«Указ благочиния, или полицейский» от 8 апреля 1782 года

«Указ благочиния, или полицейский» от 8 апреля 1782 года

Сразу объясню, что имела ввиду Екатерина I, опубликовывая этот указ. Объяснение мы найдем в «Большом наказе» 1764 года. Пункт «527. О благочинии, называемом инако Полициею. 529. Мы изъяснимся в сей главе, что Мы здесь под именем полиции разумеем. 530. К попечению, которые все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе. 532. Есть преступники такие, которых наказывают. 533.Есть иные, которых только исправляют. 534. Первые подлежат силе закона, другие власти оного; те извергаются из общества, сии, напротив того, приводятся жить по учрежденным в обществе правилам».

Это сейчас полиция воспринимается в лучшем случае как помощник, защитник, но скорее, как насильственная власть. А Екатерина считала, что задача полиции помогать людям быть милосердными, добродетельными, искоренять в них зло, склонность к воровству, учить их правилам поведения в церкви и общественных местах, словом – воспитывать. Устав перечисляет учреждения, которые будут заботиться о добронравии народа, как то «Управа благочиния» с председательством городничего. Члены Управы – приставы по уголовным и гражданским делам.

Слово «городничий» у нас намертво связано с гоголевским «Ревизором». Над этой пьесой сам Николай I хохотал до слез. «Антон Антонович Сквозняк-Дмухоновский. Городничий, уже постаревший на службе и очень неглупый по-своему человек. Хотя и взяточник, однако ведет себя очень солидно, довольно серьезен, несколько даже резонер…» Н.И. Гоголь.

Продолжим. Что есть правила добронравия? Это образ жизни подданного, который всегда следовал следующим заповедям: «не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь; на зло отвечай добром; если сотворил обиду, то по возможности удовлетвори обиженного; помогай в беде; дай кровлю неимущему; напои жаждущего, протяни руку помощи утопающему, с пути сошедшему указывай путь».

Все разделы «Устава» проникнуты идеями просвещения. Но подобно «Домострою», настольной книге XVI века, «Устав благочиния» учит подданных семейной жизни: жена да почитает мужа своего и оказывает ему повсеместно «угождение», а муж в свою очередь обязан жить с женой в согласии и любви, «обеспечивать ее пропитанием».

Дабы сохранялся порядок в городах, Управа благочиния (или полицейская) должна принимать и выслушивать всех, независимо от сословия: «убогих, богатых, сильных, бессильных, знатных и незнатных». Управа следит не только за бытом людей, но и за состоянием дорог, мостов, торговли, школ, бань… «553. Целомудрие нравов есть вторым предлогом сохранение благочиния и заключает в себе все нужное ко стеснению роскоши, к отвращению пьянства, ко пресечению запрещенных игр, пристойное учреждение об общих банях или мыльных и о позорищах, чтоб воздержать своевольство людей, худую жизнь ведущих, и чтоб изгнать из общества обольщающих народ под именем волшебников, прорицателей, предзнаменователей и других подобных обманщиков». Управа, кстати сказать, постановила, что мальчики и девочки до семи лет могут мыться как в мужских, так и в женских банях, а после семи лет разделение полов должно неукоснительно соблюдаться.

«554. Здоровье третий предмет Полиции и обязует распространить свое тщание на безвредность воздуха, на чистоту улиц, колодязей и других водных источников, на качество съестных и питейных припасов, наконец, на болезни, как в народе размножающиеся, так и на прилипчивые».

557. Спокойствие народное требует, чтобы предупреждены были внезапные случаи и другие приключения, как-то пожары, воровство и проч. Итак, приписываются для сохранения сего спокойствия известные правила, например, гасить огонь в положенные часы, запирать ворота в домах; бродяг и людей, никакого вида о себе не имеющих, заставляют работать или высылают из города. Запрещают носить оружие людям, к тому не имеющим права, и проч. Запрещают недозволенные сходбища, разноску и раздачу писем возмутительных или поносительных.

По окончанию дня стараются соблюсти спокойствие и безопасность в городе и в ночное время, освещают улицы и проч.».

562. «Где пределы власти полицейския кончаются, тут начинается власть правосудия гражданского». (А хорошо написано! Многие правила несбыточные, но надо стараться – Авт.)

И еще было принято очень важное новшество. Медицинская канцелярия представила «проект о сохранении народа», по которому уменье всех повивальных бабок велено было освидетельствовать докторам, после чего годных к этому делу привести к присяге и называть после этого «присяжными бабками». В Москве их должно быть до пятнадцати, в Петербурге до десяти. А если сыщутся лишние, то определить по каждой присяжной бабке в губернский город. Когда эти города наполнятся, то посылать присяжных бабок в провинцию, «дабы со временем ими все государство довольствовалось». Было также учреждено по школе в Москве и в Петербурге. В каждой должно быть по доктору на казенном жаловании, и называть того доктора «профессор бабичьего дела». При враче чтоб был лекарь, называть которого должно «акушер».