественного плана используют средства для расширенного воспроизводства. Но если раньше банки могли быть основаны лишь административно– территориальными единицами, то новый Закон предусматривает возможность основания банков самими предприятиями. Участие в управлении банков со стороны предприятий и административно-территориальных единиц зависит от их вкладов в фонды банков. Средства банков формируются в первую очередь из вкладов предприятий и административно-территориальных единиц.

В соответствии с положениями новой Конституции СФРЮ (1974 г.) в республиках созданы республиканские народные банки, которые участвуют совместно с Народным банком Югославии в проведении эмиссионной политики[98]. Это участие выражается в том, что для каждой республики устанавливаются свои квоты в расходовании эмиссионных средств. Соответствующие средства Народный банк Югославии будет передавать народным банкам республик, которые получают право использовать их самостоятельно с соблюдением условий общегосударственной эмиссионной политики. Примерно половина эмиссионных средств будет по-прежнему оставаться в распоряжении Народного банка и использоваться по решению правительства.

Банк не является собственником средств, которые в нем сконцентрированы. При определении кредитной политики решающая роль отводится предприятиям – основателям и членам банка соразмерно их участия в банковском кредитном фонде.

Народные деловые банки не занимаются расчетными и кассовыми операциями (за исключением международных расчетов). Расчетное и кассовое обслуживание хозяйства осуществляет особая организация Служба общественного учета и контроля, которая выделена в 1965 г. из банковской системы, а теперь подчиняется непосредственно Скупщине СФРЮ и имеет разветвленную сеть из 250 филиалов[99]. Эта организация наделена большими полномочиями и имеет широкий круг обязанностей: ведение финансовой статистики, разработка государственной отчетности, осуществление ревизий, проверок, контроль за распределением доходов.

Система ценообразования

Основой оздоровления финансово-экономического положения хозяйственных организаций в соответствии с критериями экономичности и рентабельности служит упорядочение ценообразования. Целью этого в современных условиях является ограничение инфляции и стихийного роста цен. Одним из главных методов для ограничения инфляции является политика, сочетавшая периодическое «замораживание» цен с их частичной либерализацией.

В принципе в Югославии все предприятия самостоятельно калькулируют себестоимость продукции и первоначально устанавливают цены на свои товары согласно условиям рынка. Однако дальнейшее изменение цен на разные товары осуществляются по-разному.

Самостоятельно устанавливаемые цены подлежат общественному контролю. При этом 60 % цен всех товаров попадают под режим общественного контроля. Активную роль играет специальная рыночная инспекция, которой временно вменено в обязанность бороться против злоупотреблений: незаконного повышения цен, явлений монополизма и раздела рынка, нарушений единства югославского рынка. Договорные цены (на 30–35 товаров) формируются в рамках договора, как правило, между предприятиями добывающей промышленности (или сельскохозяйственными предприятиями) и предприятиями, связанными друг с другом производственным процессом.

Правительство устанавливает твердый уровень цен (фиксированные цены), которые не могут быть ниже или выше этого уровня. Это в основном продукты питания: хлеб, сахар, соль, жиры и другие продукты. Свободные цены на 20–25 % товарной массы (предметы роскоши и те потребительские товары, насыщенность внутреннего рынка которых достаточно высока. (В конце 90-х свободные цены составляют 80 %). С августа 1984 г. режим свободного ценообразования был распространен на 45 % товаров, а с 1 января 1985 г. по настоящее время действует Закон о системе общественного контроля, который установил новый порядок ценообразования. Согласно статье 2 Закона «трудящихся в ОООТ самостоятельно в процессе отношений взаимной зависимости, связи и ответственности с трудящимися других ОООТ и содружеств формируют цены на свою продукцию и услуги согласно условиям рынка»[100]

Разрешается также формирование собственных цен с помощью самоуправленческих соглашений и договоров, которые могут заключать только организации, связанные друг с другом производственным процессом.

Константой развития экономики Югославии в течение последних лет была инфляция, которая совершенно вышла из-под контроля в начале 90-х гг., когда страна оказалась в условиях экономической блокады. Так, в январе 1994 г. ситуация в стране казалась безнадежной – уровень инфляции за месяц составил 330 тыс. %. В мировой истории эта была вторая по величине гиперинфляция, источником которой являлся огромный дефицит бюджета, покрываемый эмиссией Центрального банка. Станки не успевали печатать нужное количество денег, а на многих предприятиях зарплата выплачивалась ежедневно.

