1. Высшие органы власти

1. Высшие органы власти

В 1953–1964 гг. на территории страны продолжал действовать установленный в 1936 г. конституционный порядок. Высшая государственная власть принадлежала Верховному Совету СССР, избираемому раз в четыре года прямыми выборами всего населения, достигшего 18 лет. Верховный Совет состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Депутаты Совета Союза выбирались в приблизительно равных по численности избирательных округах. Депутаты Совета Национальностей избирались национальными образованиями согласно строго установленной Конституцией квоте (различной для союзных республик, автономных республик, автономных областей и округов и т. д.), независимо от числа проживающих там избирателей.

Верховный Совет собирался довольно редко (обычно 2 раза в год) и на непродолжительное время. Президиум Верховного Совета в 1953–1960 гг. возглавлял К.Е. Ворошилов, в 1960–1964 гг. — Л.И. Брежнев. Ряд законодательных актов конца 1930-х — 1940-х гг. существенно расширил права Президиума, данные Конституцией 1936 г., но в целом ему принадлежала скорее представительная, чем реальная власть. Он в основном только «оформлял» решения, подготовленные другими инстанциями.

Большими правами обладал высший исполнительный и распорядительный государственный орган — Совет министров СССР. Его председателями являлись: в 1953–1955 гг. Г.М. Маленков, в 1955–1958 гг. Н.А. Булганин и в 1958–1964 гг. Н.С. Хрущев. Известная свобода действий правительства, как правило, заключалась в определении конкретных мер в той или иной сфере хозяйственного и государственного строительства. Но и здесь правительство должно было действовать в рамках предписанных ему инструкций и регламентов.

В целом же власть в государстве распределялась следующим образом. Ключевые политические и экономические решения принимал Президиум ЦК КПСС, но зачастую — только группа лиц из его состава, наиболее близких в тот момент к Хрущеву. Решения принимались с учетом предложений или справок, представляемых различными партийными и государственными органами. Одобренные решения передавались для соответствующего оформления в аппараты ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР — в зависимости от того, какие вопросы они затрагивали. После этого принимались либо отдельные, либо совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также Указы Президиума Верховного Совета. Несмотря на то, что такой порядок очевидно противоречил Конституции, он не скрывался и рассматривался как нечто само собой разумеющееся и незыблемое.