1. Высшие органы власти

1. Высшие органы власти

Прекращение войны ослабило милитаристские черты советского государственного аппарата. Но само его «фронтовое» обличье сохранялось еще многие годы и не было полностью устранено ни в 1920-х, ни в 1930-х гг. Его основополагающими принципами по-прежнему оставались централизм — жесткое подчинение нижестоящих организаций вышестоящим — и узурпация прав представительных учреждений их рабочими органами.

Договор об образовании СССР 1922 г. и первая союзная Конституция 1924 г. наметили контуры нового государственного устройства. Союз Советских Социалистических Республик (таким стало название страны) был образован четырьмя республиками — Российской, Украинской, Белорусской и Закавказской (последняя объединила Азербайджан, Грузию и Армению). В новых союзных рамках воссоздавались формы советских государственных учреждений, характерные в первую очередь для славянских республик. Верховным органом власти в СССР по Конституции являлся Съезд Советов, а в промежутках между съездами — Центральный исполнительный комитет. Сохранилась непрямая система выборов — делегаты Съезда Советов СССР избирались губернскими съездами Советов. Как и ранее, порядок выборов предусматривал, что городские жители (и прежде всего рабочие) могли посылать на губернские съезды больше депутатов, чем сельские.

Новое союзное устройство страны обусловило и разделение ЦИК на две палаты: Союзный Совет и Совет Национальностей. Обе они избирались делегатами Всесоюзного съезда Советов. Избираемые Союзным Советом и Советом Национальностей президиумы составляли Президиум ЦИК — высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти СССР в период между сессиями ВЦИК.

ЦИК назначал правительство СССР — Совет народных комиссаров, чьи постановления он мог приостанавливать или отменять, и издавал декреты и распоряжения, имевшие силу закона. Он обладал такими же широкими полномочиями, как и Съезд Советов.

Окончательно каркас государственного устройства СССР был возведен Конституцией 1936 г. Она придала ему те формы, которые незыблемо существовали, чуть подправленные Конституцией 1977 г., вплоть до горбачевских политических реформ. Этот акт принципиально сохранил преемственность, отличавшую советское конституционное творчество на протяжении многих лет. Был устранен ставший очевидно ненужным институт Съезда Советов. Вся полнота законодательной власти в стране передавалась Верховному Совету — почти точной копии прежнего ЦИКа. Как и ранее ЦИК, Верховный Совет разделялся на две палаты, их названия почти не претерпели изменений, — Совет Союза и Совет Национальностей. На своем совместном заседании они избирали подотчетные им Правительство СССР — Совет Народных Комиссаров и Президиум Верховного Совета. Состав последнего значительно расширился: помимо председателя и его заместителей (число их соответствовало числу союзных республик), он включал в себя секретаря и 24 члена Президиума. В Конституции проводилось четкое разделение между правами, предоставленными Верховному Совету СССР и его Президиуму. Срок полномочий Верховного Совета составлял 4 года.

Более заметные изменения коснулись избирательной системы. Их можно было счесть существенными, если бы их «демократичность» в действительности не являлась весьма двусмысленной. Система непрямых выборов отменялась. Все депутаты избирались непосредственно гражданами СССР. Устранялось неравенство в избирательных правах между сельским и городским населением: было объявлено о полном уничтожении «эксплуататорских» классов, что сделало ненужными прежние избирательные ограничения. Но при этом на одно депутатское место выдвигался только один кандидат. Он тщательно подбирался в вышестоящих инстанциях, которые строго регулировали партийный, национальный, профессиональный и половозрастной составы советского парламента. Общественного контроля за подсчетом голосов избирателей не существовало, обычные порядок и условия голосования не обеспечивали их тайны.