В условиях блокады седьмой год подряд страну потрясал тяжелейший финансовый кризис, а также кризис доверия общественным организациям. Для населения заблокированы, а фактически экспроприированы старые валютные накопления. Сотни тысяч людей остались без средств, на поддержку которых они рассчитывали в старости, т. е. лишились источника стабильного проживания. Быстро созданные псевдочастные банки нанесли дополнительный ущерб населению, ограбив его на огромные денежные суммы. По этим причинам потеряно доверие к банкам, к финансовой системе и государству, которое, казалось бы, должно стоять за спиной банков и других финансовых организаций. В такой ситуации в Белграде группой экономистов была разработана программа «Реконструкция монетарной системы и стратегия экономического оздоровления Югославии», руководителем которой стал опытный экономист, Председатель народного банка Драгосав Аврамович. Программа была направлена, в первую очередь, на сокращение темпов инфляции, а также против падения производства, Наступил период, правда короткий, подъема в развитии производства. Одна из центральных идей программы – создание новой национальной валюты по типу советского червонца, обеспеченного золотовалютным покрытием.

Кроме выпуска в обращение нового конвертируемого динара, равного немецкой марке, было принято еще ряд решений: а) эмиссию денег можно осуществлять только в одном центре; б) запрещено создавать векселя без покрытия; в) особое внимание обращается на санацию банков, что связано с финансированием и оздоровлением рентабельных и кредитоспособных предприятий, с проведением процесса приватизации; г) средства на нужды общественного потребления населения должны покрываться за счет налогов; д) одновременно вступил в действие закон, предусматривающий наказание в случае незаконных соглашений, направленных на повышение цен.

Первая программа Д. Аврамовича имела также своей целью обеспечить выживание народа СР Югославии. Следует подчеркнуть, что на стимулирование, например, сельскохозяйственного производства направлено на повышение закупочных цен; специальные премии выделялись на большее производство молока, производились выплаты на создание высокопродуктивных пород скота, выращивание и сохранение молодняка. Действуя по принципу «народу – золото, а государству – пшеница», правительство первые золотые динары (1 динар равен 15 немецким маркам) получают крестьяне за проданный хлеб. «Мы – сытые бедняки» – говорили крестьяне. В самые трудные годы, в условиях несправедливых и жестких санкций, объявленных СРЮ международным сообществом (в том числе, к нашему стыду, и Россией), Д. Аврамович остановил гиперинфляцию, вернул народу надежду на выживание.

Вскоре эти решения возымели положительный результат: средства от невыплаченных налогов стали поступать в казну. Резервы в банках стали расти. В результате этих и других мер в первые полгода 1994 г. цены почти не выросли, а в следующем 1995 г. – только на 5 %. В 1996 г. рост цен составил 58,7 %, в 1997 г. (в розничной торговле) – 18,5 %, в 1998 г. – 29,8 %, а в 1999 г. 35,2 % (из-за бомбардировок НАТО предполагалось и больше).

Когда международные санкции, действующие 7 лет против СР Югославии, были приостановлены, в стране приступили к реализации программы «Либерализации и трансформации народного хозяйства».

Агропромышленные комбинаты Югославии

За годы народной власти Социалистическая Федеративная Республика Югославия приложила большие усилия, чтобы поднять свое ранее отсталое сельское хозяйство и превратить его в передовую и современную отрасль. Достижения сельского хозяйства бесспорны. Отрасль развивалась ускоренными темпами: производство продуктов питания за послевоенный период возросло более чем в 2 раза, а производительность труда – в 3 раза.

От уровня сельскохозяйственного производства во многом зависит стабильность развития экономики, повышение жизненного уровня населения и в немалой мере – ликвидация дефицита торгового баланса.

В Югославии многие годы велся поиск наиболее подходящих и безболезненных методов перевода мелкотоварного крестьянского хозяйства на рельсы крупного социалистического производства. Социалистический сектор в форме агропромышленных комбинатов и кооперативов (задруг) охватывал различными видами кооперации тысячи индивидуальных крестьянских хозяйств.

Программа развития сельского хозяйства и его социалистического преобразования включала следующие важнейшие составные части: значительное увеличение капиталовложений в сельское хозяйство; внедрение современной агротехники, механизации; интенсификация производства; расширение и укрепление социалистического сектора путем создания агропромышленных комбинатов.

Урожайность пшеницы, кукурузы, сахарной свеклы и подсолнечника в хозяйствах социалистического сектора намного превышает общий уровень по стране, а по уровню продуктивности скота предприятия социалистического сектора значительно превосходят хозяйства индивидуального сектора, что обусловлено широким распространением высокопродуктивных пород скота, применением современных методов откорма и выращивания животных.

Определяющую роль в развитии сельского хозяйства СФРЮ играет укрепляющаяся материально-техническая база отрасли. В социалистическом секторе произошло изменение структуры тракторного парка в сторону увеличения мощных тракторов.

Достижение стабильного роста сельскохозяйственного производства в стране во многом зависит от осуществления программ мелиорации земель и в первую очередь от создания больших оросительных систем, поскольку на преобладающей части обрабатываемой площади можно добиться высоких урожаев только при помощи мелиорации.

