Власть

Власть

1. Высшие органы власти

По числу поправок, внесенных в Конституцию, период конца 1980-х — начала 1990-х гг. не имеет себе равных в советской истории. Конституционная реформа была рассмотрена Всесоюзной XIX конференцией КПСС летом 1988 г. и получила силу закона после ее одобрения Верховным Советом СССР в декабре этого же года. Были внесены следующие изменения в политическую и избирательную систему. Выборы в Верховный Совет СССР перестали быть прямыми. Его депутатов избирали делегаты Съезда народных депутатов СССР. Но в отличие от прежнего Верховного Совета, новый высший законодательный орган собирался не два раза в год на несколько дней, а работал постоянно. Каждый год пятая часть его состава должна была обновляться. Верховный Совет теперь обладал правом утверждать кандидатуры заместителей главы правительства и всех министров, осуществлять контроль за ходом выполнения плана и бюджета (раньше он их только утверждал), а также за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, за исключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников.

Верховный Совет СССР мог теперь активно участвовать в обсуждении союзного бюджета, и от его позиции во многом зависело одобрение, отклонение или пересмотр бюджетных программ. Он стал более широко пользоваться правом парламентских запросов и вызывать для отчета на свои заседания руководителей всех ведомств, создавать комиссии по расследованию.

Постановления, принятые Верховным Советом СССР, мог отменить только Съезд народных депутатов СССР. Съезд избирал глав государства и правительства — Председателей Верховного Совета и Совета Министров СССР. Только ему были подотчетны и им же назначались Председатель Верховного Суда и Генеральный прокурор.

Согласно статье 109 новой редакции Конституции делегаты Съезда (получившие звание народных депутатов СССР) избирались в следующем порядке: треть — от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей; треть — от национально-территориальных избирательных округов по отдельным нормам для каждой союзной и автономной республик, автономных областей и округов; треть — от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах. Вследствие этого выборы народных депутатов для многих избирателей были неравными.

Конституция сохраняла институт Президиума Верховного Совета СССР с прежним кругом прав (созыв сессии Верховного Совета, подготовка референдумов, награждение орденами и присвоение военных, дипломатических и специальных званий, назначение послов). Громоздкая конструкция власти быстро сделала Президиум очевидной помехой в политическом механизме страны. Нуждавшийся в укреплении своей власти и стремившийся избавиться от опеки партийного аппарата, Горбачев настоял на введении в стране поста Президента, которому фактически и были отданы все права, принадлежавшие ранее Президиуму Верховного Совета. Первым Президентом СССР на III съезде народных депутатов СССР в марте 1990 г. был избран М.С. Горбачев. Президиум Верховного Совета был сохранен, но он стал теперь только рабочим органом советского парламента.

Последний Съезд народных депутатов СССР состоялся в сентябре 1991 г., после чего он был фактически распущен. Такая же судьба ожидала в декабре 1991 г. Верховный Совет СССР. После распада СССР союзная Конституция перестала действовать.