§ 27. УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ

§ 27. УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ

«Наказ» императрицы Екатерины II. В манифесте при восшествии на престол Екатерина II обещала ввести жизнь в стране в рамки закона, чтобы «каждое государственное место имело свои пределы и законы к соблюдению доброго во всем порядка». Соборное уложение царя Алексея Михайловича явно устарело. Предшественники Екатерины II пытались составить новый свод законов, но по разным причинам с этой задачей не справились.

Императрица хотела подготовить законы, основанные на европейских идеях. С этой целью она начала писать «Наказ» Комиссии по составлению Уложения. Материалом для «Наказа» служили книги Ш. Монтескье и Ч. Беккариа. К весне 1766 г. работа над «Наказом» была завершена.

«Наказ» Екатерины II Уложенной комисии

Медаль в честь принятия Екатериной II титула «мать Отечества»

После знакомства с документом Н. И. Панин отметил, что «это аксиомы, способные разрушить стены». Сама Екатерина II в письме к Вольтеру называла «Наказ» фундаментом законодательного здания империи. Она писала, что древняя Россия жила с чуждыми нравами, которые были «принесены к нам смешением разных народов и завоеваниями чуждых областей». Для доказательства возможности примирения европейских законов с нравами русского народа Екатерина II утверждала, что «Россия есть европейская страна», о чем свидетельствовали реформы Петра I.

Идеальным устройством для России в «Наказе» объявлялась монархия: «Государь есть самодержавный; ибо никакая другая, как только соединенная в его особе, власть не может действовать сходно с пространством столь великого государства. Другая причина та, что лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим». Верховная власть «сотворена для народа». Вольность подданных состоит не в том, «чтоб делать все, что кому угодно», а в праве «все то делать, что законы дозволяют».

Екатерина II писала в «Наказе» о вольности и равенстве всех граждан перед законом, но более половины жителей страны находились в крепостной зависимости. Императрица думала об облегчении положения крестьян и об уничтожении рабства в империи, но освобождение крестьян от власти помещиков ее пугало.

Выборы депутатов. В декабре 1766 г. был издан манифест о созыве в Москве Комиссии «для сочинения проекта нового Уложения». Манифест устанавливал порядок выбора депутатов. Комиссия получила название Уложенной.

Основную массу депутатов представляли выборные от разных сословий. Дворяне избирали по одному депутату от каждого уезда, городские жители (преимущественно торгово-промышленное население) – по одному от каждого города, государственные крестьяне, разные служилые люди и инородцы – по одному от каждой провинции. Чиновники каждого центрального учреждения направляли в Комиссию по одному депутату. Из 700 депутатов около половины были потомственными или личными дворянами, что заранее определяло их преимущества при голосовании.

Депутаты должны были привезти наказы избирателей с изложением их нужд и пожеланий.

Духовенство, за исключением представителя от Синода, было лишено права избрания депутатов. Крепостные и экономические крестьяне не имели права выбирать депутатов.

Работа Уложенной комиссии. В июне 1767 г. Комиссия собралась в Москве. Депутаты заслушали «Наказ» Екатерины II. На специальном заседании они обратились к императрице с просьбой принять титул «мать Отечества».

Комиссия получила более 1,5 тыс. наказов от жителей страны. Представитель ярославского дворянства, известный в будущем историк М. М. Щербатов, требовал ограничить доступ в дворянство лицам из других сословий, закрепить право дворян на военную и государственную службу в качестве привилегии, запретить подвергать их телесным наказаниям, укрепить личные и родовые права на владение имениями. Против ограничений доступа в дворянство резко возражали многие депутаты, для которых вступление в благородное сословие предоставляло возможность приобретать крепостных крестьян.

Депутаты от городов просили об организации городского самоуправления. Купцы добивались разрешения устраивать фабрики и заводы и покупать крестьян.

В наказах депутатам от поволжских народов (башкиры, татары, чуваши и многие другие) содержались просьбы прекратить захваты их земель заводчиками и помещиками. Представители народов Севера заявили, что они «люди простые, не нуждаются в «Уложении», только бы запретили их русским соседям и начальникам притеснять их, больше им ничего не нужно».

Здание Сената в Московском Кремле. Архитектор М. Казаков

Требования государственных крестьян облегчить положение сельского населения не нашли поддержки в Комиссии. Один из дворянских депутатов высказал мнение, что тяжелое положение крестьянства вызвано «леностью и нераспорядительностью» самих крестьян.

Комиссия работала в Москве несколько месяцев, затем переехала в Петербург, где заседала до конца 1768 г.

Комиссии не удалось составить нового свода законов – депутатские наказы отражали интересы непримиримых слоев общества. Как заметил В. О. Ключевский, большинство депутатов «дружно сошлись» только в одном – «в желании иметь крепостных».

Императрица, ознакомившись с наказами депутатов, узнала о настроениях в обществе и проблемах, требующих первоочередного решения. «Комиссия Уложения, быв в собрании, подала мне свет и сведения обо всей империи, с кем дело имеем и о ком пещися (заботиться. – Авт.) должны», – писала Екатерина II.

В 1768 г. в связи с началом русско-турецкой войны Комиссия была распущена.

Аксиома – бесспорная истина, не требующая доказательств.

1767 – 1768 гг. – деятельность Уложенной комиссии.

Вопросы