Перспектива дальнейшего социалистического преобразования сельского хозяйства Югославии ставилась в прямую зависимость от интеграционных процессов. В этой связи особое значение придавалось развитию агропромышленных комбинатов как наиболее подходящей для условий Югославии форме организации сельского хозяйства, промышленности и торговли.

Агропромышленные комбинаты и коллективные хозяйства производят половину сельскохозяйственной продукции в Югославии. По производительности труда, а также товарности и себестоимости продукции, по организации процесса производства агропромышленные комбинаты превосходят все другие сельскохозяйственные предприятия.

Производственная структура агропромышленных комбинатов в основном соответствовала географическим условиям и существующей инфраструктуре. Они созданы главным образом в равнинных районах страны, где расположены наиболее крупные предприятия пищевой промышленности.

В Югославии различаются в основном три типа агропромышленных комбинатов: 1) сельскохозяйственные комбинаты, в которых преобладает сельскохозяйственное производство, а пищевая промышленность развита слабо; 2) агропромышленные комбинаты, в которых наряду с большим удельным весом сельскохозяйственного производства немалое значение имеет и пищевая промышленность; 3) промышленно-сельскохозяйственные комбинаты с преобладанием пищевой промышленности и незначительной долей сельского хозяйства.

Создание агропромышленных комбинатов не только решило экономические проблемы малых, убыточных сельскохозяйственных предприятий, но и явилось попыткой реализовать идею сближения сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, а также одной из форм организации сельскохозяйственного производства на основе промышленной технологии.

Преимущества крупных агропромышленных комбинатов заключаются, во-первых, в том, что путем интеграции сельского хозяйства с близкими к нему отраслями промышленности создаются условия для изменения традиционных методов в сельском хозяйстве и перехода на промышленную технологию с замкнутым циклом производства. Так, агрокомбинат «Бачка Топола», на животноводческих фермах которого выращиваются ежегодно 120 тыс. свиней, 150 тыс. голов крупного рогатого скота и миллионы голов птицы, имеет в своем составе мощную скотобойню, перерабатывающую в год 30 тыс. т. говяжьего мяса и 20 тыс. т свинины.

Во-вторых, в агропромышленных комбинатах в единый технологический процесс увязаны производство, обработка, хранение, частичная переработка, оптовая поставка и розничная торговля, что само по себе дает значительный экономический эффект.

Крупнейший агрокомбинат «Београд», расположенный вблизи Белграда, занимает приблизительно 100 тыс. га земли. Эту площадь обрабатывают 1400 тракторов и 450 комбайнов. Комбинат производит свыше 500 тыс. т различного сельскохозяйственного сырья. Свыше 50 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и 120 тыс. голов свиней представляют собой базу животноводства этого агропромышленного комбината. На его территории расположена молочная фабрика (ее производственная мощность 100 млн. л молока в год и 5 тыс. т различных молочных продуктов), мясная и мясоперерабатывающая фабрика (22 тыс. т свежего мяса в год и 6 тыс. т мясных изделий) и ряд других предприятий пищевой промышленности. Комбинат имеет в Белграде и его окрестностях, а также в других республиках страны почти 500 своих фирменных магазинов, транспортные средства, холодильники, оптовые базы и т. п.

В-третьих, хозяйственная деятельность агропромышленных комбинатов обеспечивает высокий уровень концентрации средств, разделения труда и специализации, вследствие чего возможно рациональное ведение хозяйства и достижение максимального экономического эффекта.

По уровню урожайности и продуктивности скота агропромышленные комбинаты стоят впереди всех сельскохозяйственных предприятий. Они получают пшеницы в среднем 45–55 ц/га, кукурузы (зерно)—67–68 ц/га, сахарной свеклы – более 730 ц/га.

В-четвертых, максимум сельскохозяйственной продукции превращается в товарную, пригодную для транспортировки, хранения и потребления, а отходы как сельскохозяйственных, так и промышленных предприятий максимально утилизируются внутри агропромышленных комбинатов: ботва сахарной свеклы используется в качестве корма для скота, а кости со скотобойни перемалываются в муку для удобрения полей. Таких примеров можно привести много.

В-пятых, организация агропромышленных комбинатов позволяет значительно сократить административный аппарат и транспортные издержки. Многие агрокомбинаты, являясь крупнейшими производственными организациями, самостоятельно выходят на внешний рынок. Например, «Вочаркооп», в состав которого входят 38 предприятий, занимающихся сельским хозяйством, торговлей и переработкой продукции, является крупнейшей экспортной организацией по продаже фруктов, овощей и спиртных напитков. Одновременно «Вочаркооп» сотрудничает со 150 тыс. индивидуальных крестьянских хозяйств, поставляющих комбинату клубнику, малину, сливу и т. д.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.