Украина на международной арене: квазигосударственный статус

Украина на международной арене: квазигосударственный статус

Иллюзорность государственного статуса Украинской ССР в составе СССР с неоспоримой очевидностью проявлялась во внешнеполитической деятельности Советского Союза. Украина в 1965–1985 гг. продолжала существовать и развиваться как ограниченная в правах суверенности органическая составляющая гиперцентрализованного государства — СССР, маскирующего свою унитарность политико-правовой фразеологией о федеративном устройстве союза равноправных государств. Однако вовлеченность Советского Союза в систему международных отношений и обязательств оказывала свое определенное влияние на положение субъектов «федерации» и их социально-экономическое и общественно-политическое развитие. Положение статьи 15 действующей тогда Конституции УССР о представительстве республики в международных отношениях, ее праве назначать и отзывать полномочных представителей в иностранных государствах, аккредитировать зарубежных дипломатов на самом деле так никогда и не были реализованы. Западные государства и дипломаты относились к внешнеполитическим действиям Украинской ССР не как к деятельности нового независимого актера международных отношений, а как к очередному витку московских манипуляций в сфере национальной политики. Доказывается это тем, что Запад знакомился с ситуацией в республике преимущественно на основе разведывательных источников относительно «украинского националистического движения». Собственно украинская официальная позиция рассматривалась при этом как сопровождающая и дополнительная. В столицах западных государств относились к дипломатическим усилиям Украинской ССР как к таким, что имели целью лишь немного «демократизировать» имидж Советского Союза, но не саму политику этой сверхдержавы. Поэтому и реагировали на такие усилия как на идеологические, а не политико-государственные. Нельзя сбрасывать со счетов и тот фактор, что потенциальная украинская независимость рассматривалась Западом как дестабилизирующее для европейского и мирового статус-кво явление.

Москва же, отбрасывая даже иллюзорную видимость самостоятельности внешнеполитической деятельности Украинской ССР, равно как и Белоруссии, откровенно требовала от «советских делегаций» в ООН более тесной координации дипломатических усилий. Так, 30 апреля 1969 г. постоянными представителями в ООН от СССР Я. Маликом, от УССР Н. Поляничком и БССР — Г. Чернущенком было подписано специальное распоряжение (№ 51) по этому вопросу, вследствие чего стала традиционной практика составления общих планов работы трех делегаций, которые утверждались заместителем министра иностранных дел СССР. Снова усилился идеологический подтекст совместной дипломатии. В одном из таких перспективных планов работы делегаций СССР, УССР и БССР в органах ООН, утвержденных в Москве заместителем министра Н. Родионовым 17 ноября 1971 г., предписывалось советским представителям «использовать все возможности для пропаганды достижений социализма, в своей работе руководствоваться сформулированной на XXIV съезде КПСС оценкой мирового социального положения».

В «брежневскую» эпоху Украинская ССР была вовлечена в фарватер единой общесоюзной внешнеполитической линии компартийно-советского руководства, направленной на достижение трех основных целей: 1) нормализовать отношение со странами Запада; 2) предотвратить угрозу распада «социалистического лагеря» в Европе; 3) активно поддерживать движения «социалистической ориентации» во всем мире.

Нормализация отношений со странами Запада и НАТО была необходима, потому что альтернативы мирному сосуществованию двух сверхдержав не существовало. Созданный военный потенциал многократно превышал реально необходимый. Возможность для обеих сторон десятикратного уничтожения всего живого на планете делала абсурдной саму идею войны между США и СССР, НАТО и Организацией Варшавского Договора. Кроме того, экономика СССР уже не могла обходиться без мирового рынка. Для превращения неисчерпаемых природных богатств СССР в «нефтедоллары» остро необходимым было посредничество глобального рынка. Поворот к нормализации отношений с Западом был продиктован также обострившимися советско-китайскими отношениями. А контакты Китая с США угрожали Советскому Союзу глобальной изоляцией.

