5. Укрепление российской государственности

5. Укрепление российской государственности

5.1. Национальный состав и административно-территориальное устройство. По Всероссийской переписи 2002 г. постоянное население нашей страны насчитывает 145,5 млн человек (по переписи 1989 г. – 147 млн) – представителей около 150 наций и народностей. Наиболее крупные национальные группы в его составе – русские (более 80 % населения), татары и украинцы. Особую роль в национальной политике государства приобрел исламский фактор (20 млн человек в России исповедуют эту религию).

В соответствии с Конституцией Россия включает в себя 89 субъектов: 21 автономную республику, 50 областей, 6 краев, 10 автономных округов, 2 города федерального значения – Москва и Петербург. Образовалось два уровня государственной власти – федеральный и субъектов Федерации. Многонациональный состав страны в целом затрудняет проведение модернизации, влияет на темпы реформ.

5.2. Изменения статуса республик. Проблема суверенитетов. После распада СССР перед руководством РФ встала приоритетная задача строить российскую государственность на основе федерализма и децентрализации управления с учетом роста не только национальных чувств, но и националистических настроений. В 1991 г. автономные республики и даже автономные области (кроме Еврейской) в составе РСФСР объявили себя суверенными республиками. Некоторые силы в Татарстане, Башкортостане, Республике Саха (Якутии) направляли усилия на выход из состава РФ. Чечня взяла курс на вооруженное противостояние с центром во имя достижения полной независимости.

5.3. Разграничение полномочий субъектов Федерации.

• В целях сохранения государственности 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, где оговаривались полномочия субъектов Федерации и обозначались границы между ними. Наряду с национально-территориальными образованиями (таких насчитывается 32) субъектами Федерации признавались края, области и города Москва и Санкт-Петербург, т. е. единицы, организованные не по национальному, а только по территориальному принципу. Впервые все субъекты РФ получили право на создание собственных законов.

Ряд специалистов и политиков рассматривают данную уступку автономиям как конституционный переворот.

На основе данного договора Россия превращалась в договорную федерацию, где равноправные субъекты делегировали определенные полномочия федеральному центру. Только в 1994 г. к договору на особых условиях присоединился Татарстан. Чечня отказалась от его подписания.

•  Федеральный центр и субъекты Российской Федерации.

После разграничения полномочий и перехода к выборам губернаторов (1996 г.) федеральное правительство было вынуждено считаться с особенностями регионального сознания, усилением местных экономических элит, а также обозначившейся проблемой сепаратизма. С июня 1999 г. в соответствии с федеральным законом перед региональными руководителями была поставлена задача привести в соответствие с общероссийской Конституцией основные законы и Конституции (или уставы) своих субъектов.

5.4. Реформа федеральной власти. Одним из первых шагов, предпринятых президентом В. В. Путиным в этом направлении, стала реформа федеральной власти. В целях укрепления принципов федеративного устройства и строгого соблюдения законности всеми уровнями государственной власти Указом Президента РФ в 2000 г. были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями президента (Центральный, Уральский, Приволжский, Дальневосточный; Северо-Западный; Сибирский, Южный).

• В 2001 г. было проведено реформирование Совета Федерации. В его состав вместо губернаторов и глав законодательных собраний субъектов РФ вошли представители регионов для работы в верхней палате на постоянной основе. Был избран новый председатель Совета Федерации – С. М. Миронов. Одновременно учрежден совещательный Государственный совет, состоящий из руководителей субъектов Федерации.

5.5. Борьба с терроризмом на Северном Кавказе. После распада СССР самой «горячей точкой» России стал Северный Кавказ. Во многом дестабилизация положения была связана с обстановкой в Чеченской Республике, руководство которой с самого начало взяло курс на выход из состава России. Сепаратисты активно использовали одно из радикальных направлений в исламе – ваххабизм.

•  Первая «чеченская война». В декабре 1994 г. с целью «восстановления конституционного порядка» в Чечне сюда были введены федеральные войска. Войну удалось завершить лишь к осени 1996 г. подписанием в октябре Хасавюртовских соглашений (о проведении президентских выборов в Чечне и об отсрочке на пять лет вопроса о политическом статусе Чеченской Республики). В январе 1997 г. Президентом Чеченской Республики был избран А. Масхадов, вновь провозгласивший курс на национальную независимость Чечни. В мае 1997 г. был подписан Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и самопровозглашенной Чеченской Республикой Ичкерия.

•  Вторая «чеченская война». После ряда террористических актов в Москве, Волгодонске, Буйнакске чеченские вооруженные формирования в августе 1999 г. предприняли нападение на Дагестан с целью развертывания на территории этой республики широкого сепаратистского исламского движения. В качестве ответной меры российское правительство во главе с В. В. Путиным приняло решение использовать в борьбе с террористами силовые методы (так началась вторая «чеченская война»).

Современный этап операций направлен на уничтожение незаконных вооруженных формирований и одновременное восстановление разрушенного войной хозяйства и деятельности конституционных органов власти в Чеченской Республике. В июне 2003 г. на референдуме была принята Конституция Чеченской Республики, подавляющее большинство проголосовало за республику в составе РФ. Прошли выборы президента Чечни. Им стал А. Кадыров, с 2007 г. – Р. Кадыров.