Договор СССР с ФРГ (1970), признание Германией послевоенных границ в Европе, соглашение по Западному Берлину, установление дипломатических отношений между ФРГ и ГДР подготовили условия для политики «разрядки». Визиты Р. Никсона в Москву (1972) и Л. Брежнева в Вашингтон (1973) дали возможность подписать более двух десятков соглашений о сотрудничестве в различных сферах.

В условиях разрядки международной напряженности усилилась также возможность внешнего влияния на граждан СССР. Поэтому дипломатам Украинской ССР приходилось работать в условиях усложнившейся обстановки. Так, 17 сентября 1974 г. министр иностранных дел СССР А. Громыко требовал от дипломатов «проявлять высокую политическую бдительность, организованность и дисциплину, ограничить неделовые поездки в город, строго охранять государственную тайну». Большое внимание в этот период уделялось информационной работе с использованием эмигрантской прессы. Распоряжением Постоянного представителя УССР при ООН Н. Поляничка от 27 января 1972 г. по этому поводу украинским дипломатам предписывалось составить информационные справочники о руководящих органах националистических организаций, собрать досье о руководителях эмиграции и т. п. Министр иностранных дел УССР Г. Ревель постоянно информировал ЦК КПУ о жалобах и обращениях украинцев в ООН, объясняя их поток (только в январе-мае 1972 г. в Секретариат ООН поступило около 3 тыс. таких жалоб) происками «украинских буржуазных националистов».

Пиком политики «разрядки» стало подписание в 1975 г. руководителями европейских государств, США и Канады в Хельсинки Заключительного акта Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе: Запад признал территориальный и политический порядок, установленный в Восточной Европе; Советский Союз согласился с включением в итоговый документ статей о защите прав человека, свободы информации и передвижения.

Усилившиеся контакты советского руководства с лидерами мировых держав вовлекли в орбиту внешнеполитических акций и советскую Украину. В 1974 г. столицу УССР г. Киев посетил Федеральный канцлер Австрийской Республики Б. Крайский, а в 1975 г. — Президент Французской Республики В. Жискар д’Эстен. В обоих случаях проводилась активная и помпезная подготовка. Принимались специальные постановления ЦК КПСС и ЦК КПУ. Со временем начало ощущаться влияние стареющего политбюро ЦК на советскую дипломатию вообще и на дипломатию УССР в частности. Главным считался внешний эффект от тех или иных мероприятий. Поэтому поручалось украсить Бориспольский аэропорт и улицы Киева приветственными транспарантами, организовать встречу и проводы президента Франции представителями трудящихся г. Киева.

Принципиальное признание СССР (тоталитарным государством!) свобод и прав человека сказалось на его общественно-политической жизни. В СССР и Украине возникло правозащитное движение. Опираясь на международные гарантии, диссиденты могли теперь открыто отстаивать право на инакомыслие. В мае 1976 г. академик А. Сахаров провозгласил создание Московской Хельсинской группы, а в ноябре 1976 г. была создана Украинская общественная группа содействия выполнению Хельсинских соглашений.

Политика «разрядки» была прервана начавшейся в конце 1979 г. войной СССР в Афганистане. Эта война родила необычное социальное явление — «афганцев», т. е. сотни тысяч советских военнослужащих, прошедших через войну в Афганистане, приобретших жуткий жизненный опыт и ставших для общества серьезной проблемой. Среди них было примерно 150 тыс. выходцев с Украины.

Важнейшим направлением внешней политики СССР было предотвращение кризиса «социалистического лагеря». Особенно это проявилось во время «пражской весны» (1968). Руководство КПСС боялось возможной цепной реакции. Руководитель ЦК КПУ П. Шелест на заседании политбюро ЦК КПСС высказывался о вмешательстве во внутренние дела Чехословакии, ссылаясь на общую границу с ЧССР и возможность «вредного» влияния событий в соседнем государстве на Украину. Военная интервенция в августе 1968 г. в Чехословакию действительно сильно повлияла на внутреннее положение в СССР. Была свернута экономическая реформа, «шестидесятники», мечтающие о «социализме с человеческим лицом», поняли, что перед ними тупик. Интеллигенция переходила на позицию конформистского сотрудничества с режимом или пополняла ряды диссидентов.

Еще большее влияние на общественно-политическую жизнь в Украине имели события в Польше в 1970 г. и 1980–1981 гг. Мощное оппозиционное движение в ПНР в лице «Солидарности» и католической церкви показало, что «социалистический лагерь» — это колосс на глиняных ногах, удерживающийся только благодаря военной мощи СССР. Руководители КПСС сделали попытку удержать Восточную Европу также с помощью экономических мероприятий. Через Совет Экономической Взаимопомощи СССР поставлял соцстранам сырье, энергию и оборудование на льготных условиях. Наибольшая роль в этих поставках отводилась Украине, имеющей высокий потенциал в отрасли тяжелой индустрии и граничащей со странами СЭВ. Экономическая зависимость от СССР ограничивала самостоятельность стран «соцлагеря». Принцип ограниченного суверенитета, который осуществлялся в Восточной Европе, западные политологи назвали «доктриной Брежнева».

В целом противостояние двух военно-политических блоков складывалось не на пользу Советскому Союзу. Несмотря на колоссальные военные затраты, СССР стал проигрывать странам НАТО «холодную войну». Советский тоталитарный режим, не меняя своей сути, постепенно деградировал.

Во внешнеполитическом положении Украинской ССР была одна особенная линия, отличающая ее от общесоюзной и имеющая чисто украинскую специфику. Это были отношения с эмигрантами и диаспорными организациями. Под давлением Москвы Постоянное представительство УССР при ООН, например, вынуждено было в январе 1968 г. проводить активную контрпропагандистскую деятельность, связанную с празднованием в Конгрессе США 50-й годовщины IV Универсала Центральной Рады, провозгласившего независимость Украины.

В 1980 г. в США был создан Украинско-американский общественный центр, в котором работали американские дипломаты, ученые и эксперты украинского происхождения (Л. Добрянский, Е. Иванцив, Н. Куропась, Б. Потапенко и др.). Деятельность Центра и ее эффективность усиливалась членством в нем украинцев, которые занимали важные посты в американском государстве (помощник Дж. Картера Н. Слюсар, генерал С. Яскилка, судья Б. Футей и др.). Роль Л. Добрянского возросла особенно после включения его Р. Рейганом в число советников по вопросам внешней политики. Целью этого Центра было содействие заинтересованности высших кругов власти США украинскими делами и создание в Вашингтоне соответствующего лобби.

В связи с 50-летием голодомора в Украине, в 1983 г. в США был создан Национальный комитет для почтения жертв геноцида 1932–1933 гг. В состав комитета вошли свыше 120 человек — представителей церковных и светских украинских организаций в США во главе с американцем украинского происхождения П. Стерчо. Глава организации «Американцы в обороне прав человека в Украине» И. Ольшанивский предложил по аналогии с комиссией Конгресса США по еврейскому холокосту создать идентичную с целью изучения причин, обстоятельств и последствий скрываемого в СССР украинского голода. В конце 1983-начале 1984 г. за законопроект о создании комиссии Конгресса по украинскому голоду высказались 123 конгрессмена. Акция по поддержке законопроекта, организованная гражданами США украинского происхождения, превысила по своим масштабам что-либо, проводимое украинцами ранее.

12 октября 1984 г. Р. Рейган, подписав бюджет США на 1985 г., тем самым утвердил закон о создании комиссии Конгресса по украинскому голоду из 15 чел. — конгрессменов, сенаторов, представителей администрации и общественности. На должность исполнительного директора комиссии был назначен сотрудник Украинского исследовательского института в Гарвардском университете Дж. Мейс (1952–2004). Информация о создании комиссии в СССР замалчивалась, а дипломатия Украинской ССР вынуждена была заниматься «контрпропагандой», «развенчиванием», «протестами». В 1993 г. материалы комиссии Конгресса США по украинскому голодомору были переданы главе Верховной Рады независимой Украины И. Плющу.

Участие руководства Украинской ССР и дипломатической службы во внешнеполитической деятельности СССР в 1965–1985 гг. наглядно демонстрировало ее полную зависимость от Москвы и никакая пропаганда не могла скрыть ее квазигосударственный статус.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.